FN's konvention mod korruption

Den aktuelle version af siden er endnu ikke blevet gennemgået af erfarne bidragydere og kan afvige væsentligt fra den version , der blev gennemgået den 6. juli 2022; verifikation kræver 1 redigering .
FN's konvention mod korruption
engelsk  FN's konvention mod korruption

FN's antikorruptionsplakat
Oprettet 31. oktober 2003
Ratificeret 14. december 2005
Originalsprog engelsk
Formålet med skabelsen Kamp mod korruption
 Mediefiler på Wikimedia Commons
Wikisource logo Tekst i Wikisource

De Forenede Nationers konvention mod korruption ( engelsk  United Nations Convention Against Corruption; UNCAC ) er et internationalt juridisk dokument mod korruption vedtaget på plenarmødet i FN's Generalforsamlings 58. samling den 31. oktober 2003 og trådte i kraft den 14. december, 2005. Konventionen består af 8 kapitler, der forener 71 artikler.

Beskrivelse

Den 9. december 2003 blev FN's konvention mod korruption [1] åbnet for undertegnelse på den politiske konference på højt niveau i Merida ( Mexico ). Åbningsdagen for konferencen blev erklæret International Anti-Corruption Day .

I øjeblikket har 172 stater tilsluttet sig konventionen. De deltagende stater har forpligtet sig til at gennemføre anti-korruptionsforanstaltninger inden for lovgivning, statslige institutioner og retshåndhævelse. Hver af de stater, der er parter i konventionen, opfordres til i overensstemmelse med principperne om ærlighed, ansvarlighed og gennemsigtighed at udvikle og implementere en politik til at bekæmpe og forebygge korruption, forbedre effektiviteten af ​​eksisterende institutioner, anti-korruptionsforanstaltninger og udvikle samarbejde om bekæmpelse af korruption på internationalt og regionalt plan.

Konference for de stater, der deltager i konventionen

For at øge effektiviteten af ​​bekæmpelsen af ​​korruption og uddybe samarbejdet mellem de stater, der er parter i konventionen, er der etableret en særlig permanent konference, hvis sekretariatstjenester varetages af generalsekretæren gennem FN's kontor for narkotika og kriminalitet . Generalsekretæren leverer den nødvendige information til de deltagende stater, samt sørger for koordinering på regionalt og internationalt plan. Konferencen finder sted hvert andet år. Den 25.-29. november 2013 fandt den femte samling af konferencen for deltagerstaterne i FN's konvention mod korruption sted. De delegerede fra Rusland omfattede repræsentanter for udenrigsministeriet [2] , ministeriet for økonomisk udvikling, generalanklagerens kontor, undersøgelsesudvalget, regnskabskammeret, afdelingen for økonomisk sikkerhed og antikorruption i indenrigsministeriet og Arbejdsministeriet. Konferencen diskuterede spørgsmål om internationalt samarbejde og inddrivelse af aktiver , uddybning af informationsudveksling mellem de deltagende stater, fremme af konventionens mekanismer i den private sektor osv.

I processen med at vedtage det foreløbige program for konferencens næste session opstod der uenighed blandt de deltagende stater om initiativet fra den schweiziske delegation, der havde til formål at øge civilsamfundets deltagelse i gennemførelsen af ​​konventionen. Kina, Pakistan, Iran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Ghana, Marokko og Rusland stemte imod dens vedtagelse [3] . Den sjette samling af konferencen for deltagerstaterne i FN's konvention mod korruption blev afholdt fra den 2. til den 6. november 2015 i St. Petersborg. [fire]

Ratifikation af konventionen af ​​Den Russiske Føderation

Den Russiske Føderation underskrev FN's konvention mod korruption den 9. december 2003 og ratificerede den den 8. marts 2006 (N 40-FZ). [5] Den føderale lov om ratifikation indeholder erklæringer om visse artikler og klausuler, som Rusland har jurisdiktion om og er forpligtet til at overholde. Denne liste indeholdt f.eks. ikke: Artikel 20 " Ulovlig berigelse ", art. 26 "Retlige enheders ansvar", art. 54 "Mekanismer til beslaglæggelse af ejendom gennem internationalt samarbejde i spørgsmål om konfiskation", art. 57 "Tilbageføring af aktiver og bortskaffelse heraf". [5] Ifølge eksperter er et af de krav, Rusland har forpligtet sig til at opfylde - effektiviteten og gennemsigtigheden af ​​embedsmændenes arbejde (artikel 7 i konventionen), ikke opfyldt [6] .

