Den Offentlige Overvågningskommission (POC) for beskyttelse af menneskerettigheder i tilbageholdelsessteder er en af 85 regionale offentlige organer i Rusland , der overvåger overholdelsen af menneskerettighederne i tilbageholdelsessteder i den tilsvarende region. Offentlige overvågningskommissioner blev dannet på grundlag af føderal lov nr. 76 af 10. juni 2008. Rådet for det offentlige kammer [1] fastsætter antallet af medlemmer i PMC for forbunds emner, som skal være fra 5 til 40 personer.
Udviklingen og vedtagelsen af Den Russiske Føderations statsduma af loven om dannelse og drift af offentlige overvågningskommissioner tog næsten 8 år [3] : A. S. Davydov (Agrarian Group), V. I. Zorkaltsev (KPRF), S. A. Kovalev (Union of Right Forces), E F. Lakhova (Fædreland, senere - Forenet Rusland), G. N. Makhachev (Folkets stedfortræder, senere - Forenet Rusland), A. V. Chekis (Agrarian Group), A. V. Chuev (uafhængig stedfortræder, senere - Rodina ), T. V. Yarygina (Apple). To af disse 8 deputerede - Sergei Kovalev og Gadzhi Makhachev - var selv i tilbageholdelsessteder under sovjettiden. S. Kovalev har tidligere opnået berømmelse som medlem af " Initiativgruppen for beskyttelse af menneskerettigheder i USSR " (i 1969-1974; den første menneskerettighedsorganisation i landet) og som den første kommissær for menneskerettigheder i Rusland Forbund (i 1994-1995). Teksten til lovforslaget i 2000-udgaven blev skrevet af flere advokater inden for strafferet: Dr. Yu. n. S. E. Vitsin, læge i Yu. n. A. S. Mikhlin , kandidat fra Yu. n. S. A. Pashin og K. Yu. n. M. F. Polyakova. [fire]
I en forklarende note Arkivkopi dateret den 15. juli 2014 på Wayback Machine er hovedtanken med lovforslaget angivet som følger: Til gengæld bør samfundet, der er berettiget til at kræve fra statsinstitutioner ubetinget gennemførelse af love og overholdelse af menneskerettighederne, ikke forblive ligeglade med problemerne med retshåndhævende myndigheder, institutioner i fængselssystemet, hvor fangernes rettigheder krænkes i de fleste tilfælde ikke på grund af ondsindet hensigt, men på grund af mangel på nødvendige, herunder materielle, betingelser . Også ifølge de deputerede, der fremlagde lovforslaget, skulle repræsentanter for offentlige menneskerettighedsorganisationer optages i sammensætningen af PMC på en tilladelig måde. Den person, der bemyndiger kandidater til medlemmer af PMC fra organisationer, som ændret ved lovudkastet fra 2000 Arkivkopi dateret den 15. juli 2014 på Wayback Machine , er kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation: på grund af kommissærens relevante profil og hans uafhængighed af de udøvende myndigheder. Andre væsentlige forskelle mellem 2000-versionen og loven vedtaget i 2008 var den mindre størrelse af regionale PMC'er (fra 3 til 10 personer), en offentlig forenings evne til at nominere op til 5 kandidater til PMC, det vil sige i nogle tilfælde , fuldstændig danne en PMC fra deres repræsentanter og en 2-årig embedsperiode for medlemmer af PMC, uden begrænsning af genudnævnelser. Derudover antages det i lovudkastet, at POC udarbejder en "plan for foranstaltninger for offentlig kontrol" i en periode på op til 3 måneder, som den koordinerer med de relevante anklagemyndigheder i regionen, og derefter gennemfører besøg på tilbageholdelsessteder i i overensstemmelse med denne plan og udarbejder en lov baseret på resultaterne af besøgene. POC sender denne endelige handling: 1) til de besøgte institutioner eller til højere udøvende myndigheder og 2) til den regionale eller relevante specialiserede anklagemyndighed. Organer og embedsmænd skal træffe foranstaltninger for at eliminere de identificerede overtrædelser og inden for 30 dage svare til PMC om resultaterne af overvejelsen af handlingen.
