Reformen af FN's Sikkerhedsråd indebærer en række forslag, herunder proceduremæssige reformer, såsom dens udvidelse, der begrænser vetoret til de fem permanente medlemmer . I praksis betyder det normalt en plan om at omorganisere strukturen eller udvide antallet af medlemmer.
I marts 2003 udtalte Den Russiske Føderations udenrigsminister I. Ivanov , at "Med hensyn til reformen af FN og Sikkerhedsrådet, er nødvendigheden af den indlysende. Verden har ændret sig, magtbalancen har ændret sig. En sådan reform er nødvendig […] Rusland er overbevist om, at FN's Sikkerhedsråd bør udvides, så det mere realistisk afspejler styrkesammenstillingen i verden og staternes repræsentation i løsningen af verdensproblemerne" [1] . I 2005 bemærkede den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov , at "... Rusland går ind for, at udvidelsen af FN's Sikkerhedsråd finder sted. Men kun på grundlag af at opnå bred enighed” [2] .
Kinas vigtigste holdning til reformen er følgende (for 2004) [3] : 1. FN's Sikkerhedsråd skal gennemføre den nødvendige reform; 2) ved reformen af FN's Sikkerhedsråd er det først og fremmest nødvendigt at styrke repræsentationen af udviklingslandene . Da udviklingslandenes indflydelse gradvist udvides i dagens verden, er en sådan ændring imidlertid ikke blevet fuldt ud indarbejdet i FN's Sikkerhedsråd; 3) Reformen af FN's Sikkerhedsråd er et vigtigt spørgsmål, hvorom der bør opnås en fælles holdning blandt dets medlemmer.
Generalforsamlingens arbejdsgruppe om reform af FN's Sikkerhedsråd har udgivet en rapport (om mere lige repræsentation og øget medlemskab af Sikkerhedsrådet), der anbefaler en kompromisløsning for at gennemføre mellemstatslige reformforhandlinger.
Rapporten er bygget på de eksisterende ændrede realiteter (overgangsperiode) med henblik på at foreslå begrebet et "tidsmæssigt perspektiv". "Tidsperspektivet" indebærer, at medlemslandene vil indlede forhandlinger, hvis resultater bør indgå i kortsigtede mellemstatslige aftaler. Afgørende for "tidsperspektivet" er opgaven med at indkalde til en revisionskonference, et forum for at diskutere ændringer af eventuelle reformer, der skal implementeres i den nærmeste fremtid, og for at nå til aftaler, som ikke kunne nås før nu.
Den 21. marts 2005 opfordrede FN's generalsekretær Kofi Annan FN til at nå til enighed om at udvide rådet til 24 medlemmer, med henvisning til en plan kaldet "In Larger Freedom" [4] . Den indeholdt to alternative måder at implementere på, men afgjorde ikke, hvilket af hans forslag der var at foretrække [5] . Under alle omstændigheder valgte Annan en hurtig beslutning og sagde: "Denne vigtige beslutning er blevet diskuteret alt for længe. Jeg mener, at medlemsstaterne bør gå med til at træffe beslutningen - helst ved konsensus, men under alle omstændigheder før topmødet - om at vælge den ene eller den anden af de muligheder, der præsenteres i panelets rapport på højt niveau."
De to muligheder, Annan nævner, refererer til Plan A og Plan B: Plan A kræver oprettelse af seks nye permanente medlemmer plus tre nye ikke-permanente medlemmer til i alt 24 pladser i bestyrelsen. Plan B opfordrer til oprettelse af otte nye pladser i den nye klasse af medlemmer, som skal genvælges efter fire år, plus en ikke-permanent plads, ligeledes til i alt 24.
Verdenstopmødet i 2005 [6] nævnt af Annan er plenarmødet på højt plan, der diskuteres i Annans rapport, gennemførelsen af 2000 -millenniumerklæringen . og andre beslutninger relateret til FN-reform.
Den 26. juli 2005 foreslog fem medlemmer af FN - Argentina , Italien , Canada , Colombia og Pakistan , der repræsenterer en stor gruppe lande kaldet Uniting for Consensus , til generalforsamlingen et andet projekt [7] , som beholdt fem permanente medlemmer og øgede antallet af ikke-permanente medlemmer til 20. Kina støttede dette initiativ [8] .
Den foreslåede ændring er at øge antallet af medlemmer af Sikkerhedsrådet: kandidater betyder normalt Japan , Tyskland , Indien og Brasilien (G4-nationer) og et afrikansk land .
Storbritannien , Rusland og Frankrig har støttet G4- medlemmer i FN [9] . Italien har altid været imod denne form for reform og vedtog tilbage i 1992 sammen med en række lande et andet forslag baseret på indførelsen af institutionen med semi-permanente medlemmer [10] ; desuden protesterer Pakistan mod Indiens kandidatur ; og Mexico og Argentina mod Brasilien , et portugisisk -talende land i det meste spansktalende Latinamerika . Alle disse lande grupperer sig traditionelt i den såkaldte kaffeklub ; officielt United for Consensus .