Artikel 20 "Ulovlig berigelse"

Artikel 20 (" Ulovlig berigelse ") i konventionen siger:

"Med forbehold af sin forfatning og de grundlæggende principper i sit retssystem, skal hver deltagende stat overveje at vedtage sådanne lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, som måtte være nødvendige for at kriminalisere, når den begås forsætligt, ulovlig berigelse , dvs. en væsentlig forøgelse af formuen i en offentlig embedsmand ud over sin lovlige indkomst, hvilket han ikke med rimelighed kan begrunde."

Artikel 65 "Implementering af konventionen":

  1. Hver deltagerstat skal i overensstemmelse med de grundlæggende principper i sin nationale lovgivning træffe de nødvendige foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige og administrative foranstaltninger, for at sikre gennemførelsen af ​​sine forpligtelser i henhold til denne konvention.
  2. Hver deltagerstat kan vedtage strengere eller strengere foranstaltninger end dem, der er fastsat i denne konvention for at forhindre og bekæmpe korruption [1] .

I december 2010 indførte Sergei Pavlovich Obukhov og Alexander Dmitrievich Kulikov lovforslag 474238-5 til statsdumaen om ratificering af art. 20 i FN's konvention mod korruption. [7] Senere fremlagde de og deputerede fra Kommunistpartiet i Den Russiske Føderation Rashkin og Ostanina endnu et lovforslag til Dumaen (600388-5): om pålæggelse af strafferetlig straf for ulovlig berigelse. [8] [9] [ betydningen af ​​det faktum? ]

18. januar 2013 på webstedet opentown.org begyndte en kampagne for at indsamle underskrifter til støtte for lovforslaget fra Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation om ratificering af artikel 20 i FN's konvention mod korruption. Folket er imod ulovlig berigelse af embedsmænd! [ti][ betydningen af ​​det faktum? ]

Premierminister for Den Russiske Føderation D. A. Medvedev sagde den 6. december 2013 på et møde med russiske tv-kanaler, at justitsministeriet var ved at udarbejde forslag til art. 20 i FN's konvention mod korruption:

"Artikel 20 går ud fra den antagelse, at en person (tjenestemand) formodes at være skyldig i at begå en korruptionsforbrydelse og skal retfærdiggøre sig selv, bevise, at han ikke er en korrupt embedsmand. Det er et spørgsmål om valg. Du kan gå efter det. Og nu er der i øvrigt forslag til artikel 20 ved at blive udarbejdet af Justitsministeriet. Men vi skal afveje alle fordele og ulemper. "For" - kampen mod korruption, det er godt, lad dem forklare, hvor paladserne kommer fra, som du siger, det er normalt for alle. Men der er også et argument imod det. Vi forstår, at vores retshåndhævelsessystem er ufuldkomment. Og hvis vi taler om, at en person først formodes at være skyldig, og så skal han bevise, at han ikke har begået dette, så går det faktisk ud over de grundlæggende strafferetlige principper, som vi har udviklet” [11] .

Ud over ovenstående føres omfattende drøftelser omkring emnet beslaglæggelse af ulovligt erhvervet ejendom. Der er huller i russisk lovgivning, som ikke tillader embedsmænd at fjerne ejendom, der er erhvervet med ulovligt opnåede midler. I den føderale lov af 3. december 2012 (nr. 230-FZ) "Om kontrol med overholdelse af udgifter for personer med offentlige hverv og andre personer med deres indkomst", art. 17 lyder:

