Brøduddelinger i det gamle Rom - statens politik om at forsyne befolkningen i byen Rom med brød - både ved at sælge det til romerske borgere til nedsatte priser, og gennem gratis uddelinger [1] . Denne politik blev reguleret af et sæt gamle romerske love under det betingede navn lat. frumentationes ( frumentation ) eller lat. leges frumentariae (lit. "kornlove")
Betydningen af brøduddelinger har ændret sig over tid. Hvis uddelinger i republikkens æra blev opfattet som realiseringen af enhver romersk borgers ret til statsejendom, så blev de i kejsernes æra til et tegn på personlig gunst og afhængighed af folket af uddelinger fra kejsere. Et kraftigt fald i antallet af modtagere af brøduddelinger hænger også hermed sammen, men på grund af frygten for folkelig uro blev de ikke helt aflyst [1] .
Selvom der er indikationer på den tidlige optræden af praksis med brøduddeling i Rom (for eksempel er historien kendt om protektoren for den romerske plebs Servius Tullia [1] som uddelte brød og den rigere Spuria Melia [2] ), første kornlov om regelmæssige uddelinger henviser til den populære tribune Gaius Sempronius Gracchus [3] aktiviteter og går tilbage til 123 f.Kr. e. I henhold til denne lov kunne enhver romersk borger månedligt modtage en vis mængde korn fra offentlige butikker til en relativt lav pris på 6⅓ æsler for hver modium (8,7 liter) [4] [5] , hvilket var lidt mere end halvdelen af markedsprisen på 12 æsler pr. 1 mody. Ifølge Gracchus lov kendes hverken den mulige grænse for mængden af brød købt til nedsatte priser pr. person [6] eller kredsen af personer, der havde ret til brøduddelinger [7] med sikkerhed . På dette tidspunkt blev der bygget store lader i Rom, som blev fyldt med korn købt kort efter høsten til lave priser [8] . Mark Tullius Cicero anklager Gaius Gracchus for at have ødelagt statskassen med uddelinger, selvom han "med ord altid har været statskassens beskytter." Cicero bevarede også historien om, at Gracchus engang i mængden af modtagere af billigt brød bemærkede den tidligere konsul Lucius Calpurnius Piso Fruga , som aktivt modsatte sig uddelinger; da han blev spurgt, hvorfor han ombestemte sig og kom efter brød, svarede han: "Jeg vil slet ikke, Gracchus, at du skal dele mit gode mellem alle; men da du har taget det på dig, vil jeg have min del." [9] .
Appian nævner, at efter Gracchi-brødrenes død "faldt fordelingen også" [10] . Omkring 101 f.Kr. e. Lucius Appuleius Saturninus , trods advarsler om, at statskassen efter Jugurtinerkrigen og krigen med Cimbri og Teutonerne ikke ville være i stand til at bære byrden, foreslog en ny kornlov. Selvom detaljerne i loven er ukendte, menes det, at den blev vedtaget og faktisk genskabte virkningen af Gaius Gracchus' kornlov fuldt ud [11] . Titus Livius nævner også implementeringen ti år senere af Kornloven af Marcus Livius Drusus , hvis detaljer er ukendte [12] .
Lucius Cornelius Sulla efter oprettelsen af sit diktatur i 82 f.Kr. e. aflyste brøduddelinger [13] . Efter Sullas død i 78 f.v.t. e. konsulen Marc Aemilius Lepidus , der gjorde oprør og derefter led nederlag , gjorde genoprettelsen af kornfordelingen til et af de centrale punkter i sit program. I 73 f.Kr. e. ved loven i Terence-Cassia blev kornfordelingen genoprettet fuldt ud, og antallet af modtagere steg [14] til 40 tusinde mennesker, der havde ret til at købe 5 modi hvede om måneden for 6⅓ æsel [7] . Gaius Sallust Crispus bevarede talen fra folketribunen Gaius Licinius Macra til folket i 70'erne (det menes dog, at den ikke er autentisk), hvor han kræver en kamp for en stigning i mængden af brøduddelinger og sammenligner 5 modi - datidens norm - med fængselsrationer. I 62 f.Kr. e. Mark Portia Cato Utica sænker prisen på brødet, som lovene giver, men dets mængde er stadig 5 modii [15] . I 58 f.Kr. e. Folkets tribune Publius Clodius Pulcher afskaffede betalingen for brød til legitime modtagere [1] [3] .