De fleste af de ledende kandidater til permanent medlemskab vælges regelmæssigt til Sikkerhedsrådet i deres respektive grupper: Japan og Brasilien blev valgt til ni to-årige valgperioder hver, og Tyskland til tre valgperioder. Indien er blevet valgt ind i Sikkerhedsrådet i alt seks gange, selvom det sidste valg fandt sted for mere end ti år siden - i 1991-1992.
Brasilien er det største land i Latinamerika målt på befolkning, BNP og areal; derudover har det et af de største militærbudgetter (11. største i verden) og væbnede styrker (18. største i verden i 2006) [11] [12] . Blandt andet er Sydamerika sammen med Afrika og Oceanien et af de tre beboede kontinenter , der ikke har en permanent repræsentation i Sikkerhedsrådet .
Brasilien er ni gange blevet valgt ind i FN's Sikkerhedsråd . Dets væbnede styrker bidrog til FN's fredsbevarende indsats i Mellemøsten , det tidligere Belgisk Congo , Cypern , Mozambique , Angola og senere Østtimor og Haiti [13] . Brasilien er en af de største bidragydere til det almindelige FN-budget .
USA har udtrykt stærk støtte til Brasiliens hensigt om at blive et permanent medlem, dog uden vetoret .
Brasilien modtog også støtte fra andre permanente medlemmer: Rusland [14] , Storbritannien og Frankrig [15] og også de portugisisktalende lande [16] . Brasilien forventede at modtage støtte fra Kina ved at anerkende den kinesiske økonomi som en fuldt ud markedsøkonomi [17] , men på trods af disse bestræbelser udtrykte Kina ikke officiel støtte.
Den største hindring er modstanden fra landene i regionen - Mexico og Argentina , to vigtige lande i Latinamerika .
Tyskland er det tredjeland, hvad angår bidrag til FN's regulære budget , og kræver også en plads i Sikkerhedsrådet efter Japan .
Frankrig afgav en bestemt erklæring om det permanente medlemskab af sin nærmeste EU -partner i Sikkerhedsrådet : "Tysklands tiltrædelse, dets position som stormagt , dets internationale indflydelse - Frankrig ville være glad for at se det anerkendt som et permanent medlem af Sikkerhedsrådet ," sagde den franske præsident Jacques Chirac i en tale i Berlin i 2000 [18] . Den tidligere tyske kansler Gerhard Schröder , blandt andre lande, der støttede Tysklands invitation, navngav også Rusland [9] . Italien og Holland støttede tværtimod forslaget om, at Den Europæiske Union i stedet for Tyskland bliver den tredje repræsentant for Europa efter Frankrig og Storbritannien . Joschka Fischer sagde, at Tyskland burde acceptere tilbuddet om et sæde for et forenet Europa, men da det ville være af mindre betydning end Frankrigs og Storbritanniens, burde Tyskland også få en plads [9] . Dette har ført til forslag om at gøre sædet for Den Europæiske Union "fælles" for de allerede eksisterende to permanente medlemmer uden at skabe et tredje. Der blev fremsat forslag om, at franskmændene ville slutte sig til Tyskland i traditionen for fransk-tysk integration i EU , og at Storbritannien ville præsentere europæiske traditioner i en mindre grad af integration. Således intensiveredes kampagnen for, at Tyskland blev permanent medlem i 2004 . Tidligere kansler Gerhard Schröder var meget klar i august 2004: "Tyskland har ret til et sæde." Dette forslag blev blandt andet støttet af Brasilien, Storbritannien, Indien, Rusland, Frankrig og Japan. Angela Merkel , den tyske kansler , var på nuværende tidspunkt tavs om dette emne, og rejste på FN's Generalforsamling i september 2007 igen spørgsmålet om, at Tyskland får en permanent plads i Sikkerhedsrådet.
Indien er en atommagt og det næstmest folkerige land i verden. Det er også blandt de tolv største økonomier og det fjerdestørste marked. Indien har i øjeblikket den tredjestørste militærstyrke i verden . Indien er også en af de største bidragydere til FN's fredsbevarende missioner .
Indiens modtagelse af sædet støttes utvetydigt af de permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet: Frankrig , Rusland [19] og Storbritannien [20] . Den kinesiske regering har også for nylig forsvaret hendes kandidatur [21] . Selvom Brasilien [22] , Australien [23] samt Den Afrikanske Union [24] støttede Indiens kandidatur, blev den folkelige tro udtrykt af premierminister Manmohan Singh , at der ikke er nogen tvivl om, at " stormagterne hindrer Indiens kandidatur".
