Den Europæiske Unions migrationspolitik er et sæt af principper, normer og metoder, der anvendes af EU-medlemslande til at regulere migrationsprocesser i euroområdet .
Reguleringen af migrationskrisen , forårsaget af økonomisk og politisk ustabilitet i en række lande i Mellemøsten , Nord- og Østafrika , er blevet en af nøgleopgaverne på den internationale arena, især i Den Europæiske Unions aktiviteter .
Et af migrationspolitikkens hovedprincipper er solidaritetsprincippet, som kommer til udtryk i respekt for naturlige menneskerettigheder , i koordineringen af politiske og sociale kræfter i løsningen af migrationsspørgsmålet. Ifølge tidligere formand for Europa-Kommissionen Jean-Claude Juncker er der behov for et "kollektivt ansvar" for Europa for at opnå solidaritet .
EU er ved at yde aktiv støtte til migranter og udvikler en række operationer. Især i november 2014 blev et fælles projekt af flere EU-lande ( Holland , Malta , Spanien , Portugal , Island , Litauen , Frankrig og Finland ) iværksat, hvis hovedmål var at patruljere de maritime grænser og redde migranter i Middelhavet . Men senere blev rækken af "Triton" genopfyldt af andre lande - medlemmer af denne politiske og økonomiske sammenslutning, og antallet af stater, der deltog i missionen nåede 21 [1] . Operationen hjalp Italien med at klare tilstrømningen af flygtninge og bidrog til redningen af flere hundrede migranter, som dagligt risikerede deres liv for at nå Europas kyst på nogen måde .
Men solidaritetsprincippet er ikke altid en prioritet blandt EU's medlemslande for at løse migrationskrisen. Allerede inden afslutningen af den paneuropæiske Triton-mission meddelte London sin tilbagetrækning fra den. Forud for godkendelsen af dette projekt af Bruxelles , gjorde London det klart, at redning af flygtninge ikke ville løse migrationsproblemet. "Vi vil ikke støtte de planlagte eftersøgnings- og redningsaktioner i Middelhavet ," sagde talskvinde for det britiske udenrigsministerium, Joyce Eneli. "Vi tror, de vil give bagslag og tilskynde endnu flere migranter til at foretage farlige sørejser" [2] .
En af EU 's hovedopgaver , som stadig er på dagsordenen, er også kampen mod menneskesmuglere. Menneskesmuglernes vigtigste taktik er at anskaffe gamle både til bevægelse af illegale immigranter. Og efter at være kommet ind i det åbne hav, overgiver besætningen skibet til skæbnens nåde for ikke at blive tilbageholdt i fremtiden. Og den dag i dag formår smuglere at unddrage sig ansvaret for igangværende "flyvninger til Europa " [3] .
Den 22. september 2015 besluttede medlemslandene i Den Europæiske Union at give nationale kvoter til flygtninge i Europa. Dette princip blev udviklet for at reducere migrationspresset i lande som Italien og Grækenland . Ved genbosættelse af flygtninge i euroområdet blev der taget hensyn til økonomiske og demografiske indikatorer såsom BNP , befolkning , arbejdsløshed og antallet af allerede behandlede asylansøgninger.
Den Europæiske Union har en bred juridisk ramme, gennem hvilken den fordeler flygtninge i Europa. I øjeblikket er Dublin-3- forordningen ved at blive implementeret , revideret og ændret af landene i Den Europæiske Union i 2016. Ifølge reglerne kan migranter ikke vælge, hvilken stat de vil søge asyl fra. Forordningen giver dig mulighed for kun at ansøge om flygtningestatus fra det land, hvor migranterne kommer ind først. Samtidig, hvis der er et ønske om at ændre landet, skal migranter vende tilbage til deres oprindelige ankomststed.
Dublin-forordningen gælder for følgende lande: Storbritannien , Polen , Island , Tjekkiet , Østrig , Portugal , Irland , Danmark , Belgien , Rumænien , Italien , Estland , Bulgarien , Slovakiet , Letland , Finland , Cypern , Slovenien , Litauen , Frankrig , Spanien , Luxembourg , Tyskland , Sverige , Malta , Grækenland , Schweiz , Norge , Ungarn , Holland .
