| Kommissær for menneskerettigheder i emnet Den Russiske Føderation | |
|---|---|
| Jobtitel | |
| Kandidatur | Leder af emnet i Den Russiske Føderation (i nogle regioner også på en anden måde) |
| Udnævnt | Parlament for emnet af Den Russiske Føderation |
| Valgperiode | 5 år (normalt) |
| Dukkede op | 1996 (den første kommissær i Bashkiria blev udnævnt ) |
| Den første | Ch. B. Gazizov |
Menneskerettighedskommissær i emnet Den Russiske Føderation (uofficielt - regional ombudsmand ) - en embedsmand udpeget af det lovgivende organ for den russiske føderations emne , designet til at behandle klager fra enkeltpersoner (uanset deres statsborgerskab) over beslutninger eller handlinger ( passivitet) af statslige organer, lokale myndigheder og embedsmænd. I modsætning til kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation , der udfører sine aktiviteter på klager modtaget fra hele Rusland, arbejder den regionale kommissær som regel kun med klager over menneskerettighedskrænkelser begået på territoriet af den russiske person. Forbund, der udpegede den regionale ombudsmand. I 2015-2016 blev russiske regionale ombudsmænd inkluderet i "vertikalen" af statslige menneskerettighedsforkæmpere: under kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation oprettede de Rådet af russiske kommissærer og det koordinerende råd for russiske kommissærer. Alle udvalgte ansøgere til stillingen som den regionale kommissær godkendes af den føderale kommissær, før de udnævnes. Fra 2017 er der kommissærer i alle konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. Fra 2017 fratager det faktum at indgive en klage til den regionale ombudsmand ikke ansøgeren retten til at indgive en lignende klage til kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation. Aktiviteterne for menneskerettighedskommissæren i emnet Den Russiske Føderation finansieres over budgettet for emnet i Den Russiske Føderation, hvis myndigheder har udpeget ham. Den første regionale ombudsmand dukkede op i Rusland i 1996, men den massive introduktion af stillinger som regionale kommissærer fandt sted i 2000'erne og begyndelsen af 2010'erne.
For det meste er regionale ombudsmænd engageret i juridisk uddannelse af befolkningen, besøger steder med frihedsberøvelse og yder gratis juridisk bistand. Ombudsmændenes årlige rapporter, der er udarbejdet på grundlag af en analyse af de klager, de har modtaget, tjener som kilder til menneskerettighedssituationen i regionerne.
På trods af den relativt nye karakter af stillingens fremkomst har der i nogle regioner i Rusland været en tendens til, at personer, der beklæder stillinger som kommissærer, faktisk ikke kan fjernes. Eksempler er Sverdlovsk- og Kemerovo - regionerne, hvor de befuldmægtigede ( T. G. Merzlyakova og N. A. Volkov) var (og T. G. Merzlyakova er) i deres poster i mere end 3 valgperioder i træk.
I 2020 fastlagde den føderale lov ensartede krav til kandidater til stillinger som regionale ombudsmænd, indførte et forbud mod at besidde denne stilling i mere end to perioder i træk (med en embedsperiode på højst 5 år) og fastslog også, at ombudsmanden er en offentlig stilling af emnet i Den Russiske Føderation. Derudover indførte den føderale lov i 2020 den obligatoriske godkendelse af en kandidat til stillingen som regional ombudsmand hos den føderale ombudsmand.
Den 17. april 1996 vedtog Den Russiske Føderations statsduma den føderale forfatningslov "Om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" [1] . Denne lov fastsatte forbundskommissærens ret til at oprette sine egne regionale repræsentationskontorer [1] . Forbundsrådet afviste dette dokument og foreslog at erstatte denne ret med de regionale myndigheders ret til at oprette stillinger som kommissærer for menneskerettigheder i forbundets emne og finansiere dem over regionale budgetter [1] . Efter godkendelse godkendte statsdumaen et nyt lovudkast, som trådte i kraft i 1997 [1] . Artikel 5 i denne lov tillod de regionale myndigheder at indføre holdningen som kommissær for menneskerettigheder i emnet Den Russiske Føderation [2] . Men allerede før denne lovs fremkomst blev love om de regionale kommissærer i Bashkiria og Sverdlovsk-regionen vedtaget [2] . Den første kommissær for menneskerettigheder i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation dukkede først op i 1996 i Bashkiria [2] . Således blev institutionen for den regionale ombudsmand i Rusland, som en uafhængig myndighed fra den føderale kommissær, oprettet af Føderationsrådet.
Kronologien for udnævnelsen i 1996-2000 af de første regionale kommissærer for menneskerettigheder var som følger (i parentes er den første kommissær i regionen, udnævnt eller valgt til denne stilling i år) [2] :
Disse data viser, at den regionale ombudsmand indtil 2001 forblev en sjælden stilling - langt de fleste af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation havde ikke travlt med at indføre denne stilling. Derudover blev udnævnelsen af en ombudsmand nogle gange genstand for politisk kamp (for eksempel i Astrakhan-regionen i 1997-1999) [2] . I Arkhangelsk-regionen blev der i 1997 udpeget en kommissær for menneskerettigheder, men i 1998 blev denne stilling likvideret, og ombudsmanden dukkede først op i denne region i 2002 [2]
Siden 2001 begyndte masseintroduktionen af stillinger som ombudsmænd i de russiske regioner. Statistikken gennem årene var som følger [3] :
Indtil 2016 optrådte kommissærerne således i alle regioner i Rusland, undtagen Tuva og Chukotka Autonome Okrug (ombudsmanden optrådte i denne region i 2016) [4] . I nogle regioner i Rusland gik der en lang periode mellem vedtagelsen af regional lovgivning om kommissæren og udnævnelsen af den første ombudsmand - nogle gange mere end 10 - 15 år. For eksempel blev loven om kommissæren i Tuva vedtaget i 1999 og i Chukotka Autonome Okrug i 2005 [5] . Der er også tilfælde, hvor hans stilling efter den regionale ombudsmands fratræden står ubesat i længere tid. For eksempel i Tver-regionen og St. Petersborg trådte de regionale ombudsmænd tilbage i henholdsvis april og november 2011, men fra februar 2012 var der ikke udpeget nye ombudsmænd i disse regioner [6] .
