Novoogarevsky-processen er processen med at danne en ny unionstraktat på grund af den forestående krise mellem unionsrepublikkerne i USSR .
Denne proces, som begyndte i april 1991, fik sit navn fra navnet på Mikhail Gorbatjovs bolig nær Moskva i Novo-Ogaryovo . 9 unionsrepublikker deltog i Novoogarevsky-processen: RSFSR , den ukrainske SSR , den hviderussiske SSR , den kasakhiske SSR , den usbekiske SSR , den aserbajdsjanske SSR , den tadsjikiske SSR , den kirgisiske SSR og den turkmenske SSR og unionscentret som en selvstændig deltager i diskussionerne.
Det første møde blev afholdt den 23. april, hvorunder en fælles erklæring blev vedtaget:
"Mødedeltagerne mener, at en uundværlig betingelse for at stabilisere situationen i landet er vedtagelsen af afgørende foranstaltninger til at genoprette forfatningsmæssig orden overalt, streng overholdelse af eksisterende love indtil vedtagelsen af en ny unionstraktat og Unionens forfatning ... Den primære opgave for at overvinde krisen er indgåelsen af en ny aftale mellem suveræne stater og under hensyntagen til resultaterne af folkeafstemningen i hele EU ... Under hele overgangsperioden er de normale aktiviteter for Unionens og republikkernes myndigheder , skal rådene for folkedeputeret på alle niveauer sikres ... I betragtning af den ekstremt akutte krisesituation i landet anser lederne af Unionen og republikkerne det for utålelige forsøg på at nå politiske mål ved at tilskynde til civil ulydighed , strejker, opfordrer til væltet af de eksisterende lovligt valgte organer af statsmagt ... Mødedeltagerne er klar over, at alle disse foranstaltninger til at stabilisere situationen og overvinde at dele krisen er utænkeligt uden en radikal forøgelse af fagforeningsrepublikkernes rolle"
- Fra historien om oprettelsen af Den Russiske Føderations forfatning. Forfatningskommissionen: udskrifter, materialer, dokumenter (1990-1993) [1]For første gang ideen om at udvikle et handlingsprogram for USSR's præsident sammen med lederne af de republikker, der deltog i folkeafstemningen om bevarelsen af USSR, ifølge memoirerne fra den tidligere sekretær for centralkomiteen for CPSU V. A. Medvedev, blev udtrykt den 10. april 1991 på et møde i USSR Sikkerhedsråd [2] . Ifølge M. S. Gorbatjov var beslutningen om at holde et "fortroligt møde med lederne af unionsrepublikkerne" forbundet med begyndelsen af en kortvarig "våbenhvile" med B. N. Jeltsin og ønsket om at bruge denne situation til at bringe praktiske resultater til langvarigt arbejde med udkastet til EU-traktat [ 3] . Ifølge ham var mødet den 23. april et vigtigt skridt "mod fødslen af Novoogarevo-processen, som gjorde det muligt at implementere kursen mod" centrisme " [4] . B. N. Jeltsin mente tværtimod, at Gorbatjov ikke selv troede fuldt ud på succesen med Novoogarevsky-forhandlingerne, men da han blev "drevet ind i et hjørne", forsøgte han at købe tid på bekostning af dem [5] . I denne situation gik B. N. Jeltsin, som forberedte sig på valget til posten som præsident for RSFSR, på kompromis med M. S. Gorbatjov og indledte Novoogarevsky-processen, som ifølge G. Kh. Shakhnazarovs erindringer var den ene. side, "topkonfrontationen" mellem Gorbatjov og Jeltsin, og på den anden side "det højeste punkt i deres samarbejde" [6] .
Den 22. maj vedtog Sovjetunionens øverste sovjet en resolution, hvori den krævede, at deltagerne i forhandlingsprocessen bringer teksten til udkastet til unionstraktat i overensstemmelse med resultaterne af All-Union-afstemningen om bevarelsen af USSR. I overensstemmelse med denne resolution, som var baseret på beslutningen fra USSR's IV-kongres for folkedeputerede, blev det videre arbejde med udkastet til den nye unionstraktat overført til det forberedende udvalg, bestående af autoriserede delegationer fra Unionen og de autonome republikker , ledet af deres højeste statsembedsmænd, med deltagelse af USSR's præsident, formand for USSR's Øverste Sovjet og formand for Nationalitetsrådet i USSR's Øverste Sovjet [7] .