Ud over Dublin-aftalen overholder EU konventionen fra 1951 om flygtninges status , som er hovedlovgivningen for at fastslå flygtninges status og rettigheder . Ifølge de centrale bestemmelser er de statslige magtstrukturer hovedapparatet til at regulere situationer med flygtninge. De er forpligtet til at bevare internt fordrevnes og flygtninges rettigheder og friheder, men samtidig overvåge skabelsen af en sådan juridisk status, som nyder godt af alle udlændinge, der er ankommet til et fremmed land på et generelt grundlag.
Størstedelen af de migranter, der ankommer til Europa, tilhører forskellige etniske samfund, der har deres egen kultur, deres egen historiske fortid. Den Europæiske Union yder økonomisk støtte til de EU-lande, der udvikler og gennemfører foranstaltninger til at tilpasse islam til moderne, demokratiske værdier. Først og fremmest ydes der ydelser til flygtninge. I henhold til europæisk lovgivning har en asylansøger i den periode, hvor hans sag behandles, ret til lovligt at bo, studere, arbejde i Europa , modtage ydelser (op til 550 euro pr. måned pr. person, afhængigt af landet).
Holland. De hollandske myndigheder opfordrer migranter til at deltage i offentlige arrangementer, der fremmer studiet af skrevne og uskrevne regler, adfærdsnormer i samfundet. Det lokale system yder social bistand i form af gratis hollandsk sprogkurser, men med én betingelse: Hvis flygtningene ikke gør en indsats, studerer og forsøger at tilpasse sig det moderne samfund, så kan staten pålægge dem sanktioner. ”Hver flygtning modtager et lån på 10.000 euro fra regeringen til at betale for sprogkurser. Efter tre års studier, hvis en person består eksamen, afskrives lånet til ham. Hvis eksamen ikke bliver bestået, ja, så skal pengene tilbage til staten,” forklarer L. Troost, koordinator for de hollandske sprogkurser for flygtninge” [4] .
Tyskland. Tyskland er en af de førende i forhold til antallet af modtagne migranter i 2015-2016. Derfor er denne stat aktivt i gang med at udvikle projekter, der skal sikre flygtninges integration i et demokratisk samfund. Tyskland lægger stor vægt på sprogindlæring, og der tilbydes ofte intensive kurser til migranter. I gennemsnit får flygtninge 600-900 timers sprog, og det er meget mere end i andre EU-lande.
Storbritanien. London udfører både karrierevejledning og psykologisk arbejde med flygtninge. Der er konsultation om valg af erhverv, socialforvaltningen hjælper med at finde et job. Socialvæsenets psykologiske arbejde består i terapeutisk bistand og eliminering af konsekvenserne af stressende forhold.
FRONTEX er EU 's ydre grænsesikkerhedsagentur .
Dette agenturs opgaver omfatter:
Mission Triton og Operation Poseidon (Poseidon Rapid Intervention), der havde til formål at "støtte Grækenland i forbindelse med det hidtil usete antal migranter, der ankom til øerne," blev udført takket være FRONTEX ' organisatoriske aktiviteter .
I december 2016 sørgede agenturet for træning til libyske retshåndhævere til søs. Formålet med uddannelsen er forberedelse og planlægning af retshåndhævende aktiviteter og bekæmpelse af smugling og menneskehandel.
I april 2017 reddede FRONTEX mere end 1.400 migranter i en eftersøgnings- og redningsaktion i Middelhavet [5] .
EASO er den europæiske helpdesk for asylansøgere. De vigtigste opgaver for denne tjeneste omfatter:
Ifølge EASO's årsrapport blev der indgivet næsten 1,3 millioner ansøgninger om international beskyttelse i 2016, hvilket er 7 % mindre end i 2015 (næsten 1,4 millioner ansøgninger) [6] . Det største antal asylansøgere var borgere fra Syrien, Afghanistan , Irak , Pakistan og Nigeria . De vigtigste værtslande var Tyskland , Italien , Frankrig , Grækenland og Østrig .