"Generalanklageren for Den Russiske Føderation eller anklagere, der er underlagt ham, henvender sig til retten med en ansøgning efter modtagelse af det materiale, der er fastsat i del 3 i artikel 16 i denne føderale lov, på den måde, der er fastsat i lovgivningen om civile retssager. til konvertering af grunde, andre ejendomsobjekter, transportkøretøjer til indtægter fra Den Russiske Føderations fonde, værdipapirer, aktier (deltagerandele, andele i den autoriserede (aktie)kapital i organisationer), for hvilke den person, der erstatter ( besætter) en af ​​de stillinger, der er specificeret i paragraf 1 i del 1 i artikel 2 i denne føderale lov, har ikke givet oplysninger, der bekræfter deres erhvervelse med legitim indkomst” [12] .

Loven "om Den Russiske Føderations anklagemyndighed" og Den Russiske Føderations civile retsplejelov giver imidlertid ikke disse beføjelser til at beslaglægge ulovligt erhvervet ejendom. Straffesanktioner og afskedigelse er foreskrevet i russisk straffelov. For at gøre kampen mod korruption mere effektiv og normen, der tillader generalanklageren eller anklagerne under ham at beslaglægge ulovligt erhvervet ejendom til fordel for staten gennem domstolene, begyndte lovudkastet den 24. september 2013 at virke. "Om ændringer til artikel 22 i den føderale lov" blev forelagt til statsdumaen. Lov "om anklagemyndigheden i Den Russiske Føderation" og artikel 45 i Den Russiske Føderations civile retsplejelov" [13] .

Den 24. april 2017 fremlagde Just Russia -fraktionen lovforslag nr. 157763-7 "Om ændring af Den Russiske Føderations straffelov og Den Russiske Føderations strafferetsplejelov med hensyn til indførelse af begrebet ulovlig berigelse og andre foranstaltninger rettet mod til at bekæmpe korruption" [14] . Den 17. januar 2018 blev dette lovudkast behandlet af statsdumaen og blev på baggrund af afstemningsresultaterne forkastet [15] .

Lovforslag nr. 486691-6 "Om ændringer af artikel 14 og 140 i Den Russiske Føderations strafferetsplejelov og andre artikler i denne lov (om gennemførelsen af ​​artikel 20 i FN's konvention mod korruption)" forfattet af Duma-deputerede G.A. Zyuganov, I. I. Melnikov, V.F. Rashkin og andre fra november 2018 er under overvejelse af Dumaen.

Projekt 20

Den 25. september 2014 annoncerede den russiske politiker Alexei Navalnyj , kendt for sine oppositionsaktiviteter , starten på en offentlig kampagne for vedtagelse af artikel 20 i FN-konventionen [16] . Han opfordrede alle til at stemme for lovforslaget fra Anti-Corruption Fund [17] . I dette udkast foreslås det, i overensstemmelse med artikel 20 i FN-konventionen, at indføre strafferetlige sanktioner for " betydende overskridelse af værdien af ​​en tjenestemands aktiver over størrelsen af ​​en sådan persons lovlige indkomst ." Samtidig forstås legitim indkomst som den indkomst, der er angivet i denne tjenestemands erklæring.

Navalnyj hævder, at ratificeringen af ​​artikel 20 i væsentlig grad vil lette retsforfølgningen af ​​højtstående korrupte embedsmænd [18] :

Hele vores erfaring i kampen mod korruption tyder på, at vi desværre ikke vil være i stand til at bevise nu, at en bestemt embedsmand Ivanov-Petrov […] tog imod bestikkelse. … Men vi kan bevise, at en embedsmand, der modtog en vis sum penge, levede rigere, end han faktisk modtog. Og dette vil være grundlaget for strafferetlig forfølgning.

Ifølge Navalnyj er ratificeringen af ​​artikel 20 hindret af de russiske myndigheder:

Vi er klar over, at myndighederne naturligvis er kategorisk imod det. De kan ikke lovgive mod sig selv. I henhold til denne lov bliver de nødt til at fængsle halvdelen af ​​regeringen.

