Politiets historie i Rusland - historien om politiinstitutioner og -organer i Rusland .
I Ruslands tsardømme var de øverste lokale politiorganer guvernører , derefter guvernører . Kampen mod det " kræsne folk " blev hovedsageligt ført af lokalsamfundene selv , og til dette formål valgte de læbeældste og kyssere (læbegårde eller hytter), som var under røverordenens myndighed . Sikkerheden i byerne blev betroet til guvernørerne, som var underordnet de runde hoveder . Zemstvo yards (hytter) eksisterede i Moskva og i nogle andre byer . Det udøvende politipersonale i byerne bestod af zemstvo yaryzhki , bueskytter , rundkørselsledere, gitterfunktionærer og "fuldtidsvagter".
Peter I underordnede det udøvende politi tilsynet med guvernørerne og guvernørerne . "Vovoden bør være opmærksom på, at zarens Majestæts zemstvo-politi retfærdighed og højhed i intet fra undersåtter, lavere fra fremmede ikke krænkes" (instruktion eller ordre til voivoderne og guvernørerne fra 1719, s. 12). For Sankt Petersborg i 1718 blev generaladjudant Divier udnævnt til general for politiet ; embedet og politimesteren var underordnet ham , og det lavere politipersonale bestod af ældste valgt af indbyggerne , tiendedele og vagter bevæbnet med våben.
I 1721 blev der oprettet et politimesterkontor i Moskva under ledelse af chefpolitichefen . Til administration af politifunktioner, især til tilfangetagelse af røvere, tyve og onde mennesker, blev der også kaldt militærhold [1] . Til samme formål måtte betjentene tilkalde "behagelige mennesker" blandt indbyggerne. Selv under zemstvo-kommissærerne, finansafdelingens organer, var der "tre personer af underordnede tjenere", som var forpligtet til at fange kræsne mennesker [2] .
Guvernørerne blev pålagt at holde hemmelige afsendere ; til iagttagelse, således at "der mellem mennesker ikke var ustabilitet". Ifølge Institutionen for provinser (1775) blev politiaktiviteten i provinsen overdraget til guvernøren og provinsregeringen under generalguvernørens hovedjurisdiktion . I byen blev politiafdelingen overdraget til borgmesteren , i amtet - til den nedre zemstvo-domstol ( politibetjenten og tre assessorer), i St. Petersborg - til chefpolitichefen . Borgmesteren og zemstvo-domstolen , under kommando af provinsregeringen, var ansvarlige for politianliggender: beskyttelse af dekanat, orden og håndhævelse af beslutninger fra højere embeder. Dekanatet , udstedt i 1782, overdrog politiafdelingen i byerne til dekanatrådene .
I 1787 blev formændene og de ældste betroet beskyttelsen af sikkerheden i statsejede landsbyer. Professor I. Andreevsky, der skitserede Peter den Stores og Katarina II's reformer inden for politiadministration, så hovedforskellen mellem dem i det faktum, at Peter den Store, som efterlignede de vesteuropæiske stater, søgte at styrke politiaktiviteterne i stat (bureaukratisk eller monokratisk styreform), mens Catherine II tiltrak klasseelementer til politiafdelingen. Tværtimod mener professor M.F. Vladimirsky-Budanov , at der er en slags genetisk sammenhæng mellem Peter den Stores og Catherine II's reformer af lokale institutioner: både Peter og Catherine forsøgte at adskille politiet fra andre regeringsgrene for at tiltrække offentligheden elementer til politiafdelingen ved at organisere lokale institutioner på basis af godser ( burmisterkammer i Moskva, zemstvo-hytter, bydommere - under Peter den Store) [3] .