I 2016 underskrev EU og Tyrkiet en aftale om foranstaltninger til at løse migrationskrisen. Ifølge den analytiske publikation EurActiv var den tyske kansler Angela Merkel tilhænger af aftalen og kaldte den "den første reelle chance" for at stoppe migrationsbølgen [7] . Blandt tilhængerne af revisionen var lederen af Det Europæiske Råd Donald Tusk og lederen af Europa-Kommissionen Jean-Claude Juncker. Målet med dette samarbejde er at "ødelægge smuglernes forretningsmodel" og tilbyde en "alternativ vej med mindst risiko" for overførsel af migranter.
Denne aftale omfatter følgende forpligtelser [8] :
1) Alle illegale migranter vil fra den 20. marts 2016 blive deporteret fra Grækenland tilbage til Tyrkiet . Dette vil ske i fuld overensstemmelse med EU 's og international lovgivning . Dette vil være en midlertidig nødforanstaltning, som er nødvendig for at stoppe befolkningens lidelser og genoprette den offentlige orden. Omkostningerne ved tilbagesendelsen af illegale migranter vil blive dækket af EU-budgettet.
2) Tyrkiet vil træffe alle nødvendige foranstaltninger for at forhindre nye maritime og land illegale migrationsruter fra Tyrkiet til EU og vil samarbejde med nabostater, såvel som med EU, i denne henseende.
3) Implementeringen af planen om lempelse af visumordningen for tyrkiske statsborgere træder i kraft senest ved udgangen af juni 2016, forudsat at Tyrkiet opfylder alle de forpligtelser, som EU foreskriver.
4) EU vil forsøge hurtigt at betale Tyrkiet de tidligere lovede 3 milliarder euro og sørge for yderligere finansiering for det samme beløb. Den anden tranche skal modtages af Ankara i 2018.
5) EU og dets medlemsstater vil samarbejde med Tyrkiet i enhver fælles indsats for at forbedre den humanitære situation i Syrien .
6) Til gengæld for hver syrisk migrant, der returneres til Tyrkiet fra Grækenland , skal en anden syrisk flygtning anbringes i et af EU-landene. Placeringen af migranter i EU bør ifølge forfatterne af dokumentet ske på grundlag af FN's princip om prioriteret bistand til de mest udsatte dele af befolkningen.
7) Den Europæiske Union og Tyrkiet forpligter sig til at sætte nyt skub i processen med landets tiltrædelse af Commonwealth.
Denne aftale blev kritiseret og rejste en række spørgsmål fra menneskerettighedsaktivister, især fra Amnesty International (menneskerettighedsbevægelsen). Denne bevægelse kaldte aftalen mellem EU og Tyrkiet sindssyge, "en sort dag for menneskeheden." »Indtil nu har der ikke været en eneste klage over, hvordan Tyrkiet behandler flygtninge. Internationale observatører har gentagne gange bemærket, at Tyrkiet gør et fremragende stykke arbejde med at klare situationen: Flygtningene har komfortable boliger, skoler og et varmt køkken. Jeg underskrev personligt loven, der giver flygtninge ret til at arbejde,” sagde den tyrkiske premierminister Ahmet Davutoglu til gengæld [9] . Det var disse ord fra den tyrkiske premierminister, der vakte offentlig indignation og blev opfattet af internationale menneskerettighedsaktivister som en hån.
I 2017 var Tyrkiet verdens førende i antallet af accepterede flygtninge (over 3,5 millioner).
I slutningen af 2016 opfordrede FN's højkommissær for flygtninge (UNHCR) Filippo Grandi EU til at revidere reglerne for behandling af flygtninge . UNHCR sendte et forslag til EU om oprettelse af et fælles europæisk system til registrering af flygtninge og migranter . UNHCR opfordrede også indtrængende til at være særlig opmærksom på mindreårige, der ankommer fra Asien og Afrika , og til at udvikle en samlet tilgang til at løse problemerne for børn, der ikke er ledsaget af voksne.
