Folkeafstemning om lovudkastet "Ændringer af forfatningen for Republikken Letland" | ||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Folkeafstemning om lovforslaget "Ændringer af Republikken Letlands forfatning" ( lettisk: Tautas nobalsošana par likumprojektu "Grozījumi Latvijas Republikas Satversmē" ) er en folkeafstemning , der blev afholdt den 18. februar 2012 i Letland for at ændre artikel 4, 21, , 101 og 104 i forfatningen gør russisk til det andet statssprog [1] [2] .
Ændringerne kunne vedtages, hvis mindst 771.893 borgere i Letland stemte på dem - halvdelen af alle borgere med stemmeret (under valget til den 11. Saeima - 1.543.786) [3] . 74,8 % af dem, der deltog i folkeafstemningen, stemte imod, og ændringsforslagene blev ikke vedtaget, da det krævede antal stemmer for ikke blev modtaget.
Ifølge folketællingen fra 2011, for 33,8 % (eller 37,2 % af dem, der angav sproget) af indbyggerne , er russisk deres modersmål [4] .
Siden 2000 har alle sprog, bortset fra lettisk og Liv , i Letland, ifølge loven om statssproget, status som fremmedsprog [5] .
I 2010 begyndte sammenslutningen af politiske partier VL-TB/LNNK at indsamle underskrifter for at organisere en folkeafstemning om at overføre alle offentlige skoler for nationale mindretal (ikke kun russere) fuldstændigt til det lettiske undervisningssprog. Mellem 2010 og 2011 lykkedes det VL-TB/LNNK sammen med samfundet "Beskyt sproget og Letland" at indsamle 10.140 vælgerunderskrifter. Under anden fase af underskriftsindsamlingen, som fandt sted fra 11. maj til 9. juni 2011, blev der indsamlet 120.433 underskrifter, mens 153.232 var minimumskravet, hvilket ikke var nok til at organisere en folkeafstemning [6] . Politiske modstandere af VL-TB/LNNK hævdede, at dette initiativ uundgåeligt ville have negative konsekvenser, eftersom undervisning på et ikke-modersmål ville føre til et fald i niveauet af viden erhvervet i skolen [7] [8] , og også føre til [9] til den gradvise lettiskisering af nationale mindretal.
Den 15. februar 2011 fremsatte ungdomsbevægelsen United Latvia, der protesterede mod VL-TB/LNNK-initiativet, ideen om at give det russiske sprog officiel status [10] . Indsamlingen af underskrifter til folkeafstemningen blev organiseret af bevægelsen "Forenede Letland" og selskabet "Modersmål" i marts 2011 [11] [12] . I manifestet fra arrangørerne af folkeafstemningen om tilbagevenden stod der: "I denne situation er der ingen anden måde at forsvare sig på, bortset fra et angreb. For at stoppe et raserianfald er det nødvendigt at ryste den, der arrangerer raserianfaldet ordentligt” [13] . Et af målene med denne protestaktion var at reducere antallet af underskrifter for VL-TB/LNNK-initiativet [14] .
De fleste af arrangørerne af folkeafstemningen lagde ikke skjul på, at dens vigtigste præstation vil være at demonstrere antallet og andelen af afgivne stemmer for det russiske sprog, og det ultimative mål er at ændre det russiske sprogs status fra et fremmedsprog til nogle officielt fastsatte en (for eksempel en regional). Den maksimale status for det russiske sprog - statssproget - blev anmodet om på grund af det faktum, at forfatningen, såvel som loven om statssproget, i øjeblikket ikke definerer nogen anden status for sproget, bortset fra statssproget. Ændringer for at give enhver anden status ville sandsynligvis blive afvist i de indledende faser af lovforslagets overførsel [15] .
I forfatningen for den lettiske SSR blev statssprogets status tildelt det lettiske sprog af det lettiske SSRs øverste råd i maj 1989 [16] .