Pavel I , der for Skt. Petersborg i stedet for bydumaen havde oprettet "en kommission til at forsyne boligen med forsyninger, tidsplanen for lejligheder og andre dele relateret til politiet", underordnet den bystyret ( ratgauz ), hvis kameraafdeling var ansvarlig for det økonomiske politi; det udøvende politi var underordnet guvernørens direkte jurisdiktion. En lignende procedure blev indført i Moskva. Under Alexander I blev velfærdspolitiet betroet indenrigsministeriet og sikkerhedspolitiet (fra 1811 til 1819) til politiministeriet , efter hvis ophævelse sikkerhedspolitiets anliggender blev koncentreret i ministeriet for Interiør (Særligt kontor).
Som svar på Decembrist-opstanden , som truede autokratiet, blev den 3. juli 1826 den tredje gren af Hans Kejserlige Majestæts eget kancelli dannet under myndighed af ministeren for det kejserlige hof. Grev Alexander Khristoforovich Benkendorf forelagde kejser Nicholas I udkastet "Om det højere politis struktur", hvis hovedopgaver var politisk eftersøgning og politisk kontrol: eftersøgning og identifikation af personer, grupper, organisationer, der var imod det regerende regime, og undertrykkelse deres aktiviteter; afklaring af befolkningens stemning, kontraspionage, censur , sekulær og åndelig retspraksis [4] .
Afdelingen var opdelt i fire ekspeditioner, som havde ansvaret [4] :
Det udøvende organ for den tredje gren var det separate korps af gendarmer . Hele landets territorium blev først opdelt i 5, derefter i 8 gendarmeridistrikter, ledet af gendarmeriegeneraler. Uddannede repræsentanter for adelen havde ikke travlt med at komme ind i tjenesten i gendarmeriet, idet de betragtede fordømmelse og overvågning som en skammelig ting. Imidlertid var der dem, der var villige til at udføre en sådan tjeneste, især når lønnen og privilegierne oversteg indkomsten i militæret eller andre områder. Afdelingen blev nedlagt den 6. august 1880 [4] .
I organiseringen af det udøvende politi i provinserne, distrikterne og hovedstæderne vendte Alexander I tilbage til Catherine II's principper; dekanatrådene og zemstvo-domstolene blev genoprettet, den valgfrie begyndelse blev også afholdt i de nyligt annekterede regioner, for eksempel i Bessarabien . I 1837 blev der udstedt en forordning om zemstvo-politiet, som detaljeret definerede magtkredsen og politiafdelingens formål og betroede funktionerne for det udøvende politi i amtet til zemstvo-politibetjenten , som blev valgt af adelen. og udpeget af provinsregeringen til fogeder . Det laveste ledende personale bestod af tiende, hundrede, fem hundrede og tusinde .
De generelle mangler ved politiinstitutionerne før reformen var:
Med indførelsen af retsefterforskere (1860) blev politiet fjernet fra produktionen af kriminelle undersøgelser; hendes rolle var begrænset til produktionen af undersøgelser . Den 26. december 1862 [5] blev amts- og bypolitiet ved de foreløbige regler om politiets organisation sammenlagt til et fælles amtspoliti ; kun i provinserne og nogle store byer blev der dannet en separat bypolitiafdeling .
Russiske undersåtter af den ortodokse tro, som var fyldt 25 år, havde en sund fysik og et godt helbred og havde tilstrækkelig uddannelse, blev optaget i polititjenesten. Følgende personer kunne ikke udpeges til politistillinger [6] :
Politiets opgaver blev anklaget [6] :
I 1867 blev politiets uniformer og våben ændret.
Zemsky-domstolen blev erstattet af den generelle tilstedeværelse af amtets politiafdeling, som omfattede: politibetjenten og hans assistent, udpeget af guvernøren, og assessorer fra adelige og landbeboere, afskaffet ved loven af 1889. Mange administrative funktioner blev også tildelt amtspolitibetjenten, da han blev betragtet som en repræsentant for guvernøren i amtet [6] .
