Det nuværende klassifikationssystem for klassificerede oplysninger i USA blev etableret ved bekendtgørelse 13526 af præsident Barack Obama , udstedt i 2009 og erstatter de tidligere regler inden for klassificering af oplysninger [1] . Bekendtgørelse 13526 etablerer et klassifikationssystem, procedure for klassificering, afklassificering og behandling af oplysninger, der er oprettet af den amerikanske regering, dens ansatte og kontrahenter, samt oplysninger modtaget fra andre myndigheder [1] .
Når man vurderer graden af hemmeligholdelse af oplysninger i USA, bruges udtrykket informationsfølsomhed , som ikke har nogen nøjagtig analog på russisk og angiver omfanget af skade , som videregivelse af disse oplysninger kan forårsage for USA's nationale sikkerhed. I USA er der tre niveauer af informationshemmelighed, efterhånden som de øges: "Fortroligt" ("hemmeligt"), "Hemmeligt" ("tophemmeligt") og "Top Secret" ("tophemmeligt, af særlig betydning") [2] .
Der er ingen enkelt Official Secrets Act i den amerikanske lovgivning, der ligner dem i Storbritannien ( Official Secrets Act (1989) ), Canada ( Security of Information Act ), New Zealand ( The Official Secrets Act 1951 ), Indien ( Official Secrets Act ) og andre lande, selvom US Federal Espionage Act (1917) indeholder lignende bestemmelser. På grund af dette er videregivelse af klassificerede oplysninger i USA strengt taget ikke ulovlig. Repræsentanter for den lovgivende og udøvende magt, herunder amerikanske præsidenter , organiserede ofte "lækager" af klassificeret information til journalister [3] [4] [5] [6] . Den amerikanske kongres har gentagne gange modsat sig at vedtage en lov, der ville forbyde videregivelse af klassificerede oplysninger generelt. I stedet har USA et "patchwork"-system af love, der kun kriminaliserer videregivelse af visse typer af klassificeret information, og da kun under visse omstændigheder. I retssager, herunder i sager om spionage , var der ofte situationer, hvor dommere traf en beslutning om hvert dokument - hvor legitimt det var at klassificere det som "hemmeligt". Ifølge loven kan oplysninger heller ikke klassificeres for at dække over ulovlige aktiviteter; oplysninger kan kun klassificeres med henblik på at beskytte den nationale sikkerhed .
Ifølge dekret 13526 klassificeres oplysninger, hvis de har et af tre mærker: "hemmeligt", "tophemmeligt" og "tophemmeligt, af særlig betydning" [1] . Oplysninger, der ikke har sådanne mærker, kaldes "åben information" ( eng. Uklassificeret information ). Begrebet "deklassificerede oplysninger" ( eng. declassified ), bruges i forhold til oplysninger, der er fjernet fra klassifikationen. Udtrykket " nedgraderet " refererer til oplysninger, der er blevet klassificeret på et lavere niveau, men som fortsat er klassificeret. Mange offentlige dokumenter nedgraderes automatisk og deklassificeres efter nogen tid.
Med hensyn til information, der ikke er klassificeret, men hvis distribution er underlagt restriktioner, bruger den amerikanske regering også vilkårene:
Derudover bruger det amerikanske militær følgende mærker til dokumenter med begrænset adgang:
I tilfælde, hvor uklassificeret dokumentation transmitteres i lukket tekst, er den efter overskriften "Fortroligt" mærket RUUP (Regrade Unclassified Upon Receipt - "Upon receipt, consider unclassified") eller EFTO (Encrypt For Transmission Only - "Encrypted for transmission only"). [2] .
Årsager til restriktioner for spredning af oplysninger kan omfatte eksportkontrol af militærteknologier og teknologier med dobbelt anvendelse , privatlivspolitikker , retskendelser, igangværende strafferetlige efterforskninger samt nationale sikkerhedsspørgsmål. Oplysninger, der aldrig er blevet klassificeret, kaldes undertiden "open source" af klassificerede informationsprofessionelle. Udtrykket "følsom over for offentlig sikkerhed" ( engelsk Public Safety Sensitive (PSS) ), i analogi med information "for retshåndhævelse" refererer til information, der er forbundet med offentlige sikkerhedstjenester ( lovhåndhævelse , brand- og akutmedicinske tjenester ). Ifølge professor P. Gelison fra Harvard University frigiver den amerikanske regering mere klassificeret information end uklassificeret information [7] .