I marts 2011 startede "Modersmål" -samfundet , som blev skabt af økonomen A. Gaponenko , V. Linderman ( 13. januar-bevægelsen ), E. Osipov (Osipovs parti) og E. Svatkov ("Forenede Letland"). procedure for indsamling af 10.000 notarized certificerede underskrifter [17] .
De foreslåede ændringer omfattede følgende bestemmelser: om status for de lettiske og russiske sprog som statssprog (art. 4; i henhold til art. 77 kan kun ændres ved en folkeafstemning), kravet fra stedfortræderne for Seimas for at styrke det russiske sprog sammen med det lettiske (art. 18), fjernelse af bestemmelsen om, at kun lettisk er Seimas' arbejdssprog (artikel 21), hvilket giver det russiske sprog, sammen med lettisk, status som det arbejdende. sprog af lokale regeringer (artikel 101), tilføjelse af retten til at modtage et svar på realitet til appeller til statslige institutioner og institutioner selvstyre på det lettiske sprog retten til at modtage et svar på russisk (artikel 104) [18] .
På dette stadium opstod der alvorlige uenigheder mellem Eduard Svatkov og de andre initiativtagere til aktionen, for eksempel om det bedste tidspunkt at indsende underskrifter til CEC. Også Vladimir Linderman, Evgeny Osipov og Alexander Gaponenko kritiserede Eduard Svatkov for hans beslutning om at stille op for Seim. Ifølge dem brugte den tidligere associerede kampagnen til selvpromovering [19] .
I september 2011 blev underskrifterne indsendt til CEC, som planlagde indsamling af underskrifter fra 10 % af voksne borgere til november for yderligere at fremme lovforslaget. Ifølge CEC blev 187.378 underskrifter (12,14 % af vælgerne) [20] indsamlet til ændringerne, mens 154.379 (10 %) skulle indsende dem til Seimas.
Under anden fase af underskriftsindsamlingen den 23. november anmodede VL-TB/LNNK CEC om data om Seimas' underskrivende stedfortrædere [21] for at give dem en skriftlig advarsel for overtrædelse af stedfortræderens ed, ifølge hvilken stedfortræderen forpligter sig til at "være loyal over for Letland, styrke dets suverænitet og det lettiske sprog som det eneste statssprog. Men den 3. januar 2012 nægtede CEC at oplyse deres navne [22] . I december udsendte Seimas-kommissionen for etik en advarsel til stedfortræder N. Kabanov i betragtning af, at han ved at underskrive for lovforslaget overtrådte sit højtidelige løfte som stedfortræder om at styrke det lettiske sprog som det eneste statssprog [23] .
Under indsamlingen af underskrifter var der rapporter om hændelser, der grænsede op til vælgernes køb for at øge antallet af underskrivere. For eksempel lovede cheferne for en af Riga-biltjenesterne ansatte, der skrev under for ændringerne, særlige nytårsgaver, og Daugavpils Nasha Gazeta tilbød et abonnement til halv pris for deltagelse i underskriftsindsamlingen [24] .
Samfund " For modersmålet!" ”, idet de mente, at der under underskriftsindsamlingen i november var stjålet en del af de afgivne stemmer og ønskede at flytte datoen for folkeafstemningen til et senere tidspunkt, ansøgte forvaltningsretten om en gennemgang af resultatet af underskriftsindsamlingen [25. ] , men retten imødekom ikke anmodningen om behandling, da spørgsmålet var uden for hans kompetence [26] .
I december 2011 fremlagde "Samtykkecentret" kompromisændringer til loven om statssproget, der sørgede for en udvidelse af brugen af nationale mindretalssprog i kontakter med statslige og kommunale institutioner i bygder, hvor mindst 20 % af befolkningen er repræsentanter for nationale mindretal, såvel som ændringer af loven om rammekonventioner om beskyttelse af nationale mindretals rettigheder, der sikrer afskaffelse af de restriktioner, Letland har fastsat for anvendelsen af dets artikel 10 og 11 [27] . Den 15. december forkastede Seimas disse ændringsforslag med 63 stemmer mod 32 [28] .