Den 24. maj 1991, under M. S. Gorbatjovs formandskab, blev det første møde i den forberedende komité afholdt i Novo-Ogaryovo, hvor A. I. Lukyanov (Sovjetunionens øverste sovjet), R. N. Nishanov (Rådet for nationaliteter i USSR's væbnede styrker) ), ledere 8 fagforeningsrepublikker (RSFSR, ukrainske SSR, Hviderussisk SSR, Kasakhisk SSR, Aserbajdsjan SSR, Kirghiziske SSR, Tajik SSR, Turkmenske SSR) og formænd for de øverste sovjetter i 17 autonome republikker. Mødedeltagerne talte enstemmigt for at bevare Unionen i forbundet. Der opstod nogle uoverensstemmelser med hensyn til navnet på den reformerede stat. Forskellige formler blev foreslået: "Union af suveræne stater", "Union af suveræne republikker", "Union af sovjetiske suveræne republikker" [8] . A. I. Lukyanov foreslog at beholde udtrykket "sovjetrepublikker" i Unionens navn, og formanden for Chuvashias Øverste Råd, A. M. Leontiev, og præsidenten for Aserbajdsjan, A. N. Mutalibov, forkortelsen "USSR" [9] .
Formand for RSFSR's øverste sovjet B. N. Jeltsin foreslog at opgive udtrykket "republik" og erstatte det med udtrykket "stat". M. S. Gorbatjov afviste imidlertid Jeltsins forslag, idet han i komiteens beslutning fastlagde følgende version af navnet på den fornyede Union - "Unionen af Sovjets suveræne republikker" [8] . Formand for det Tatariske ASSR's øverste råd M. Sh. Shaimiev krævede, at han fik mulighed for at underskrive unionstraktaten på lige fod med unionsrepublikkerne og derved understrege ændringen i den politiske og juridiske status for deres autonome republik: »Vi underskriver aftalen, hvis vi får fagforeningsstatus. Vi skal være i Unionen. Engang fik vi afslag, to blev afvist, nu, hvor Unionen bliver omdannet, kan vi ikke tillade, at det sker igen. Rusland bør, efterhånden som de modnes, føde republikker. Hvorfor skal vi løse forsvarsspørgsmål gennem Rusland? [10] .
Direkte forbundet med spørgsmålet om unionsundersåtterne var spørgsmålet om dannelsen af forbundsmyndigheder, primært det øverste råd. Flertallet af republikanske ledere gik ind for at opretholde den øverste sovjet med to kamre, idet de anerkendte denne model som ret effektiv. Der var dog også alternative meninger om dette spørgsmål. Især talte formanden for den ukrainske SSR's øverste sovjet, L. M. Kravchuk, for en enkammeret øverste sovjet, der foreslog at afskaffe parlamentets underhus (Unionens råd) og give overhuset (republikkernes råd) ) med en bred vifte af beføjelser, herunder forbundsrådets beføjelser [11] . B. N. Jeltsin foreslog kun at indkalde Federationsrådet i en udvidet sammensætning for at løse grundlæggende spørgsmål [10] .
Når man diskuterede den økonomiske blok af problemer, forårsagede spørgsmålet om allierede skatter og budget den største uenighed. M. S. Gorbatjov gik ind for et "tre-kanals" system for skatteopkrævning til Unionens budget: gennem fagforeninger, republikanske og lokale organer og B. N. Jeltsin og L. M. Kravchuk - for et "enkeltkanals" skattesystem, som antog, at republikker vil trække faste bidrag til Unionens budget [12] .
Det første møde i den forberedende komité blev husket af den følelsesladede tale fra formanden for den øverste sovjet i Chuvash ASSR AM Leontiev, som tvivlede på sandheden om intentionerne hos nogle fagforenings- og republikanske ledere om at bevare og forny USSR. Han sagde: "Jeg kan bare ikke forstå, tro mig, hvad vil vi? Eller skal vi virkelig ødelægge Sovjetunionen? ... at bryde op i fuld fart, eller hvad? Hvilket tidspunkt skal vi hen? Alt faldt fra hinanden. Ser vi ikke det her? Så må vi sige åbent og ærligt: vi vil ikke leve i Sovjetunionen. I dag ser jeg for eksempel, at nogle kammerater åbenlyst lægger grunden til et forbund i den råeste form. Men så må du sige det. Hvorfor introducerer vi hinanden i slyngelhed: vi er for Unionen, for bevarelsen af enhed! Jamen hvorfor? Hvem mobber vi? Vi håner folket” [8] .