- BBC BBC: "Navalnyj: Putin kæmper for at distrahere alle fra korruption"

Civil kontrol

Kunst. 13 i FN's konvention mod korruption giver mulighed for gennemførelse af foranstaltninger til bekæmpelse af korruption, ikke kun af de statslige myndigheder, men også af samfundet:

"Hver deltagerstat skal træffe passende foranstaltninger inden for deres evner og i overensstemmelse med de grundlæggende principper i deres nationale lovgivning for at fremme den aktive deltagelse af enkeltpersoner og grupper uden for den offentlige sektor, såsom civilsamfundet, ikke-statslige organisationer og samfunds- baserede organisationer, i forebyggelse og bekæmpelse af korruption og for at uddybe offentlig forståelse for korruptionens eksistens, årsager og farlige karakter, såvel som de trusler, den udgør..." .

Civil kontrol med gennemførelsen af ​​konventionen spiller således en væsentlig rolle i kampen mod korruption. Civilsamfundets udøvelse af kontrol er mulig, hvis der er principper om gennemsigtighed, adgang til information, intolerance over for korruption og øget offentlig viden om og bekæmpelse af korruption. Så for eksempel den føderale lov af 9. februar 2009 (N 8-FZ) "Om at sikre adgang til oplysninger om aktiviteterne i statslige organer og lokale myndigheder" [19] , den føderale lov af 3. december 2012 (N 230 -FZ) "Om kontrol med overholdelse af udgifter for personer med offentlige embeder og andre personer med deres indkomst", føderal lov af 5. april 2013 (N 44-FZ) "Om kontraktsystemet inden for indkøb af varer, arbejder, tjenester for at imødekomme statslige og kommunale behov" [20] er designet til at øge borgernes bevidsthed om statslige organers aktiviteter, om embedsmænds indtægter og udgifter samt gennemsigtigheden og ansvarligheden af ​​alle offentlige indkøb og ordrer. til samfundet. De jure burde de foranstaltninger, staten har truffet, have øget samfundets involvering i bekæmpelse af korruption, såvel som inddragelsen af ​​enhver borger i processen med offentlig kontrol. Ineffektiv retshåndhævelse og nogle gange endda fravær forhindrer imidlertid civilsamfundet i at øge presset på korruptionssystemet.

Ruslands involvering i andre anti-korruptionsprogrammer

Ud over FN's konvention mod korruption deltager Den Russiske Føderation i forskellige internationale og regionale organisationer, grupper og programmer, der har til formål at bekæmpe korruption og implementere anti-korruptionsmekanismer. Blandt dem: Europarådets konvention om hvidvaskning, eftersøgning, beslaglæggelse og konfiskation af udbyttet fra kriminalitet [21] , Europarådets strafferetlige konvention om korruption [22] , Europarådets gruppe af stater mod korruption (GRECO) , OECD Anti -korruption -Bestikkelseskonvention Udenlandske embedsmænd i internationale forretningstransaktioner [23] , Financial Action )Task Force on Money Laundering (FATF [25] , "On Combating Corruption" (ny udgave) dateret 25. november 2008 [26] , " Om bekæmpelse af legalisering (hvidvaskning) af ulovligt opnået indkomst" dateret 3. april 2008 [27] , G8-erklæring af 16. juli 2006 "Bekæmpelse af korruption på højt niveau" [28] .