Den 22. december afviste Saeima ændringerne til forfatningen med 60 stemmer imod, med 1 undladelse og ikke-deltagelse af CA-fraktionen [29] . Efter at ændringerne er blevet forkastet af Saeima , skal de ifølge forfatningens artikel 78 forelægges en folkeafstemning [30] . Hvis Saeima vedtager ændringerne, vil de også skulle forelægges en folkeafstemning i overensstemmelse med artikel 77 i Letlands forfatning, da ændringerne giver mulighed for en ændring af artikel 4.
Den 27. december 2011 vedtog regeringen regler, der fra 1. september 2012 forpligtede til at undervise i mindst 40 % af programmet på lettisk eller tosproget i de vigtigste skoler for nationale minoriteter (fra 1. til 9. klasse) [31] , hvilket styrkede en af grundene til, at folkeafstemningen opstod - et fald i vidensniveauet opnået i skolen.
Den 3. januar 2012 planlagde CEC en folkeafstemning den 18. februar [32] . Formuleringen af det spørgsmål, der oprindeligt blev foreslået af CEC, som fremkaldte en protest fra en gruppe af Saeima-deputerede, var uklar: "Støtter du vedtagelsen af lovudkastet "Ændringer til forfatningen for Republikken Letland"?" [33] . Den endelige ordlyd: "Er du tilhænger af vedtagelsen af lovudkastet "Ændringer til forfatningen for Republikken Letland", som giver mulighed for at etablere status for det andet statssprog for det russiske sprog? [34] .
Præsident Andris Berzins udtalte, at indsamlingen af underskrifter hindrer en yderligere tilnærmelse af samfundet [35] , formand for Seimas Solvita Aboltiņa - at dette er en provokation [36] , og lederen af National Association Raivis Dzintars - at dette er en anti -statshandling [37] . Præsident Berzins og MEP fra Letland Alfred Rubiks (CA) meddelte, at de ikke ville deltage i folkeafstemningen [38] ; Berzins udtalte også, at "grundlaget for den stat, der er etableret ved forfatningen - territorium, det lettiske sprog og demokrati - kun ser ud til at være genstand for ændringer", og også at en stemme for at ændre statssprogets status ville være en stemme imod Letland som stat [39] , og besluttede senere at deltage i folkeafstemningen "for at beskytte det lettiske sprog" [40] . De regerende partier opfordrede vælgerne til at deltage i folkeafstemningen og stemme imod ændringerne [41] . Tidligere præsidenter G. Ulmanis, V. Vike-Freiberga og V. Zatlers opfordrede til at stemme imod ændringsforslagene [42] . Statens sprogkommission under præsidenten udtalte, at ændringerne ville hindre integrationen af nationale mindretal [43] .
På vegne af de 65 tilstedeværende deputerede støttede Saeima enstemmigt [44] opfordringen til at stemme for det lettiske sprog som det eneste statssprog [45] . Den mest talrige fraktion " Samtykke Center ", såvel som repræsentanten for PRZ Vyacheslav Dombrovsky og stedfortræder for "Unity" Janis Reirs [46] deltog ikke i afstemningen .
I marts udtrykte ZaPcHeL- partiet støtte til indsamlingen af underskrifter [47] . Fra oktober støttede Samtykkecentret ikke indsamlingen af underskrifter [ 48 ] , men i november blev det støttet af Rigas borgmester og lederen af Centralrådet N. Ushakov [49] . Indsamlingen af underskrifter blev også støttet af en række deputerede i Europa-Parlamentet fra European Free Alliance -gruppen, herunder den lettiske stedfortræder Tatyana Zhdanok [50] . Af de hundrede deputerede fra Seimas besluttede syv (alle fra CA-fraktionen) at stemme for ændringerne [51] .