Selvom Folkerepublikken Kina oprindeligt gjorde indsigelse af geopolitiske grunde (Kina er en allieret med Indiens rival Pakistan , og landene var i krig med hinanden i 1962 ), har nyere historie ændret Kinas officielle holdning til spørgsmålet om at støtte Indiens kandidatur fra negativ først til neutral, og derefter til positiv, på grund af de stadig tættere økonomiske bånd. Den 11. april 2005 meddelte Kina, at det ville støtte Indien i at blive et permanent medlem, men uden vetoret . Vetoret er dog det mest definerende kendetegn ved et permanent medlem, og i G4 -landenes øjne er et forbud mod vetoret intet andet end et middel for de nuværende fem permanente medlemmer til at bevare deres overherredømme. Selvom USA ikke formelt støttede Indiens invitation - af forskellige årsager, hvoraf nogle forbliver uklare - "søger bilateralt at samarbejde med Indien og støtte nationen" (hvilket betyder ikke at bruge vetoretten). Imidlertid er forholdet mellem USA og Indien nu forbedret. I begyndelsen af november 2010, under et statsbesøg i Indien, sagde den amerikanske præsident B. Obama , at "Washington vil støtte New Delhis ansøgning om en plads i FN's Sikkerhedsråd." "...I de kommende år ser jeg frem til at reformere FN's Sikkerhedsråd, som vil omfatte Indien som et permanent medlem," sagde han også . [25] Som svar udtalte den pakistanske udenrigsminister Shah Mahmood Qureshi , at Pakistan og Kina enstemmigt tilslutter sig til, at "... status som permanent medlem af FN's Sikkerhedsråd ikke bør gives til Indien, da dette ville forstyrre magtbalancen i regionen" [25] .
I betragtning af dets enorme befolkning og voksende økonomiske og politiske vægt er Indien en stærk kandidat til en permanent plads i FN's Sikkerhedsråd. En anden faktor til fordel for Indiens kandidatur er, at det var et af de stiftende medlemmer af Sikkerhedsrådet og deltog i en række af dets aktiviteter, herunder FN-operationer i Den Demokratiske Republik Congo , Cypern , Cambodia , Yemen , Somalia , Rwanda , Namibia , Sinai-halvøen og andre.
Japan , som blev medlem af FN i 1956, er den næststørste bidragyder til FN's almindelige budget [26] . Dets betalinger overstiger de samlede bidrag fra Storbritannien, Kina, Rusland og Frankrig tilsammen. Japan er et af de største donorlande (ODA). Japan anses således for at være den bedst egnede kandidat til sædet for et af de nye faste medlemmer.
Japans ønske om at blive et permanent medlem af FN's Sikkerhedsråd blev mødt med stærk modstand fra Folkerepublikken Kina , Nordkorea og Sydkorea . Mongoliet støttede dog Japans invitation.
Nogle japanere antyder, at de tilbageholdende lande, især Kina, er mere drevet af aktuelle spørgsmål såsom territoriale konflikter . I slutningen af april 2005 fejede store anti-japanske protester gennem det kinesiske fastland. Årsagerne til protesterne var forskellige, herunder japanske regeringsgodkendte historiebøger, tidligere premierminister Koizumis årlige besøg på Yasukuni-jinja-helligdommen , hvor sjælene fra 14 klasse A- krigsforbrydere blev tilbedt, og territoriale stridigheder om ejerskabet af øerne mellem Kina og Taiwan . Selvom protesterne ikke blev officielt godkendt af Kina , har nogle analytikere foreslået, at Kinas regering tillod protesterne at finde sted for at forhindre, at Japan blev inviteret til Sikkerhedsrådet . Andre hævder, at den kinesiske regering ikke ønskede, at demonstranternes vrede skulle fokuseres på det, da blokering af demonstrationerne ville blive set som støtte til Japan. Der var også mange protester i Sydkorea. De regerende partier og oppositionspartier, de fleste medier og endda Sydkoreas præsident kritiserede åbent besøgene, som ikke var i overensstemmelse med deres politiske holdning [27] .
Adskillige andre asiatiske lande, herunder Cambodja , Indonesien , Malaysia , Singapore , Filippinerne og Vietnam [9] – alle de største modtagere af japanske lån og/eller udenlandske investeringer – har udtrykt stærk støtte til Japans anmodninger. Andre lande som Australien , Brasilien , Storbritannien , Indien , Tyskland , Frankrig støttede også Japans invitation [9] .
Mens USA stærkt støtter at invitere Japan som permanent medlem af FN's Sikkerhedsråd, afviser det det kollektive medlemskab af G4 +1-landene som helhed, hvis støtte Japan har brug for. Mens Rusland er interesseret i en lokal modvægt til Kina, er det også forsigtigt på grund af Japans stærke bånd til USA. Kina har dog vetoret og vil bruge den i alle tilfælde for at invitere Japan som permanent medlem.
