Underslæb (en sammensætning af skatkammer og stjæle ) er en forbrydelse, der består i tyveri af statsmidler og/eller anden statslig ejendom.
I dette historiske øjeblik betragtes underslæb i retspraksis som et forældet begreb, men det bruges aktivt i medierne .
I de fleste staters lovgivningsmæssige rammer skelnes der ikke mellem tyveri af midler, der tilhører staten og private. Officielt bruges udtrykkene underslæb og underslæb til at henvise til forbrydelser relateret til tyveri af offentlige midler, som også bruges til at henvise til tyveri af penge eller ejendom tilhørende private. Da bedrageri ofte bruges til underslæb , bruges også begrebet bedrageri .
Samtidig er disse to udtryk, som selve kendsgerningen om et sådant tyveri er opdelt i, ikke synonyme [1] :
I den retlige lovgivning i mange stater betragtes uretmæssig tilegnelse og underslæb som relaterede forbrydelser af samme grovhed, derfor betragtes straf for dem som en artikel i straffeloven.
Underslæb og korruption bør ikke betragtes som synonymt [2] .
Korruption, som på russisk er synonymt med bestikkelse , definerer handlinger af en offentlig embedsmand (eller en gruppe af personer), der bruger deres officielle beføjelser til personlig berigelse. Kilden til berigelse er vederlag ( bestikkelse ) fra tredjemand, efter forudgående aftale, med hvilken tjenestemanden krænker sine officielle pligter for at træffe en beslutning til deres fordel. En embedsmand, der tager imod bestikkelse (bestikkelse), er muligvis ikke altid den person, der er ansvarlig for kontrollen over penge- og andre materielle aktiver, der tilhører staten. Korruption forårsager indirekte skade på statskassen [3] .
Underslæb i statskassen defineres som en offentlig embedsmands eller en gruppe personers handlinger for at begå forskellige svig for at tilegne sig de midler, der er betroet dem, og anden statsejendom med deres efterfølgende affald. Underslæb forårsager direkte skade på statskassen [4] .
På grund af det faktum, at kilderne til underslæb og korruption er utilstrækkelig kontrol over embedsmænds handlinger, samfundets mentalitet og den utilstrækkelige udvikling af det statslige ledelsessystem, betragtes korruption og underslæb som beslægtede fænomener, der supplerer hinanden. Ved underslæb gives der på forskellige stadier bestikkelse til embedsmænd, hvis opgaver omfatter kontrol over udgifterne til budgetmidler [5] .
Glem dog ikke, at underslæb er inkluderet på listen over korrupte handlinger, der er strafbare i henhold til loven i Den Russiske Føderations straffelov.
De vigtigste metoder til underslæb fra oldtiden forbliver:
Historien om fremkomsten af underslæb går tilbage til det øjeblik, hvor pengecirkulationen dukkede op i de gamle stater. Fremkomsten af statskassen , systemet med beskatning af befolkningen, systemet med finansiering af statsinstitutioner (væbnede styrker, retsvæsen, udøvende myndigheder, territoriale administrative afdelinger osv.) gav anledning blandt embedsmænd på forskellige niveauer involveret i indsamling, kontrol og fordeling af midler, ønsket om personlig berigelse [6] .
Den ældste af henvisningerne til straffen for underslæb kan tilskrives regelsættet for Hammurabi , Babylons hersker i det 18. århundrede f.Kr. [7] :
… Hvis en person har stjålet en guds eller et palads ejendom, så skal denne person dræbes; og også den, der tog det stjålne fra sine hænder, skal dræbes ...
— Hammurabis loveOmtaler om underslæb findes i oldtidens første bevarede kunstværker. For eksempel, i det antikke Grækenland, blev temaet underslæb spillet op i komikeren Aristofanes ' værker (450-388 f.Kr.) [8]
I det gamle Rom blev underslæb ikke betragtet som et negativt fænomen og blev betragtet som en ganske almindelig begivenhed [9] :
... De stjal alt - lige fra befalingsmænd, der kunstigt pustede antallet af tropper op i rapporterne, og selv begrænsede det for at kunne tilegne sig ekstra løn, til embedsmænd, der arrangerede en cirkulær overførsel af penge fra en konto til en anden, indtil de "forsvundet" i en bunke papirer om embedsmænds aktiviteter, så de kan bruge dem til deres egne behov ...