Ærkebiskop emeritus af Riga Kardinal Janis Pujats og leder af den lettiske evangelisk-lutherske kirke Ærkebiskop Janis Vanags opfordrede til at stemme imod ændringerne [52] [53] . Otte katolske biskopper erklærede, at det lettiske sprog som eneste statssprog er et spørgsmål om retfærdighed [54] . Repræsentanter for det jødiske samfund, herunder lederen af Shamirs religiøse samfund M. Barkakhan, udtrykte deres støtte til det lettiske sprog som det eneste statssprog i et brev til premierministeren [55] . Lederen af den lettisk ortodokse kirke, Alexander (Kudryashov), sagde i forbindelse med folkeafstemningen, at hovedsagen er, at samfundet ikke skal splittes endnu mere; det russiske sprog burde efter hans mening være socialt betydningsfuldt [56] . Formanden for det centrale råd for den gamle ortodokse pommerske kirke i Letland, A. Zhilko, udtalte, at "i 350 år har de gamle troende boet på det land, hvor den lettiske stat blev dannet i 1918, i hvis grundlæggelse, vi deltog i øvrigt også. Og i dag er vi meget kede af, at vores modersmål - russisk - er anerkendt som et fremmedsprog her. Vi vil gradvist, med alle tilgængelige midler, inden for rammerne af eksisterende lovgivning, sikre, at det russiske sprog har status som et officielt sprog i den lettiske stat, som fastsat i rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal. (...) I Letland, som i mange andre stater, bør der være ét statssprog, vi har lettisk. Selvfølgelig skal du mestre det, du skal studere og vide det” [57] .
Letlands udenrigsminister E.Rinkevics udtrykte håb om, at andre lande ikke ville blande sig i den interne situation omkring sprogafstemningen. Den russiske udenrigsminister S. Lavrov sagde, at initiativtagerne til folkeafstemningen ønsker at opnå retfærdighed [58] . Den russiske ambassadør A. Veshnyakov sagde, at folkeafstemningen er et internt anliggende i Letland, mens Rusland ikke kan ignorere folkeafstemningen, hvis grundlag var Letlands manglende overholdelse af anbefalingerne fra internationale organisationer på menneskerettighedsområdet; dog kan en folkeafstemning ikke automatisk løse sprogproblemer [59] [60] [61] . Den amerikanske ambassadør J. Garber bemærkede, at folkeafstemningen er et tegn på demokrati [62] . Den Russiske Føderations ambassadør udtrykte også forvirring over afvisningen af akkreditering til to observatører fra Civic Chamber of the Russian Federation og kaldte det en yderst ubehagelig og vanskeligt forklaret præcedens for en demokratisk europæisk stat, medlem af FN, OSCE og Europarådet [63] . Den tidligere leder af Europa-Parlamentet , Jerzy Buzek , sagde, at Letland overholder europæiske standarder vedrørende russisktalende [64] og Europa-Parlamentets tværgruppe om traditionelle nationale mindretals og sprogs rettigheder - som det russiske sprog burde have officiel status i Letland [65] . Lederne af udenrigsudvalgene i det litauiske og estiske parlament udsendte en fælles erklæring, der understregede det lettiske sprogs betydning for bevarelsen af den nationale identitet [66] . I Kiev blev der holdt en strejke på den lettiske ambassade til støtte for russisk som statssprog [67] , i Tallinn til støtte for lettisk som det eneste statssprog [68] .
