Grænsezone (grænsezone) - et stykke terræn i form af en stribe land langs grænsen til staten og territoriet, hvor den frie bevægelighed for mennesker og deres økonomiske aktiviteter er begrænset . Ifølge lovgivningen tjener det hensynet til at skabe de nødvendige betingelser for beskyttelsen af statsgrænsen. Grænsezonen må ikke forveksles med beskyttede naturområder ( reservater og nationalparker ), hvor adgangen til offentligheden er begrænset eller lukket, samt autonome enheder, hvor særlig tilladelse kan være påkrævet.
Praksis med at indføre grænsezoner findes både i nogle udviklede lande og i nogle tredjeverdenslande.
I øjeblikket har mange europæiske stater afskaffet praksis med at begrænse både deres egne borgeres og udlændinges adgang til statsgrænsen, hvilket er direkte relateret til eksistensen af en langsigtet visumfri ordning mellem disse lande. En meget smal grænsezone opretholdes på Cypern langs afgrænsningslinjen, der adskiller øens græske og tyrkiske samfund. Der er en grænsezone i Finland på grænsen til Rusland, som ifølge finsk lovgivning kan strække sig op til 4 km fra grænselinjen ad vandvejen (i Den Finske Bugt svarer det til virkeligheden) og op til 3 km til lands (i praksis varierer størrelsen af grænsezonen på land fra 0,4 op til 2,5 km).
Grænsezonen i nogle stater er udstyret med tekniske strukturer.
Grænsezonen i USSR har eksisteret siden 1934.
I 1970'erne omfattede USSR's grænsezone enorme territorier: Fjernøsten ( Primorsky Krai , Sakhalin-regionen , Kamchatka , Magadan-regionen , Chukotka-halvøen ), hele den nordlige kyst (inklusive sådanne byer så langt fra selve kysten som Norilsk ) , store strimler mod vest (herunder f.eks. Kronstadt , Sevastopol , øerne Hiiumaa og Saaremaa ), i Centralasien (hele Gorno-Badakhshan Autonome Region , det meste af Kirgisistans territorium) og på Sibiriens sydlige grænse (for eksempel det meste af Tuva ).
For at få adgang til disse territorier skulle borgere i USSR have et pas. Et pas kunne fås på politistationen på bopælsstedet mod forevisning af følgende dokumenter: et rejsebevis - til forretningsrejser, en invitation - til besøg af slægtninge og venner med fast bopæl i grænsezonen, rejsedokumenter - for registrerede turistgrupper (uregistrerede grupper til grænsezonen var ikke tilladt). Personer med fast bopæl i grænsezonen (som havde det relevante registreringsstempel i deres pas , stemplet havde bogstaverne ЗП (ze-pe) - "grænsezone") behøvede ikke et pas til deres bopæl, men et pas til andre grænsezoner var påkrævet. De modtog dette pas på generelt grundlag. Uden et pas til grænsezonen var det som regel umuligt at købe en billet til et fly, tog eller intercitybus til et stoppested i grænsezonen. Ved indgangen til grænsezonen på forstadsbusser eller på egen hånd i bil blev der gennemført en total kontrol af dokumenter.
På grund af det faktum, at ifølge dekretet fra USSR's Ministerråd af 17. februar 1983 "Om foranstaltninger til at sikre gennemførelsen af USSR-loven "På USSR's statsgrænse"", er en betydelig del af landets territorium (mere end 3640 tusind km², eller ca. 16 4% af territoriet) og regimets foranstaltninger etableret i denne zone hindrede den økonomiske og økonomiske udvikling af grænseregionerne, begrænsede sovjetiske borgeres rettigheder, gjorde kommunikation mellem mennesker vanskelig, og der var behov for at fjerne regimerestriktioner. USSR's KGB i overensstemmelse med bekendtgørelsen af 24. januar 1989 om opfyldelse af forpligtelser, der opstår for USSR fra Wien-aftalerne, ordre fra USSR Ministerråd af 12. juni 1989 N P-13752, i overensstemmelse med ministerrådene for alle Unionens republikker, USSR's indenrigsministerium, USSR's udenrigsministerium, USSR's forsvarsministerium, USSR's justitsministerium og USSR's anklagemyndighed udarbejdede forslag til at reducere grænsezonen. Den 27. november 1990 vedtog USSR's Ministerråd resolutionen "Om indførelse af ændringer og tilføjelser til resolutionen fra USSR's Ministerråd af 17. februar 1983" "Om foranstaltninger til at sikre gennemførelsen af USSR-loven "På USSR's statsgrænse", som afskaffede grænsezonen på grænsen til landene i den socialistiske lejr.
