USSR's ministerkabinet

Ministerkabinettet for Unionen af ​​Socialistiske Sovjetrepublikker  er USSR 's udøvende organ i 1990-1991 (faktisk i januar - august 1991), underordnet USSR 's præsident . Efterfølger til USSRs ministerråd .

Historie

USSR's ministerkabinet blev dannet den 26. december 1990 som et resultat af omorganiseringen af ​​USSR's ministerråd [1] . I modsætning til sin forgænger rapporterede ministerkabinettet direkte til USSR's præsident og ikke til USSR's øverste sovjet , og i overensstemmelse med artikel 130 i USSR's forfatning som ændret den 26. december 1990 bar det dobbelt ansvar for begge instanser [2] . Samtidig blev den tidligere anvendte procedure for godkendelse af regeringens struktur og udnævnelse af dens medlemmer bevaret, ifølge hvilken disse handlinger blev udført af det øverste råd efter forslag fra præsidenten for USSR.

USSR's ministerkabinet blev betroet beføjelserne til at udøve statsadministration i spørgsmål inden for USSR's jurisdiktion, især: at føre en fælles finans-, kredit- og pengepolitik sammen med republikkerne; udarbejdelse og gennemførelse af foreningens budget; forvaltning sammen med republikkerne af de forenede brændstof-, energi- og transportsystemer i USSR og andre [3] .

Den 14. januar 1991 blev Valentin Pavlov udnævnt til chef for USSR's ministerkabinet - USSRs premierminister [4] . Den 22. august 1991, i forbindelse med deltagelse af USSR's premierminister V.S. Pavlov i aktiviteterne i statens nødudvalg, udstedte præsidenten for USSR M.S. Gorbatjov et dekret om Pavlovs tilbagetræden og forelagde det til sessionen af USSR's øverste sovjet [5] .

Den 24. august 1991, i forbindelse med deltagelse af andre medlemmer af USSR's ministerkabinet i GKChP's aktiviteter , foreslog RSFSR 's ministerråd USSR's præsident M. S. Gorbatjov at opløse unionsregeringen og meddelte. at han ville påtage sig ledelsen af ​​ministerier og afdelinger i USSR, deres underordnede foreninger, virksomheder og organisationer beliggende på RSFSR's territorium. Embedsmænd fra ministerier og departementer i USSR blev instrueret i at blive vejledt i deres aktiviteter af beslutninger fra Ministerrådet for RSFSR og instruktionerne fra autoriserede medlemmer af RSFSR's regering [6] . Samme dag rejste M. S. Gorbatjov spørgsmålet om tillid til ministerkabinettet for USSR's øverste sovjet og oprettede komiteen for den operationelle styring af USSR's nationale økonomi [7] .

Den 28. august 1991 godkendte Sovjetunionens øverste sovjet Pavlovs tilbagetræden, hvilket indebar ministerkabinettets tilbagetræden [8] , og godkendte derefter oprettelsen af ​​udvalget for den operationelle styring af nationaløkonomien, som var ikke foreskrevet af USSR's forfatning, og betroede det funktionerne for USSR's regering indtil dannelsen af ​​en ny sammensætning af ministerkabinettet [9] . Vicepremierministre Vladimir Shcherbakov og Vitaly Doguzhiev sagde, at der ikke blev truffet nogen forfatningsstridige handlinger af medlemmer af kabinettet. Fagforeningsregeringens skyld er ifølge Doguzhiev, at de "undervurderede den politiske situation" og ikke gav en vurdering af premierminister Pavlovs handlinger i tide [10] .

Da ministerkabinettet trådte tilbage, var dets dannelse ikke afsluttet: lederne af nogle centrale styrende organer i det tidligere ministerråd i USSR fortsatte med at udføre deres hverv og blev ikke genudnævnt som medlemmer af ministerkabinettet, bl.a. Minister for luftfartsindustri A. S. Systsov , minister for udenrigsøkonomiske forbindelser K. F. Katushev og formand for USSR's statskomité for offentlig uddannelse G. A. Yagodin . Formanden for USSR's statskomité for nationale anliggender blev slet ikke udpeget [11] .