... Alle forbandt tjenesten med muligheden for at fore deres lommer, og moderat underslæb blev anset for mere eller mindre i tingenes rækkefølge ...
- Om Themistius' anmeldelser af kejserens vennerIfølge historikere var underslæb en af hovedårsagerne til faldet i disciplinen i rækken af Romerrigets hær og det generelle tab af kampkapacitet, som i sidste ende førte imperiet til opløsning [10] .
Mange russiske zarer forsøgte at bekæmpe underslæb. Ifølge nogle historikere var en af årsagerne til indførelsen af oprichnina i Rusland af Ivan den Forfærdelige velstanden ved underslæb [11] .
Peter den Store førte også en aktiv kamp mod underslæbere .
En af de mest berømte underslæbere i det tsaristiske Ruslands historie var grev Matvey Gagarin , som ved dekret fra Peter den Store i 1708 blev udnævnt til guvernør i Sibirien, hvis opgaver omfattede at kontrollere handelen med Kina og genopbygge statskassen. Gagarin var engageret i bevilling af midler beregnet til statskassen, modtaget fra told og salg af varer i udlandet. Efter gentagne klager fra undertrykte købmænd og en hemmelig inspektion af grevens aktiviteter iværksat af tsaren, viste det sig, at sidstnævnte under sin embedsperiode som guvernør havde samlet enorme materielle værdier i sin personlige ejendom. I 1721, efter retssagen, blev prins Gagarin henrettet [12] .
Prins Alexander Menshikov udmærkede sig også i underslæb , som ved at udnytte sin høje position i mange år tog store summer fra statskassen til personlige behov. I 1727 blev 13 millioner rubler konfiskeret fra prinsen alene i kontanter. Blandt de konfiskerede var 200 pund guld- og sølvredskaber. Til sammenligning udgjorde det russiske imperiums militærbudget for 1724-1727 17 millioner [12] [13] .
I USSR fandtes underslæb på alle historiske stadier fra dets begyndelse til sammenbruddet .
Intensiveringen af underslæb og korruption begyndte i marts 1921, da, takket være den nye økonomiske politik annonceret af Lenin , genoplivede statens økonomi efter den ødelæggende borgerkrig . Tre måneder efter indførelsen af NEP blev et dekret udstedt af den all -russiske centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i RSFSR , som bemærkede, at "massekarakteren af kriminelle handlinger udført af embedsmænd og ansatte i statsvirksomheder og institutioner er steget." For at bekæmpe underslæb og korruption udnævnte Lenin formanden for OGPU Felix Dzerzhinsky og et år senere generalsekretæren for RCP (b) Joseph Stalin til ansvarlig . For at modvirke svig fra udenlandske virksomheder gennem formidling af sovjetiske embedsmænd og tilbagetrækning af kapital i udlandet, blev der skabt kommerciel og industriel efterretning i OGPU-systemet [14] .
Den strafferetlige retsforfølgning af embedsmænd dømt for underslæb og korruption blev vanskeligere på grund af particirkulæret om dobbelt ansvar, vedtaget i august 1920, som krænkede princippet om uigenkaldelighed af straf. Ifølge denne normative retsakt havde partiudvalg, hvis medlemmer var kommunister dømt for lovovertrædelser, ret til at tage dem under deres garanti. Så for eksempel i 1923 blev Folkekommissæren for RCT af Bjergrepublikken Sheiko og Folkekommissæren for Landbrug i Tatarrepublikken Validov, dømt for underslæb og korruption i særlig stor skala, frataget deres poster, men forblev. i det store hele.