Se også

Noter

  1. ↑ 1 2 De Forenede Nationers konvention mod korruption - Konventioner og aftaler - Erklæringer, konventioner, aftaler og andet juridisk materiale . Hentet 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 11. august 2016.
  2. ↑ Russisk udenrigsministerium | 03/12/2013 | På den femte samling af konferencen for de stater, der deltager i De Forenede Nationers konvention mod korruption . Hentet 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 22. februar 2014.
  3. ↑ FN-konference mod korruption: Er Den Russiske Føderation bange for civil kontrol? (utilgængeligt link) . Hentet 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 21. februar 2014. 
  4. ↑ Partskonference i FN's konvention mod korruption (utilgængeligt link) . Dato for adgang: 14. oktober 2015. Arkiveret fra originalen 4. marts 2016. 
  5. ↑ 1 2 Den Russiske Føderations føderale lov af 8. marts 2006 N 40-FZ om ratificering af FN-konventionen mod korruption . Hentet 5. december 2014. Arkiveret fra originalen 8. december 2014.
  6. ↑ Zakharchenko A. Embedsmænd - "gyldne faldskærme", folket - pasta. Ved at underskrive FN's konvention mod korruption krænker Rusland bevidst den i årtier // Svobodnaya pressa. 27.11.2018 . Hentet 27. november 2018. Arkiveret fra originalen 28. november 2018.
  7. ↑ Lovforslag nr. 474238-5 om ændringer og tilføjelser til den føderale lov "om ratificering af De Forenede Nationers konvention mod korruption" (om ratificering af artikel 20 i konventionen) . Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling (17. december 2010). Dato for adgang: 11. december 2014. Arkiveret fra originalen 13. december 2014.
  8. ↑ Lovforslaget fra Det Kommunistiske Parti i Den Russiske Føderation om bekæmpelse af korruption . Kommunistparti. Dato for adgang: 11. december 2014. Arkiveret fra originalen 17. december 2014.
  9. ↑ Lovforslag nr. 600388-5 om ændringer og tilføjelser til Den Russiske Føderations straffelov (med hensyn til etablering af ansvar for ulovlig berigelse) . Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling (9. september 2011). Dato for adgang: 11. december 2014. Arkiveret fra originalen 13. december 2014.
  10. ↑ Indsamling af underskrifter om ratificering af art. 20 . Hentet 15. april 2013. Arkiveret fra originalen 3. april 2013.
  11. ↑ Medvedev: Rusland forbereder forslag om korruptionsartiklen i FN-konventionen | RIA Novosti . Hentet 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 22. februar 2014.
  12. ↑ Føderal lov af 3. december 2012 nr. 230-FZ "Om kontrol af overholdelse af udgifter for personer i offentlige stillinger og andre personer med deres indkomst" - Rossiyskaya Gazeta . Hentet 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 22. februar 2014.
  13. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 22. februar 2014.
  14. ↑ Lovforslag nr. 157763-7 :: System til sikring af lovgivende aktivitet . Hentet 26. januar 2018. Arkiveret fra originalen 20. januar 2018.
  15. ↑ (førstebehandling) Om udkast til føderal lov nr. 157763-7 "Om ændringer af Den Russiske Føderations straffelov og Den Russiske Føderations strafferetsplejelov i .... Adgangsdato : 26. januar 2018. Arkiveret den 27. januar 2018.
  16. ↑ Tyvende artikel (utilgængeligt link) . Hentet 5. september 2021. Arkiveret fra originalen 1. marts 2021. 
  17. ↑ Om strafansvar for ulovlig berigelse af tjenestemænd og andre oplysningspligtige personer om deres indtægter og udgifter . Hentet 3. november 2015. Arkiveret fra originalen 23. juni 2017.
  18. ↑ BBC: "Navalnyj: Putin kæmper for at distrahere alle fra korruption" . Hentet 3. november 2015. Arkiveret fra originalen 11. april 2015.
  19. ↑ Den Russiske Føderations føderale lov af 9. februar 2009 N 8-FZ "Om at give adgang til oplysninger om aktiviteterne i statslige organer og lokale myndigheder ... Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret den 27. december 2013.
  20. ↑ Den Russiske Føderations føderale lov af 5. april 2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet inden for indkøb af varer, arbejder, tjenesteydelser for at sikre statslige og kommunale ... Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret den 1. marts 2014.
  21. ↑ Europarådet - ETS nr. 141 . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 28. januar 2015.
  22. ↑ Europarådet - ETS nr. 173 . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 9. november 2013.
  23. ↑ Anmodning afvist . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 26. november 2013.
  24. ↑ Arkiveret kopi . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  25. ↑ Arkiveret kopi . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  26. ↑ Arkiveret kopi . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  27. ↑ Arkiveret kopi . Dato for adgang: 6. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  28. ↑ Ruslands præsident (utilgængeligt link) . Hentet 7. februar 2014. Arkiveret fra originalen 22. februar 2014. 

Eksterne kilder