I 2016 blev der arbejdet på at bringe den regionale lovgivning om kommissærer i overensstemmelse med den føderale lovgivning. Til dette formål sendte den føderale kommissær i 2016 anbefalinger til regionale kolleger om udarbejdelse af love for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation "Om kommissæren for menneskerettigheder i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation", som blev grundlaget for færdiggørelse af lovene for 32 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation [7] .
I 2020 blev en føderal lov vedtaget, der udvidede regionale kommissærers beføjelser og ændrede proceduren for deres udnævnelse. Innovationerne var følgende [8] :
Regionale menneskerettighedskommissærer behandler klager fra enkeltpersoner og organisationer om krænkelse af deres rettigheder ved handlinger (uhandling) fra statslige myndigheders og lokale myndigheders side. Efter 2015-reformen fik regionale ombudsmænd ret til at henvende sig til retten af hensyn til ansøgerne. Den vigtigste måde er at indsende en anmodning til den regionale kommissær om krænkelser af ansøgernes rettigheder (i praksis er dette ofte blot at videresende klagen til det organ, som klagen er indgivet mod). Det er umuligt at vurdere effektiviteten af dette område af ombudsmændenes arbejde, da rapporterne fra de regionale kommissærer ikke angiver andelen af klager, hvor ombudsmændene formåede at opnå fuld genoprettelse af ansøgernes rettigheder. Andre funktioner for regionale kommissærer:
I nogle tilfælde har kommissæren ret til at påvirke ændringer i lovgivningen ved at henvende sig til forfatningsdomstolen (charter) i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation . I praksis er denne ret ikke realiserbar, da der i de fleste emner i Den Russiske Føderation ikke er sådanne domstole.
Regionale kommissærer arbejder med klager, som de modtager om krænkelse af enkeltpersoners rettigheder ved handlinger fra statslige (kommunale) organer og embedsmænd fra disse organer. Klager indgives skriftligt eller elektronisk. At indgive en klage til den regionale ombudsmand påvirker ikke ansøgerens ret til at indgive en lignende klage til Federal Commissioner for Human Rights [9] . En person kan indgive to identiske klager til begge ombudsmænd, og de skal behandles uafhængigt af hinanden.
Regionale ombudsmænd har få metoder til at genoprette ansøgeres krænkede rettigheder:
Nogle regionale kommissærer har mulighed for at påvirke lovgivningen i deres region. Metoderne er som følger:
Lovene for 14 undersåtter i Den Russiske Føderation (fra 2013) pålagde de regionale kommissærer pligten til lovligt at uddanne befolkningen, herunder at forklare borgerne deres rettigheder og friheder [21] . Til dette formål udgiver ombudsmændene forskellig litteratur (herunder lærebøger) om menneskerettigheder, afholder konkurrencer og konkurrencer for studerende [22] .
En anden funktion for de regionale ombudsmænd var at yde gratis juridisk bistand til alle, der ønsker det, herunder besøg på stedet. For at gøre dette griber ombudsmænd til hjælp fra universitetets juridiske klinikker, hvor fremtidige advokater arbejder. Derudover giver ansatte hos nogle ombudsmænd (f.eks. menneskerettighedskommissæren i Moskva-regionen [22] ), besøgende statslige og kommunale myndigheder og organisationer på arbejdsbesøg, juridisk rådgivning til ansatte.
De regionale befuldmægtigedes kontorer er de steder, hvor studerende på videregående uddannelsesinstitutioner kan få praktisk uddannelse. For eksempel, i Saratov-regionen , modtog ombudsmandens kontor regelmæssigt lokale studerende til træning og bacheloruddannelse [22] . Derudover arbejder ansatte ved regionale ombudsmænds kontorer (f.eks. i Skt. Petersborg med juridisk uddannelse for gymnasieelever (særklassetimer, skoledækkende uger og årtiers juridisk viden) [23] .
En af de regionale ombudsmænds funktioner er at føre tilsyn med overholdelsen af indsattes og andre personers rettigheder i frihedsberøvelsessteder. Selvom kolonier, arresthuse og fængsler i Rusland er under de føderale myndigheders jurisdiktion, havde regionale ombudsmænd, selv før ændringerne i 2015, ret (sammen med den føderale kommissær) til at besøge fanger og kontrollere betingelserne for deres tilbageholdelse. uden særlig tilladelse [24] . I praksis viser de regionale ombudsmænds inspektion af frihedsberøvelsessteder sig ofte at være formel og kommer ned til kritik af individuelle mangler (samtidig foretrækker ombudsmænd normalt ikke at kritisere ledelsen af institutioner). Der er også abonnementer. For eksempel offentliggjorde Alexander Livchak, lederen af den offentlige organisation Archive Otpiska , i 2006 en særlig rapport af Sverdlovsk -kommissæren T.G. [25] . A. Livchak foreslog, at dataene om de resterende 33 tilbageholdelsescentre højst sandsynligt var inkluderet i rapporten fra en form for politi- eller anklagerrapport [25] . Derudover bemærkede A. Livchak, at Merzlyakova i sin rapport kritiserer "visse mangler" i arbejdet i midlertidige tilbageholdelsescentre (mangel på sengelinned osv.) [25] . Merzlyakova skrev ikke om tortur i interneringscentre - for eksempel nævnte hun ikke engang dødsfaldet i 2005 i det midlertidige arresthus i Jekaterinburg af Vladimir Orlov, som blev slået ihjel af politifolk (dette faktum blev anerkendt af hovedafdelingen for Sverdlovsk-regionens indre anliggender) [25] . Livchaks kritiske udgivelse om denne situation blev besvaret af V.I. Han kunne ikke lide kritikken, og han talte meget hårdt om A. Livchak selv. Ifølge V. I. Popov har Livchak "ingen ære, ingen samvittighed, ingen elementær menneskelig anstændighed" og "simple logiske operationer" er utilgængelige for ham, menneskerettighedsaktivisten hælder "sin egen sludder", spreder "løgne og bagvaskelse" og også "slet ikke harmløst sludder" [25] .