På trods af det faktum, at der ifølge M. S. Gorbatjov på dette møde i PC var "en bred konstruktiv udveksling af synspunkter om republikkernes bemærkninger" [13] , bemærker en tidligere ansat i USSR's præsidentielle administration Z. A. Stankevich i sine memoirer at de kontraherende parter ikke kunne nå til enighed om de vigtigste bestemmelser i den traktat, de er ved at udvikle [14] .
På det andet møde i PC'en, afholdt i Novo-Ogaryovo den 3. juni 1991, ændrede M. S. Gorbatjov forhandlingstaktikken og besluttede at overveje udkastet til unionstraktat "side for side og artikel for artikel". Det allerførste punkt, vedrørende navnet på den reformerede stat, forårsagede ret livlige stridigheder. De fleste republikanske ledere gik ind for ordlyden "Union of Soviet Sovereign Republics", som forårsagede utilfredshed med A.I. Lukyanov, som henviste til beslutningerne fra IV Kongressen for Folkets Deputerede i USSR, som besluttede at beholde det tidligere navn - "Unionen af socialistiske sovjetrepublikker". Som svar på dette sagde I. A. Karimov og L. M. Kravchuk, at hver af de tilstedeværende her har ret til at tale om sit Øverste Råds vilje. Lukyanov måtte delvist ændre sin holdning og kun insistere på forkortelsen "USSR", idet han skændtes om ordrækken i det ændrede navn: "Union of Soviet Sovereign Republics" eller "Union of Sovereign Soviet Republics" [15] .
Igen, som på det første møde, blev følgende emner aktivt drøftet: Unionens emner, skatter, ejendom og forfatningen; og igen blev uenighederne mellem Unionen og unionsrepublikkerne, såvel som mellem unionsrepublikken og de autonome republikker [16] ikke overvundet .
Den 15. juni gav USSRs præsident i sit interview til Central Television en meget positiv vurdering af traktatprocessens tilstand og meddelte, at det sidste møde i den forberedende komité ville finde sted om 2 dage, hvorefter det var planlagt. at godkende den endelige version af traktaten og sende den til drøftelse til Unionens og republikkernes øverste sovjetter. USSRs præsident udtrykte tillid til, at unionstraktaten efter diskussion i de øverste sovjetter kunne indgås allerede i juli [17] . Under sin tale angreb M. S. Gorbatjov USSR's øverste sovjet og udtalte, at han [USSR's præsident] modsatte sig dem, der forsøgte at så tvivl om den nye unionstraktat, idet han argumenterede for, at den var i modstrid med resultaterne af folkeafstemningen. På trods af at Gorbatjov ikke sagde dette direkte, var det indlysende, at disse ord var rettet specifikt til fagforeningsparlamentet, hvilket efter præsidentens mening bevidst hæmmede traktatprocessen. Således gik konflikten mellem præsidenten og Sovjetunionens øverste sovjet, som havde været under opsejling i lang tid, efter denne tale af M. S. Gorbatjov, over i fasen med åben konfrontation [18] .
Den 17. juni blev det afsluttende møde i den forberedende komité afholdt i Novo-Ogaryovo, som ifølge den allierede ledelses plan skulle afslutte den forberedende proces og bane vejen for en hurtig indgåelse af unionstraktaten. Da han åbnede mødet, foreslog Gorbatjov at lægge redaktionelle bemærkninger fra republikkerne til side for et stykke tid og fokusere på at diskutere nøglespørgsmål: autonomiernes status, magtfordelingen mellem Unionens undersåtter og fagforeningsskatter. Ved at beslutte sig for at drage fordel af konfrontationsfaktoren mellem unionen og de autonome republikker trak USSRs præsident aktivt en parallel mellem "... uantageligheden af ødelæggelsen af RSFSR og umuligheden af at skabe et" defekt abort "i form af en union uden føderale skatter" [19] .