I maj-juni 1991 blev nogle grænsezoner i selve Rusland åbnet for gratis besøg , for eksempel Kamchatka , Sakhalin Oblast . Samtidig blev grænsezonerne til andre lande ( Finland ) ikke blot ikke afskaffet, men deres størrelse og opholdsmåde blev slet ikke blødgjort.
Den 1. april 1993 blev loven om statsgrænsen vedtaget , hvorefter begrebet "grænsezone" blev afskaffet. I stedet blev der etableret en grænsestribe langs hele grænsen til Den Russiske Føderation, hvis bredde ikke måtte overstige 5 km. Borgernes adgang til dette bånd kan begrænses. Desuden var økonomisk aktivitet forbudt dér uden FSB 's samtykke . I praksis viste det sig, at en meget mindre del af Rusland var lukket for offentligheden, herunder hovedsagelig lukkede militærbyer og -byer samt fjerntliggende øer som Kuril- og Commander-øerne . Samtidig var grænsezonen nær Vyborg ( Leningrad-regionen , finsk grænse) stadig formelt bevaret, og dens størrelse var 70 km fra grænselinjen, faktisk blev checkpointet uden for Vyborg demonteret.
Loven fra 1993 indeholdt en større fare, idet den efterlod grænsezonerne under den fælles jurisdiktion af de føderale grænsestrukturer og lokale myndigheder og hævdede et delt ansvar. Den mest uhyggelige var beslutningen fra Yakutias præsident , som etablerede en grænsezone på 2200 km.
I 2004 instruerede Ruslands præsident V. Putin , som pludselig dukkede op personligt på FSB -kollegiet i nordvest, at fjerne grænsezonen nær Vyborg , som blev afsluttet inden for få uger (faktisk, men ikke juridisk - formelt, grænsezonen forblev). Derefter, når man flyttede fra Rusland mod Den Europæiske Union i bil, kunne den første grænsevagtpost findes 10 km fra grænselinjen og ikke 40-70 km, som det dog var før, i 2009, de bagerste grænseposter ved Vyborg blev restaureret.
I 2004 ændrede statsdumaen loven om statsgrænsen. Omtalen af fem-kilometer-grænsen blev fjernet fra loven, og FSB fik ret til at etablere grænsen til grænsezonen og reglerne for grænseregimet ved ordrer uden samtykke fra lovgivere og lokale myndigheder, hvilket forårsagede forståeligt bekymringer blandt mange iagttagere. De første ordrer om grænsezoner blev udstedt underskrevet af FSB-direktør N. Patrushev. Grænserne for grænsezonen blev etableret langs alle grænserne af Den Russiske Føderation, med undtagelse af grænsen til Hviderusland . I mange tilfælde, især på de østlige og nordlige grænser, omfattede grænsezonen territorier længere end fem kilometer fra statsgrænsen, nogle gange op til to hundrede kilometer. Mange steder med traditionel rekreation faldt ind i grænsezonen, især i Leningrad-regionen , Karelen , Primorsky Krai , i Kaukasus ( Elbrus-regionen ), de vigtigste kommunikationer (vej fra St. Petersborg til Sortavala , fra Skt. Petersborg til Murmansk ) , store byer ( Orsk , Novotroitsk ), samt territorier, der slet ikke støder op til statsgrænsen ( Tersky-kysten af Hvidehavet). I november 2006 udstedte FSB en ordre "Om godkendelse af reglerne for grænseregimet", som beordrede modtagelse af pas ikke på bopælsstedet (som i sovjettiden), men i FSB's regionale afdeling til at som grænsezonen hører til.