Efter folkeafstemningen udtalte det russiske udenrigsministerium, at folkeafstemningen viser problemets alvor, den høje aktivitet blandt lettiske borgere, der betragter russisk som deres modersmål, indikerer deres uenighed med kursen mod opbygningen af et monoetnisk samfund, og resultaterne af folkeafstemningen afspejler ikke fuldt ud stemningen i landet. Dette skyldes det faktum, at 319 tusinde mennesker blev frataget retten til at udtrykke deres mening. "ikke-borgere", selvom mange af dem er født eller har boet i Letland i lang tid [69] . K. Kosachev, første næstformand for den russiske statsdumakomité for internationale anliggender, sagde, at et stort antal mennesker, der stemte for at hæve det russiske sprogs status, bekræfter, at "situationen i denne henseende nu er unormal, og at det er nødvendigt at kræve en yderligere løsning på problemet, det vil sige brugen af det russiske sprog - hvis ikke på skalaen af hele landet som stat, men på niveau med byer og kommuner, hvor den russisktalende befolkning lever kompakt." og at "de, der nu vil spekulere i de tal, der blev opnået ved folkeafstemningen, heller ikke bør glemme, at mere end 300 tusinde indbyggere i Letland, dem, der ikke havde hendes statsborgerskab, kunstigt blev udelukket fra deltagelse" [70] . Letlands udenrigsministerium udtalte, at bebrejdelserne fra Rusland er ubegrundede, det er ikke op til Udenrigsministeriet i Den Russiske Føderation at fortolke den mening, som borgerne i Letland har givet udtryk for overbevisende, og lettisk statsborgerskab er tilgængeligt for alle ikke- borgere, der ønsker [71] . Litauens udenrigsminister A. Azubalis udtalte, at alle de baltiske lande "altid har respekteret og vil fortsætte med at støtte sproglig mangfoldighed, men dette tillader ikke nogen at gribe ind i statssprogets hovedfundament" [72] . Formanden for Seimas i Litauen lykønskede Letland med resultatet af folkeafstemningen [73] .
En række ledere af "Unity" fremsatte ideen om at føre kampagne mod ændringerne på statens bekostning [74] ; EMD-dommer Ziemele kaldte en sådan kampagne for statens pligt [75] . I januar 2012 blev det besluttet at føre en kampagne "om uomtvisteligheden af det lettiske sprogs status som det lettiske sprogs eneste stat (og) samlende rolle" på offentlig regning, trods kritik [76] . Derefter blev det annonceret, at "Brugen af statsbudgetmidler til kampagner før folkeafstemningen om anerkendelse af det russiske sprog i Letland som det andet statssprog er ikke givet, men de vil blive allokeret til oprettelsen af et mere omfattende statsprogram" [77 ] , og endelig, at der blev truffet en beslutning om "ikke at afholde en særlig agitationskampagne" [78] . Ifølge premierminister V. Dombrovskis var der ingen kampagne finansieret af staten før folkeafstemningen, primært på grund af reformpartiet Zatlers indvendinger [79] . Lettisk tv fik penge til "to uddannelsesprogrammer om uforanderligheden af statens konstitutionelle grundlag" [80] . Det lettiske sprogagentur har lavet videoer, hvor det kampagner for at stemme imod ændringer til forfatningen vedrørende det russiske sprogs status [81] .
Sikkerhedspolitiet oplyste, at der bliver uddelt foldere, hvis indhold vildleder etnisk indstillede borgere, der kan stemme i modstrid med deres overbevisning, da de vildledes af de nationale symboler, der bruges på sådanne foldere [82] .
I forbindelse med indsamlingen af underskrifter henvendte præsident A. Berzins efter anmodning fra premierminister Valdis Dombrovskis til Kommissionen for forfatningsret med en anmodning om at udarbejde en skriftlig udtalelse om muligheden for at fastsætte visse artikler i forfatningen som uændrede [83 ] . Da præsident Berzins indsendte ændringerne til Saeima, erklærede de, at de var i modstrid med "kernen af forfatningen", og at der var behov for en forfatningsmæssig vurdering af, om sådanne lovforslag kunne overvejes [84] . Dommer ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol fra Letland I. Ziemele sagde, at spørgsmålet om at indføre et andet statssprog svarer til spørgsmålet om, hvorvidt den lettiske stat overhovedet skal eksistere, og i den forbindelse skal staten træffe foranstaltninger for at forhindre underskriftsindsamling og folkeafstemninger, der underminerer det grundlæggende [85] . I. Cepane , formand for Seimas' retslige kommission , sagde, at lovudkastet klart modsiger statens uafhængighed, og at "det er umuligt at organisere folkeafstemninger om alt, hvad der falder dig ind, da demokrati ikke er eftergivende", sammenlignet lovforslaget. med tanken om at fratage mænd stemmeretten eller et særskilt nationalt mindretal [86] . Præsidentens kontor var ikke enig i Cepanes opfattelse af, at præsidenten i dette tilfælde kunne overveje, om han skulle indsende ændringerne til Seimas [87] . Chepanes kollega i fraktionen og kommissionen, A. Yudin, mener, at forbuddet mod at afholde en folkeafstemning er uacceptabelt, eftersom underskrifterne for at afholde den blev indsamlet juridisk korrekt [88] . Statens sprogkommission under præsidenten udtalte, at ændringerne var i strid med forfatningen [43] .