I 2015 blev der med bistand fra UNHCR underskrevet en aftale mellem EU 's medlemslande, ifølge hvilken det i september 2017 var planlagt at genbosætte 160.000 flygtninge i europæiske lande , herunder 106.000 flygtninge, der fandt midlertidigt husly i Grækenland og Italien [10 ] . Men ved udgangen af september 2017 var kun omkring 30.000 mennesker blevet genbosat. UNHCR opfordrede Den Europæiske Union til at opfylde sit løfte og samtidig respektere flygtningenes rettigheder .
Læger Uden Grænser (Læger uden Grænser) er en international uafhængig humanitær medicinsk organisation, der yder nødhjælp til ofre for væbnede konflikter. Siden 2015 har dette agentur udført eftersøgnings- og redningsaktioner i Middelhavet , strengt overholdt alle internationale, maritime love og sin egen adfærdskodeks: Læger uden Grænsers charter baseret på medicinsk etik og humanitære principper.
I 2016 tog den tyske kansler Angela Merkel initiativ til at involvere NATO i løsningen af migrationskrisen i Europa . Den tyske udenrigsminister Frank-Walter Steinmeier godkendte dog ikke dette forslag: " NATO kan ikke spille nogen rolle i at regulere migrationen af flygtninge " [11] .
Som et resultat var NATO-styrker alligevel forbundet med løsningen af migrationsspørgsmålet. Den Nordatlantiske Alliance har iværksat en militær operation i Det Ægæiske Hav mod smuglere, der bringer tusindvis af flygtninge til Europa . Det Ægæiske Hav er hovedruten, der fører fra Syrien til Den Europæiske Union gennem Tyrkiet .
NATO i Det Ægæiske Hav udfører rekognoscering, overvågning og overvågning af den aktuelle situation og sender de nødvendige oplysninger til repræsentanter for kystvagten samt til myndighederne i Grækenland og Tyrkiet .
Princippet om genbosættelse af flygtninge i henhold til kvoter har ikke retfærdiggjort sig selv i alle EU 's medlemslande . Af alle EU-lande modtog Malta flest flygtninge , Finland fyldte sin kvote med 94 %, Irland – med 92 % [12] . Polen og Ungarn tegnede sig for henholdsvis 7 tusinde og 1,3 tusinde flygtninge, men de tog ikke imod en eneste.
I 2015 gik Ungarn og Slovakiet til retten for at anfægte en beslutning, der forpligtede EU -medlemmer til at tage imod 120.000 flygtninge, der ankom til Grækenland og Italien for at reducere migrationspresset i disse lande. Slovakiet og Ungarn mente, at beslutningen om at flytte flygtninge var truffet i strid med fastlagte procedurer, og at den på ingen måde kunne hjælpe med at løse migrationskrisen. I september 2017 afsagde EU-Domstolen en endelig dom og afviste de to staters påstande.
I juni 2017 nægtede Tjekkiet officielt at tage imod flygtninge. Denne beslutning blev truffet i forbindelse med forværringen af sikkerhedssituationen i landet. Det tjekkiske indenrigsministerium forklarede, at de stødte på vanskeligheder med at kontrollere flygtninge, der er i midlertidige lejre i Italien og Grækenland .
PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes, European Patriots Against the Islamization of the West) er en politisk bevægelse, der opstod i Dresden i 2015. Inden for få år fandt denne bevægelse et stort antal tilhængere i andre EU -medlemslande . Demonstranterne er imod etableringen af "islamisk fundamentalisme" i demokratiske europæiske lande og kritiserer også den tyske kansler Angela Merkels "åbne dør"-politik . PEGIDAs hovedslogans er: "For bevarelsen af vores (europæiske) kultur", "Mod religiøs fanatisme" [13] .
