USSR 's statskomité , statskomitéen for USSR 's ministerråd [1] ( forkortelse omtalestatsudvalg ) - det centrale organ for statsadministration i USSR , som udførte tværsektoriel ledelse. Sammen med de allierede ministerier og agenturer udførte de statslige udvalg deres aktiviteter inden for rammerne af USSR's regering ( Sovjet af ministre i USSR ).
Historien om statslige organer for tværsektoriel ledelse af USSR går tilbage til årene med borgerkrigen . Dannet af Rådet for Folkekommissærer for RSFSR i 1918, blev Rådet for Arbejder- og Bøndernes Forsvar af RSFSR et permanent organ til koordinering af aktiviteterne i militær-, fødevare- og forsyningsinstitutioner for at sikre landets forsvar og økonomiske opbygning . Hans dekreter var bindende for alle institutioner. Senere blev Arbejder- og Bøndernes Forsvarsråd omdannet til Arbejder- og Forsvarsrådet (STO) , og sidstnævntes aktiviteter blev reguleret af en særlig forordning om STO, hvor dens beføjelser som et tværsektorielt økonomisk organ blev forankret. Med udviklingen af den sovjetiske økonomi begyndte der som regel at dannes permanente organer af interdepartemental karakter under STO, hvoraf mange derefter blev til uafhængige institutioner med et netværk af underordnede organer og kommissioner [2] . Blandt andre centrale regeringsorganer blev Komitéen for Standardisering i 1925 oprettet under STO , som blev USSR's centrale organ for standardisering; i 1930 blev Udvalget for Industrielt Samarbejde og Håndværksindustri oprettet , i 1936 - All-Union Committee for Higher Education og Committee for Arts . Formændene for sidstnævnte blev medlemmer af Council of People's Commissars of the USSR (SNK).
Udtrykket "statsudvalg" dukkede op i praksis med offentlig administration i juni 1941 , da, ved et fælles dekret fra Præsidiet for USSR's Øverste Sovjet, Rådet for Folkekommissærer i USSR og Centralkomitéen for All- Union Communist Party of Bolsheviks , blev der oprettet et nødsituation, overnationalt styrende organ - Statens Forsvarskomité (GKO) - som havde fuld magt i USSR i krigstid . Et af de første statslige udvalg, der fungerede inden for rammerne af regeringen, var Statsudvalget for Ministerrådet i USSR for Byggeanliggender , oprettet i maj 1950 [3] . I USSR's forfatning optrådte organer med en sådan betegnelse dog først i 1953 [4] , efter at udvalgene under unionsregeringen begyndte at blive kaldt " statsudvalg under USSR's Ministerråd ". Statsudvalg fik en væsentlig rolle, og deres formænd var en del af regeringen sammen med ministrene [5] .
Statsudvalg spillede en væsentlig rolle i gennemførelsen af den økonomiske reform i 1957-65. Ønsket fra den sovjetiske ledelse, ledet af formanden for Ministerrådet for USSR N. S. Khrusjtjov, om at decentralisere systemet for industriel forvaltning forårsagede afskaffelsen i 1957 af flertallet af de ministerier, der var involveret i forvaltningen af industri og byggeri, med overdragelse af virksomheder under ministerierne til direkte underordnelse under de økonomiske råd . Et forsøg på at decentralisere og erstatte det sektorielle forvaltningsprincip med et territorialt førte imidlertid til opløsningen af økonomiske og produktionsmæssige bånd, og i 1963-1965 begyndte de statslige produktionsudvalg i USSR at dukke op i stedet for de afskaffede ministerier . Disse udvalg handlede samtidig med andre "ikke-produktions" statslige udvalg og gennemførte på fagforeningsniveau sektorkoordinering af aktiviteterne i virksomheder, der er underlagt økonomiske råd . Især blev der dannet statslige produktionsudvalg for energi og elektrificering, for fiskeri, for montage- og særlige anlægsarbejder, for kunstvandede landbrug og vandforvaltning, for gasindustrien og for transportbyggeri. I modsætning til formændene for statsudvalgene i USSR's ministerråd var formændene for produktionsudvalgene ikke en del af regeringen, som understregede deres sekundære status i det industrielle ledelsessystem gennem de økonomiske råd. Efter indskrænkningen af reformen blev de statslige produktionsudvalg i 1965 omdannet til sektorministerier [6] .