Gaius Julius Cæsar foretog de tidligere uddelinger i statens navn ved uddelinger i eget navn, som senere blev vedtaget af kejserne. Samtidig begyndte udlodningerne i stedet for borgernes ret at få karakter af en tjeneste, som en god hersker yder gode borgere, der står på listerne. Under borgerkrigene bosatte mange flygtninge fra provinserne sig i Rom for at modtage gratis brød, så Cæsar foretog en grundig kontrol af modtagerne af uddelinger [6] . Efter udelukkelsen af ikke-borgere i Rom i 46 f.Kr. e. antallet af modtagere af brød blev reduceret fra 320 tusinde til 150 tusinde [16] . For første gang optrådte lister over personer på bronzeplader med ret til brøduddelinger (incisi frumento publico). Samtidig udstedte Cæsar en lov om, at antallet af modtagere af uddelinger ikke kunne øges, og de ledige pladser, der blev dannet som følge af dødsfald, skulle fordeles efter resultaterne af lodtrækningen [6] .
Cæsars efterfølger Octavian Augustus efter 44 f.v.t. e. øgede antallet af modtagere til 250 tusinde mennesker [6] , og i 5 f.Kr. e. returnerede det tidligere tal på 320 tusinde mennesker, men reducerede derefter antallet af modtagere af distributioner til 200 tusinde. Kun romerske borgere , der boede i Rom , havde ret til at distribuere , men alligevel måtte mange indbyggere i Rom købe brød på det åbne marked [17] .
I imperiets æra blev kornfordelinger bevaret fuldt ud i lang tid. Det er kendt, at i I-II århundreder e.Kr. e. omkring 200 tusinde mennesker modtog gratis brød [18] . Alle romerske mandlige borgere ældre end 10 år, undtagen senator- og rytterklassen, som var født og permanent opholdt sig i Rom, havde ret til at modtage gratis brød [19] . Uddelt månedlige 5 modii (ca. 33 kg) korn var i bedste fald nok til at brødføde to voksne, så brøduddelinger gav mad til ikke mere end 400 tusinde mennesker, eller 40% af den millionte befolkning i Rom [20] . Med antallet af modtagere af uddelinger i 320 tusinde, under hensyntagen til medlemmer af deres familier, var 600 tusinde mennesker dækket med gratis kornforsyning [21] .
Nero introducerer 40.000 prætorianere blandt modtagerne af gratis brød, men lader samtidig det samlede antal modtagere være på 200.000 uændret. Under Trajan introduceres drenge opdraget på statens bekostning i antallet af modtagere, og under Antoninerne og pigerne. Senere fik Roms brandmænd efter en vis tjenestetid og muligvis byens politi ret til at uddele. Andre grupper af befolkningen, såsom statsmusikere [1] , fik også fra tid til anden gratis brød .
Til at begynde med vedrørte uddelingerne kun korn, men fra Septimius Severus ' regeringstid begyndte man at distribuere smør, fra Aurelians regeringstid svinekød, og selve kornet blev erstattet med bagt brød [1] .
De romerske plebs afhængighed af uddeling af brød er almindeligt kendt fra det bevingede udtryk af lat. panem et circenses - " brød og cirkus " [6] .
I starten gjaldt majslovene kun for Rom [7] , men efterfølgende blev de frugtbare love kopieret i Konstantinopel som imperiets nye hovedstad [1] . Ved overførsel af hovedstaden gav kejser Konstantin , for at stimulere byggeri og immigration, ret til gratis brøduddelinger til alle husejere i Konstantinopel [6] .
Gennemførelsen af de frugtbare love bestod af to faser: forberedelse (tilberedning, transport og opbevaring af brød kaldet lat. annona publica ) og hovedstadier (distribution og distribution af brød). Samtidig var forskellige embedsmænd ansvarlige for disse etaper i lang tid [1] .