Den amerikanske regering klassificerer oplysninger efter graden af skade, som uautoriseret videregivelse af disse oplysninger kan forårsage for den nationale sikkerhed. Samtidig betyder adgang til klassificerede oplysninger på et vist niveau ikke, at en medarbejder med adgang kan gøres bekendt med alle dokumenter på dette niveau af tavshedspligt. For eksempel skal alle amerikanske militærpiloter have sikkerhedsgodkendelse, men de kan kun få adgang til dokumenter, der er direkte relateret til en specifik mission. Der er også et system med yderligere niveauer af adgang til klassificerede oplysninger. Eksempelvis kan aktindsigt i et dokument mærket "Secret//COMINT" (S-SI) kun opnås af en medarbejder med godkendelse til dokumenter på niveauet "Secret" og derover, og som derudover har en ekstra godkendelse til elektroniske efterretningsmaterialer .
Q clearance ("Q-tolerance") - det højeste niveau af hemmeligholdelse, der anvendes af det amerikanske energiministerium , overlegen i forhold til tophemmelige oplysninger.
Top hemmeligt, af særlig betydning ( eng. Top Secret ) - det højeste niveau af hemmeligholdelse, hvis de afsløres, kan disse oplysninger udgøre en trussel mod den nationale sikkerhed [1] .
Top secret ( English Secret ) - det andet niveau af hemmeligholdelse. Hvis det afsløres, kan det forårsage "alvorlig skade" på den nationale sikkerhed [1] . De fleste amerikanske regeringsdokumenter er på dette niveau.
Secret ( engelsk fortroligt ) - det laveste niveau af hemmeligholdelse af regeringsoplysninger. Vil forårsage "skade" på den nationale sikkerhed, hvis den bliver offentlig [1] .
"Åben information" ( Eng. Uklassificeret ) er ikke en officiel kategori af hemmeligholdelse, men er en som standard. Samtidig kan uklassificerede oplysninger nogle gange begrænses til distribution, såsom oplysninger af kategorien "vigtig, men ikke klassificeret" ( eng. (SBU) ), eller "kun til officiel brug" ( eng. FOUO ). For eksempel klassificeres amerikanske lovhåndhævelsesbulletiner i perioden, hvor det amerikanske ministerium for indenrigssikkerhed hævede terrortrusselsniveauet, generelt som "U//LES" ( " Uklassificeret - Law Enforcement Sensitive" - "Åben information - væsentlig for loven håndhævelse"). Disse oplysninger bør kun distribueres til retshåndhævende myndigheder ( sheriffer , politi osv.), men fordi de ikke er klassificerede, bliver de nogle gange frigivet til medierne. Oplysninger, der ikke er klassificeret, men som regeringen mener, at de ikke er underlagt US Freedom of Information Act , klassificeres ofte som U//FOUO ( English Unclassified—For Official Use Only - "Open, for official use only" ). Ud over FOUO-kategorien kan oplysninger også klassificeres afhængigt af deres tilgængelighed til distribution (for eksempel kan "Distribution D"-oplysninger kun udstedes til repræsentanter for kontraherende organisationer, hvis liste er godkendt af det amerikanske forsvarsministerium ) [8] ). Derudover gælder NOFORN-mærket (som betyder "ikke for udenlandske statsborgere") for enhver information, der ikke kan distribueres til ikke-amerikanske statsborgere. Dokumenter, der er underlagt amerikansk eksportkontrollovgivning, bærer også visse markeringer.
Endelig kan niveauet for hemmeligholdelse af oplysninger øges, når det aggregeres. For eksempel kan de specifikke specifikationer for et våbensystem klassificeres som "hemmelige", men et dokument, der afspejler alle de tekniske karakteristika ved et givet system, kan klassificeres som "tophemmeligt". Brugen af åben information med yderligere restriktioner for distribution er vokset over tid i den amerikanske regering [9] .
I september 2005 udtalte J. William Leonard, direktør for Bureau of Information Security ved National Archives and Records Administration, i et interview:
Ingen i regeringen kan identificere alle kontrollerede og åbne [kategorier af information], endsige beskrive alle reglerne [for at håndtere dem].