Indtil midten af 1970'erne var der ingen af dokumenterne, der regulerede den sovjetiske regerings aktiviteter , herunder "Regler for Rådet for Folkekommissærer i USSR [7] godkendt af USSR 's Centrale Eksekutivkomité i 1923 , forfatningen for Sovjetunionen. USSR af 1924 og USSR 's forfatning af 1936 indeholdt bestemmelser , der definerede statskomitéers juridiske status og beføjelser. Udvalgene var lovligt fastsat i USSR's forfatning af 1977 og USSR-loven af 5. juli 1978 "Den Ministerrådet for USSR" bestemte deres juridiske status som centrale regeringsorganer, og etablerede også underordning, formålet med aktiviteten, hovedbeføjelser og styrende organer. I 1978 blev alle statslige udvalg i USSR's Ministerråd omdøbt til statskomiteer i USSR [8] .
I 1970'erne og 1980'erne blev integrationen mellem sektorer af økonomien i Sovjetunionen uddybet og udvidet , båndene mellem de økonomiske regioner i landet voksede, og planlægnings- og styringsmekanismer blev mere komplicerede. I denne henseende begyndte sektorministeriers aktiviteter at få karakter af tværsektoriel ledelse, og som følge heraf blev funktionelle forskelle mellem ministerier og statslige udvalg udvisket i slutningen af 1980'erne. Med dannelsen af USSR's ministerkabinet den 26. december 1990 ophørte statslige udvalg med at blive udpeget som en særlig kategori af centralregeringsorganer i USSR [9] , og formændene for statsudvalgene begyndte at blive kaldt ministre [10] .
I forbindelse med Sovjetunionens igangværende sammenbrud ophørte de statslige udvalg i USSR, der havde været i drift den 1. december 1991, deres ledelsesfunktioner og blev afskaffet inden for to måneder, og deres ejendom og ejendom blev stillet til rådighed for Ministerrådet for RSFSR og regeringerne i andre medlemslande i Det Økonomiske Fællesskab [11] (mellem unionsrepublikkerne og de republikker, der erklærede deres løsrivelse fra USSR). Imidlertid fortsatte individuelle statslige udvalg - herunder Komitéen for Standardisering og Metrologi ( Gosstandart of the USSR [12] ) - med at fungere som mellemstatslige styrende organer i hele 1992 , indtil de blev likvideret [13] .
I årenes løb var de statslige udvalg i USSR underordnet forskellige øverste organer for statsmagt og administration af landet.
1946-1977Indtil 1978 fungerede flere typer statslige udvalg samtidigt i det offentlige forvaltningssystem på forskellige tidspunkter: statslige udvalg i USSR's ministerråd , statslige udvalg i USSR og statslige produktionsudvalg i USSR. USSR . Alle af dem, uanset deres navn, havde status som centrale regeringsorganer - kun USSR's øverste sovjet havde myndighed til at oprette, omorganisere og afskaffe statslige udvalg . I 1963 modtog Ministerrådet forfatningsmæssig autoritet til selvstændigt at oprette nogle statslige udvalg i USSR [14] , men USSR's øverste sovjet beholdt retten til at oprette statskomitéer uafhængigt af regeringen og til at udnævne og afskedige formændene for USSR. statslige udvalg. Formanden for statsudvalget var medlem af USSR's regering sammen med ministrene i USSR. Undtagelsen var de statslige produktionsudvalg i USSR - deres formænd var ikke en del af fagforeningsregeringen.
1978-1990Med vedtagelsen af USSR's forfatning i 1977 fik alle statslige udvalg status som centrale regeringsorganer med rettigheder for tværsektorielle ministerier [15] . Proceduren for udnævnelse af formænd for statskomitéer er ændret - de kunne udpeges og afskediges af regeringschefen, men dette krævede indhentning af tilladelse fra USSR's Øverste Sovjet (mellem sessioner i USSR's Øverste Sovjet - Præsidiet for USSR) USSR's øverste sovjet ) efter forslag fra lederen af USSR's regering (siden 1990 - USSR's præsident ).
Fra midten af 1970'erne blev aktiviteterne i de statslige udvalg i USSR som helhed reguleret af USSR's forfatning og USSR 's lov af 5. juli 1978 "Om USSR's ministerråd" [16 ] , mens hver enkelt statskomités aktiviteter var bestemt af den relevante forordning om USSR's statskomité , som blev godkendt af USSR's regering . Regeringen etablerede også strukturen for statsudvalgets centrale apparat og proceduren for at foretage ændringer i den. Denne praksis blev bevaret indtil de sidste dage af eksistensen af USSR's statsadministration.