Den regionale ombudsmand fungerer ofte som et koordinerende center for offentlige menneskerettighedsorganisationer, der findes i den russiske Føderations konstituerende enhed. For eksempel er der i Sverdlovsk-regionen oprettet et "Center for Menneskerettighedsorganisationer i Sverdlovsk-regionen". Fra 2006 blev Unionen af Menneskerettighedsorganisationer i Sverdlovsk-regionen sideløbende ledet af T.G. Mezlyakova [25] , det vil sige en person, der er direkte underlagt Ombudsmanden.
Nogle russiske befuldmægtigede har bidraget til undersøgelsen af institutionen for den regionale ombudsmand i Rusland. Kun for perioden fra 2009 til 2011 forsvarede de nuværende regionale kommissærer to ph.d.- afhandlinger om regionale ombudsmænds status og aktiviteter i Rusland [26] .
Selv om kommissæren ved lov er forpligtet til at beskytte menneskers rettigheder og friheder, er nogle regionale ombudsmænd i praksis tværtimod imod borgerne til forsvar for staten. For eksempel henvendte menneskerettighedskommissæren i Nizhny Novgorod-regionen V.V. Olnev i juni 2013 til den regionale afdeling af Den Russiske Føderations Undersøgelseskomité med en erklæring mod et medlem af Menneskerettighedsrådet under præsidenten for Den Russiske Føderation , og anmoder om at indlede en straffesag mod ham i henhold til artikel 319 i straffeloven Den Russiske Føderation "Fornærmelse af en repræsentant for myndighederne" [27] [28] . Ifølge Ombudsmanden var årsagen til at indlede sagen, at denne menneskerettighedsaktivist (som af Ombudsmanden blev beskrevet som en "almindelig person", der lider af "mani af uopnåelig overlegenhed over alle"), talte upartisk om statsdumaens lovgivende aktiviteter. suppleanter og medlemmer af forbundsrådet [29] . Samtidig havde Olnev posten som Nizhny Novgorod Ombudsmand siden 2004 [30] , det vil sige, at han havde stor erfaring med officielle menneskerettighedsaktiviteter. I sin appel udtalte Olnev, som en "borger i Rusland, en vælger og en menneskerettighedsaktivist", for "menneskeligheden i vurderinger af kritik af regeringsembedsmænds arbejde" [29] . På trods af at den føderale ombudsmand V.P. Lukin ikke godkendte sådanne aktiviteter af Olnev [29] , forblev Olnev på posten som regional kommissær indtil udgangen af sin periode - indtil maj 2015 [31] . Olnev er ikke den eneste regionale ombudsmand, der aktivt kæmpede mod den ikke-statslige menneskerettighedsaktivist. Tatiana Merzlyakova , Ruslands ældste kommissær for menneskerettigheder i Sverdlovsk-regionen , talte imod den kendte menneskerettighedsaktivist Lev Ponomarev . I sin rapport for 2006 skriver Merzlyakova: "Den kendte menneskerettighedsaktivist Lev Ponomarev sidste år på den all-russiske borgerkongres fremsatte bemærkninger om det "blodige Putin-regime" ... Regimet som et regime, der var tider værre end gaven. Radikalisme og bevidst hårdhed i vurderinger kommer fra samfundets manglende efterspørgsel efter menneskerettighedsaktivister. Ønsket om at gøre opmærksom på et eller andet problem med hysteri og råben opfattes af folk ofte som PR, ønsket om at gøre opmærksom på sig selv, hvilket desværre også sker” [32] .
Regionale kommissærer for menneskerettigheder hjælper nogle gange myndighederne med at undertrykke protester fra borgere, der er utilfredse med krænkelsen af deres rettigheder. For eksempel henvendte menneskerettighedskommissæren i Republikken Khakassia Alexander Chistotin sig i april 2017 til politiet med et krav om at straffe arrangørerne af sultestrejken for bygherrer, der protesterede mod manglende lønudbetaling [33] . Ifølge Khakass ombudsmand "lammer deltagerne i protestaktionen de statslige myndigheders arbejde" [33] . Samtidig var formålet med demonstranterne ifølge kommissæren "afpresning af midler og afpresning af statslige myndigheder i Republikken Khakassia, destabilisering af deres arbejde, skabelse af en negativ mening om emnet på føderalt niveau af at proppe forvrænget information ind i medierne om den påståede passivitet fra regeringen og offentlige organisationer i republikken til at løse problemer med borgere" [33] . Ifølge Chistotin krænker de "eventyrlige, ulovlige handlinger" af arrangørerne af sultestrejken "andre menneskers forfatningsmæssige rettigheder, bringer deres liv og helbred i ulovlig fare" [33] .
Chistotin er ikke den eneste regionale ombudsmand, der hjælper myndighederne med at stoppe protester mod sultestrejker. Tatyana Merzlyakova, ombudsmanden for menneskerettigheder i Sverdlovsk-regionen, handler på lignende måde (dog ikke gennem klager til politiet). Stedfortræder Andrei Alshevsky karakteriserede i 2013 hendes handlinger som følger: "Folk starter en sultestrejke, kræver deres indtjening. Hun kommer og begynder at overtale hende til ikke at gøre det” [34] .
I slutningen af 2013 greb en af de regionale kommissærer ind i konflikten mellem myndighederne i dens genstand i Den Russiske Føderation og en underafdeling af det føderale organ - Den Russiske Føderations indenrigsministerium , og forsøgte at beskytte en myndighed mod en anden [35] .
