OSCE Minsk Group ( eng. OSCE Minsk Group ) er en gruppe af OSCE -medlemslande, der leder søgen efter måder til fredelig løsning af Karabakh-konflikten [1] .
Medformændene for Minsk-gruppen er Rusland , USA og Frankrig . Ud over dem omfatter Minsk-gruppen Hviderusland , Tyskland , Italien , Tyrkiet , Finland og Sverige samt Aserbajdsjan og Armenien .
Medformænd for Minsk-gruppen fra 2021:
Efter den anden Karabakh-krig nægter det officielle Aserbajdsjan at føre nogen forhandlinger gennem mægling af OSCE's Minsk-gruppe [3] [4] .
Den interkommunale konflikt mellem aserbajdsjanere og armeniere , som har lange historiske og kulturelle rødder, fik en ny påtrængning i årene med sovjetisk perestrojka (1987-1988) på baggrund af en kraftig stigning i nationale bevægelser i Armenien og Aserbajdsjan . Ved udgangen af 1988 var de fleste af indbyggerne i begge republikker involveret i denne konflikt, og den voksede faktisk større end omfanget af det lokale problem i Nagorno-Karabakh og blev til en "åben inter-etnisk konfrontation" [5] .
Den 10. december 1991 blev der afholdt en folkeafstemning om uafhængighed i det selverklærede NKR , som blev boykottet af det lokale aserbajdsjanske mindretal. Samtidig blev der afholdt valg til NKRs øverste råd. Den interetniske konfrontation førte til store militære aktioner for kontrol over Nagorno-Karabakh og nogle tilstødende territorier.
Den 30. januar 1992 sluttede Armenien og Aserbajdsjan, som opnåede uafhængighed med USSR's sammenbrud , sig i arbejdet i konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa (CSCE, fra 1. januar 1995 - Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa , eller OSCE), som skabte en mulighed for at forbinde denne internationale organisation for at søge efter fredelige måder at løse konflikten i Nagorno-Karabakh [6] .
Den 30.-31. januar 1992 besluttede OSCE's udenrigsministerråd på Paris-mødet at sende sine ordførere til området for Karabakh-konflikten. Efter afslutningen af denne mission, den 28. februar, krævede Komitéen af Højtstående Embedsmænd i CSCE (CSO) på et ekstraordinært møde, at parterne i konflikten øjeblikkeligt indstillede ilden, og krævede også, at alle CSCE-deltagere indfører en embargo mod levering af våben til de modstridende parter, instruere Prevention Center konflikter, tage skridt rettet mod "dialog mellem parterne i konflikten - repræsentanter for den aserbajdsjanske, armenske befolkning og lokale myndigheder i NK" [7] .
På grund af det faktum, at fjendtlighederne fortsatte, kunne disse foranstaltninger ikke gennemføres. I marts ansøgte Aserbajdsjan CSO med en anmodning om at indkalde til endnu et ekstraordinært møde. Som et resultat af mødet den 13. marts henvendte CSO sig til CSCE-rådet og anbefalede formanden at indkalde til en konference om Karabakh i CSCE-regi så hurtigt som muligt [7] .
Den 24. marts 1992 blev der afholdt et ekstraordinært møde i CSCE-rådet (sammensat af udenrigsministrene), hvor behovet for at intensivere CSCE's indsats i processen med Karabakh-løsningen blev understreget. Den nuværende CSCE-formand, den tjekkoslovakiske udenrigsminister Jiri Dienstbier, blev instrueret i at besøge regionen for at etablere en effektiv våbenhvile og danne et format for udvikling af en fredsaftale. Det blev besluttet så hurtigt som muligt at indkalde til en konference om Nagorno-Karabakh, som "vil udgøre et permanent forum for forhandlinger med henblik på en fredelig løsning af krisen på grundlag af CSCE's principper, forpligtelser og bestemmelser" [ 7] .
Ved Rådets beslutning skulle repræsentanter for Aserbajdsjan, Armenien, Hviderusland, Tyskland, Italien, Rusland, USA, Tyrkiet, Frankrig, Den Tjekkiske og Slovakiske Føderale Republik og Sverige deltage i dets arbejde, og "valgte og andre repræsentanter for Nagorno-Karabakh". Det blev besluttet at indkalde til konferencen den 21. juni 1992 i Minsk, som efter dannelsen af SNG blev betragtet som dens uformelle hovedstad [7] [8] .