Efter fratrædelsen af ​​USSR's ministerkabinet blev der ikke dannet nogen ny sammensætning af kabinettet (med undtagelse af magtministrene, som blev godkendt af USSR's øverste sovjet den 29. august, dagen efter fratræden af ​​USSR. regering [12] ). I stedet blev den 5. september 1991 oprettet den interrepublikanske økonomiske komité i USSR  - et regeringsorgan dannet på paritetsbasis af unionsrepublikkerne for at koordinere forvaltningen af ​​den nationale økonomi og den koordinerede gennemførelse af økonomiske reformer og socialpolitik , som varede 2 måneder (den 14. november blev omorganiseret til det økonomiske Fællesskabs organ) . USSR's ministerkabinet blev faktisk afskaffet [13] , men de tilsvarende ændringer af USSR's forfatning blev ikke foretaget. Desuden, før vedtagelsen af ​​erklæringen om USSR's død den 26. december 1991, fortsatte tre magtministre med at arbejde - medlemmer af USSR's ministerkabinet.

Powers

Kompetencen og organiseringen af ​​aktiviteterne i ministerkabinettet blev bestemt af USSR-loven af ​​20. marts 1991 nr. 2033-I "Om ministerkabinettet i USSR".

I overensstemmelse med USSR's forfatning , som ændret ved USSR's lov af 26. december 1990 nr. 1861-I "Om ændringer og tilføjelser til USSR's forfatning (grundlov) i forbindelse med forbedring af systemet af offentlig administration", fik USSR's ministerkabinet bemyndigelse til at løse spørgsmål om offentlig administration, der er klassificeret som jurisdiktion i USSR, da de ikke var inkluderet i henhold til USSR's forfatning inden for kompetencen for Kongressen af ​​Folkets Deputerede af USSR, USSR's øverste sovjet og Føderationsrådet.

• i fællesskab med republikkerne at gennemføre en samlet finans-, kredit- og pengepolitik baseret på en fælles valuta; udarbejdelse og gennemførelse af foreningens budget; gennemførelse af hele Unionens økonomiske programmer; oprettelse af interrepublikanske udviklingsfonde, midler til eliminering af konsekvenserne af naturkatastrofer og katastrofer;
• forvaltning i fællesskab med republikkerne af landets forenede brændstof-, energi- og transportsystemer; ledelse af forsvarsvirksomheder, rumforskning, allierede kommunikations- og informationssystemer, meteorologi, geodæsi, kartografi, geologi, metrologi og standardisering; gennemførelse af en koordineret politik inden for naturbeskyttelse, miljøsikkerhed og naturforvaltning;
• gennemførelse i fællesskab med republikkerne af alle EU-programmer for fødevarer, sundhedsbeskyttelse, social sikring, beskæftigelse af befolkningen, omsorg for moderskab og barndom, kultur og uddannelse, grundlæggende videnskabelig forskning og stimulering af videnskabelige og teknologiske fremskridt;
• træffe foranstaltninger til at sikre forsvaret af landet og statens sikkerhed;
• implementering af USSR's udenrigspolitik, regulering af USSR's udenlandske økonomiske aktivitet, koordinering af republikkernes udenrigspolitik og udenrigsøkonomiske aktivitet, toldanliggender;
• gennemførelse af foranstaltninger aftalt med republikkerne for at sikre retsstaten, borgernes rettigheder og friheder, beskyttelse af ejendom og den offentlige orden og bekæmpelse af kriminalitet.

USSR's ministerkabinet på grundlag af og i overensstemmelse med lovene i USSR og andre beslutninger fra USSR's Folkedeputeredes Kongres, USSR's øverste sovjet og dekreter fra USSR's præsident, kunne udstede resolutioner og ordrer og verificere deres gennemførelse. Dekreter og ordrer fra USSR's ministerkabinet var bindende for hele USSR's territorium.

Struktur

USSR's premierminister

USSR's premierminister var leder af den sovjetiske regering og ledede ex officio præsidiet for USSR's ministerkabinet. Kandidaten til stillingen som premierminister blev præsenteret af USSR's præsident og godkendt af USSR's øverste sovjet. Premierministerens afgang medførte regeringens afgang i sin helhed.