Regionale ombudsmænd kan overvåge overholdelsen af menneskerettighederne under masseprotester. Som regel bruger menneskerettighedskommissærerne ikke denne ret, når det kommer til protestaktioner mod de russiske myndigheders handlinger. For eksempel var der kun to regionale ombudsmænd til stede ved massemøderne mod premierminister Dmitrij Medvedev , der blev arrangeret efter oppositionslederen Alexei Navalnyjs opfordring i mere end 60 byer i Rusland - menneskerettighedskommissæren i Skt. Petersborg Alexander Shishlov og hans kollega fra Sverdlovsk-regionen T. G. Merzlyakova [36] .
Selvom regionale kommissærer udtrykkeligt er forbudt at engagere sig i politiske aktiviteter, støtter mange af dem i praksis åbent partiet Forenet Rusland. For eksempel udtrykte Sverdlovsk-befuldmægtigede T. G. Merzlyakova i et interview med Oblastnaya Gazeta den 30. juli 2006 åbent støtte til dette parti og udtalte: "Forenet Rusland i Ural er et parti baseret på en arbejdende mand. Dette er det eneste parti, der ikke tøver med at udtale ordene "vi er russere" og "vi, der har en stor russisk historie." Det er ikke gemt bag navnene "liberale", "konservative", "demokrater", "socialister". Det er det Forenede Ruslands parti... Hvordan skulle jeg, som kommissær for menneskerettigheder, ikke vide det... "Forenet Rusland" tilbyder ikke en fisk, men en lokkemad. Hvorfor husker oppositionen ikke, hvilket kæmpe arbejde der er blevet gjort – budgetmidler er blevet afsat til at organisere gratis måltider for yngre skolebørn og børn fra fattige familier indtil slutningen af deres uddannelse?…” [12] . Kommissær for menneskerettigheder i Tver-regionen Irina Blokhina deltog i 2011 i sin embedsperiode i valget til den lovgivende forsamling i Tver-regionen som kandidat fra Det Forenede Rusland [6] . Sekretæren for den regionale afdeling af Det Forenede Rusland, Mikhail Gulevsky , fungerede som kommissær for menneskerettigheder i Lipetsk-regionen i mindre end tre måneder, hvor det lykkedes ham at blive valgt til statsdumaen , hvorefter han trak sig fra posten som ombudsmand. [37] .
En kandidat til stillingen som kommissær foreslås til det regionale parlament af chefen for regionen (fra 2016 er dette nogle gange hans eneret - for eksempel i Sverdlovsk- og Oryol - regionerne) [38] . I nogle konstituerende enheder i Den Russiske Føderation kan andre personer dog også foreslå en kandidat til stillingen som kommissær. Fra 2016 var denne ret tildelt [39] :
Indtil 2020 blev den regionale kommissær for menneskerettigheder normalt udnævnt for 5 år, men der var undtagelser fra denne regel: for eksempel i Nenets Autonomous Okrug var ombudsmandens embedsperiode først 4 og derefter 3 år (senere) den blev forhøjet til 5 år) [40] .
I 2020 fastslog en føderal lov, at den regionale kommissær udnævnes for en periode på op til fem år og ikke kan have mere end to på hinanden følgende perioder i denne stilling [41] .
Kravene til en kandidat til stillingen som regionskommissær indtil 2020 blev fastsat af den relevante regionale lov. De kunne opdeles i generelle for alle regioner og specifikke, som er etableret af regionale myndigheder. De generelle krav omfattede især, at den fremtidige ombudsmand skulle have statsborgerskab i Den Russiske Føderation . Specifikke krav varierede fra region til region. Fra 2016 kræves ansøgeren til stillingen som regionalkommissær [42] :
I 2020 etablerede den føderale lov ensartede (for hele Rusland) krav for en kandidat til stillingen som regional ombudsmand [41] :
Den føderale forfatningslov "Om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" giver (fra 2014) følgende udtømmende liste over grunde til at afskedige en person fra stillingen som kommissær for menneskerettigheder [43] :
Den regionale lovgivning indeholder også andre grunde til afskedigelse af ombudsmænd. I 2014 bemærkede V.P. Lukin, at lovene i 20 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation indeholdt normer, der tillod afskedigelse af kommissæren i forbindelse med den subjektive vurdering af hans arbejde [43] . For eksempel blev der i 2013 vedtaget en lov i Vologda Oblast , der tillod kommissæren at blive afskediget i forbindelse med udtryk for "mistillid" til ham [43] . I december 2012 blev der vedtaget en lov i Tomsk-regionen , der tillod afskedigelse af ombudsmanden for "uretmæssig udøvelse af hans beføjelser" [44] . Derefter blev der oprettet en kommission fra deputerede fra Tomsk Regional Duma for at undersøge den regionale kommissærs aktiviteter [44] . Som følge heraf afskedigede det regionale parlament i 2013 N.S. Krechetov for "ukorrekt udøvelse af beføjelser" [45] .
Fra 2013 behandlede de regionale kommissærer klagerne fra enkeltpersoner modtaget af dem over handlinger fra statslige (kommunale) organer og deres embedsmænd, som regel på den generelle måde, der er fastsat i den føderale lov "Om proceduren for behandling af klager fra borgere af Den Russiske Føderation" [24] . Samtidig, i modsætning til appellen til forbundskommissæren, var ansøgeren i de fleste regioner ikke forpligtet til først at appellere afgørelser (handlinger) fra statslige (kommunale) organer og deres embedsmænd, som han ikke kunne lide i en retslig eller administrativ procedure [24] . Der var få undtagelser. I Lipetsk-regionen (fra 2013) var ansøgeren f.eks., før han henvendte sig til den regionale kommissær, forpligtet til at appellere den afgørelse, der blev truffet mod ham i den administrative procedure [24] . Indgivelse af en klage til den regionale ombudsmand fratog ikke ansøgeren retten til at indgive en lignende klage til den føderale menneskerettighedskommissær.