USA afstår fra at støtte Tyskland (da Europa er repræsenteret af to af de fem permanente medlemmer) og Indien, men støtter Japans invitation. Udenrigsminister Condoleezza Rice , der talte ved Sophia University i Tokyo , sagde: "Japan har gjort sig fortjent til sin æresplads blandt verdens nationer gennem sin indsats og sin karakter. Det er grunden til, at USA utvetydigt støtter Japans permanente plads i FN's Sikkerhedsråd . Hendes forgænger , Colin Powell , gjorde indsigelse mod Japans permanente medlemskab på grund af artikel 9 i den japanske forfatning , som forbød landet at foretage militære forberedelser [28] .
Folkerepublikken Kina , samt Nordkorea og Sydkorea , gør indsigelse mod Japans medlemskab, da de er utilfredse med Japans afvisning af at påtage sig det fulde ansvar for den japanske kejserlige hærs grusomheder under Anden Verdenskrig , samt for potentiel militarisme [29] . Australien, Cookøerne , Mikronesiens Forenede Stater , Fiji , Kiribati , Marshalløerne , Nauru , New Zealand , Niue , Palau , Papua Ny Guinea , Samoa , Salomonøerne , Tonga , Tuvalu og Vanuatu støtter Japan [30] .
Katsuyuki Kawai , udenrigsminister , medlem af det japanske parlament og ambassadør i Nepal , blev sendt til Kathmandu for at overtale den nepalesiske regering til at støtte Japans permanente medlemskab af FN's Sikkerhedsråd. Kawai mødtes med Nepals kong Gyanendra og fortalte pressen: "Hvis Japan nu mister invitationen, vil det japanske folk mene, at den bistand, som Japan har ydet verden i de sidste 60 år, har været ubetydelig." Japan har givet betydelige donationer til Nepal [31] .
Siden sammenbruddet af det osmanniske imperium har det overvejende muslimske Mellemøsten været skueplads for igangværende internationale konflikter, og deres periodiske udbrud i regionen har været genstand for mange debatter og FN's Sikkerhedsråds resolutioner . Derfor er planer om at introducere et medlem til Sikkerhedsrådet - et land med islamisk flertal - en meget delikat sag, især hvis et sådant land har vetoret . En "kompromisposition" kan dog ses i Indien , en magt med den tredjestørste muslimske befolkning (efter Indonesien og Pakistan ), med tætte bånd til mange arabiske lande , men som samtidig viser sig som en moderat og acceptabel kraft for sikkerhedsrådet.
Uden for den islamiske verden bliver iagttagere mere og mere bekymrede over, at et islamisk land med vetoret bruger den til at begrænse FN's evne til at handle beslutsomt i Mellemøsten eller på grænsen til den islamiske verden , hvilket gør FN magtesløs i disse regioner. . Indtrykket af mangel på demokrati i de overvejende muslimske lande i Mellemøsten er et andet argument fremsat af nogle vestlige iagttagere imod at inkludere disse lande i klubben af permanente vetostater.
Samtidig foreslår reformprojektet foreslået af G4-landene at efterlade mere end 1,2 milliarder muslimer på verdensplan (som ikke er begrænset til Mellemøsten, men også omfatter områder som Sydøstasien ) uden nogen permanent repræsentation i FN's Sikkerhedsråd. Dette er en ekstremt inkonsekvent beslutning i forhold til den islamiske verden og kan påvirke FN's troværdighed negativt i nogle lande i Mellemøsten og den islamiske verden. I juni 2005 opfordrede udenrigsministrene fra medlemslandene af Organisationen for Islamisk Samarbejde til oprettelsen af et sæde for et permanent medlem af FN's Sikkerhedsråd for den islamiske verden [32] .
Den nylige modstand mod det foreslåede reformprojekt fra G4-landene kan rangeres blandt de mest bemærkelsesværdige i denne del. USA og flere vestlige lande er imod ethvert forslag, der vil give nye medlemmer enhver vetoret [9] , og Egypten , med Den Afrikanske Union , leder modstanden mod Nigerias forslag om at vedtage en version af G4-forslagene, der eliminerer vetoret for nye lande [9] , hvilket kunne blive muligt oprettelsen af et nyt sikkerhedsråd , hvor der ikke vil være et medlem med islamisk flertal.
Et andet argument imod inklusion af en islamisk nation er det relaterede religiøse aspekt [9] . I dette tilfælde kunne nationer, der bekender sig til andre religioner , også kræve permanent medlemskab af Sikkerhedsrådet i religionens navn, såsom den overvejende jødiske stat Israel eller lande med et stort antal buddhister , hinduer , sikher osv. [9]