Denne bevægelse har også en række modstandere, der beskylder PEGIDA for fremmedhad og racistiske slogans. »Jeg kan ikke lide alt det her, fordi de siger, at de ikke er racister. Men det er det ikke. Og det er ikke rimeligt at give alle muslimer skylden , hvis flere personer iscenesatte terrorangreb . Det er uretfærdigt at give hele det muslimske samfund skylden for dette, ”er Dorothe Guldfeldt , deltager i et demonstrationsmøde mod PEGIDA-demonstrationer, indigneret .
I 2016 fandt bevægelsen Close Borders-bevægelsen demonstrationer mod migranter sted i Helsinki . Aktionsdeltagerne mente, at finnerne først og fremmest skulle være opmærksomme på deres egne borgeres behov og ikke migranter. Bevægelsens hovedslogan er: "Modtagelsescentre for finske hjemløse, terrorister ude af Finland!"
Ifølge migrationstjenesten ankom omkring 32,5 tusinde flygtninge fra forskellige lande til Finland i 2015.
I alt 4,7 millioner mennesker immigrerede til et af de 28 EU-medlemslande i løbet af 2015, mens mindst 2,8 millioner emigranter blev rapporteret at have forladt EU-medlemsstaten.
Tyskland rapporterede det højeste samlede antal indvandrere (1.543,8 tusinde) i 2015, efterfulgt af Storbritannien (631,5 tusinde), Frankrig (363,9 tusinde), Spanien (342,1 tusinde) og Italien (280,1 tusinde). I alt 17 EU -medlemslande rapporterede mere immigration end emigration i 2015, men i Bulgarien , Irland , Grækenland , Spanien , Kroatien , Cypern , Polen , Portugal , Rumænien , Letland og Litauen var emigranterne flere end immigranterne .
Det samlede antal godkendte ansøgninger i EU var 1.106.405. Heraf blev 672.900 ansøgninger imødekommet, 433.505 blev afvist.
De vigtigste forudsætninger for at give asyl til flygtninge er:
I sin artikel "Migration to Europe : overcoming the crisis of solidarity " [14] understreger Pierre Vimont , at europæerne ikke kunne genkende tegnene på en forestående migrationskatastrofe og undlod at træffe passende foranstaltninger, "fordi de indtil dette tidspunkt havde undgået at finde et fælles svar på migrationsudfordringen." Ifølge en senior stipendiat ved Carnegie European Center er den faktor, der markant komplicerede løsningen af migrationskrisen, "den voldelige følelsesmæssige reaktion fra befolkningen i europæiske lande."
P. Vimon vurderer positivt EU -operationen for at blokere migrationsruten gennem det vestlige Balkan og citerer fakta, ifølge hvilke antallet af flygtninge , der ankommer til Grækenland i 2016, faldt fra 6.000 tusinde om dagen til mindre end 50: “ EU -ledere har al mulig grund til at hævder, at det er lykkedes dem fuldstændigt at blokere migrationsruten gennem det vestlige Balkan . De foranstaltninger, der blev truffet i overensstemmelse med EU- beslutningerne , gjorde det umuligt at bruge Balkan-ruten og underminerede forretningen med at smugle migranter ." Men, som P. Vimont understreger, har den handlingsplan, som Det Europæiske Råd har vedtaget for at løse migrationskrisen, svagheder: "dens egne mangler og den uforudsigelige karakter af samarbejdet mellem EU og Tyrkiet , hvilket kan forårsage et problem."
P. Vimon opfordrer EU til i den nærmeste fremtid at anerkende, at "alle dets beslutninger om migrationsspørgsmål bør være af rådgivende karakter og kun tages med samtykke fra de deltagende lande."
M. Lisborg kalder i artiklen " EU's migrationspolitik er en katastrofe" [15] det nuværende asylsystem for dyrt, insolvent og administrativt og praktisk ineffektivt, da det især er svært at hjemsende asylansøgere, der har fået afslag på asyl.
M. Leesborg henviser til EU's militæroperation kaldet "Sofia" (2015), hvis formål var at neutralisere det libyske netværk ved at ødelægge skibe, der blev brugt til smugling , samt tilbageholde dem, der stod bag menneskesmugling. Han understreger også dens ineffektivitet: ”Problemet er, at målet ikke er helt nået. I stedet for at bekæmpe og neutralisere smuglerne, havde EU's krigsskibe mest travlt med at redde de tusindvis af migranter, som hårdtarbejdende libyske smuglere sendte ud af landet uden hindring."