Spørgsmålet om fagforeningsskatter var afgørende for lederen af USSR, da den fornyede Unions administrative-territoriale struktur afhang af hans beslutning. Hvis allierede skatter blev bevaret, blev den allierede føderation også bevaret, men hvis allierede skatter blev afskaffet, blev Unionen til en konføderation. Lederne af Rusland og Ukraine gik ind for afskaffelsen af Unionens skatter, efter deres mening var det nok at danne Unionens budget gennem faste bidrag fra de republikker, der udgør Unionen, og indkomst modtaget fra brugen af ejendom overført af republikker til Unionen for at udøve sine beføjelser. USSR's lederes holdning til dette spørgsmål var utvetydig - der kan ikke være nogen unionsstat uden en fagforeningsskat [20] . Under dette møde lagde lederne af autonomierne, især AM Leontiev (Chuvashia) og M. G. Rakhimov (Bashkiria), pres på M. S. Gorbatjov og argumenterede for, at USSR's præsident sammen med lederne af unionsrepublikkerne krænker rettighederne af autonomierne på alle mulige måder. Leontiev sagde: "Jeg får indtryk af, at i løbet af det år, vi arbejder her, hver gang de autonome republikkers rettigheder bliver mere og mere fastholdt ... har vi talt hele året om, at republikkerne er suveræne stater, at de er ligeværdige deltagere i underskrivelsen af unionstraktaten, stiftere. Og pludselig ... viser det sig, at vi ønsker at fratage de autonome republikker selv de rettigheder, som de havde under den gamle forfatning. Så hvorfor sidder vi her som 16 republikker [ASSR RSFSR]?” [21] . M. G. Rakhimov støttede sin kollega og sagde følgende: "Generelt, Mikhail Sergeevich, er alt maskuleret, der er intet tilbage til os. Hvorfor? Du er på om fagforeningsrepublikker. Du genkender os slet ikke. Absolut. Alt er i deres hænder" [21] .
Aserbajdsjan og 9 autonome republikker gik ind for genoprettelsen af artiklen om Føderationsrådet i udkastet til traktat. Følgende muligheder blev overvejet: overførsel af forbundsrådets beføjelser til det øverste råds republikker eller bevarelse af forbundsrådet som et rådgivende organ under præsidenten for den fornyede union. Vi valgte den første [22] . Det blev også besluttet at sende udkastet til republikkernes øverste sovjetter og landets parlament [23] , selvom grundlæggende spørgsmål ifølge Z. A. Stankevich forblev uløste [22] .
Som opsummering af det afsluttende møde i den forberedende komité bemærkede M. S. Gorbatjov i et interview med medierepræsentanter, at "... der blev opnået en principaftale, og kun nogle "formler og bestemmelser, der kræver konsultationer med de øverste sovjetter", var tilbage. Ved at sige, at der blev fundet "afkoblinger på mange spørgsmål i udkastet", understregede Gorbatjov, at den forfatningskommission, som ville blive dannet af den øverste sovjet og Kongressen af Folkets Deputerede i USSR, ville være engageret i den juridiske revision af dokumentet . 24] .
Den 27. juni 1991 blev det udarbejdede udkast til traktat om Unionen af Suveræne Stater offentliggjort i Pravda, hvilket medførte et stort antal kritiske anmeldelser fra alle sider af det socio-politiske spektrum. Repræsentanter for den videnskabelige intelligentsia talte i den mest kritiske form og kaldte denne traktat "... en handling til legalisering af Sovjetunionens sammenbrud" [25] .
Samme dag vedtager den øverste sovjet i den ukrainske SSR en resolution om at udsætte diskussionen om udkastet til unionstraktat til september 1991. Ifølge denne beslutning skulle det forelagte udkast til traktat om JIT inden den 1. september 1991 overvejes med hensyn til dets overensstemmelse med bestemmelserne og principperne i erklæringen om Ukraines statssuverænitet og loven om den ukrainske SSRs økonomiske uafhængighed . Ukraines ministerkabinet og Republikkens Videnskabsakademi skulle inden denne dato udarbejde økonomiske beregninger og juridiske konklusioner vedrørende Ukraines indtræden i Unionen på de vilkår, der er fastsat i udkastet til unionstraktat [26] . Inden den 15. september 1991 skulle arbejdsgruppen for de væbnede styrker i den ukrainske SSR opsummere de indsendte dokumenter og forslag fremsat af folks stedfortrædere [27] .