En appel fra den regionale kommissær for menneskerettigheder til Den Russiske Føderations forfatningsdomstol blev registreret . I 2005 indgav M.A. Tarantsov , kommissæren for menneskerettigheder i Volgograd-regionen , en klage på vegne af ansøgeren og protesterede mod en af normerne i Den Russiske Føderations strafferetsplejelov. Forfatningsdomstolen kom i kendelsen af 20. december 2005 til den konklusion, at den regionale ombudsmand er en upassende person, som ikke har ret til at indgive en klage af hensyn til en borger.
Forholdet mellem den regionale ombudsmand og det organ, der udnævnte ham, udvikler sig forskelligt afhængigt af emnet for Den Russiske Føderation. For eksempel forårsager kommissær T. G. Merzlyakova i Sverdlovsk-regionen tilsyneladende ikke utilfredshed blandt regionale deputerede, som regelmæssigt er blevet genvalgt for en ny periode siden 2001. Der er dog konfliktsituationer relateret til, at kommissæren forsøger at handle aktivt for at beskytte borgernes rettigheder. For eksempel i 2009 i St. Petersborg fjernede de deputerede fra den lovgivende forsamling I. Mikhailov fra stillingen som regional kommissær, samtidig med at antallet af hans arbejdsapparat blev reduceret [46] . Den officielle årsag til afsættelsen er "handlinger, der er uforenelige med offentlige embeder" [46] . I 2010 afskedigede deputerede for Nenets Autonome Okrug- parlament Boris Dulnev, Ombudsmand for Menneskerettigheder, på grund af manglende tillid, som tidligere havde krævet respekt for menneskerettighederne i fiskerivirksomheder [40] . Den afskedigede ombudsmand forsøgte at anfægte hans fratræden i retten, men uden held [40] . En lignende sag skete med kommissæren for menneskerettigheder i Tomsk-regionen , N. S. Krechetova - hun blev fjernet fra sin stilling for uretmæssig udførelse af sine opgaver, og blandt anklagerne blev det angivet, at ombudsmanden "grundløst kritiserede myndighederne i medierne " [47] .
I nogle regioner har myndighederne søgt at reducere ombudsmændenes beføjelser og fratage dem retten til at kontrollere i nogle tilfælde. I republikken Komi i 2013 var embedsperioden for kommissæren for menneskerettigheder f.eks. "bundet" til regionens leders embedsperiode, og ombudsmanden selv var ved lov forbudt at behandle klager over afgørelser truffet af republikkens overhoved [48] .
I 2020 fastslog den føderale lov, at den regionale kommissær er en offentlig stilling for et subjekt i Den Russiske Føderation, og det hedder også, at kommissæren i udøvelsen af sine beføjelser er "uafhængig af statslige organer og embedsmænd" [41] .
I 2000'erne og begyndelsen af 2010'erne støttede den føderale kommissær for menneskerettigheder hans regionale kolleger. Dette blev manifesteret i de årlige rapporter fra den føderale kommissær, som fordømte myndighederne i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, som ikke ønsker at introducere kommissærernes positioner, samt forsøger at fjerne (eller fratage finansiering) disse regionale ombudsmænd, der er kritisable over for dem. I 2013 modsatte kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation V.P. Lukin afskedigelsen af menneskerettighedskommissæren i Tomsk-regionen N.S. Krechetova i et brev stilet til formanden for Tomsk Regional Duma og derefter i sin appel til beboerne fra Tomsk-regionen [49] .
Til gengæld henviste regionale ombudsmænd nogle gange i deres rapporter til udtalelsen fra deres føderale kollega. Samtidig handlede både føderale og regionale kommissærer sideløbende. V.P. Lukin udtrykte ofte utilfredshed med fragmenteringen af systemet af ombudsmænd i Rusland [50] . V.P. Lukin mente, at han mente, at russiske borgere skulle have lige institutionelle muligheder for at beskytte deres rettigheder i hele Den Russiske Føderation [5] . Fraværet af en ombudsmand i nogle regioner fratog ifølge V.P. Lukin indbyggerne i disse konstituerende enheder i Den Russiske Føderation en af mulighederne for at beskytte deres rettigheder [51] . Derfor har V.P. Lukin gentagne gange foreslået myndighederne i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation at indføre stillinger som regionale ombudsmænd. Hans forslag blev ikke altid accepteret. For eksempel nægtede myndighederne i Kurgan-regionen i 2013 at indføre stillingen som kommissær i regionen og svarede V.P. Lukin, at dette spørgsmål overhovedet ikke vedrører ham, og at rettighederne og friheden for indbyggerne i Kurgan-regionen er pålidelige leveres selv uden en sådan institution [51] .
Den 10. oktober 2012 beordrede den russiske præsident Vladimir Putin udviklingen af en føderal lov, der skulle regulere aktiviteterne for regionale menneskerettighedskommissærer [52] . Den 10. december 2013, på menneskerettighedsdagen, mødtes Putin med en gruppe russiske regionale ombudsmænd og menneskerettighedsaktivister [53] .
I 2015-2016 blev der bygget en slags "lodret" af kommissærerne for menneskerettigheder i Rusland, ledet af den føderale ombudsmand. I 2015 blev artikel 36.2 i den føderale forfatningslov "Om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" indført, som skabte Rådet af kommissærer for menneskerettigheder i Rusland, som omfatter en regional ombudsmand fra hvert føderalt distrikt [54] . Dette råd (fra 2017) mødes en gang hvert halve år [55] . Den føderale ombudsmands rapport for 2016 indeholdt for første gang et "interaktivt menneskerettighedskort" oprettet på grundlag af rapporterne fra de regionale kommissærer [55] .