Underordnet politiafdelingen var de udøvende embedsmænd for politiet i amterne fogeder , indført tilbage i 1837. For at forbedre landpolitiets aktiviteter indførte den "midlertidige forordning om politibetjente " dateret den 9. juni 1878 i landdistrikterne i 46 provinser 5.000 hestebetjente "for at styrke amtspolitiets midler og for at hjælpe fogeder med at udføre politiopgaver, samt at føre tilsyn med Sotskys og tiendes handlinger i felten og for deres ledelse. I gennemsnit var der omkring 11 vagtafdelinger pr. amt og 4 afdelinger pr. lejr. Politibetjenten var et mellemled mellem fogeden, der som regel var udpeget blandt de adelige, der havde tjenesteerfaring og et vist uddannelsesniveau, og sotterne - bønder, der blev valgt til at udføre polititjeneste i deres landsby eller landsby. De lavere rækker af politiet var: sots , som havde ansvaret for visse dele af lejren , kaldt hundreder, tiendedele - i landsbyerne, politibetjente i byens politihold [6] .
På jorden begyndte der at blive oprettet forskellige skoler for politibetjente, den første blev åbnet i Perm i 1880 med en uddannelsesperiode på 3 måneder, de studerede "lov", chartre, instruktioner til at udføre undersøgelser og organisere efterforskningen af forbrydelser, og det russiske sprog [6] .
I 1903 blev amtspolitivagter indført i landdistrikterne, først i 46 provinser . I 1916 udvidede det til 50 provinser.
I byerne blev politiet ledet af borgmesteren. Ud over at organisere beskyttelsen af den offentlige orden og bekæmpelsen af kriminalitet havde han ligesom andre politiembedsmænd omfattende beføjelser til at styre byen: ledelse af posthuset, teknisk tilsyn med private og offentlige bygninger. Staterne for udøvende embedsmænd i bypolitiet afhang af den kategori, byen var tildelt, og antallet af ansatte i politihold blev bestemt separat afhængigt af byernes økonomiske muligheder, da deres vedligeholdelse blev udført af bymidler [ 6] .
Byens politiafdeling bestod af: politimester , assisterende politimester, almindelig tilstedeværelse af byens politiafdeling, politibetjent . Den generelle tilstedeværelse omfattede yderligere to deputerede fra bysamfundet, også afskaffet ved loven af 1889. De udøvende embedsmænd for politiet i byer, byer og byer underordnet politiafdelingen var byfogeder , deres assistenter og politibetjente . Ved politiafdelingerne var der budbringere og i nogle provinser - hestevagter [6] .
Detektivpolitiet , der blev oprettet i 1866 for at bekæmpe kriminel kriminalitet , skulle også føre optegnelser over personer, der var tilbageholdt på grund af manglende dokumenter eller anklaget for forbrydelser ved at deportere mistænkelige personer fra hovedstaden. Først i 1887 blev delstaterne for detektivpolitiet i Sankt Petersborg øget med 102 personer, og de ansattes lønninger blev forhøjet. I 1866-1889 var I. D. Putilin leder af detektivafdelingen [6] .
I 1903 blev amtspolitivagter indført i landdistrikterne, først i 46 provinser . I 1916 udvidede det til 50 provinser.
Den 9. august 1910 udstedte indenrigsminister P. A. Stolypin instruktioner til rækken af detektivafdelingerne , som bestemte deres opgaver og struktur. Hver detektivafdeling bestod af fire strukturelle underafdelinger-tabeller:
Efter ordre fra P. A. Stolypin blev der dannet særlige kurser ved politiafdelingen til uddannelse af ledere af detektivafdelinger. Ved den internationale kriminalkongres, der blev afholdt i Schweiz i 1913, blev det russiske detektivpoliti anerkendt som det bedste i verden med hensyn til at opklare forbrydelser.
Efter februarrevolutionen , ved et dekret fra den provisoriske regering af 10. marts 1917, blev politiafdelingen afskaffet.
En af Lenins " aprilteser " til rapporten "Om proletariatets opgaver i den nuværende revolution" af 4. april satte opgaven med at "eliminere politiet, hæren, bureaukratiet".