" EU bør lede efter løsninger, hvor medlemslandene, uanset migrationspres, selv bestemmer, hvor mange og hvilken slags migranter de kan og vil acceptere," slutter M. Lisborg, ekspert i migration, sin artikel.
I artiklen "Seven Points to Save Europe " reflekterer den amerikanske finansmand og investor George Soros over den europæiske civilisations skæbne. Efter hans mening træffer EU -medlemsstaterne ukoordinerede migrationspolitiske foranstaltninger, der kun forfølger deres egne interesser, ofte til skade for deres naboer.
D. Soros tilbyder syv "effektive alternativer til den nuværende EU - tilgang til flygtningeproblemet " [ 16] :
1) Den Europæiske Union og alle andre lande i verden skal tage imod et betydeligt antal flygtninge direkte fra frontlinjelande og gøre det på en sikker og lovlig måde;
2) EU skal først stoppe kaosset ved sine grænser. Nødberedskabet er enkelt: giv Grækenland og Italien tilstrækkelige midler til at hjælpe asylansøgere, uddanne lokalbefolkningen i, at eftersøgnings- og redningsoperationer (i stedet for "sikkerhed" af grænserne) bør prioriteres;
3) EU er nødt til at udvikle finansielle instrumenter, der vil give tilstrækkelige midler til at løse langsigtede problemer;
4) EU er nødt til at skabe et paneuropæisk grænsebeskyttelsessystem og danne et enkelt princip for tildeling af asyl og genbosættelse af flygtninge ;
5) Oprettelse af en aftalt mekanisme til genbosættelse af flygtninge i euroområdet ;
6) Den Europæiske Union og verdenssamfundet bør mere aktivt støtte fremmede lande, der tager imod flygtninge (finansiel støtte til lande, hvor migranter kommer fra );
7) Europa skal skabe et miljø, der hilser mangfoldighed og økonomisk migration velkommen.
I september 2016 eksperter Valdai Club i en rapport om emnet "Schengen er mere levende end død?" udtrykt deres overbevisning om, at der er dannet to "poler" i EU i forhold til problemet med flygtningestrømmen - "Europessimister" og "Eurooptimister". Efter deres mening er "Europessimister" de tidligere lande i den socialistiske blok og Østrig , som opfordrer til løsning af migrationsspørgsmål på niveau med nationale myndigheder. "Euro-optimister" er repræsenteret af Tyskland og delvist af Frankrig , som opfordrer til en søgen efter en tilgang til hele EU [17] .
De fleste borgere i EU's medlemslande godkender ikke de metoder og principper, som EU bruger til at løse migrationskrisen. Alt dette vidner om væksten af protestpotentiale blandt den europæiske befolkning. Der er i stigende grad demonstrationer mod flygtninge i alle EU-lande. Den nuværende migrationspolitik i de største EU-lande fører ikke kun til sociale spændinger, men fører også til en stigning i kriminalitetsniveauet. Mange flygtninge er anklaget for tyveri, legemsbeskadigelse og seksuelle forbrydelser. Netværket har en lang række videoer, der viser tilfælde af flygtninge, der angriber kvinder og ældre.
Et af de vigtigste problemer forbundet med den kontinuerlige og dårligt kontrollerede strøm af migranter er den voksende terrortrussel. Den udbredte tro på, at terrorister og rekrutterere infiltrerer sammen med migranter, er ikke ubegrundet, eftersom mere end 50 % er unge mænd fra konfliktzoner, som ved ankomsten til Europa kan slutte sig til rækken af militante, der udgør de såkaldte "søvnceller". ”, hvis medlemmer er født i Europa eller har boet i Europa i lang tid.
Den største protest blev udtrykt af lande som Grækenland (94 %), Sverige (88 %), Italien (77 %).