Lovgivningsprocessen i Norge er den forfatningsmæssige procedure for vedtagelse af det norske Storting af lovgivningsmæssige retsakter , som efterfølgende er underlagt kongelig sanktion . Derefter offentliggøres de vedtagne love og får retskraft .
Lovgivningsproceduren gennemgår flere på hinanden følgende faser. Først fremlægges et lovforslag for Folketinget enten af den norske regering eller af deputerede i Stortinget. Efter modtagelse af lovforslaget sendes det til det relevante stående udvalg i Stortinget, hvor det vil blive behandlet og studeret i detaljer. Ved førstebehandlingen drøftes det stående udvalgs rapport, og dets anbefalinger behandles. Hvis lovforslaget afvises, afsluttes proceduren. Under andenbehandlingen foregår afstemningen som helhed om det fremsatte lovforslag, men hvis suppleanterne foreslår nye ændringsforslag, der ikke blev behandlet ved førstebehandlingen, går Stortinget videre til tredjebehandlingen.
Efter vedtagelse af lovforslaget på et møde i Stortinget skal det sendes til Norges konge til bemyndigelse og efterfølgende offentliggørelse. Kongens underskrift er betinget af obligatorisk kontrasignering af statsministeren. Den norske grundlov giver kongen vetoret og ikke give kongelig samtykke til underskrivelsen af et lovforslag vedtaget af Stortinget, dog har en sådan ret aldrig været brugt af nogen norsk monark siden opløsningen af unionen mellem Norge og Sverige i 1905 (vetomagten blev kun brugt af svenske monarker mellem 1814 og 1905, da de regerede Norge). Hvis kongen nogensinde beslutter at udøve dette privilegium , indeholder den norske grundlov en mekanisme til at tilsidesætte det kongelige veto: hvis et lovforslag vedtages uændret i identisk ordlyd under to sessioner i Stortinget, dannet efter to på hinanden følgende valg, og i denne periode anden lov, der afviger, vedtages med dens bestemmelser, lovforslaget bliver lov uden kongens sanktion.
| Stadier af lovgivningsprocessen i Norge |
| Udarbejdelse af lovudkastet af en særlig ekspertgruppe nedsat af regeringen |
| ↓ |
| Godkendelse af lovforslaget af Kongen på et regeringsmøde |
| ↓ |
| Forelæggelse af lovforslaget til Stortinget |
| ↓ |
| Drøftelse og behandling af lovforslaget i Stortinget • arbejde i det stående udvalg • 1. behandling • 2. behandling • 3. behandling (kun hvis der er nye forslag) |
| ↓ |
| Bemyndigelse fra kongen og underskrift af statsministeren |
| ↓ |
| Offentliggørelse og ikrafttræden |
I Norge, som i andre skandinaviske lande , går fremsættelsen af et lovforslag i parlamentet forud af et stort og omhyggeligt forparlamentarisk arbejde med dets udvikling og indledende forberedelse. Som en generel regel udvikles lovteksterne ikke af parlamentarikere , men af det professionelle samfund. Normalt udarbejdes lovudkast af Norges regering , som danner en særlig ekspertgruppe til dette, herunder repræsentanter for de tilsynsførende ministerier og departementer, det videnskabelige samfund, offentlige organisationer og praktiserende advokater . For visse aktivitetsområder findes der permanente ekspertkommissioner, såsom Kommissionen for Straffesager og Menneskerettighedskommissionen, som er involveret i udviklingen af straffelovgivning eller love, der påvirker en persons juridiske status . Teksten til det udviklede lovforslag, inden det behandles i parlamentet, skal offentliggøres i publikationen "Norwegian Official Records" ( Norges offentlige utredninger; NOU ) [1] [2] .
Efter at have udarbejdet lovudkastets tekst afholder det relevante ministerium, som fører tilsyn med arbejdet med dets udvikling, åbne høringer herom; meninger og kommentarer kommer til udtryk, herunder af andre interesserede afdelinger. Herefter udarbejdes en betænkning til regeringen, som på sin side godkender lovforslagets tekst med Kongen og sender den i tilfælde af en positiv konklusion til Stortinget [1] [2] .
Retten til lovgivningsinitiativ ifølge forfatningen tilhører:
Efter at lovforslaget er modtaget af Stortinget, sendes det til det ansvarlige udvalg for at undersøge dets bestemmelser og identificere eksisterende mangler. Efter at have vurderet det fremsatte lovforslag afgiver det ansvarlige udvalg sin indstilling, som fremlægges på Stortingets plenarmøde [4] [5] .