Ved dekreterne fra den provisoriske regering "Om godkendelse af militsen" og de "midlertidige bestemmelser om militsen", udstedt den 17. april 1917, oprettes "Folkets milits ". Folkets milits er erklæret for at være det udøvende organ for statsmagten i lokaliteterne, "bestående af den direkte jurisdiktion for zemstvo og byens offentlige administrationer."
Samtidig med statens "folkemilits" organiserede rådene for arbejderdeputerede grupper af "arbejdermilits" og andre væbnede formationer, der var under indflydelse af forskellige politiske kræfter, og nogle gange uden for dem. Samtidig var arbejdermilitsen ikke underlagt bymilitsens kommissærer.
Dannet den 3. juni i bolsjevikkernes regi kom Petrograd People's Milities råd i konflikt med lederen af bymilitsen, idet de satte politiske slogans op i forbindelse med afvisningen af at betale ekstra for tjeneste i arbejdermilitsen til arbejderne at modtage fuld løn på fabrikker. Den vigtigste statsstruktur blev ødelagt.
Princippet om selvorganisering af lov og ordens kræfter blev implementeret i nogen tid efter oktoberrevolutionen i 1917 . Resolutionen fra NKVD fra RSFSR "Om arbejdermilitsen" af 28. oktober ( 10. november 1917 ) sørgede ikke for de organisatoriske former for det statslige politiapparat.
Arbejdermilitsen havde karakter af masseamatørorganisationer, dannet på basis af frivillige hold, så de kunne ikke stoppe den voldsomme kriminalitet.
Den 16. april 1918 beordrede NKVD fra RSFSR de lokale sovjetters eksekutivkomitéer til at etablere følgende forenede struktur af administrative afdelinger, herunder politiafdelinger.
Den 10. maj 1918 vedtog bestyrelsen for NKVD for RSFSR en ordre: "Politiet eksisterer som en fast stab af personer, der udfører særlige opgaver, organisationen af politiet skal udføres uafhængigt af den røde hær , deres funktioner skal være strengt afgrænset."
Den 1. august 1918, som en del af afdelingen for lokal administration af NKVD i RSFSR, blev kontoret for den sovjetiske arbejder- og bondemilits oprettet , hvis første leder var A.M. Dijbit .
Den 10. juni 1920 vedtog den al -russiske centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i RSFSR den første forordning "Om arbejder- og bøndernes milits". I overensstemmelse hermed omfattede politiet by- og amtspoliti, industripoliti, jernbanepoliti, vand (flod, hav) politi, eftersøgningspoliti (kriminel efterforskning) [7] [8] .
En af de første sager om at tiltrække frivillige til at hjælpe politiet fandt sted i 1926 i Leningrad (ordre nr. 120 for 1926 [9] af lederen af Leningrads politi ), i overensstemmelse med hvilken kommissioner for offentlig orden blev oprettet på et antal af industrielle virksomheder og institutioner i byen (KOP), arbejdede i 1927 240 kommissioner i byen, der forenede 2300 aktivister. Kommissionerne ydede betydelig bistand i arbejdet med drukkenbolte og kampen mod hooliganisme [10] .
I 1929 blev forordningerne om militshjælpsselskaber udviklet [11] .
Den 25. maj 1930 blev en resolution fra RSFSR's Folkekommissærs råd "Om selskaber til bistand til politiorganer og kriminalefterforskning" vedtaget. Den 26. april 1932 vedtog RSFSR's Folkekommissærråd en resolution "Om reorganisering af selskaber til bistand til politiorganer og kriminel efterforskning" [12] , ifølge hvilken selskaber for bistand til politiorganer blev omdannet til politibistand brigader ( brigadmil ), som blev oprettet ved politiafdelinger [12] .
I 1931 blev der for første gang oprettet en trafikreguleringsafdeling ( ORUD ) i Moskva-politiet, i 1936 blev der oprettet afdelinger af Statens Automobilinspektorat (GAI) .