5. juli RSFSR's øverste sovjet vedtager en resolution, ifølge hvilken indgåelsen af traktaten om Unionen af suveræne stater er mulig under hensyntagen til de ændringer og tilføjelser, som er foretaget af RSFSR's øverste sovjet. I overensstemmelse med dem blev republikkens statsdelegation instrueret om i processen med det endelige fælles arbejde med traktatens tekst at følge sådanne grundlæggende bestemmelser som dannelsen af unionsbudgettet ud fra faste bidrag fra de republikker, der er medlemmer af Unionen; udvidelse af RSFSR's jurisdiktion til alle virksomheder beliggende på dens territorium, herunder forsvarsvirksomheder; gennemførelsen, i fællesskab med Unionen og unionsrepublikkerne, af en enkelt toldvirksomhed, hvor toldbeløbene og tarifferne koordineres af Unionen med unionsrepublikkerne; foreskriver i traktatteksten mekanismer til at sikre vedtagelsen af Unionens forfatning senest seks måneder efter indgåelsen af traktaten eller dannelsen af Unionens Øverste Råd. Unionens forfatning skulle træde i kraft efter godkendelse af alle de stater, der udgør Unionen [28] .
Talende om behovet for at indgå en unionstraktat, bemærkede præsidenten for den kasakhiske SSR HA Nazarbayev, at "... faren for at miste et enkelt økonomisk rum, at bryde båndene mellem republikkerne er ikke en propagandafiktion, men en barsk virkelighed", og at "... alene fra strømmen kan en altomfattende krise ikke overvindes" [29] . En afbalanceret vurdering af udkastet til unionstraktat blev også givet af præsidenten for Aserbajdsjan SSR A. N. Mutalibov, som understregede, at traktaten klart udtrykte formlen "Unionen eksisterer for republikkerne og ikke omvendt", hvilket er et vigtigt skridt i retning af "dyb reformation af centrum-republik-relationerne" [30] .
Den 12. juli vedtager Sovjetunionens øverste sovjet en resolution "Om udkastet til traktat om Unionen af suveræne stater", ifølge hvilken undertegnelsen af traktaten anerkendes som mulig "efter passende ændringer og aftaler mellem republikkerne med deltagelse af en befuldmægtiget fagforeningsdelegation." Det bemærkes endvidere, at det er nødvendigt at fastsætte i udkastet til unionstraktat, at deltagerne i dens undertegnelse og følgelig forbundssubjekterne er både unionsrepublikkerne og de autonome republikker, der er omfattet af dem på et traktat- eller forfatningsgrundlag. Unionens delegation blev pålagt at være enig med delegationerne fra de befuldmægtigede repræsentanter for republikkerne i den endelige tekst til unionstraktaten, som opfylder principperne for en fornyet føderal demokratisk stat, hvilket betyder dens undertegnelse på Kongressen for Folkets Deputerede i USSR [31] .
Den 23. juli blev der i Novo-Ogaryovo, under formandskabet af USSR's præsident M. S. Gorbatjov, afholdt et udvidet møde for fagforeningsledelsen med lederne af de befuldmægtigede delegationer fra republikkerne, dedikeret til færdiggørelsen af udkastet til traktat om Unionen af suveræne stater [32] . Formanden for Armeniens øverste råd L. A. Ter-Petrosyan, som ikke deltog i møderne i den forberedende komité, deltog også i dette møde. Følgende spørgsmål blev sat på dagsordenen: 1) om Unionens emner; 2) Om foreningens budget og skatter; 3) Om ejendom; 4) Om det øverste råd; 5) Om forfatningsdomstolen [33] . Den største kontrovers blev rejst af spørgsmålet om, hvordan man regulerer forholdet mellem de autonome republikker og de unionsrepublikker, som de er en del af.
Som et resultat af mange timers stridigheder om indholdet af artikel 1 ("Medlemskab i Unionen") blev der vedtaget en kompromisformulering: "De stater, der udgør Unionen, er en del af den direkte eller som en del af andre stater ... De har alle lige rettigheder og har lige pligter. Forholdet mellem stater, hvoraf den ene er en del af den anden, er reguleret af traktater mellem dem, forfatningen for den stat, den er en del af, og USSR's forfatning. I RSFSR - ved en føderal eller anden aftale, USSR's forfatning. Forholdet mellem de stater, der direkte danner Unionen (unionsrepublikker), blev reguleret af denne traktat, USSR's forfatning og traktater og aftaler, der ikke var i modstrid med dem (artikel 4) [34] .