Siden 2016, når de udpeger regionale ombudsmænd, er de koordineret med kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation, som taler med dem og også studerer deres CV [56] . I alt godkendte den føderale kommissær i 2016 ombudsmænds kandidaturer i 24 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation [57] . I 2018 dukkede rapporter op i medierne (ved at bruge eksemplet med menneskerettighedskommissæren i Vologda-oblasten), at den føderale kommissær nogle gange "åbent lobbyer " de nuværende regionale ombudsmænds interesser, når de bliver genvalgt til en ny periode, hvilket forhindrer regionale myndigheder fra at foreslå alternative kandidater [58] .
I 2020 bekræftede en føderal lov, at nomineringer af en regional ombudsmand skal koordineres med den føderale ombudsmand [41] .
Regionale ombudsmænd henvender sig ofte til den føderale kommissær, men som regel ikke for at hjælpe med at beskytte borgernes rettigheder. For eksempel, ud af mere end 1.200 appeller fra regionale kommissærer til den føderale ombudsmand modtaget i 2016, indeholdt kun 287 anmodninger om bistand til at beskytte borgernes rettigheder [59] . Den omvendte proces observeres også - at sende appeller til regionale kolleger fra den føderale kommissær og ansatte i hans apparat. Langt de fleste af disse klagesager vedrører ikke beskyttelsen af borgernes-ansøgeres rettigheder. For eksempel ud af 900 appeller sendt i 2016 af kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation og ansatte på hans kontor til regionale ombudsmænd, indeholdt kun 84 appeller en anmodning om bistand til borgernes klager [60] .
Oprettelsen af en vertikal af ombudsmænd på forskellige niveauer af underordning for Rusland var ikke et grundlæggende nyt fænomen. Fra 2012 blev en "vertikal" af kommissærer for børns rettigheder opereret i Rusland - appeller modtaget af den føderale børneombudsmand blev sendt til hans regionale kolleger [61] .
I Rusland optrådte i 2010'erne stillinger som "specialiserede" ombudsmænd i regionerne - kommissærer for børns rettigheder (børneombudsmænd) og for iværksætteres rettigheder (virksomhedsombudsmænd). Derudover er stillinger som kommissærer for oprindelige folks rettigheder blevet oprettet i fire russiske regioner (i parentes, det år, hvor den første ombudsmand blev udnævnt til denne stilling) [62] :
I 2016, i Tuva og Khakassia , i slutningen af 2016 optrådte regionale kommissærer for turistrettigheder [63] .
"Specialiserede" ombudsmænd, ligesom regionale ombudsmænd, udpeges og finansieres af myndighederne for undersåtter i Den Russiske Føderation. Som følge heraf er der opstået en situation, hvor man fx i spørgsmålet om krænkelse af barnets ret (for eksempel til uddannelse) kan klage til både den regionale "generelle" ombudsmand og den regionale børneombudsmand. På samme tid havde børneombudsmændene i 2011 også en slags "lodret" ledet af den føderale kommissær for børns rettigheder [64] . Under denne vertikal gav den føderale børneombudsmand instruktioner til sine regionale kolleger [64] . Allerede i 2011 blev alle klager, som borgere indgav via den føderale børneombudsmands hjemmeside, automatisk videresendt til kommissæren for børns rettigheder i det tilsvarende emne i Den Russiske Føderation [64] .
Forholdet mellem "specialiserede" og "generelle" ombudsmænd er anderledes. For eksempel i Chelyabinsk-regionen har de "generelle" og "børnenes" ombudsmænd ét arbejdsapparat, mens den regionale erhvervsombudsmand har et separat arbejdsapparat. De gik endnu længere i Tver-regionen - der var kommissæren for børns rettigheder i 2010 underordnet den regionale menneskerettighedskommissær i status som assistent [6] . I Sverdlovsk-regionen (fra januar 2021) "koordinerer kommissæren for menneskerettigheder i henhold til den regionale lov aktiviteterne" for den regionale kommissær for børns rettigheder og kommissæren for beskyttelse af iværksætteres rettigheder.
I Krasnoyarsk-territoriet udnævner den regionale kommissær for menneskerettigheder fra 2016 (med samtykke fra territoriets lovgivende forsamling ) kommissærer for barnets rettigheder og for de oprindelige minoriteters rettigheder [65] . Samtidig har menneskerettighedskommissæren i Krasnoyarsk-territoriet ret til at udpege repræsentanter for sin kollega til beskyttelse af rettighederne for oprindelige folk, der arbejder i kommuner på frivillig basis [65] .
Forholdet mellem "generelle" og "specialiserede" regionale ombudsmænd udvikler sig muligvis ikke. For eksempel klagede regionale "general" kommissærer i 2016 over, at indførelsen af "specialiserede" ombudsmænd udhulede institutionen af en ombudsmand i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation [66] . I 2015 trådte en føderal lov i kraft, der tillader regionale myndigheder at overdrage kommissæren for menneskerettigheder funktionerne som kommissærer for børns rettigheder, for oprindelige folks rettigheder og for beskyttelse af andre bestemte kategorier af borgere i konstituenten enhed i Den Russiske Føderation [67] . Denne lov er ved at blive implementeret i praksis. For eksempel blev stillingen som kommissær for menneskerettigheder og børns rettigheder i december 2016 introduceret i Tuva [68] .
I praksis er der et skæringspunkt mellem de regionale ombudsmænds funktioner og børneombudsmændene. For eksempel, i rapporten fra kommissæren for menneskerettigheder i Sverdlovsk-regionen T. G. Merzlyakova for 2016, er flere afsnit afsat til beskyttelse af børns rettigheder, men rapporten nævner ikke engang navnet på den regionale børneombudsmand I. R. Morokov [69] ] .