Ved førstebehandlingen af lovudkastet drøfter suppleanterne den rådgivende udtalelse fra det ansvarlige udvalg, fremsætter deres bemærkninger og forslag. Så begynder de at stemme om dem. Forkastes lovforslaget med de fremsatte indstillinger, sendes det til revision, og Stortinget kan tidligst vende tilbage til sin behandling tre dage senere [4] [5] .
Ved 2. behandling behandler Stortinget atter de afgivne indstillinger til lovforslaget, og stemmer det for lovens vedtagelse, hvis det er enig i dem, og sender det til kongen til godkendelse. Normalt passerer et lovforslag to behandlinger i Stortinget, hvorefter lovgivningsproceduren er afsluttet, så alle væsentlige ændringer og tilføjelser skal foreslås inden udgangen af førstebehandlingen [6] . Men hvis stortingsdeputerede ved 2. behandling fremsætter nye bemærkninger, som ikke blev behandlet under 1. behandling, er lovforslaget i denne sag genstand for behandling ved 3. behandling. I dette tilfælde vurderes lovudkastet under hensyntagen til ovenstående bemærkninger og vedtages med simpelt stemmeflertal. Samtidig skulle Stortinget ifølge de tidligere regler ved sidste behandling stemme for lovforslagets vedtagelse med kvalificeret flertal - 2/3 af dets medlemmer, nu er denne regel ophævet [4] [7 ] [5] .
Fra 1814 til 2009, da Stortinget blev delt i to dele: Odelstinget - 3/4 af kompositionen og Lagtinget - 1/4 af kompositionen, blev lovforslaget først fremsat af regeringen. til behandling i Odelstinget, hvor det blev behandlet og efter vedtaget med simpelt flertal af suppleanter, sendt til Lagtinget til verifikation og godkendelse [4] . Det således godkendte lovforslag blev sendt til kongen. I tilfælde af at Lagtinget ikke var enig i den fremlagte lovversion, returnerede han bemærkningerne til Odelstinget, som skulle færdiggøre lovteksten i overensstemmelse hermed. Er Odelstinget enig i sådanne ændringer, anses loven for vedtaget, i modsat fald sendes lovforslaget til Lagtinget, som efter at have foretaget sine ændringer forelægger det for Stortingets plenum [8] . I dette tilfælde krævede vedtagelse af lovforslaget godkendelse af et flertal på 2/3 af deltagerne i plenarforsamlingen. Plenarmøderne behandlede også spørgsmål i forbindelse med vedtagelsen af statsbudgettet og love om skatter [9] . Samtidig var afholdelsen af plenarmøder i det norske parlament ekstraordinær, og beslutninger blev kun truffet med 2/3 af parlamentsmedlemmernes stemmer, da man mente, at underhuset havde en numerisk fordel i forhold til det øverste. [10] . I 2007 blev grundloven og vedtægterne ændret for at afskaffe Odelstinget og Lagtinget. Ændringerne trådte i kraft den 1. oktober 2009, fra det øjeblik blev parlamentet etkammer [11] .
Da Stortingets embedsperiode er begrænset til fire år, kan grundlovsændringer ifølge den nuværende grundlov kun foretages i Folketinget i de første tre år af dets valgperiode (sessioner). I overensstemmelse hermed er det i det sidste år af Stortingets mandatperiode ikke berettiget til at overveje lovforslag om ændring af grundloven for at udelukke enhver form for misbrug , herunder misbrug i forbindelse med forlængelsen af dets mandatperiode [12] . I Norges historie fandt en sådan sag allerede sted i 1939, hvor parlamentet øgede sin mandatperiode fra tre til fire år og anvendte de vedtagne ændringer til den nuværende sammensætning [13] [14] .
Mindst 2/3 af Stortinget skal stemme for vedtagelse af grundlovsændringen. Alle ændringer i forfatningen må ikke være i modstrid med dens nuværende bestemmelser samt retsstatens forfatningsånd og grundlæggende principper . Den vedtagne grundlovsændring underskrives af formanden og sekretæren for Storyting, hvorefter den sendes til kongen til bekendtgørelse [12] .