Men en række omstændigheder (destabilisering af situationen i Aserbajdsjan af tilhængere af Folkefronten , brud på blokaden af Stepanakert og indtagelse af Shusha under kontrol af de væbnede styrker i Nagorno-Karabakh, såvel som den vellykkede offensiv af den aserbajdsjanske hær i juni-juli 1992, som vakte Aserbajdsjans håb om sejr i krigen) førte til afbrydelse af konferencen. CSCE's (OSCE) videre arbejde med Karabakh-konflikten fortsatte inden for rammerne af den arbejdende Minsk-gruppe (MG) bestående af 11 lande, der deltager i det mislykkede internationale forum. Såkaldte mellemkonferencer begyndte - med det formål at skabe fred. Det første møde i Minsk-gruppen fandt sted den 1. juni 1992 i Rom. Der blev der gjort et forsøg på at overvinde de eksisterende forskelle og skitsere betingelserne for en fremtidig fred. I løbet af sommeren 1992 blev der afholdt fem sådanne møder i Rom, men uden nævneværdige resultater. Hovedemnet for drøftelserne på disse møder var spørgsmålet om status for repræsentanterne for Nagorno-Karabakh i Minsk-gruppen [7] .
Ifølge Helsinki-dokumentet havde "valgte og andre repræsentanter for Nagorno-Karabakh" ret til at deltage i forhandlingerne, men denne formulering gjorde det ikke muligt at afklare disse repræsentanters status i forhandlingsprocessen. Det sidste af møderne i Rom fandt sted i september 1992 og var af uformel karakter, og igen formåede parterne ikke at afklare spørgsmålet om status for repræsentanterne for Karabakh. I denne forbindelse blev Minsk-gruppen tvunget til at arbejde som en gruppe uden ret til formelle beslutninger. Det blev antaget, at når parterne nåede til enighed, ville gruppen udråbe sig selv til officiel (og også specificere status for repræsentanterne for Nagorno-Karabakh i forhandlingsprocessen) og konsolidere den endelige aftale. Ifølge denne logik fortsatte gruppens arbejde yderligere [7] .
I midten af 1993 blev repræsentanter for stater med ringe politisk vægt og begrænset indflydelse på begge sider af konflikten fjernet fra mæglerne, som fortsatte med at deltage direkte i forhandlingerne, for at øge effektiviteten af OSCE's Minsk-gruppes arbejde. behandle. Det var dog Rusland, som stadig havde betydelig indflydelse over Aserbajdsjan og Armenien, der formåede at bringe alle de involverede parter i konflikten - Armenien, Aserbajdsjan og den selverklærede Nagorno-Karabakh Republik - til underskrivelsen af en våbenhvileaftale, som blev udarbejdet den 4.-5. maj 1994 i Bishkek på initiativ af SNG-landenes interparlamentariske forsamling.
I december 1994, på mødet i Budapest mellem stats- og regeringscheferne i CSCE-medlemslandene, blev mandatet for Minsk-gruppen fastlagt. Ved topmødets beslutning blev der for at øge indsatsen for at løse konflikten nedsat en planlægningsgruppe på højt niveau (HLPG - engelsk OSCE højplanlægningsgruppe ) med et ubegrænset mandat. Gruppen opfordres til at give henstillinger til OSCE's formand om udviklingen af en plan for oprettelse, fastlæggelse af strukturen og aktiviteterne for OSCE's multinationale fredsbevarende styrke for Nagorno-Karabakh, samt anbefalinger om sådanne spørgsmål som størrelsen og parametrene for denne styrke, kommando- og kontrolstrukturer, logistik, tildelingskontingenter og ressourcer, regler for gennemførelse af operationer og aftaler med deltagende stater i sådanne styrker. HLPG er sammensat af militære specialister udstationeret af OSCE-deltagende stater og omfatter også civilt personel [9] [10] .
I 1995 udpegede OSCE's formand sin personlige repræsentant for konflikten, som er genstand for overvejelser på den fremtidige Minsk-konference. Ambassadør Andrzej Kasprzyk har haft denne post siden juli 1996. Kontoret for den personlige repræsentant, der er baseret i Tbilisi og også med en lille stab i Baku, Yerevan og Nagorno-Karabakh, opretholder kontakter med politiske og militære kredse på alle niveauer. Oplysningerne fra sådanne kontakter sendes til formanden for at holde denne orienteret om alt, hvad der sker i forbindelse med konflikten. Præsidiet fungerer som mellemled mellem parterne og fungerer som koordinator for arrangementer, der er organiseret på niveauer under præsidentniveau. Præsidiet overvåger løbende gennemførelsen af våbenhvileaftalen. Bureauet arbejder i kontakt med Den Internationale Røde Kors Komité, FN's højkommissær for flygtninge og andre internationale organisationer [11] .
