Forretningsudvalg

Eksekutivkomitéen (forkortet eksekutivkomité)  er et kollegialt organ, der eksisterede i slutningen af ​​det russiske imperium , såvel som under Den Russiske Republik , RSFSR , USSR og i den meget indledende fase af dannelsen af ​​Den Russiske Føderation i det 20. århundrede :

• som et selvstyrende organ for nogle offentlige organisationer i det russiske imperium og den russiske republik såvel som i USSR (se f.eks. Vikzhedor ( Vikzhel ); eksekutivkomité for Røde Kors );
• som lokale myndigheder for den provisoriske regering i nogle regioner i marts-oktober 1917;
• som organer for statsmagt og lokalt selvstyre i RSFSR og USSR i 1917-1991 og den indledende fase af dannelsen af ​​Den Russiske Føderation i 1992-1993.

De fik den største historiske betydning og berømmelse i perioden med sovjetmagt , det vil sige efter 1917.

De vigtigste stadier i udviklingen af ​​instituttet

Efter februarrevolutionen i 1917

Som et resultat af vælten af ​​monarkiet i Rusland blev guvernørstillingerne afskaffet , guvernørens embede og provinsregeringen blev likvideret. Den udøvende magt i de administrativt-territoriale enheder blev erstattet af provins-, distriktskommissærer og eksekutivkomitéer fra den provisoriske regering ( se for eksempel Nizhny Novgorod-provinsens eksekutivkomité ).

Efter oktoberrevolutionen i 1917

Efter oktoberrevolutionen i 1917, med dannelsen af ​​RSFSR , blev de gamle mekanismer for statsadministration ødelagt, og den politiske magt i staten begyndte at tilhøre den all-russiske sovjetkongres .

Den anden al-russiske kongres af sovjetter af arbejder- og soldaterdeputerede , som den 25. oktober (7. november) bekendtgjorde overførslen af ​​al magt i hænderne på sovjeterne , valgte den al-russiske centrale eksekutivkomité (første formand L. B. Kamenev ) , derefter Ya. M. Sverdlov , fra marts 1919 M I. Kalinin ), og dannede en arbejder- og bønderregering - Rådet for Folkekommissærer for RSFSR , ledet af V. I. Lenin . L. D. Trotsky blev formand for Petrosoviets eksekutivkomité

Fra 1917 til 1936 var kongresserne for arbejder-, soldater- og bondedeputeredes sovjetter de øverste lokale myndigheder , og i perioden mellem kongresserne deres eksekutivkomitéer. Sovjet- og sovjetkongresser var repræsentative og administrative organer. Til det igangværende arbejde oprettede de forretningsudvalg, der var ansvarlige over for dem. Sovjeterne valgte eksekutivkomitéer blandt deres medlemmer. Sovjet- og sovjetkongresser blev erklæret for deres handlings territorium af den højeste myndighed. I perioden mellem arbejdet med kongresser var deres eksekutivkomitéer [1] tillagt en sådan magt .

Lenins teori om stat og lov afviste doktrinen om magtadskillelse . Derfor blev sovjetkongresserne i perioden med de første sovjetiske forfatninger fra 1918 til 1936 udråbt til de højeste myndigheder, og i perioden mellem kongresserne deres eksekutivkomitéer, herunder USSR's Centrale Eksekutivkomité , som på trods af det faktum at det hed forretningsudvalget, havde også lovgivende funktioner. .

Kun USSR's forfatning fra 1936 , RSFSR's forfatning fra 1937 og andre unionsrepublikkers forfatninger afskaffede de begrænsninger af retten til at vælge og blive valgt, som tidligere eksisterede for en række kategorier af borgere , proklamerede almen valgret og gjorde en klar afgrænsning af sovjetternes og deres eksekutivkomitéers kompetence, som bragte sovjetiske statsinstitutioner tættere på udenlandske styreformer. Hvis eksekutivkomiteerne tidligere var de højeste statsmagtsorganer mellem sovjetkongresser, er de nu kun blevet sovjeternes udøvende og administrative organer [2] . De blev valgt af rådene for arbejdende folks stedfortrædere (folkets stedfortrædere) for en periode på 2,5 år (indtil 1977 for 2 år).

I perioden 1963-1965

I overensstemmelse med beslutningerne fra novemberplenumet for CPSU's centralkomité , siden 1963, blev alle partiorganer og det sovjetiske statsadministrationsapparat opdelt i industrielle og landdistrikter. Så for eksempel fik hver regional komité i CPSU og den regionale eksekutivkomité det ekstra navn "industriel" og "landbrug".

Denne reform havde en ekstrem negativ indvirkning på hele partiet og statsadministrationen, og efter at dens initiativtager , N. S. Khrusjtjov , trådte tilbage, blev den indskrænket. I 1965 blev alle partiorganer og det sovjetiske apparat igen enkeltorganer.