Den 15. december 1930 vedtog USSR's centrale eksekutivkomité og Sovjetunionens folkekommissærråd en resolution "Om likvideringen af Unionens og de autonome republikkers folkekommissariater for indre anliggender." Den 31. december 1930 vedtog den all-russiske centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer for RSFSR en resolution "Om foranstaltninger, der opstår ved afviklingen af RSFSR's Folkekommissariat for Indre Anliggender og Folkekommissærerne for Indre Anliggender af de autonome republikker", som overdrog ledelsen og ledelsen af politiet og de kriminelle efterforskningsorganer til hoveddirektoratet for politi og kriminalefterforskning, oprettet under Rådet for Folkekommissærer i RSFSR.
Den 10. juli 1934 vedtog den centrale eksekutivkomité i USSR en resolution "Om dannelsen af All-Union People's Commissariat of Internal Affairs of the USSR." Hoveddirektoratet for arbejder- og bondemilitsen blev en del af NKVD i USSR .
I 1937 blev der oprettet afdelinger for bekæmpelse af underslæb og spekulation ( BHSS ) [7] [8] .
Store patriotiske krigDen 22. juni 1941 begyndte den store patriotiske krig . Under forsvaret af Moskva blev der oprettet særlige afdelinger fra politiet. Den 9. oktober 1941 udstedte lederen af NKVD-afdelingen i Moskva en ordre, der sagde [13] :
For bedre at kunne styre og samle hele NKVD's og politiets personel under militære forhold, samt for at forbedre kamptræning, beordrer jeg min stedfortræder V.N. Romanchenko til at danne en separat afdeling fra personalet i City Police Department, distriktsafdelingerne i NKVD og Moskva-politiet. Leder af Moskvas brandvæsen, major af statssikkerhed I.N. Troitsky - en separat brigade. Stedfortræder for personalekammerat Zapevalin - en speciel bataljon fra NKVD.
Den 19. oktober 1941 indførte statens forsvarskomité en belejringstilstand i Moskva . Under forholdene i den belejrede by blev Moskva-politiet overført til krigsregimet (to-skiftsarbejde i 12 timer, kaserne, ferieaflysning) og handlede under mottoet: "En politipost er også en front" [13] .
I Leningrad , fra den 30. juni 1941, organiserede styrkerne fra Leningrad-direktoratet for NKVD en barrierelinje med et netværk af checkpoints, hvis oprettelse hjalp med at tilbageholde mange fjendtlige efterretningsofficerer ved indgangen til byen. I september 1941 spærrede Wehrmacht alle landveje til byen. Under den 900 dage lange belejring af Leningrad tog politifolk en aktiv del i kampene som en del af den regulære Røde Hær og NKVD-tropper. Politibetjente holdt orden på den eneste vej, der forbinder byen med "fastlandet" - Livets vej . MPVO- organisationen indtog en særlig plads i Leningrad-politiets arbejde . Hvert distrikt i byen var opdelt i sektioner af MPVO, henholdsvis til politistationer. Hver leder af politiafdelingen var leder af kredsens politiafdeling, og distriktskommissæren var kvarterets politimand [14] .
EfterkrigstidenI 1946 blev NKVD i USSR omdøbt til USSR's indenrigsministerium . I 1949 blev hovedpolitiafdelingen overført fra USSR's indenrigsministerium til USSR's ministerium for statssikkerhed , og i 1953 blev det returneret til USSR's indenrigsministerium.
Den 2. marts 1959 vedtog CPSU's centralkomité og USSR's ministerråd en resolution "Om arbejdernes deltagelse i beskyttelsen af den offentlige orden i landet." Denne resolution blev det vigtigste juridiske dokument, der fastlagde opgaver, beføjelser og organiseringsformer for frivillige folks squads [15] .