I 2007 justerede FSB markant størrelsen af grænsezonerne og fjernede de mest modbydelige øjeblikke. Især i hele observationshistorien blev den nordlige kyst af Ladoga, såvel som andre betydelige territorier i Republikken Karelen for første gang åbne for gratis besøg .
I begyndelsen af 2009 kan vi tale om genoprettelse af grænsezoner på grænserne mellem Rusland og Den Europæiske Union i den sovjetiske version og bevarelsen af sådanne zoner i terror- eller immigrationsfarlige områder (Kaukasus, Kina).
I 2013 trådte FSB-ordre nr. 515 i kraft, ifølge hvilken borgere i Den Russiske Føderation kun behøver et pas for at besøge den 5-kilometer lange grænsestribe, og kun et pas er påkrævet for at komme ind (passere gennem) resten af grænsen zone.
I 2017 udstedte direktøren for den føderale sikkerhedstjeneste i Den Russiske Føderation to ordrer - dateret 7. august 2017 nr. 454 "Om godkendelse af reglerne for grænseregimet" og nr. 455 "Om godkendelse af de administrative bestemmelser i FSB i Den Russiske Føderation til levering af en offentlig tjeneste til udstedelse af pas til adgang (passage) af personer og køretøjer til grænsezonen, tilladelser til økonomiske aktiviteter, fiskeri og andre aktiviteter, afholdelse af socio-politiske, kulturelle og andre begivenheder, og græssende husdyr i grænsezonen, fiskeri, forskning, prospektering og andre aktiviteter i den russiske del af vandet i grænsefloder, søer og andre vandområder, hvor grænseregimet er etableret.
Begge dokumenter trådte i kraft den 1. januar 2018 og erstattede de tidligere.
De nye tilstandsregler er blevet fuldstændig omskrevet og er blevet meget klarere og kortere. I de allerførste romaner er det angivet, at borgere i Den Russiske Føderation frit må komme til ethvert punkt i grænsezonen, der er længere end 5 km fra grænselinjen eller kysten, men de skal have et internt generelt pas. En sådan regel har været gældende siden 2013, men var dybt begravet i de gamle regler, men nu er den placeret helt i begyndelsen af dokumentet. Undtagelsen forbliver, hvis der installeres tekniske barrierer fra grænsen længere end 5 km (i praksis - i svært tilgængelige skovområder i den nordlige del af Republikken Karelen - op til 8 km, i Altai-bjergene - op til 20 km ); i sådanne tilfælde kan en russer komme tæt på spærrelinjen uden afleveringer.
Alle borgere i Den Russiske Føderation, der har registrering på bopælsstedet hvor som helst i Kaliningrad-regionen, kan frit bevæge sig rundt i hele grænsezonen i Rusland, selv for eksempel i Chukotka.
Borgere fra Den Russiske Føderation og Hviderusland kan frit opholde sig hvor som helst i grænsezonen nær den russisk-hviderussiske grænse.
Enhver forretningsrejse er stadig egnet til at besøge den 5-kilometer lange stribe af en borger i Den Russiske Føderation. Nu giver en forretningsrejse, der er udstedt for at besøge selv én landsby, ret til at opholde sig langs en 5-kilometer stribe inden for hele "kommunale distrikt (bydistrikt)", det vil sige at have en forretningsrejse til en af landsbyerne i grænsezonen til Gdovsky-distriktet (Pskov-regionen), kan nu bruge det til at besøge hele grænsekysten af Peipus-søen, mere end 100 km lang, da det hele ligger i det samme Gdovsky-distrikt.
De nye regler gør op med det non-stop transitkrav, der var på plads mellem 2013 og 2017. Transit er stadig kun tilladt langs kommunikationsruterne, som er enhver vej, der er egnet til en bil af denne klasse, og enhver sti, der er egnet til en cykel , ifølge cyklisten selv . Sådan transit bør udføres ad den korteste rute. De nye regler tillader direkte "stop for brug af vejservicefaciliteter", det vil sige, at det nu er muligt at overnatte på et motel langs vejen uden grænsepas og i en 5 km-bane.