• organisering af arbejdet i USSR's ministerkabinet og dets præsidium, ledelse af deres møder;
• fordeling af opgaver blandt deres stedfortrædere;
• at sikre kollegialitet i arbejdet i USSR's ministerkabinet;
• at repræsentere USSR i internationale forbindelser i overensstemmelse med USSRs forfatning og USSRs love;
• træffe beslutninger om spørgsmål om offentlig administration, der ikke kræver behandling på et møde i USSR's ministerkabinet;
• opmuntring af ministre fra USSR og andre embedsmænd fra organer, der er underlagt USSR's ministerkabinet; pålægge dem disciplinære sanktioner;
• andre beføjelser fastsat i USSR's forfatning og love, der regulerer USSR's regerings aktiviteter.

Premierministeren og medlemmer af USSR's ministerkabinet rapporterede om deres aktiviteter på møder i USSR's Øverste Sovjet, møder i de stående udvalg i kamrene og udvalgene i USSR's Øverste Sovjet. Premierministeren havde ret til at rejse spørgsmålet om tillid til USSR's ministerkabinet i USSR's øverste sovjet.

Præsidium for USSR's ministerkabinet

USSR-loven "om USSR's ministerkabinet" fastslår, at for at sikre den daglige forvaltning af den nationale økonomi og løse andre spørgsmål om statsadministration, fungerer Præsidiet for USSR's ministerkabinet, bestående af premierministeren, hans stedfortrædere og den administrerende direktør for USSR's ministerkabinet - USSR's minister.

Apparat fra USSR's ministerkabinet

Dekret fra USSR's ministerkabinet af 22. maj 1991 i overensstemmelse med loven i USSR "Om USSR's ministerkabinet" og for at sikre en effektiv drift af USSR's regering, forberedelse af analytiske, informative og andre materialer, relevante forslag, udkast til resolutioner og ordrer, systematisk verifikation af gennemførelsen af ​​regeringsbeslutninger, apparatet i USSR's ministerkabinet blev dannet, og dets struktur blev godkendt. Apparatet i USSR's ministerkabinet blev ledet af lederen af ​​anliggender i USSR's ministerkabinet - USSR's minister [14] .

Den 26. august 1991 blev Alla Zakharova, leder af sekretariatet for formanden for Ministerrådet for RSFSR, betroet ledelsen af ​​kontoret for USSR's ministerkabinet i arbejdsperioden for udvalget for operationel Forvaltning af den nationale økonomi i USSR [15] .

Inden for rammerne af regeringsapparatet var der afdelinger i USSR's ministerkabinet  - de vigtigste afdelinger af regeringen, der udarbejdede analytiske, informative og andre materialer, udviklede forslag, udarbejdede udkast til resolutioner og ordrer og systematisk verificerede implementeringen af USSR-regeringens beslutninger. Afdelingerne i USSR's ministerkabinet var underordnet USSRs premierminister, hans stedfortrædere og lederen af ​​anliggender i USSR's ministerkabinet [16] .

1. Økonomisk afdeling
2. Institut for Social Udvikling
3. Industri Division
4. Institut for Transport og Kommunikation
5. Forsvarsministeriet
6. Agroindustriel afdeling
7. Institut for Videnskabelig og Teknologisk Fremskridt
8. Institut for Udenrigsøkonomiske Forbindelser
9. Institut for Territorial Udvikling og Kapitalbyggeri
10. Institut for Undervisning, Kultur og Sundhed
11. Juridisk afdeling
12. HR-afdeling
13. Fælles afdeling
14. statsministerens sekretariat
15. Statsministerens pressekontor
16. Sekretariater for vicepremierministre
17. Kontoret for statsrådet for økonomisk reform
18. Kontoret for Statens Militære Industrikommission
19. Kontoret for statens brændstof- og energikommission
20. Kontoret for statens kommission for nødsituationer
21. Finansiel og økonomisk afdeling
22. Regeringens arkiv
23. Statsbiblioteket [14]

Centrale statslige organer

USSR's ministerkabinet omfattede cheferne for følgende centrale regeringsorganer (fra 1. april 1991 ) [17] :