Efter introduktionen i slutningen af 1990 af posten som præsident for USSR med genunderordnelsen af USSR's regering [17] [18] til ham , var statskomiteernes position i hierarkiet af USSR's styrende organer ikke forandring - indtil de sidste dage af Sovjetunionens eksistens fortsatte de med at være de centrale organer for statsadministrationen og deres forhold til regeringen USSR fortsatte med at være baseret på de samme principper, som blev fastlagt før fremkomsten af institutionen af USSR's præsident. På samme tid, som i tidligere år, kunne formanden for statsudvalget udnævnes og fjernes fra embedet ved beslutning fra USSR's øverste sovjet efter forslag fra USSR 's præsident .
1991-1992Siden september 1991 er alle ledere af hele Unionens styrende organer, herunder formænd for statslige udvalg, blevet ansvarlige for deres aktiviteter samtidigt over for USSR's præsident og USSR 's statsråd . [19]
Forbindelser med USSR's regeringDet skal understreges, at i perioden fra 1978 til 1991 , indtil den sidste dag af deres eksistens, havde statsudvalgene status som de centrale regeringsorganer i USSR og var på grund af denne status ikke direkte underlagt regeringen USSR.
Formanden for statsudvalget organiserede aktiviteterne i den institution, der var betroet ham på grundlag af og i overensstemmelse med lovene i USSR, beslutninger fra USSR's øverste sovjet og beslutninger fra USSR's regering, og bar også personlig ansvar for gennemførelsen af de trufne beslutninger [16] .
Da de var de centrale organer for statsadministrationen i Sovjetunionen , var USSR's statskomitéer i henhold til deres beføjelser opdelt i alle-union og union-republikanske (svarende til USSR's ministerier).
USSR 's All-Union- statsudvalg udførte tværsektoriel styring i hele USSR's territorium direkte eller gennem de organer, de oprettede.
Union-republikanske statskomitéer i USSR udførte også tværsektoriel ledelse, men i modsætning til de samlede statskomitéer forvaltede de ikke industrier direkte, men indirekte, som regel, gennem de relevante statsudvalg og andre organer i republikkerne USSR og autonome republikker . For eksempel var USSR State Committee for Construction Affairs (Gosstroy of the USSR) ansvarlig for de relevante republikanske organer for byggeanliggender; disse organer var samtidig underordnet Sovjetunionens Gosstroy og regeringen i Republikken Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker , under hvilke de blev oprettet. Især Gosstroy of the RSFSR [ 20] , i den ukrainske SSR - Gosstroy of the Ukrainian SSR [21] osv. og institutioner, der er underlagt unionen [16] .
USSR's statskomitéer havde inden for deres kompetence ret til at udstede retsakter på grundlag af og i overensstemmelse med lovene i USSR, beslutninger fra USSR's Øverste Sovjet og dets Præsidium, resolutioner og ordrer fra Rådet for Ministrene i USSR , og skulle også organisere og verificere deres gennemførelse. Lovbestemmelser udstedt af USSR-statskomiteerne inden for deres kompetence var bindende for alle ministerier, afdelinger, institutioner, organisationer og virksomheder i landet.
Statsudvalg havde brede rettigheder med hensyn til oprettelse, reorganisering og afvikling af virksomheder, foreninger, organisationer og institutioner, der var underlagt dem. Forholdet mellem statskomiteerne og deres underordnede strukturer blev reguleret af "Generelle bestemmelser om USSR's ministerier". Især blev statsudvalget pålagt strengt at overholde rettighederne for underordnede organer, såvel som rettighederne for virksomheder, organisationer og institutioner, der er underlagt det statslige udvalg, der er fastsat i forordningerne om den socialistiske statslige produktionsvirksomhed og andre lovgivningsmæssige retsakter, og på enhver mulig måde at fremme udviklingen af deres økonomiske uafhængighed og initiativ [22] .
Inden for rammerne af de store statsudvalg i USSR opererede statsudvalg, der var underlagt dem. For eksempel fungerede statskomitéen for civilingeniør og arkitektur (Gosgrazhdanstroy) under Sovjetunionens Gosstroy . Forordningen om det blev godkendt direkte af Ministerrådet for USSR, og instruktionerne fra Gosgrazhdanstroy om spørgsmål inden for dets kompetence var obligatoriske for alle organisationer, institutioner og virksomheder i USSR.