Reglerne for at tage billeder og videoer i grænsezonen er ændret. Nu gælder de for hele grænsezonen (normalt 30-70 km), og ikke for en 5-kilometer stribe, som i forrige udgave. Samtidig er ingen foto- og videooptagelser forbudt, men kun "grænsevagter, grænseskilte, tekniske strukturer, andre genstande fra grænsemyndigheder", og foto- og videooptagelser af en tilstødende fremmedstats territorium er også nu officielt tilladt.
Den nye administrative forordning introducerede også nogle forbedringer. Som hidtil udstedes kort gennem den offentlige serviceportal gratis og kommer til kunden med posten. De udstedes næsten altid med det samme for hele emnet i Den Russiske Føderation og som regel i en periode på 1 år og nu senest 15 hverdage (=21 dage) - tidligere var behandlingstiden længere (30 dage) ).
Grænsezonen er i øjeblikket etableret i 46 regioner i Rusland . Praksisen med at opfylde påbuddet om grænseregimet varierer: en række steder kontrolleres dokumenter slet ikke, nogle steder kontrolleres de, men de er tilladt ved fremvisning af et russisk pas, de fleste steder kræves et pas . Siden 2013 har en russisk statsborger under alle omstændigheder kun brug for et internt russisk pas for at besøge grænsezonen ikke tættere end 5 km til grænselinjen eller grænsekysten. Undtagelserne er svært tilgængelige områder, hvor linjen af tekniske barrierer er mere end 5 km væk fra grænsen (for eksempel: nær Tashanta - 20 km): i sådanne tilfælde har russiske borgere frit lov til at nå linjen af disse barrierer. For udenlandske statsborgere og statsløse personer er regimet for besøg i grænsezonen forblevet det samme.
Murmansk-regionen : Grænsezonen omfatter en stribe 15 km bred langs kysten og landgrænsen, øer i Barentshavet samt byer og bytyper Vidyaevo , Zaozersk , Ostrovnoy , Polyarny , Severomorsk , Skalisty , Snezhnogorsk . Men i Pechenga-regionen er grænsezonen placeret fra grænsen til linjen af tekniske strukturer. Republikken Karelen : kun en smal stribe var tilbage langs grænsen. Leningrad-regionen : Ivangorod , byen Sosnovy Bor og kysten af Finske Bugt omkring den, øerne i Finske Bugt (undtagen Kotlin ), en stribe langs de finske og estiske grænser (som omfatter byen Svetogorsk , landsbyerne Kondratyevo , Lesogorsky , Torfyanovka [1] ). Pskov Oblast : kyst af søen Peipus-Pskov, en stribe langs landegrænsen til Estland og Letland (byen Pechory er ikke inkluderet). Siden 1. februar 2017 er grænsezonen også blevet etableret langs grænsen til Hviderusland [2] . Smolensk-regionen : en stribe terræn langs grænsen til Hviderusland [3] .
Ifølge den officielle hjemmeside for Republikken Belarus' statsgrænsekomité trådte ny lovgivning i kraft i dette land den 5. februar 2009. Nu, for at besøge grænsezonen af en borger i Republikken Hviderusland eller en bosiddende i dette land, behøver du kun at underrette mundtligt via telefon og betale en statsafgift på 02 baseenheder (ca. 2 euro ). Statsgrænseudvalgets hjemmeside understreger, at lovgivningen om grænsezonen, der er trådt i kraft, er meget mere liberal end "vores nærmeste naboer".
Fra 1. januar 2017 er gebyret for at besøge grænsezonen for borgere i Republikken Hviderusland blevet annulleret; når du besøger et begrænset område, skal du blot have et identitetsdokument med dig.
Der er stort set ingen grænsezone i Ukraine.