I januar 1960 blev USSR's ledelse, ledet af N.S. Khrusjtjov besluttede at likvidere USSR's indenrigsministerium og overføre dets funktioner til unionsrepublikkernes ministerier for indre anliggender for at reducere udgifterne til statsapparatet og øge unionsrepublikkernes beføjelser. I fremtiden sørgede den endda for en gradvis likvidation af en del af organerne for indre anliggender og overførsel af deres funktioner til offentlige organisationer ("tillid til offentligheden"). Denne reform blev formaliseret ved dekret fra præsidiet for den øverste sovjet i USSR af 13. januar 1960. Ministeriet for indenrigsanliggender i RSFSR optog aktiviteterne for retshåndhævelse i Rusland. Derefter blev RSFSR's indenrigsministerium ved dekret fra Præsidiet for RSFSR's Øverste Sovjet af 30. august 1962 omdannet til RSFSR's Ministerium for Offentlig Orden (MOOP RSFSR). Lignende beslutninger blev truffet i andre fagforeningsrepublikker. Reducerede bemandingen af politiet betydeligt, reducerede bevillinger på alle områder, herunder operationelle eftersøgningsaktiviteter [16] .
Den 26. juli 1966 vedtog Præsidiet for USSR's Øverste Sovjet et dekret "Om oprettelsen af det unions-republikanske ministerium til beskyttelse af den offentlige orden i USSR." Det var sådan den centraliserede ledelse af militsen blev genoprettet i USSR. Den 17. september 1966 afskaffede Præsidiet for RSFSR's Øverste Sovjet RSFSR's ministerium for offentlig orden i forbindelse med overdragelsen af dets funktioner til USSR's MOOP [17] .
Den 25. november 1968 vedtog Præsidiet for USSR's Øverste Sovjet et dekret "om omdøbning af USSR's ministerium for offentlig orden til USSR's indenrigsministerium." Afdelingerne for beskyttelse af den offentlige orden i eksekutivkomitéerne for de regionale og regionale sovjetter af arbejderfolks deputerede blev omdøbt til afdelingerne for interne anliggender i de regionale og regionale eksekutivkomitéer for sovjetterne for arbejderfolks deputerede [18] .
Den første specialenhed på fuld tid i systemet for USSR's indenrigsministerium var politiafdelingen for det centrale indre anliggender for byen Moskva, dannet den 9. november 1978 [19] [20] .
Den 3. oktober 1988 udstedte USSR's indenrigsminister en ordre om oprettelse af særlige politienheder ( OMON ) [18] .
Efter Sovjetunionens sammenbrud i december 1991 blev alle organer, institutioner og organisationer fra USSR's indenrigsministerium på Ruslands territorium overført under Ruslands jurisdiktion. Den 19. december 1991 blev Den Russiske Føderations Sikkerheds- og Indenrigsministerium oprettet , men allerede den 14. januar 1992 anerkendte Den Russiske Føderations forfatningsdomstol præsidentdekretet om oprettelse af RSFSR-indenrigsministeriet som forfatningsstridig [21] . Som et resultat gik politiet ind i systemet for Den Russiske Føderations indenrigsministerium .
I begyndelsen af 1990'erne rejste mange (ofte de mest dygtige og professionelle) politibetjente til bedre betalte job i private sikkerhedsbureauer eller forskellige virksomheders sikkerhedstjenester. I politiet såvel som i statsapparatet som helhed er korruption, tilsidesættelse af retsstatsprincippet (herunder brug af ulovlige efterforskningsmetoder) og forbindelser med underverdenen blevet udbredt. Ifølge VTsIOM stolede mere end 60 % af landets befolkning i 1999 ikke på politiet [22] .
Den 6. august 2010 foreslog den russiske præsident Dmitrij Medvedev at omdøbe militsen til politiet:
Vi har brug for professionelle folk, medarbejdere, der effektivt, ærligt og problemfrit udfører deres arbejde. Derfor mener jeg, at tiden er inde til at give de retshåndhævende myndigheder deres navn tilbage - politiet [23] .
Således blev der den 7. august 2010 fremsat et nyt lovudkast “ Om politiet ” [24] (det samme lovforslag med navnene “milits” ændret til “politi”) [25] . Den 7. februar 2011 underskrev præsident Medvedev den vedtagne lov " Om politiet ".