Statsdumaen vedtog loven om PMC ved 1. behandling den 16. september 2003, i 2. og 3. behandling henholdsvis den 23. april og 21. maj 2008 [2]
Rækkefølgen for dannelse af PMC [5] [6] [7]Funktionsperioden for PMC er 3 år. 90 dage før udløbet af denne periode meddeler sekretæren for borgerkammeret - i " Rossiyskaya Gazeta " og i den officielle avis i den tilsvarende region (i Moskva er det "Bulletin for borgmesteren og Moskvas regering" arkivkopi dateret 26. marts 2014 på Wayback Machine ) - af starten på nominering af kandidater til ny sammensætning af POC. Kandidater er nomineret af offentlige foreninger (højst 2 personer fra én forening), der har statsregistrering, er engageret i beskyttelse af menneskerettigheder og har eksisteret i mindst 5 år. Hvis anklagemyndigheden eller den relevante udøvende myndighed udstedte en advarsel til den offentlige forening om, at det ikke er tilladt at udføre ekstremistiske aktiviteter (i henhold til lov nr. 114-FZ af 25. juli 2002 "Om at modvirke ekstremistisk aktivitet"), foreningen mister retten til at indstille kandidater til medlemmer af PMC i 1 år fra datoen for sådan meddelelse. Kandidater til medlemmer af PMC kan være russiske statsborgere over 25 år, med erfaring i at beskytte borgernes rettigheder og ikke nødvendigvis medlemmer af den offentlige sammenslutning, der nominerer dem. Personer med en straffeattest, advokater, ansatte ved anklagemyndigheden, statslige (kommunale) ansatte eller personer i statslig (kommunal) tjeneste samt personer, der blev udpeget til de tidligere sammensætninger af PMC i denne region 3 gange i en række, er ikke berettiget til at blive medlemmer af PMC. Senest 60 dage efter meddelelse om påbegyndelse af opstilling af kandidater sender den offentlige forening sekretæren for Folkekammeret en ansøgning om indstilling af en kandidat til PMC og vedlægger ansøgningsdokumenterne, der bekræfter, at både den offentlige forening og kandidat opfylder de fastsatte krav. Senest 80 dage efter meddelelsen træffer rådet for borgerkammeret afgørelse om godkendelse eller afvisning af kandidaten til medlemskab af PMC, informerer ansøgerorganisationen om sin beslutning og udsteder i tilfælde af en positiv afgørelse en mandat til kandidaten som medlem af PMC inden for 10 dage. Når mindst 2/3 af det fastsatte antal medlemmer af PMC er godkendt på denne måde, anerkendes PMC's sammensætning som valgbar. Sekretæren for Civic Chamber informerer i Rossiyskaya Gazeta og i den officielle avis i regionen om dannelsen af den regionale PMC, angiver de fulde navne på medlemmerne af PMC og adressen på kommissionen (se f.eks. meddelelsen om dannelsen af PMC i Moskva Arkiveret 29. juli 2014 på Wayback-maskine ). Inden for 30 dage efter dannelsen af den autoriserede sammensætning af PMC, skal medlemmerne af PMC mødes til det første møde i kommissionen. Fra dagen for dette møde ophører beføjelserne til den tidligere sammensætning af PMC, og nedtællingen af den nye sammensætnings 3-årige embedsperiode begynder. På det første møde godkender medlemmerne af PMC kommissionens vedtægter, vælger formanden for PMC og hans (hendes) stedfortræder eller stedfortrædere. Desuden gennemfører Rådet for det offentlige kammer en yderligere rekruttering [8] til den regionale PMC, hvis: 1) antallet af eksisterende medlemmer af PMC ikke er nok til den kvalificerede sammensætning, og samtidig 2) mindst 3 offentlige foreninger, der har ret til at indstille kandidater til PMC, søger til sekretæren for det offentlige kammer med et forslag om at danne PMC i regionen.
Den regionale anklager har ret til at forelægge rådet for borgerkammeret et forslag om at afslutte aktiviteterne i den nuværende sammensætning af PMC, hvis PMC efter anklagemyndighedens opfattelse gentagne gange overtræder loven eller systematisk deltager i aktiviteter som modsiger de fastsatte mål for PMC's arbejde. Rådet for det offentlige kammer har ret til at suspendere eller afslutte aktiviteterne i den regionale PMC på grundlag af en sådan indsendelse. Derudover kan PMC selv eller den offentlige sammenslutning, der har udpeget dette medlem af PMC, henvende sig til rådet for borgerkammeret med et forslag om at ophæve beføjelserne for et individuelt medlem af PMC, hvis det efter deres mening er medlem af PMC'et. PMC opfylder ikke sine pligter. Folkekammerrådet træffer afgørelse på grundlag af en sådan klage. Hvis beføjelserne for et medlem af PMC af en eller anden grund blev opsagt, har en offentlig sammenslutning (ikke nødvendigvis den samme, som det pensionerede medlem af PMC blev nomineret fra) inden for 30 dage efter fremkomsten af en ledig stilling i PMC ret til at indgive en ansøgning til Folkekammerrådet om indstilling af en kandidat til HE TO. Rådet beslutter, om det skal godkende eller afvise kandidaten inden for 20 dage fra datoen for modtagelsen af ansøgningen.