Der er ingen grænsezoner på Norges og Estlands territorium. Derfor kan du på internettet ofte se billeder af rejsende på baggrund af norske og estiske grænseskilte og følgelig 10-15 meter fra russiske grænseskilte.
På Finlands territorium er der en grænsezone op til 4 km bred til vands og op til 3 km til lands. I praksis når grænsezonen til vands de angivne 4 km, og til lands - meget smallere - fra 400 m til 2 km, i de adskilte områder af Lapland - op til grænsen på 3 km. Hvis der er en landsby, en gård eller ethvert objekt nær grænsen, der i det mindste på en eller anden måde er interessant for turister, vil det helt sikkert være uden for grænsezonen. Det yderste østlige punkt i Finland ved Virmajärvi-søen er ingen undtagelse , hvis passage er trukket tilbage fra grænsezonen [17] . Udstedelse af pas til den finske grænsezone er en tilladelig foranstaltning.
På Litauens territorium er der en grænsezone på 1 km bred [18] .
Russisk lovgivning er ikke for streng med overtrædere af grænsezoneregimet: bøder for en sådan lovovertrædelse er omtrent lig med bøder for ikke at bære sikkerhedssele, når du kører i en bil.
Den Russiske Føderations straffelov indeholder kun artikel 322. " Ulovlig passage af Den Russiske Føderations statsgrænse", der er ikke et ord om grænsezonen.
Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser indeholder et ret omfattende kapitel 18: "Administrative lovovertrædelser inden for beskyttelse af Den Russiske Føderations statsgrænse og sikring af opholdsregimet for udenlandske statsborgere eller statsløse personer på Den Russiske Føderations område ." Artikel 18.2, stk. 1, lyder om grænsezonen: ”Overtrædelse af reglerne for indrejse (passage) i grænsezonen, midlertidigt ophold, bevægelse af personer og (eller) køretøjer i grænsezonen - medfører en advarsel eller pålæggelse af en administrativ bøde på fem hundrede til tusind rubler. »
Vi må ikke glemme, at art. 4.5 i den nævnte kode lyder:
Begrænsning af at bringe til administrativt ansvar:
Det vil sige, at grænsevagterne skal have tid til at afholde en retssag inden for to måneder fra det øjeblik, den rejsende blev fanget i grænsezonen.
Grænseembedsmænd kan straks udarbejde en protokol om en administrativ lovovertrædelse , eller de kan foretage en levering (artikel 27.2 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser), som skal udarbejdes af en leveringsprotokol eller en leveringsprotokol i en protokol om en administrativ lovovertrædelse eller i en protokol om administrativ tilbageholdelse.
Efter afslutningen af leveringen til et sted, der er passende fra grænsevagternes synspunkt til at udarbejde en protokol, kan de vælge en sådan foranstaltning som administrativ tilbageholdelse (artikel 27.3 i kodeksen for administrative lovovertrædelser) i op til 3 timer ( hvis den rejsende har et internt pas). Disse 3 timer begynder at rapportere fra det øjeblik, leveringen er gennemført. Der skal udarbejdes en rapport om administrativ tilbageholdelse, hvoraf en kopi efter anmodning fra den rejsende skal udleveres til denne.
Den rejsende bestemmer selv, om han frivilligt skal betale bøde eller sagsøge.
Derudover kan den rejsende, mens protokollen opretholdes, lovligt besøge grænsezonen ved at bruge den, og i tilfælde af en anden fangst hævde, at han ikke forlod grænsezonen og fortsætter med at begå en vedvarende administrativ lovovertrædelse, for hvilken han allerede har fået en bøde. En gentagen bøde i dette tilfælde gælder ikke (se Kode for administrative lovovertrædelser i Den Russiske Føderation , vi bør ikke glemme, at den maksimale opholdsperiode uden registrering er 90 dage). Desværre virker denne handling ikke, hvis leveringsstedet var grænsetjenestekontoret uden for grænsezonen. I dette tilfælde, for et andet besøg i grænsezonen, skal du betale en bøde igen ved at bruge alle ovenstående procedurer igen.