De fleste af de regionale kommissærer har deres eget apparat, som finansieres (ligesom ombudsmanden selv) på bekostning af det regionale budget. Ansatte i dette apparat modtager løn. Regionale myndigheder bestemmer efter eget skøn personalet og finansieringen af ombudsmandens kontor, så deres antal varierer meget på tværs af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. Data om antallet af kontorer for regionale kommissærer for menneskerettigheder er som følger (for 2016) [70] [71] [72] :
Disse tal viser, at Moskva-befuldmægtigedes apparat var 60 gange større end apparatet til hendes kollega fra Mordovia. Ved fastlæggelsen af regeringsapparatets størrelse er der ingen standarder knyttet til antallet af indbyggere i regionen eller antallet af borgerklager, som ombudsmanden modtager. For eksempel, i Ingushetien ( befolkning omkring 460 tusinde mennesker ) var apparatet i 2015 12 mennesker, og i nabolandet Nordossetien ( befolkning omkring 700 tusinde mennesker ) - 2 personer. Således havde en republik med en befolkning 2 gange mindre kommissærens apparat 6 gange større.
I tilfælde af kommissærens fratræden opløses hans embede ikke. Da der nogle gange går måneder mellem den tidligere ombudsmands fratræden og udnævnelsen af hans efterfølger, sker det, at der ikke er nogen kommissær, men hans arbejdsapparat fungerer. En sådan situation eksisterede for eksempel i Tver-regionen i 2011-2012 [6] .
Ombudsmanden har måske slet ikke et særskilt apparat. For eksempel havde menneskerettighedskommissæren i Bashkiria ikke sit eget kontor og brugte tjenester fra ansatte på kontoret for præsidenten for hans republik [73] . Fraværet af et apparat er især karakteristisk for de regioner, hvor embedet som ombudsmand for nylig er blevet indført. For eksempel i Kurgan-regionen arbejdede ombudsmanden i 2014 uden apparat i seks måneder efter sin udnævnelse [71] . En anden mulighed er at skabe et fælles apparat på regionalt plan for flere ombudsmænd. Fra 2015 havde kommissæren for menneskerettigheder i Chelyabinsk-regionen og børneombudsmanden i samme region for eksempel et fælles apparat på 20 personer (fra 2015) [74] . I Komi-republikken i 2013 blev kontoret for kommissæren for menneskerettigheder afskaffet [75] . I stedet blev der identificeret en statsinstitution, der skulle varetage funktionerne i tre regionale ombudsmænds arbejdsapparat på én gang: for menneskerettighederne, for barnets rettigheder og for iværksætternes rettigheder [75] . Samtidig var denne institution ikke underlagt nogen af de tre ombudsmænd [75] .
I slutningen af 2013, i 17 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, var arbejdsapparaterne for de regionale menneskerettighedskommissærer enten afskaffet eller ikke oprindeligt planlagt [48] .
Ud over det betalte apparat har nogle regionale ombudsmænd offentlige assistenter, der ofte arbejder uden for de administrative centre i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. Fra 2014 forudsatte artikel 39 i loven i Republikken Bashkortostan "Om kommissæren for Republikken Bashkortostan for menneskerettigheder", at kommissæren udpeger sine offentlige assistenter (betroede repræsentanter) efter anbefaling fra lokale myndigheder [76 ] . Samtidig fik en betroet repræsentant for kommissæren ret til at foretage inspektioner (uafhængigt eller som en del af stedfortrædende kommissioner) af menneskerettighedskrænkelser [76] . I Moskva-regionen er der en særlig forordning om repræsentanter for kommissæren for menneskerettigheder i Moskva-regionen (godkendt personligt af ombudsmanden), ifølge hvilken (fra 2014) offentlige assistenter handlede i 22 ud af 73 kommuner i regionen [76] . Stillingerne som offentlige assistenter for regionale ombudsmænd blev også indført i Saratov- og Sverdlovsk-regionerne, men uden at blive afspejlet i reglerne på det regionale niveau [76] .
Finansieringen af ombudsmændene afhænger også af den region, hvor ombudsmanden arbejder. For eksempel modtog kommissæren for menneskerettigheder i Chelyabinsk-regionen i 2014 2,8 millioner rubler i form af en løn. [74] (mere end 200 tusind rubler om måneden). Oplysninger om finansieringen af den regionale ombudsmands aktiviteter må heller ikke gives til lokale menneskerettighedsforkæmpere. For eksempel nægtede Sverdlovsk Ombudsmand T. G. Merzlyakova i 2007 at give oplysninger om størrelsen af finansieringen til Sverdlovsk Ombudsmands aktiviteter fra budgettet efter anmodning fra den offentlige sammenslutning "Interregionalt Center for Menneskerettigheder" [77] . I hendes svar blev det rapporteret, at kommissæren kun er ansvarlig over for det regionale parlament og ingen andre [77] .
Du kan få officiel information om de fleste regionale kommissærers aktiviteter fra deres officielle hjemmesider. Der er dog undtagelser fra denne regel. For eksempel havde menneskerettighedskommissæren i Lipetsk-regionen fra 2016 ikke sin egen hjemmeside, på trods af at denne stilling eksisterede i mere end 10 år og i lang tid var besat af en professionel journalist [37] .
Parlamenterne for undersåtter i Den Russiske Føderation offentliggør også nogle gange ikke oplysninger om ombudsmændenes aktiviteter - især om, hvordan deputerede hørte årsrapporten fra "deres" kommissær. For eksempel på webstedet for parlamentet for Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug den 27. april 2017, siger oplysningerne om de emner, der blev behandlet den dag, ikke, at de deputerede lyttede til årsrapporten fra kommissæren for menneskerettigheder om samme dag [78] . I meddelelsen om det sidste møde i Khabarovsk Regional Duma, offentliggjort på det regionale parlaments hjemmeside den 29. marts 2017, blev der ikke sagt et ord om, at rapporten fra den regionale ombudsmand for 2016 blev hørt på den [79] .
Forskellige former for rådgivende organer fungerer under de regionale kommissærer. De er enten permanente eller samlet i form af "runde borde" eller konferencer efter behov. For eksempel var der fra 2015 under menneskerettighedskommissæren i St. Petersborg et rådgivende råd, og under Sverdlovsk-ombudsmanden T. G. Merzlyakova var der fem ekspertråd på én gang, som kun omfattede videnskabsmænd og eksperter [80] .