De fleste af lederne af autonomierne forsvarede under mødet retten til at gå direkte ind i Unionen og ikke som en del af "deres" fagforeningsrepublik. En særlig uforenelig holdning til dette spørgsmål blev indtaget af Tatarstans præsident M. Sh. Shaimiev, som læste en afvigende mening op fra Tatarstans Øverste Råd under et møde den 23. juli: fuld kvote af stedfortrædersæder i Republikkernes Råd af USSR's øverste sovjet" [35] . Et andet spørgsmål, der vakte en masse kontroverser under det behandlede møde, vedrørte fagforeningens ejendom og skatter. For at forsvare behovet for at bevare fagforeningsskatter som grundlaget for unionsstaten sagde formanden for den højeste sovjet i den hviderussiske SSR N. I. Dementei: "Hvis jeg ikke deltager i dannelsen af fagforeningsejendomme, i det mindste gennem mine 2%, gennem 2 kopek, som falder til min del som borger , så kommer jeg til Kazan, jeg føler mig som en udlænding, jeg kommer til Krim - jeg føler mig som en outsider. Han vil komme til mig i Hviderusland og vil også føle sig som en outsider” [33] .
Det udarbejdede udkast til traktaten om JIT blev paraferet den 23. juli af alle mødedeltagere, undtagen præsidenten for RSFSR B. N. Jeltsin [36] . På trods af at unionstraktaten, som deltagerne i mødet den 23. juli blev enige om, officielt blev kaldt "traktaten om Unionen af suveræne stater", fik den stat, den oprettede et andet navn - "unionen af sovjetiske suveræne republikker". " (USSR). Således blev projektet for Unionen af Suveræne Stater (USG) udviklet, hvilket indebar oprettelsen af en blød føderation i stedet for Unionen af Socialistiske Sovjetrepublikker [37] . Republikkernes rettigheder blev udvidet betydeligt (herunder kunne Unionen overføre en del af sine enebeføjelser til den republik, på hvis territorium de ville blive udøvet, med godkendelse af dette fra andre republikker [37] ).
Med hensyn til proceduren for indgåelse af unionstraktaten blev de, som A. I. Lukyanov husker, enige om yderligere at overveje udkastet i USSR's øverste sovjet og i de øverste sovjetter i Unionen og de autonome republikker og først derefter underskrive det på kongressen i Folkets deputerede i USSR i efteråret 1991 [38] .
Natten mellem den 29. og 30. juli mødtes M. S. Gorbatjov, B. N. Jeltsin og HA Nazarbaev i Novo-Ogaryovo [39] . På dette møde blev det besluttet at udskyde datoen for underskrivelsen af fagforeningstraktaten til 20. august 1991 [40] [41] [42] .
Den 20. august, i Novo-Ogaryovo , skulle en aftale om oprettelse af SSG underskrives af repræsentanter for den kasakhiske SSR , RSFSR og den usbekiske SSR , og efter et stykke tid, repræsentanter for andre republikker [43] , for hvilke følgende rækkefølge blev antaget: 3. september - Hviderussisk SSR , 17. september - Aserbajdsjan SSR og Tadsjikiske SSR , 1. oktober - Turkmenske SSR og Kirghiziske SSR , oktober (formodentlig den 22.) - ukrainske SSR, en fagforeningsdelegation og muligvis den moldaviske SSR og Armenien , som erklærede sin uafhængighed [44]
Statskomitéen for undtagelsestilstand forhindrede underskrivelsen af traktaten for første gang under begivenhederne den 19.-21. august 1991 .
Efter at den statslige beredskabskomité havde svigtet, fortsatte arbejdet med en ny unionstraktat om oprettelsen af SSG allerede som en konføderation . Sidste gang lederne af de fleste republikker og præsidenten for USSR afgav en erklæring var i november 1991, som blev sendt på tv. Underskrivelsen af aftalen var planlagt til december.
En afslutning på Novoogarevsky-processen blev underskrevet den 8. december 1991 af lederne af de tre fagforeningsrepublikker i Belovezhskaya-aftalen , som annoncerede opsigelsen af USSR's eksistens og oprettelsen af SNG som en mellemstatslig organisation. Den 21. december i Alma-Ata sluttede lederne af otte flere fagforeningsrepublikker sig til aftalen.
Den 25. december 1991 trådte USSRs præsident tilbage i forbindelse med dannelsen af SNG.