Tidligere formand for forfatningsdomstolen Aivar Endzins mener, at indsamlingen af underskrifter for russisk som andet statssprog er absolut lovlig set fra forfatningens synspunkt. Ledende politikere har ingen ret til at sige, at de, der melder sig til at ændre det russiske sprogs status, går imod staten. Dermed griber politikerne ind i grundlovens anden artikel, som siger, at magten tilhører folket [89] . A. Rodinya, lektor ved det juridiske fakultet ved Letlands Universitet, er tilbøjelig til at tro, at spørgsmålet om statssproget "bør afgøres den 18. februar" [90] . Moscow Bureau for Human Rights mente, at modstanderne af folkeafstemningen ikke var interesserede i folkeafstemningens juridiske lovlighed, men i ønsket om at forhindre russisk som andet statssprog på nogen måde [91] .
Den 9. januar meddelte Landsforeningen, at den havde anlagt sag til forfatningsdomstolen for at erklære folkeafstemningen forfatningsstridig [92] ; han blev støttet af 15 deputerede fra Unity og 1 fra SZK [93] [94] . Ifølge portalen ves.lv diskuterede medlemmer af det regerende Unity-parti i januar 2012 ideen om at ændre straffeloven for at forbyde "trusler mod det lettiske sprog som det eneste statssprog" [95] . Præsident Berzins udtalte, at det ville være bedre, hvis folkeafstemningen fandt sted [96] . Forfatningsdomstolen accepterede de deputeredes ansøgning til behandling, men annullerede ikke folkeafstemningen [97] . Den 19. december 2012 besluttede forfatningsdomstolen at afslutte retssagen i sagen [98] .
En meningsmåling foretaget i 2004 af Baltic Institute of Social Sciences (BSZI) viste, at 51 % af de adspurgte, herunder 19 % af letterne, 87 % af russerne og 75 % af andre nationaliteter, gik ind for status af russisk som den anden. officielt sprog var 44 % af de adspurgte imod , herunder 77 % letter, 8 % russere og 18 % repræsentanter for andre nationaliteter. 5 % kunne ikke tage stilling til svaret. Der blev ikke taget hensyn til de adspurgtes statsborgerskab [99] .
Ifølge en meningsmåling foretaget af Latvijas Fakti i januar 2012, ville 28,0 % af de lettiske vælgere stemme på det russiske sprog generelt, herunder 73,2 % af ikke-letterne og 6,3 % af letterne. Omkring 10 % af de adspurgte var stadig uafklarede på tidspunktet for undersøgelsen. Det russiske sprog fandt den største støtte blandt vælgere under 25 år, blandt hvilke 31,5 % af de adspurgte er klar til at støtte russisk [100] .
Rezeknes borgmester A. Bartashevich opfordrede myndighederne til at tænke over muligheden for at give det russiske sprog status som et regionalt sprog , da flertallet (56%) [101] af borgerne i byerne og distrikterne i Latgale stemte for russisk som det andet sprog. statssprog [102] . Premier V. Dombrovskis afviste denne idé [103] .
R. Isak, en uafhængig FN-ekspert i mindretalsanliggender, sagde, at folkeafstemningen skulle tjene som anledning til en dybdegående dialog om mindretals rettigheder i landet [104] .
Valg og folkeafstemninger i Letland | |
---|---|
Parlamentarisk | |
Præsident | |
folkeafstemninger | |
Europa-Parlamentet | |
Lokale myndigheder |
|