—Michael J. Sniffen. Rapport: Regeringens hemmeligholdelse vokser, koster mere . Associated Press, 5. september 2005.En af konklusionerne fra 9/11-kommissionen var, at "regeringen holder for mange hemmeligheder. For at løse dette problem anbefaler Kommissionen "at erstatte kulturen i agenturer, der føler, at de ejer oplysninger indsamlet på skatteydernes bekostning, med en kultur, hvor disse institutioner føler, at de har en forpligtelse ... til at tilbagebetale skatteydernes investering ved at stille disse oplysninger til rådighed." [10] .
På grund af det faktum, at den amerikanske regering brugte mere end 100 betegnelser for forskellige typer åben information, udsendte præsident George W. Bush et særligt memorandum den 9. maj 2008, hvori en ny enkelt kategori blev indført til at erstatte de tidligere eksisterende termer - "kontrolleret åben information" ( eng. Controlled Unclassified Information , CUI). CUI-kategorien og dens underkategorier skal bruges til at identificere uklassificerede oplysninger i den udøvende magt, som ikke er omfattet af bestemmelserne i bekendtgørelse 12958 eller atomenergiloven (1954) , men som stadig kræver kontrol over distributionen heraf. CUI-kategorien skulle erstatte kategorier som "Kun til officiel brug" (FOUO), "Vigtigt, men ikke klassificeret" (SBU), "For retshåndhævelse" (LES) [11] [12] .
Præsidentens memorandum udpegede også National Archives som ansvarlig for implementering af konceptet CUI i arkivhåndtering [13] .
Memorandummet af 9. maj 2008 blev ophævet af præsident Barack Obamas Executive Order 13556, 4. november 2010. Retningslinjerne i dette dekret har til formål at skabe et klassifikationsprogram for både klassificeret og offentlig information for alle amerikanske regeringsorganer [14] .
Den amerikanske kongres tog også skridt til at løse dette problem, men uden held. Repræsentanternes Hus vedtog den 17. marts 2009 loven om reduktion af informationskontrolbetegnelser (HR 1323), som blev henvist til Senatets udvalg for indenrigssikkerhed og statslige anliggender . Da senatkomiteen ikke traf nogen handling på dette lovforslag, og dets behandling blev udskudt til de næste indkaldelser af kongressen, har USA indtil videre ikke vedtaget en føderal lov, der regulerer status for klassificerede og uklassificerede oplysninger [15] .
I perioden før Anden Verdenskrig og under krigen i USA var kategorien af hemmeligholdelse "limited access" ( eng. restricted ), hvilket er lavere i niveau end "secret". Denne kategori bruges ikke længere i USA, men er blevet bibeholdt i en række andre lande og i NATO . I øjeblikket bestemmer den amerikanske regering niveauet for hemmeligholdelse af oplysninger modtaget fra regeringer i andre lande i overensstemmelse med reglerne for brugen af Traffic Light Protocol [16] .
Executive Order 13526, som er det juridiske grundlag for klassificerede oplysninger i USA, siger, at "information kan klassificeres på et af tre niveauer," hvor det højeste niveau er "Top Secret" (se afsnit 1.2). Samtidig indeholder dette dekret programmer for særlig adgang til information, der kræver yderligere sikkerhedsforanstaltninger (paragraf 4.3) [1] . Amerikansk lovgivning har også særlige bestemmelser vedrørende adgang til information relateret til kryptografi (18 USC 798) og atomenergi [17] .
Efter lækagen af klassificerede oplysninger, organiseret af den tidligere NSA-medarbejder E. Snowden , bliver der i USA taget en række tiltag for at styrke regimet for adgang til klassificerede oplysninger. Som første viceforsvarsminister Ashton Carter sagde i sommeren 2013, planlægger Pentagon at indføre den såkaldte "to-personers regel" - når et hemmeligt dokument kun vil være tilgængeligt for en medarbejder efter at have modtaget passende tilladelse fra en anden efterretningsofficer . Et lignende sikkerhedsregime fungerer især ved amerikanske militære nukleare anlæg [18] .