I republikkens æra var prætorerne, dengang aedilerne, ansvarlige for kornfordelingen. I vanskelige tider overgik kontrollen til højere myndigheder, for eksempel blev direkte kontrol af Pompejus opereret i 57 f.Kr. e. Under kejser Augustus regeringstid, lat. curatores frumenti (ekstraordinære kvasi-magistrater) fra senatorer, men derefter, efter en hungersnød på 5-7 år, blev beføjelserne overført til en særligt udpeget lat. praefecti annonae . Denne position blev betragtet som meget vigtig og kun næst efter Egyptens præfektur, byen og prætoriaen. Oprindeligt lat. praefecti annonae var ikke ansvarlig for den direkte fordeling af korn, som var ansvaret for særlige rustninger. praefecti eller lat. curatores frumenti dandi ex s(enatus) c(onsultus) . Ujævnheden i arbejdet fik kejser Claudius til at overføre distributionen af korn til lats jurisdiktion . praefecti annonae . Under Trajan, som en indrømmelse til senatet, blev lat. praefecti frumenti dandi . Under Septimius Severus blev distributionen af korn igen overtaget af lat. praefecti annonae . Efter grundlæggelsen af Konstantinopel og omdirigeringen af alt brødet i Egypten der, rollen som den romerske lat. praefecti annonae falder kraftigt, det falder ind under bypræfektens myndighed, og dets aktiviteter uden for byen overføres til den prætorianske præfekts jurisdiktion. Samtidig introduceres særlige præfekter i Afrika, Egypten og Østen, uafhængige af den romerske præfekt. I Konstantinopel stod byens præfekt for uddelingerne i stedet for en særlig præfekt, som i Rom [1] .
Høst, transport, opbevaring og distribution af korn krævede et stort antal mennesker. Den generelle styring af processen blev udført af præfekten for annona ( lat. praefectus annonae ), hvis opgaver omfattede generel kontrol over bulkprocessen, sikkerheden af korn under opbevaring, samt overvågning af korns kvantitet og kvalitet under udstedelse. I hans indlæg var præfekterne for udstedelse af korn, som kontrollerede selve processen med distribution og udstedelse. Præfekten var underlagt en særskilt afdeling, sit eget kontor, et separat finanskammer og en stor stab af ansatte: vægtere, viceværter af kornlagre, skrivere og "revisorer" [18] . Udgifterne til gratis uddeling af korn udgjorde en femtedel af statsbudgettet [6] .
Korn blev købt fra privatpersoner og lokale provinsmyndigheder. Transport af korn blev udført af private redere, men præfekten for annona fastsatte priser for transport og salg af brød [1] .
I 58-45 f.Kr. e. cirka 1,5 millioner hektoliter korn blev bragt til Rom årligt [22] . Af dette beløb blev 40 millioner modi importeret fra Afrika og 20 millioner fra Egypten. Roms kornforsyning var ofte truet af skibsvrag: for eksempel skriver Tacitus , at allerede i havnen i Ostia sank 200 skibe i en storm, og 100 skibe brændte ned, da de steg op ad Tiberen [18] .
I republikkens æra blev uddelinger foretaget en gang om måneden, og stedet for deres besiddelse kunne ændres. Under Augustus begyndte romerne at modtage uddelinger fra selve kornladerne. Under Claudius begyndte uddelingen at finde sted dagligt på Mitsuev-porten, men kun én gren af portikoen arbejdede hver dag. Ledelsen af portikoens personale blev udført af lederne af de enkelte bureauer lat. curatores de Minucia , der samtidig førte lister over lat. incisi . Når der blev tilsat smør til brødet, blev uddelingerne flyttet til de indhegnede stande ved olielagrene og bagerierne [1] .
En persons ret til at uddele blev bekræftet af en " brødtessera ", som havde karakter af et permanent dokument, samt et kontrolmærke, som skulle gives væk for en månedlig portion brød [18] . For første gang blev kontrolstempler ( lat. tesserae nummariae ) i form af en bronzemønt indført af Augustus i efterligning af Athen. Under Claudius dukkede permanente dokumenter op ( lat. tessera frumentaria ), der bekræftede retten til at distribuere. Disse dokumenter var allerede borgernes ejendom og kunne sælges eller testamenteres. Samtidig blev kontrolstemplerne bevaret, men for at spare penge begyndte man at lave dem af bly. I de senere stadier begyndte brød at blive distribueret i henhold til permanente dokumenter og ikke kontrolmærker. Dette system gik også over til Konstantinopel [1] .