Medlemmer af PMC modtager ikke løn eller andet vederlag for deres aktiviteter, men den offentlige sammenslutning, der har udpeget et medlem til PMC, kompenserer ham (hende) for de udgifter, der er forbundet med udøvelsen af PMC's beføjelser. Også offentlige foreninger, der har udpeget medlemmer af PMC, yder informativ og logistisk bistand til kommissionens arbejde som helhed. Hvis en offentlig sammenslutning er blevet likvideret eller omdannet i form af en spaltning, ophører beføjelserne for de medlemmer af PMC, som den har udpeget.
Fængselssteder [5]Fængselssteder i henhold til nr. 76-FZ af 10. juni 2008, hvor offentlige overvågningskommissioner er opfordret til at overvåge overholdelsen af menneskerettighederne, er:
Ifølge data for 2020 varierede antallet af PMC'er på tværs af regionerne i Rusland fra 4 til 40 medlemmer. Ifølge sekretæren for borgerkammeret i Den Russiske Føderation L. Yu. Mikheeva blev der fra 1. juli til 31. december 2019 dannet PMC'er af 45 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation i den kompetente sammensætning, der hver nummererede fra 4 til 40 personer . Samtidig var antallet af PMC'er som følger [10] :
Den 4. august 2014 blev der udstedt mandater til nye medlemmer af offentlige overvågningskommissioner for tilbageholdelsessteder, hvoraf et yderligere sæt fandt sted i maj i år. Ved afslutningen af valget har mindst 20 kandidater til hensigt at anlægge sag mod det offentlige kammer, hvis medlemmer efter deres mening overtrådte loven "om offentlig kontrol". Ifølge den træffes beslutninger om kandidater til PMC af kammerrådet, men i juni blev reglerne ændret, og rådet behandlede listen over kandidater foreslået af den nyoprettede kommission for offentlig sikkerhed og interaktion med POC, ledet af lederen af den russiske officersorganisation Anton Tsvetkov . Kommissionen omfatter repræsentanter for organisationerne "Union of Generals" og "Stopkham", skabt af tidligere aktivister fra den pro-government bevægelse " Our " " Stopkham ", hvis objektivitet er blevet sat spørgsmålstegn ved på grund af bag kulisserne og det faktum. at "disse mennesker er stadig mere fokuserede på samarbejde med statslige organer og ikke med civilsamfundet" [11]
Blandt de radikale oppositionelle blev PMC's aktiviteter offentligt kritiseret af Nadezhda Nizovkina , medformand for Buryats regionale afdeling af Solidaritetsbevægelsen . Gentagne gange støder på ansatte fra Moskva PMC under tilbageholdelser og tvangsindlæggelse på det psykiatriske hospital opkaldt efter. Gannushkina (27. februar 2012 ) [12] , Nizovkina modsatte sig denne strukturs beføjelser og betragtede den som kvasi-menneskerettigheder. Ifølge Nizovkina samarbejder PMC med retshåndhævende myndigheder, handler for at undertrykke fangernes proceduremæssige uafhængighed og påtvinger den anklagede sin repræsentation af hans interesser [13] . Fra et lignende synspunkt blev POC-medarbejdernes handlinger kritiseret af nogle andre oppositionelle, især Tatyana Stetsura [14] , Pavel Shekhtman (som modtog 15 dages administrativ arrestation for at fornærme POC-medlem Anton Tsvetkov), Gennady Stroganov [15] , Vera Lavreshina [16] .
Den 21. oktober 2016 blev den nye sammensætning af PMC kendt [17] . Blandt andre omfattede kommissionen [18] den tidligere leder af SIZO nr. 2 "Butyrka", en person involveret i "Magnitsky-listen" Dmitry Komnov. Menneskerettighedsaktivister og medlemmer af PMC af den tidligere sammensætning betragtede [19] et sådant valg af medlemmer af kommissionen som at miskreditere selve ideen om offentlig overvågning af tilbageholdelse af fanger.
Den 26. marts 2017, efter en al-russisk anti-korruptionsvandring i Saratov, blev en journalist, et medlem af PMC i Saratov-regionen, Alexander Nikishin, tilbageholdt nær politistation nr. 6, som kom der for at finde ud af detaljer om tilbageholdelsen af oppositionelle. Få timer senere henvendte han sig til formanden for det regionale PMC, en tidligere FSB-officer, Vladimir Neznamov, og klagede over betingelserne for tilbageholdelse, nægtelse af adgang til en advokat og tortur, som omfattede et forbud mod at gå på toilettet og politiets afvisning af at give ham et glas vand. Vladimir Neznamov reagerede ikke på appellen, kontrollerede ikke betingelserne for tilbageholdelse og anbefalede, at den underordnede kontaktede anklagemyndigheden. Ifølge Nikishin skyldes denne stilling som leder af PMC hans fortid i FSB og tætte forbindelser med den nuværende regering. Ifølge journalisten miskrediterer sådan adfærd fra Neznamov den regionale offentlige organisation.