Samtidig blev det besluttet at benytte institutionen medformandskab. I 1996 modtog repræsentanten for Rusland status som permanent formand i Minsk-gruppen, et år senere blev Frankrig medformand for gruppen. Og endelig var den tredje medformand repræsentanten for USA. Det nuværende format for OSCE Minsk-gruppen - en trio af permanente medformænd bestående af repræsentanter for Rusland, USA og Frankrig - blev endelig dannet i 1997 [12] .
I perioden fra 1992 til 2005 fremlagde OSCE Minsk-gruppen tre forskellige forslag til de modstridende parter som grundlag for forhandlinger, hvilket dog ikke førte til et gensidigt acceptabelt kompromis, men gjorde, at situationen blev "fastfrosset" for mange flere år.
Det var først i 1997, at de modstridende parter blev tilbudt to muligheder for forlig - en pakke og en etapevis. Den første af dem blev afvist af Aserbajdsjan, den anden - af NKR. Desuden blev Armeniens samtykke til denne løsningsmulighed årsagen til magtskiftet i Armenien. Mæglerne skyndte sig at fremlægge et nyt forslag til en forlig, og da det blev afvist af Aserbajdsjan, gik forhandlingsprocessen i stå [7] . I al denne tid har OSCE Minsk-gruppen kun formået at opfylde én af sine funktioner, nemlig tilvejebringelsen af et permanent forum for forhandlinger om en fredelig løsning af krisen.
Et andet forsøg på at nå til enighed mellem parterne var et møde i Key West (USA) i 2001. Pakken af forslag diskuteret af den armenske præsident Robert Kocharyan og den aserbajdsjanske præsident Heydar Aliyev er aldrig blevet offentliggjort. Efter Key West var der en lang pause i forhandlingerne. Præsidentvalg var planlagt til 2003 i både Armenien og Aserbajdsjan. Efter valget intensiverede Minsk-gruppen igen sin indsats. For at bryde dødvandet begyndte mæglere at tilbyde nye tilgange [7] .
Siden 2005 er den fjerde "blandede" ("pakke-fasede") plan blevet forelagt til drøftelse, som forudsatte en foreløbig enighed om de grundlæggende principper for forliget [13] .
Den foreløbige version af principperne for løsning af konflikten, senere kaldet " Madrid ", blev overdraget til de stridende parter i november 2007 i Madrid .
Den 14. marts 2008 vedtog FN's Generalforsamling en resolution , der krævede "omgående, fuldstændig og betingelsesløs tilbagetrækning af alle armenske styrker fra alle besatte områder i Republikken Aserbajdsjan" med 39 stemmer for, 7 imod og 100 hverken for eller imod. De medformandslande i Minsk-gruppen (USA, Rusland, Frankrig) talte imod vedtagelsen af denne resolution, da den efter deres mening er ensidig. De tilkendegav dog, at de på trods af deres stemme om dette dokument støtter Aserbajdsjans territoriale integritet [14] [15] .
I november 2008, med mægling af præsidenten for Den Russiske Føderation Dmitrij Medvedev, fandt et møde sted mellem præsidenterne for Armenien og Aserbajdsjan. Som et resultat blev den såkaldte Meiendorf-erklæring underskrevet , hvori parterne erklærede, at de ville "bidrage til at forbedre situationen i det sydlige Kaukasus og til at sikre etableringen af et miljø med stabilitet og sikkerhed i regionen gennem en politisk løsning af Nagorno-Karabakh-konflikten baseret på folkerets principper og normer ...".
Kort efter fordømte præsident Ilham Aliyev dog faktisk disse aftaler og udtalte, at "i erklæringen kan ingen finde Aserbajdsjans forpligtelse til at afstå fra den militære måde at løse konflikten på, og derfor, i håb om en politisk løsning, må vi kl. samtidig altid være parat til alle foranstaltninger, og her er den militære vej ikke, og har aldrig været, en undtagelse.
Den 10. juli 2009 blev hovedbestemmelserne i den opdaterede version af "Madrid-principperne" fremsat i en erklæring fra statscheferne for medformændene for OSCE Minsk-gruppen i den italienske by L'Aquila . offentlig [16] :
"Ministrene fra USA, Frankrig og Rusland præsenterede en foreløbig version af hovedprincipperne for forliget for Armenien og Aserbajdsjan i november 2007 i Madrid. Grundprincipperne afspejler et rimeligt kompromis baseret på principperne i Helsinki-slutakten om ikke-anvendelse af magt, territorial integritet, lighed og selvbestemmelse blandt folk. Disse principper omfatter især:
Efter at medformændene for Minsk-gruppen havde overdraget teksten til Madrid-principperne til præsidenterne for Aserbajdsjan og Armenien i december 2009-januar 2010, begyndte en måneder lang proces med at studere og evaluere dem, hvor hver side erklærede, at det var kun tilfreds med en del af de foreslåede trin [13] .