På tærsklen til 200-året for parlamentets vedtagelse af forfatningen blev der udført et stort arbejde for at fastslå muligheden for at vedtage forfatningsændringer, der ville opdatere teksten til den forfatning, der var gældende siden 1814. I december 2011 offentliggjorde et særligt udvalg nedsat af Stortinget sin betænkning, der foreslog, at menneskerettighedsbestemmelser optages i et særskilt kapitel i grundloven. Et andet punkt på dagsordenen var at ændre sproget i grundlovsteksten fra dansk-norsk dialekt til moderne norsk : newnorsk og bokmål [15] .
Spørgsmålet om vedtagelse af statsbudgettet for næste regnskabsår begynder Stortinget at behandle umiddelbart efter hjemkomst fra sommerferie. Senest seks dage efter folketingssamlingens start udarbejder regeringen sit økonomiske udspil om budgettets hovedparametre, finansministeren afgiver en redegørelse på folketingssamlingen, hvori de vigtigste prioriterede opgaver og aktiviteter skitseres (den såkaldte betænkning ). nr. 1 ). Inden indtræden i Stortinget koordineres finanslovsforslaget i alle statslige organer og institutioner , hvorved der dannes et konsolideret budgetforslag, som blandt andet godkendes af kongen i Statsrådet [16] [17] [18] .
I Stortinget forelægges lovforslaget om budgettet for det stående finansudvalg, som har pligt til at undersøge de foreslåede parametre for det fremtidige budgets indtægts- og udgiftsside . Desuden koordinerer han alt arbejde i denne retning, sammen med reglementsudvalget, sender udkastet til alle andre Stortingsudvalg og skal indsamle og analysere deres forslag og kommentarer. Finansudvalgets bemærkninger og anbefalinger bør behandles på Stortingets plenarmøde senest den 20. november, de øvrige stående udvalgs henstillinger om deres branchers udgiftsposter - indtil den 15. december [19] [20] [ 18] .
Efter behandling på plenarmødet af alle anbefalingerne fra dets stående udvalg, tager Stortinget en afstemning og træffer afgørelse om budgettets hovedparametre. Den vedtagne beslutning om budgettet offentliggøres på Stortingets officielle hjemmeside . I resten af året kan interesserede afdelinger foreslå deres egne ændringer og tilføjelser til budgettet, som behandles af Stortinget i forårssamlingen [21] . Kongen har på sin side også ret til at forelægge sit konsoliderede budgetforslag inden 15. maj. Indtil 2. fredag i juni kan Finansudvalget rette sin holdning til budgettet, senere vil Stortinget ikke længere modtage bemærkninger. Den endelige beslutning om budgettet træffes inden udgangen af Stortingets forårssamling [22] [23] [18] . Budgettet er vedtaget i form af en plenarbeslutning, ikke en lov, så det er ikke betinget af godkendelse af kongen [24] .
Efter vedtagelse af lovforslaget på et møde i Stortinget skal det sendes til kongen af Norge til godkendelse , hvilket indebærer dets underskrift og bekendtgørelse . Da kongen i et parlamentarisk monarki udfører ceremonielle funktioner , og hans beføjelser er en hyldest til traditionen, er kongens sanktion derfor underlagt kontrasignering af Norges statsminister . Den vedtagne lov bærer således kongens og statsministerens underskrifter på samme tid [25] .
Den norske grundlov giver kongens ret til at nedlægge veto mod et lovforslag vedtaget af parlamentet. I dette tilfælde vender han tilbage til Stortinget med et notat om det uhensigtsmæssige i dets accept og underskrift. Et sådant lovforslag kan ikke inden udløbet af dennes valgperiode forelægges kongen til underskrift af samme folketingssammensætning. Kongens veto kan kun tilsidesættes af en ny sammensætning af Stortinget, dannet ud fra resultatet af folketingsvalg . Sædvanligvis varer Folketingets samling i dets sidste virkeår indtil udgangen af september, og hvis kongen inden det angivne tidspunkt ikke træffer afgørelse om bemyndigelse, formodes det, at lovforslaget er blevet forkastet af ham [26] . Den norske grundlov giver mulighed for en kompleks mekanisme til at overvinde et kongeligt veto: et lovforslag i en uændret udgave skal godkendes på et møde i Stortinget for de næste to indkaldelser, mens ingen anden lov, der afviger fra bestemmelserne i et sådant lovforslag, bør vedtaget i den angivne periode. Hvis den angivne procedure overholdes, træder loven i kraft uden kongens godkendelse og underskrift [12] [27] .