Fra 2015 var der tre typer rådgivende organer under regionale kommissærer [81] :
Ikke alle ombudsmænd har rådgivende organer. For eksempel var der fra 2016 ikke noget offentligt råd under menneskerettighedskommissæren i Rostov-regionen, selvom ombudsmandens institution i denne region eksisterede på det tidspunkt i mere end otte år [82] . Ombudsmanden i Rostov forklarede selv sit fravær i 2016 med, at han ikke så en "nødvendighed" i dette og tilføjede: "Med hensyn til behandlingen af borgernes klagesager, når vi behandler dem, undværer vi fuldstændig råd fra offentlige mænd." [82] .
På trods af "ungdommen" i institutionen for den regionale ombudsmand er der i nogle russiske regioner en tendens til, at personer, der har denne stilling, ikke kan fjernes. Det hænger sammen med, at lovene i nogle russiske regioner enten ikke fastsætter en begrænsning på antallet af vilkår for en person til at besidde posten som ombudsmand, eller også er den tilsvarende begrænsning, der var gældende tidligere, blevet annulleret. Så i Sverdlovsk- og Kemerovo - regionerne har de befuldmægtigede ( T. G. Merzlyakova og N. A. Volkov [4] ) siddet i deres poster i mere end 3 på hinanden følgende perioder - siden juni 2001 [83] . I januar 2019 forlod Nikolai Volkov posten som kommissær [84] . Tatyana Merzlyakova forblev fra 2021 i stillingen som kommissær.
Blandt de russiske regionale ombudsmænd dominerer folk fra statsapparatet, retshåndhævende myndigheder samt tidligere stedfortrædere [56] . I perioden fra 1. januar 1996 til 1. juli 2013 var i alt 112 personer i stillinger som regionale kommissærer [85] .
Regionskommissærernes uddannelsesniveau er meget højt. Indtil 1. juli 2013 var der ingen sag, hvor en person, der ikke havde en videregående uddannelse, blev ansat i denne stilling [85] . Pr. 1. juli 2013 havde alle 73 personer, ud af 73 på daværende tidspunkt fungerende regionskommissærer, en videregående uddannelse, 32 ombudsmænd havde to videregående uddannelser, 10 kommissærer havde tre videregående uddannelser [86] . Den mest populære var en videregående juridisk uddannelse - 45 personer havde den [86] . 24 kommissærer ud af 73 havde akademiske grader (inklusive 6 doktorer i naturvidenskab ) [85] .
14 ud af 73 kommissærer (data pr. 1. juli 2013) før de blev udnævnt til stillingen (på forskellige tidspunkter) arbejdede som universitetslærere, hovedsageligt i ledende stillinger - 1 leder af universitetet (leder af Academy of the Federal Penitentiary Service ), 2 prorektorer, 2 dekaner ved fakultetet, 9 ledere af institutter ved universiteter [86] .
Der er tilfælde, hvor nogle ombudsmænd og deres underordnede modtager små gaver fra steder med frihedsberøvelse, som kontrolleres. Formelt set er disse tilbud ikke i strid med loven, men de ser forkastelige ud. For eksempel skrev menneskerettighedsaktivisten D. Rozhin i 2014, at ansatte fra flere steder med frihedsberøvelse fortalte ham, at Sverdlovsk-ombudsmanden T. G. Merzlyakova aldrig nægter gratis mad og souvenirs, når de besøger steder med frihedsberøvelse, der kontrolleres [87] .
Effektiviteten af institutionen for regionale ombudsmænd er vanskelig at præcist afgøre, da der ikke er ensartede kriterier for evaluering af deres arbejde. I 2016, som et resultat af mødet i Rådet for menneskerettighedskommissærer i Rusland, blev der oprettet en arbejdsgruppe for at fastlægge kriterierne for effektiviteten af kommissærernes aktiviteter [54] . Derudover er der i de regionale ombudsmænds rapporter en opdeling af de modtagne klager efter emne, men der er ingen oplysninger om, hvor stor en procentdel af klager, hvor det lykkedes ombudsmanden at genoprette ansøgernes rettigheder. I 2016 sagde menneskerettighedskommissæren i Rostov-regionen i et interview, at omkring 12 % af klagerne blev løst med succes [82] . Nogle gange overvurderer ombudsmænd deres præstationsindikatorer. For eksempel fortalte en ombudsmand fra Yakutia sin kollega fra Rostov-regionen, at hun formår at opnå en positiv afgørelse på 80 % af ansøgningerne [82] . Rostov-ombudsmanden (tidligere anklageren for Rostov-regionen) bemærkede i 2016, at ombudsmanden ikke kunne være så effektiv [82] .
Regionale ombudsmænd nyder ikke stor tillid blandt russiske ikke-statslige menneskerettighedsaktivister. Medlem af præsidentens råd for menneskerettigheder , leder af menneskerettighedsorganisationen "Agora" Pavel Chikov vurderede de regionale ombudsmænd som følger: "Vi regnede aldrig med denne institution og forventede ikke noget af den" [56] .
Den regionale ombudsmands effektivitet kan falde over tid. Desuden er dette også karakteristisk for de befuldmægtigede, der har siddet længe. For eksempel bemærkede Sverdlovsk-kommissæren T. G. Merzlyakova i 2013 (hun har haft denne post siden 2001), at effektiviteten af hendes anmodninger er faldet: "Jeg indrømmer objektivt, at der i dag er spørgsmål om effektiviteten af mine aktiviteter. Og jeg forstår hvorfor: til en vis grad overtog de administrative ressourcer meget i tidligere år, et brev til regionsregeringens formand var nok til et halvt år. Fordi folk vidste, at Merzlyakov ikke ville skabe ballade over bagateller. Nu er dette ikke. Den samme sinusoide er for tjenestemænds rettigheder” [88] .