Ved klassificering af dokumenter bestemmer det organ og den person, der er bemyndiget af den amerikanske regering til at bestemme niveauet af hemmeligholdelse og årsagen til klassificering af dokumenter, i første omgang det passende niveau af hemmeligholdelse, samt årsagen til, hvorfor disse oplysninger skal klassificeres. Det bestemmer også, hvordan og hvornår dette dokument vil blive afklassificeret, og den tilsvarende mærkning påføres dokumentet. Begrundelsen for klassificeringen og kravene til oplysninger for at blive klassificeret er beskrevet i bekendtgørelse 13526 (1. del) [1] .
Langt de fleste hemmelige regeringsdokumenter er oprettet som "klassificerede derivater". Hvis f.eks. én side med oplysninger taget fra et klassificeret dokument placeres i et dokument sammen med 100 sider med uklassificerede oplysninger, vil hele dokumentet blive klassificeret. Klassifikationsregler (ofte ignoreret) foreskriver, at hvert afsnit i et dokument skal mærkes: U (Uklassificeret) - åben information, C (Fortroligt) - "hemmelig", S (Hemmelig) - "tophemmelig" og TS (Top Secret) - "tophemmeligt, af yderste vigtighed." I ovenstående eksempel skal kun ét afsnit markeres med S. Hvis dette afsnit er på begge sider af arket, skal siden være markeret HEMMELIG over og under [19] .
En gennemgang udarbejdet i 2008 af Office of Director of National Intelligence bemærker betydelige forskelle i tilgangene til hemmeligholdelsespolitik blandt forskellige medlemmer af det amerikanske efterretningssamfund . Især bemærkede anmeldelsen: "Definitionen af 'national sikkerhed' og hvad der udgør efterretninger - og dermed hvad der bør klassificeres - er uklart ... hvad der udgør 'skade', 'alvorlig skade' eller 'usædvanligt alvorlig skade' på den nationale sikkerhed ... Der er en bred vifte af synspunkter om anvendelsen af niveauer af tavshedspligt” [20] . Gennemgangen anbefaler, at de relevante myndigheder klart skitserer grundlaget for klassificering af oplysninger, såsom at afgøre, om oplysningernes faktiske indhold, kilden, metoden, hvormed de er analyseret, samt dato og sted for modtagelsen er kritisk. Den nuværende politik kræver, at den person, der klassificerer oplysninger, kan beskrive årsagerne til klassificeringen, men ikke hvad han faktisk gjorde [21] .
Standard markeringsfelter
Skuffer med klassificeret information
Paperback dokumenter
Dokumenter uden omslag
Officielt introduktionsbrev
Kontinuerlig formulardokument
Fragment af et fortløbende formulardokument
Fotos og dias
Digitale lagermedier (diskette)
Ruller med audiovisuel information
Kassetter med audiovisuel information
Lydkassetter
lydspoler
Mærker på udenlandske oplysninger
Et klassificeret dokument er markeret med tallet "1.4" og derefter et eller flere bogstaver (fra "a" til "h", afhængigt af det tematiske indhold) [1] :
Hvis USA ønsker at dele klassificerede oplysninger på bilateralt (eller multilateralt) grundlag med et land, som det har en aftale om deling af klassificeret information med, er oplysningerne mærket "REL TO USA" og modtagerens landekode på tre bogstaver. For eksempel, hvis USA ønsker at videregive klassificerede oplysninger til Canadas regering , ville det være et dokument mærket "REL TO USA, CAN". Der er også klassificerede oplysninger givet til organisationer eller grupper af lande, såsom NATO eller UKUSA . Disse lande/organisationer skal opretholde det oprindelige niveau af hemmeligholdelse af de modtagne dokumenter [22] .
Til udveksling af fortrolige oplysninger mellem regeringsagenturer og virksomheder i G7 -landene blev der udviklet en særlig Traffic Light-protokol [16] [23] . Denne protokol er nu accepteret som grundlag for sikker udveksling af oplysninger i mere end 30 lande. Protokollen indeholder fire niveauer af informationshemmelighed - "rød", "gul", "grøn" og "hvid".
| Klassificering af klassificerede oplysninger | |
|---|---|
| Klassificering af klassificerede oplysninger efter land |
|
| Klassificering af klassificerede oplysninger i internationale organisationer |
|