Efter august 1991

Efter augustkuppet i 1991, ved dekret fra præsidenten for RSFSR B.N. Jeltsin af 22. august 1991 nr. 75 "Om nogle spørgsmål om de udøvende myndigheders aktiviteter i Den Russiske Føderation" i alle territorier, regioner, byer, autonome regioner og distrikter i RSFSR, sovjetternes eksekutivkomitéer blev erstattet af uafhængige administrationer fra sovjetterne, og administrationscheferne :

4. Fra tidspunktet for udnævnelsen til posten som administrationschef anses beføjelserne for forretningsudvalget for det relevante folkedeputeretråd for ophørt. Lederen af ​​administrationen er fuldmægtig for det respektive forretningsudvalg for Folkedeputeretrådet.

Administrationernes status var nedfældet i loven i Den Russiske Føderation "Om det regionale, regionale råd for folkedeputerede og den regionale, regionale administration" dateret 5. marts 1992 nr. 2449-1. I modsætning til eksekutivkomiteerne eksisterede sovjetsystemet som lokale repræsentative magtorganer, skønt under betingelserne for den voksende forfatningskrise indtil 1993 og blev brudt som følge af begivenhederne i 1993 .

Generel information

Begrebet eksekutivkomité fik sin vigtigste historiske betydning i perioden 1917-1991, hvor det var det udøvende og administrative organ for de territoriale, regionale, autonome regioner, by, distrikt, township og landdistriktsråd for arbejderdeputerede (folkets deputerede) .

Han blev valgt på den første samling af det nyvalgte råd for perioden af ​​sine beføjelser blandt de deputerede, var fuldt ud ansvarlig over for ham, hvilket garanterede sovjetternes suverænitet, og handlede, indtil rådet valgte en ny indkaldelse af en anden eksekutivkomité .

Som et organ af statsmagt var det i dobbelt underordning - både direkte til det råd, der valgte det, og til et højere udøvende og administrativt organ (se f.eks. USSR's forfatning af 1977 , artikel 150). For eksekutivkomiteerne for territoriale, regionale, by (republikansk underordning) sovjetter, såvel som for eksekutivkomitéerne for distriktssovjetter i unionsrepublikker, der ikke har en regional opdeling, såvel som i autonome republikker, var det højere organ Rådet af ministre (union, f.eks. Ministerrådet for RSFSR ) eller en autonom republik ), for eksekutivkomiteerne for andre lokale sovjetter - eksekutivkomiteen for det højere råd.

I overensstemmelse med kompetencen traf forretningsudvalget beslutninger på møder (se Reguleringsretsakt ) og påbud (som en slags ikke-normative retsakter). Forretningsudvalget rapporterede mindst én gang årligt til det relevante råd samt på møder i arbejdskollektiver og på borgernes bopæl.

Typer og struktur af forretningsudvalget

I overensstemmelse med den administrative opdeling af USSR , den administrative opdeling af RSFSR og den tilsvarende administrative opdeling af andre unionsrepublikker, der var en del af USSR, blev følgende valgt:

• Forretningsudvalg for Regionalrådet for Folkets Deputerede (Kray Executive Committee)
• Forretningsudvalg for Regionalrådet for Folkets Deputerede (Oblast Executive Committee)
• forretningsudvalg for byrådet for folkedeputerede (byens forretningsudvalg)
• forretningsudvalg for distriktsrådet for folks stedfortrædere (distriktets forretningsudvalg)
• eksekutivkomitéen for bosættelsesrådet for folkedeputerede (byens eksekutivkomité) - i store bygder;
• eksekutivkomiteen for den landlige sovjet af folkedeputerede (landsbyens eksekutivkomité) - i store landsbyer.

Forretningsudvalgene var et kollegium, herunder:

• formand (lede daglige aktiviteter, underskrive og offentliggøre beslutninger og ordrer vedtaget på møder mv.)
• Vicepræsident(e)
• sekretær
• medlemmer af eksekutivudvalget (den første sekretær for CPSU 's lokale udvalg , for eksempel regional eller by , blev valgt til et obligatorisk medlem ).

I forretningsudvalget i en region med en befolkning på mere end halvanden million mennesker kunne der dannes et præsidium bestående af en formand, næstformænd og en sekretær. Eksekutivkomitéens apparat omfattede afdelinger, udvalg (normalt i regionale, store regionale eksekutivkomitéer og eksekutivkomitéer i byer med republikansk underordning) eller afdelinger, kommissioner (i by-, distrikts-, bosættelsesudvalg). Strukturelle afdelinger udførte ledelse af institutioner, virksomheder, organisationer inden for de aktivitetsområder, der er tildelt dem.