Faktisk var underslæb og korruption under NEP til stede i alle statsstrukturer op til de højeste niveauer. For eksempel trak Lieberman, People's Commissar of Forestry of the RSFSR, kapital fra landet ved at købe forældet udstyr i Storbritannien til priserne for nyt. Befuldmægtiget repræsentant for RSFSR i Estland Isidor Gukovsky , som tidligere fungerede som Folkets Finanskommissær for RSFSR, blev dømt for smugling af smykker. Som befuldmægtiget blev Gukovsky også kendt for underslæb og underslæb af offentlige penge [15] .
En særlig opposition til Dzerzhinsky og Stalin i kampen mod økonomisk kriminalitet var en højtstående partigruppe ledet af Leon Trotskij og hans støtter, herunder Grigorij Zinoviev .
Sovjetunionens tab fra den voksende underslæb og korruption i anden halvdel af 20'erne, som blev intensiveret efter Dzerzhinskys død i 1926, blev anslået til 350 millioner rubler i guld. I 1929 afskaffede Stalin NEP og omorienterede økonomien fra markedsforhold til en krigsøkonomi . Kun denne fundamentale og radikale foranstaltning tillod Stalin at stoppe økonomisk kriminalitet og implementere planer for industrialisering og kollektivisering i USSR [16] .
I modsætning til den gængse opfattelse, som hævder, at Joseph Stalin var i stand til fuldstændig at udrydde underslæb og bestikkelse [17] , udtalte de officielle fakta i 40'erne og begyndelsen af 50'erne det modsatte.
For eksempel blev den såkaldte Leningrad-sag i 1949, som ifølge nogle historikere havde politiske rødder, i officielle kilder anset for at være en undersøgelse af underslæb og korruption, hvilket medførte et tab for USSR's statskasse på 4 milliarder rubler [18] .
I 1949 blev der sat en stopper for efterforskningen af den såkaldte "Khlebny-sag" om en organiseret gruppe under kontrol af forsyningschefen for distributionssystemet "Rosglavkhleb" Mikhail Isaev, som i perioden fra 1945 til 1946, gennem forskellige svig stjal fødevarer til en værdi af mere end en million rubler. Ud over at stjæle produkter tilegnede medlemmer af gruppen store beløb modtaget fra detailsalg og med forbehold for levering til statskassen. En af metoderne til bedrageri i forbindelse med tyveri af færdigvarer var at afskrive manglen som angiveligt stjålet af kriminelle elementer [18] .
Det mest resonante tilfælde af underslæb og korruption i USSR i de sidste år af dets eksistens var den usbekiske sag (eller Cotton-sagen ), der blev indledt i 1983.
Der blev rejst anklager mod flere dusin embedsmænd, som omfattede den første leder af den usbekiske SSR , ministre for unionsrepublikken, regionale ledere og den første vicechef for USSR's indenrigsministerium . Svindlen var at overvurdere omkostningerne til arbejdskraft og omkostningerne ved at plukke bomuld, som blev betalt af den usbekiske SSR fra USSR's statskasse. Samtidig var den faktiske bomuldshøst flere gange lavere end officielt erklæret af fagforeningsrepublikkens ledelse:
... Jeg gennemførte en planlægning og økonomisk undersøgelse i fem år. Kun for denne periode, minimum - jeg understreger, minimum! - Efterskrevne bomuld beløb sig til fem millioner tons. For mytiske råstoffer fra statsbudgettet - altså fra vores fælles, alle borgere i Sovjetunionen penge - blev der betalt tre milliarder rubler. Af disse blev 1,6 milliarder brugt på den infrastruktur, der var ved at blive skabt i Usbekistan: på veje, skoler, hospitaler og 1,4 milliarder var løn, som ingen modtog, fordi der ikke blev produceret produkter. Med andre ord er mindst 1,4 milliarder rubler blevet stjålet fra efterskrifterne over fem år. Disse penge blev fordelt i form af bestikkelse fra top til bund ...
- Vladimir Kalinichenko om "Bomuldsforretningen" [19]