Den mest aktive brug af vetoet fra kongens side var i perioden med den fælles svensk-norske stat mellem 1814 og 1884 [26] , hvor hans beføjelser var ubegrænsede. Efter 1884 aftog en sådan aktivitet [26] , dog benyttede den svenske konge periodevis vetoretten i tilfælde af konflikt med det norske Storting. I 1872 vedtog Stortinget en lov, der tillod medlemmer af den norske regering at deltage i dens arbejde [28] , og i 1873 afskaffede Stortinog posterne som generalguvernør (vicekonge i Norge) og vicekonge, dog nægtede kong Oscar II at underskrive sådanne love og forsøgte at nedlægge veto mod dem. Dette medførte en politisk krise i den svensk-norske union og en diskussion om, hvorvidt kongen kunne bruge et absolut veto over forfatningsmæssige spørgsmål . Konflikten endte med sejr til Stortinget, da Oscar II underskrev lovene i 1884 [29] . Efterfølgende blev afskaffelsen af kongens absolutte veto mod grundlovsændringer lovgivet, hvilket betød en stor sejr for parlamentarismen i Norge [30] . Endnu en krise brød ud over nordmændenes krav om deres eget flag uden fagforeningsmærket. I 1890'erne stemte Stortinget flere gange imod det veto, som Oscar II lagde på fjernelse af unionssymbolet fra det norske flag. Som et resultat gav Oscar II efter og godkendte loven, hvilket forårsagede en storm af protester i konservative kredse i Sverige , ligesom tidligere indrømmelser [31] . De alvorligste konsekvenser var, at kongen i 1905 pålagde et veto mod loven vedtaget af Stortinget om oprettelse af deres egne norske konsulære organer , eftersom Norge ikke var tilfreds med, at den svenske udenrigsminister behandlede udenrigspolitiske spørgsmål på dens vegne . Da det norske parlament ikke ville adlyde kongen, stemte det for Norges ensidige udtræden af unionen med Sverige , hvilket i sidste ende førte til et fuldstændigt brud i den svensk-norske union [32] . Efter 1905 brugte de norske konger vetoretten yderst sjældent, for eksempel blev der ikke registreret en eneste sådan sag før 1975 [26] .
Den af kongen underskrevne lov er offentliggjort i Norges Lovsamling. Som hovedregel træder alle love i Norge i kraft en måned efter offentliggørelsen [33] , medmindre loven naturligvis selv siger, at den træder i kraft med det samme [34] .
I modsætning til Sverige , hvor muligheden for at uddelegere lovgivningsbeføjelser fra parlamentet udtrykkeligt er nedfældet i lov om regeringsformen [35] , indeholder den norske grundlov ikke sådanne beføjelser, men en sådan mulighed anerkendes af Stortinget på baggrund af dets parlamentariske regler. praksis og er bredt understøttet af juridisk doktrin [36] . Forskerne bemærker, at fraværet af en sådan ret i forfatningen ikke i sig selv betyder, at det er umuligt for parlamentet at uddelegere funktionerne med at udstede love til andre statslige organer. I dette tilfælde forfølges de praktiske opgaver primært, eftersom parlamentet ikke selvstændigt kan dække alle områder af lovgivningsregulering, især med hensyn til økonomiske spørgsmål [37] . I Norges retssystem vedtages forordninger således oftest ikke i form af love, men i form af delegeret lovgivning af forskellige organer i den stat, som en sådan ret er blevet overført til [38] .
Normalt er retten til at udstede bestemmelser på vegne af parlamentet delegeret til Norges regering, statsrådet (det vil sige den regering, som kongen deltager i), individuelle ministerier og departementer, provinsadministrationer ( fylke ), kommuner, kommuner , private organisationer, er der også tilfælde, hvor Stortinget kan uddelegere vedtagelsen af visse normative retsakter til sig selv efter en forenklet procedure [39] . Lovgivende beføjelser delegeres i form af en særskilt lov, mens Stortinget kan tilbagekalde sådanne beføjelser på grundlag af en plenarbeslutning [35] [40] . Derudover er Stortinget, efter at have overført visse lovgivende beføjelser, ikke frataget muligheden for selvstændigt at udøve lovgivningsmæssig regulering på dette område og fastlægge forskellige begrænsninger [41] [42] . De delegerede regler vedtaget af organer og organisationer er underlagt obligatorisk offentliggørelse og får først retskraft fra det øjeblik [43] .
| Norge i emner | ||
|---|---|---|
| ||
| Politik |
| |
| Symboler | ||
| Økonomi |
| |
| Geografi | ||
| kultur |
| |
| Forbindelse |
| |
| ||