Helheden af de styrende organer på alle niveauer og deres underordnede virksomheder, organisationer og institutioner, hvis aktiviteter (helt eller delvist) lå inden for statsudvalgets kompetence, blev kaldt dette statsudvalgs "enkeltsystem". For eksempel omfattede det forenede system af USSR State Committee for Forestry (Goskomles of the USSR), foruden USSR Goskomles, også statslige udvalg og skovministerier og andre unionsrepublikanske skovforvaltningsorganer i unionsrepublikkerne; skovforvaltningsorganer i regioner, territorier og autonome republikker samt skovforvaltning, skovforvaltning, skovvindingsvirksomheder og organisationer, der er underlagt dem, statslige skovinspektionsorganer, forsknings-, design-, design- og undersøgelses- og designorganisationer, uddannelsesinstitutioner og andre underordnede organer. virksomheder, organisationer og institutioner.
Statsudvalget blev ledet af formanden for USSR's statskomité . Indtil 1978 tilhørte eneret til at udnævne og afskedige formændene for statskomitéer USSR's regering , og fra 1978 blev formændene for statskomiteer udpeget af USSR's øverste sovjet efter forslag fra lederen af unionsregering (siden 1990 - efter forslag fra præsidenten for USSR ). Ifølge hans rang var formanden for statsudvalget medlem af USSR's regering og kunne kun afskediges ved beslutning fra USSR's Øverste Sovjet eller Præsidiet for USSR's Øverste Sovjet på forslag af USSR. regeringschef.
Formanden for statsudvalget var personligt ansvarlig for udførelsen af de opgaver, der blev tildelt ham af statsudvalget, der var betroet ham, og for statsudvalgets udførelse af dets funktioner. Siden september 1991 er alle ledere af alle-unionsorganer, inklusive formænd for statslige udvalg, blevet ansvarlige i deres aktiviteter over for USSR's præsident, USSR 's Statsråd og USSR 's Øverste Sovjet [19] .
Formanden for statsudvalget godkendte selvstændigt bemandingen af statsudvalgets hovedkontor og bestemmelserne om dets strukturelle inddelinger samt strukturen og antallet af ansatte i centralkontoret for institutioner, der er underlagt statsudvalget [23] .
Under statsudvalget var der en bestyrelse - et rådgivende og administrativt organ bestående af formanden for statsudvalget, hans stedfortrædere samt andre højtstående embedsmænd i statsudvalget. Medlemmerne af kollegiet blev godkendt af USSR's regering. Kollegiets aktiviteter blev reguleret af forordningen om statsudvalget.
Kollegiets funktioner var regelmæssigt at holde møder, hvor hovedspørgsmålene om udviklingen af industrier under statsudvalgets jurisdiktion blev behandlet; spørgsmål om praktisk ledelse af underordnede virksomheder, organisationer og institutioner blev diskuteret; spørgsmål om udvælgelse og brug af personale, udkast til de vigtigste ordrer, forskrifter, regler og instruktioner blev overvejet; rapporter om verifikation af gennemførelsen af kollegiets beslutninger, rapporter fra lederne af de styrende organer i unionen og de autonome republikker, rapporter fra afdelinger og afdelinger i statsudvalget og virksomheder, organisationer og institutioner, der er inkluderet i systemet for statsudvalget blev hørt; andre spørgsmål vedrørende statsudvalgets aktiviteter blev behandlet.
Kollegiets beslutninger blev formaliseret i protokoller og udført som regel efter ordre fra formanden for statsudvalget. I tilfælde af uenighed mellem formanden for statsudvalget og kollegiet, har formandens beslutninger forrang. Samtidig skulle formanden for statsudvalget indberette de opståede uenigheder til USSR's regering, og medlemmerne af bestyrelsen kunne til gengæld fortælle regeringen deres mening.
Under eksistensen af statslige udvalg i systemet med centrale regeringsorganer i USSR blev de gentagne gange omorganiseret. På grund af sammenlægning, sønderdeling, omdannelse til ministerier og nedlæggelse er deres sammensætning, navne og aktivitetsområder ændret.
Processerne med omorganisering af statskomiteer intensiveredes i de sidste år af USSR's eksistens i forbindelse med et forsøg fra sovjet- og partiledelsen i landet på at reformere det økonomiske system i Sovjetunionen. På trods af forværringen af den generelle økonomiske situation i USSR og sovjetregeringens tab af kontrol over statsøkonomien, fortsatte omorganiseringen af statskomiteerne indtil december 1991 [13] [24] . Samtidig blev ordet "stat" ikke længere brugt i de nydannede og reorganiserede udvalgs navne.
Som en del af den interrepublikanske økonomiske komité i USSR , faktisk den sidste regering i USSR, var der omkring 20 udvalg i status som centrale statslige organer for tværsektoriel ledelse.
| Institutter for statsmagt og administration i USSR | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| † Inklusive republikker i USSR og autonome republikker inden for dem. | |||||||||||||||||||||