Rusland gjorde som medformand for Minsk-gruppen også en uafhængig indsats i form af regelmæssige trepartsmøder mellem præsidenterne for Rusland, Armenien og Aserbajdsjan. Et af disse møder fandt sted den 27. oktober 2010 i Astrakhan.
Den 5. marts 2011 bragte det næste møde mellem præsidenterne for Rusland, Armenien og Aserbajdsjan i Sochi ingen sensationer. Efter forhandlingerne vedtog lederne af de tre lande en fælles erklæring om Nagorno-Karabakh-forliget. Det bemærkede, at parterne efter at have overvejet en række spørgsmål om den praktiske gennemførelse af trepartserklæringen, der blev vedtaget under det sidste møde i Astrakhan, også blev enige om især at "fuldføre udvekslingen af krigsfanger så hurtigt som muligt" og " stræbe efter at løse alle omstridte spørgsmål med fredelige midler og efterforske mulige hændelser langs våbenhvilelinjen med deltagelse af parterne i regi af OSCE's Minsk-gruppes medformænd med bistand fra OSCE-formandens særlige repræsentant." [17] . Den 17. marts udvekslede parterne fanger.
Det blev antaget, at parterne den 24. juni 2011 i Kazan under det næste trilaterale møde ville nå til enighed om hovedpunkterne i en fremtidig fredsaftale inden for rammerne af "Madrid-principperne", men aftalen blev aldrig opnået. på grund af det faktum, at Aserbajdsjan krævede at foretage adskillige ændringer af det aftalte dokument [18] .
I oktober 2011 udsendte medformændene for Minsk-gruppen en erklæring efter samtaler med præsidenterne Aliyev og Sarkissian om, at de to præsidenter var blevet enige i princippet om nogle af de procedurer for efterforskning af grænsehændelser, som præsidenterne havde opfordret til i marts 2011. Sochi møde. Opfordringen til at afslutte disse procedurer blev fremsat på OSCE's ministerrådsmøde i Vilnius i begyndelsen af december 2011. Forud for det planlagte møde mellem præsidenterne for Armenien og Aserbajdsjan i Sochi, Rusland den 23. januar 2012, udtalte præsident Aliyev, at forhandlingsprocessen ikke ville handle om at undgå krig. [13]
I begyndelsen af april 2016 fandt væbnede sammenstød sted mellem de aserbajdsjanske og armenske styrker på kontaktlinjen i Nagorno-Karabakh , hvilket førte til adskillige ofre på begge sider. Konflikten blev løst takket være Ruslands aktive militær-diplomatiske intervention. Samtidig blev der afgivet flere offentlige udtalelser om Minsk-gruppens fortsatte rolle.
Den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov sagde på en pressekonference i Moskva den 4. april, at Rusland ikke anser det for formålstjenligt at ændre formatet for OSCE's Minsk-gruppe om Karabakh og "prøve at underminere rollen som OSCE's Minsk-gruppes medformænd" [ 19] .
Mens den russiske premierminister Dmitrij Medvedev var på besøg i Baku, sagde, at "konflikten i Nagorno-Karabakh er langvarig, der er mekanismer og formater til at løse den, det er farligt at skabe noget nyt nu, vi må vende tilbage til det forhandlingsbord, der er blevet skabt gennem de sidste 20 år". Under den armenske præsident Serzh Sargsyans besøg i Tyskland udtalte den tyske kansler Angela Merkel, at "Tyskland, som OSCE-formand, vil støtte Minsk-gruppen på en særlig måde, som er ansvarlig for at løse denne konflikt." Endelig bemærkede den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov, som drøftede eskaleringen af konflikten i Moskva med den armenske udenrigsminister Edward Nalbandyan, vigtigheden af at overholde våbenhvileaftalen og forhindre gentagelsen af en sådan situation, hvilket skaber betingelser for at fortsætte forhandlingerne i form af OSCE Minsk-gruppen [20]
Den 2. april udsendte "trojkaen" af medformændene for Minsk-gruppen en erklæring, der fordømte magtanvendelse i konfliktzonen og opfordrede parterne til at stoppe skydningen og træffe alle nødvendige foranstaltninger for at stabilisere situationen på stedet [21 ] [22] .
Senere på besøg i konfliktzonen udtalte medformændene for Minsk-gruppen, at nøgleprincipperne for at løse konflikten i Nagorno-Karabakh er ikke-anvendelse af magt, folkets ret til selvbestemmelse og territorial integritet. Samtidig indebærer mandatet for Minsk-gruppen ikke en undersøgelse af omstændighederne ved genoptagelsen af fjendtlighederne i konfliktzonen, bemærkede medformændene [23] .