Powers

• sikrer indkaldelse til samlinger i Rådet inden for de frister, der er fastsat i EU-republikkernes lovgivning, og sikrer deres forberedelse;
• Koordinerer arbejdet i Rådets permanente udvalg;
• Assisterer stedfortrædere med at udøve deres beføjelser;
• Udvikler og forelægger rådet nuværende og langsigtede planer for økonomisk og social udvikling, budget , planer og planlægningsprojekter for det relevante territorium;
• forelægger rådet rapporter om gennemførelsen af ​​planerne og budgetgennemførelsen; organiserer gennemførelsen af ​​beslutninger fra Rådet og højere statslige organer, vælgerordrer og informerer deputerede og befolkningen om deres gennemførelse;
• Leder afdelingerne og afdelingerne i forretningsudvalget, virksomheder, institutioner og organisationer i den tilsvarende underordning; udnævner i perioden mellem rådets samlinger (med efterfølgende forelæggelse til godkendelse på næste samling) fungerende og afskediger lederne af afdelinger og afdelinger i forretningsudvalget;
• annullerer beslutninger og ordrer fra de underordnede sovjetters eksekutivkomitéer (kun eksekutivkomitéen for det regionale, regionale, distriktsråd) i tilfælde af deres uoverensstemmelse med loven, handlinger fra lederne af de styrende organer, der er underlagt rådet, virksomheder , institutioner og organisationer og (eller) deres ledere; suspenderer udførelsen af ​​handlinger fra ledere af virksomheder, institutioner og organisationer af højere underordnethed, der er i modstrid med loven;
• organiserer, reorganiserer eller likviderer virksomheder, institutioner og organisationer i det relevante område, udnævner og afskediger deres ledere.

Derudover har eksekutivkomiteen ret til at løse alle spørgsmål inden for det relevante råds jurisdiktion (med undtagelse af dem, der kun bør løses på rådsmøderne), nemlig:

• at omsætte CPSU 's politik , beslutningerne fra de relevante sovjetter af folkedeputerede, der dannede dem, såvel som beslutninger fra højere statslige administrationsorganer;
• direkte kultur- og uddannelsesarbejde, den kommunistiske uddannelse af masserne, socialistisk efterligning og organiseringen af ​​kommunistiske subbotniks ;
• administrere statslig, økonomisk og sociokulturel konstruktion på sit territorium;
• sikre overholdelse af lovene i USSR og Unionsrepublikken, andre handlinger af højere statsmagts- og administrationsorganer, beskyttelse af staten og den offentlige orden, socialistisk ejendom , borgernes, virksomhedernes, institutionernes og organisationernes rettigheder og legitime interesser; træffer foranstaltninger til at forbedre det juridiske arbejde, herunder i virksomheder, institutioner og organisationer, organisere leveringen af ​​juridisk bistand til befolkningen;
• at bistå med forberedelsen og afholdelsen af ​​valg af deputerede fra USSR 's Øverste Sovjet, den øverste sovjet i en unionsrepublik (se f.eks. RSFSR's øverste sovjet ), stedfortrædere for lokale sovjetter (se f.eks. Moskvas byråd samt dommere ved regionale, regionale, by- og distriktsdomstole ;
• at vælge en regional, regional, by-, distriktsdomstol for at ændre dens sammensætning; høre en rapport om den relevante domstols arbejde; udføre styring af lokale organer for interne anliggender , udføre organisatorisk (ikke proceduremæssig) styring af statslig voldgift og statslige notarkontorer; advokatsamfund; bistår lokale anklagemyndigheder i deres arbejde;
• sikre rettidig og korrekt behandling og løsning af forslag, ansøgninger og klager fra borgere;
• at træffe, i sager og på den måde, der er fastsat ved lov, beslutninger, der sikrer deres krænkelse af det administrative ansvar inden for de fastsatte grænser;
• danne et territorialt, regionalt byudvalg for folks kontrol og lede dets aktiviteter;
• fremme beskæftigelse , pension og social sikring;
• sikre boligmassens sikkerhed, den korrekte fordeling af boligareal, administrere boliger og kommunale tjenester og landskabspleje;
• forbedre kulturelle og levevilkår, forsyne befolkningen med fødevarer og forbrugsvarer , tjenesteydelser fra statslige og kollektive landbrugs - kooperativ handel, offentlig forplejning, transport, forbrugertjenester og udføre andre aktiviteter inden for social udvikling;
• sikrer levering af lægehjælp og sundheds- og epidemisk velfærd for befolkningen;
• sikrer gennemførelsen af ​​universel obligatorisk ungdomsuddannelse og erhvervsuddannelse for unge, leder arbejdet med førskole- og udenskoleuddannelse;
• fører tilsyn med arbejdet med beregning og opkrævning af statslige og lokale skatter, overvåger overholdelse af priser og takster;
• udfører statskontrol inden for anvendelse og beskyttelse af vand, skove, undergrund, atmosfærisk luft og dyreliv på territoriet, miljøbeskyttelse.

Territoriale, regionale, distriktsudvalgte for august 1991

RSFSR