Commonwealth of Unrecognized States (Union of Unrecognized States, CIS-2 [1] [2] [3] ) er en sammenslutning af ikke- anerkendte og delvist anerkendte stater på det post-sovjetiske territorium - Republikken Abkhasien , Nagorno-Karabakh-republikken , Den Pridnestroviske Moldaviske Republik og Sydossetien (blokken af CIS-2) [4] . Den 20. november 2000 blev en ny sammenslutning af ikke-anerkendte stater født i Tiraspol : en aftale blev underskrevet om oprettelse af et permanent koordinerende organ - Udenrigsministerkonferencen - og et rådgivende råd på ekspertniveau til forberedende arbejde mellem møderne , som skulle afholdes mindst to gange om året [5] [6] [7] .
Det, der forener deltagerne i dette samvelde, er, at de alle opstod under USSR's sammenbrud og de skarpe inter-etniske konflikter, der fulgte med det [8] [9] [10] .
På trods af manglen på medlemskab i FN har medlemmer af Commonwealth fortsat eksisteret i ret lang tid. Alle af dem har sådanne egenskaber ved uafhængig stat som deres egne forfatninger , regeringer , væbnede styrker , statslige sikkerhedsagenturer , told- og grænsetjenester . De politiske og økonomiske strukturer i de ikke-anerkendte stater har mere eller mindre tilpasset sig tilværelsen under forhold med "hverken fred eller krig eller international anerkendelse", selvom processen med at genoprette den ødelagte økonomi i forhold med praktisk isolation fra omverdenen skrider frem. meget langsomt.
Løsningen af problemet med de ikke-anerkendte stater i Kaukasus kompliceres af tilstedeværelsen af hundredtusindvis af flygtninge, som blev tvunget til at forlade deres hjem som følge af væbnede sammenstød og etnisk udrensning.
| Nagorno-Karabakh Republik | Pridnestrovian Moldaviske Republik | Abkhasien | Sydossetien |
Unionen af ikke-anerkendte stater blev oprettet i 1992. I første omgang omfattede det, foruden Transnistrien, Abkhasien, Sydossetien og Nagorno-Karabakh, den selvudråbte Republika Srpska , dannet i Bosnien-Hercegovina , og det serbiske Krajina , som eksisterede på Kroatiens territorium .
Republikken Serbiske Krajina blev annekteret til Kroatien som et resultat af Operation Storm i sommeren 1995 og ophørte med at eksistere.
Republika Srpska modtog som følge af Dayton-aftalerne (november 1995) status som en statslig enhed som en del af Bosnien-Hercegovina. Samtidig opsagde Republika Srpska automatisk sit medlemskab af Unionen af ikke-anerkendte stater [11] .
Det første skridt mod samarbejde mellem Abkhasien og Transnistrien blev taget umiddelbart efter afslutningen på den georgisk-abkhasiske krig. Så blev den første samarbejdsaftale underskrevet mellem de to udenrigsministerier [12] . Så i Tiraspol den 20.-22. november 2000 besluttede udenrigsministrene i Nagorno-Karabakh, Abkhasien, Sydossetien og Transnistrien at oprette et permanent koordinerende organ - Udenrigsministerkonferencen [13] . Ifølge en anden kilde blev organet kaldt Komitéen af Udenrigsministre for Ikke-anerkendte Stater, hvis aftale om oprettelse blev underskrevet under mødet [11] . Derudover er der etableret et advisory board på ekspertniveau til at udføre forberedende arbejde mellem møderne, som bør afholdes mindst to gange årligt [7] .
Til det næste møde mellem udenrigsministrene i Abkhasien, Nagorno-Karabakh, Sydossetien og Den Moldaviske Republik Pridnestrovien, som fandt sted i Stepanakert [14] (Khankendi) [15] den 2.-3. juli 2001, afholdt det rådgivende råd. udviklet organisationens reglement [16] , som blev vedtaget på mødet. [17] Ved afslutningen af arbejdet blev en fælles erklæring og et endeligt kommuniké vedtaget. Observatører vurderede mødets udseende mest skeptisk: "Union of marginals", "CIS-2" (Union of unerkendte stater - 2) osv. [18] [19] [20] I starten var der også et forslag om at navngive de "fire" NATO-2 ( Nagorno - Karabakh-republikken, Abkhasien , Transnistrien og Osetien ) [21] . Den 22. august 2001 blev protokollen om samarbejde og konsultationer mellem Udenrigsministerierne i Republikken Abkhasien og Den Moldaviske Republik Pridnestrovien underskrevet i Sukhum . Protokollen er et af en række dokumenter, der regulerer forholdet mellem de to republikker på diplomatisk niveau [18] . Efter Stepanakert blev navnet CIS-2 (Commonwealth of Unrecognized States) udbredt, og grundlæggerne begyndte selv at bruge dette navn. Så for eksempel i 2005 modsatte lederen af Udenrigsministeriet i Den Moldaviske Republik Pridnestrovien CIS-2 og GUUAM [22] . Efterfølgende gav dette anledning til at skrive i pressen, at ideen om at skabe CIS-2 på et tidspunkt opstod i Stepanakert [22] . Inden for rammerne af CIS-2 blev der afholdt en række møder. I marts 2002 holdt lederne af de ikke-anerkendte stater således et møde i Tiraspol for at koordinere deres handlinger inden for rammerne af den CIS-2-blok, de oprettede [23] . I september 2002 annoncerede lederen af Sydossetiens udenrigsministerium muligheden for at skabe en militærblok i fremtiden af ikke-anerkendte stater, der opstod på det tidligere USSRs territorium [24] .
I marts 2005 overvejede den russiske statsduma , men nægtede at acceptere det lovforslag, der blev foreslået af deputerede fra Motherland- fraktionen om ændringer af den tidligere vedtagne forfatningslov "Om proceduren for optagelse i Rusland og dannelsen af en ny konstituerende enhed af Den Russiske Føderation". Ifølge lovforslaget kunne de tidligere sovjetiske autonomier blive en del af Rusland på grundlag af viljen hos de mennesker, der bor i dette område, uden at der indgås en international aftale med den postsovjetiske stat, som de er en del af. Ifølge Dmitry Rogozin , Andrei Savelyev og Natalia Narochnitskaya , der har udarbejdet lovforslaget, kunne dette løse problemerne i Transnistrien , Abkhasien og Sydossetien . Ifølge Andrey Savelyev kunne lovforslaget "korrigere en historisk uretfærdighed": under USSR 's sammenbrud afholdt de republikanske myndigheder ("små storbyområder") ikke folkeafstemninger om løsrivelse fra USSR i autonome enheder (fremtidige ikke-anerkendte stater), således krænkede Unionens forfatning , der var gældende på det tidspunkt , og folkeafstemninger om uafhængigheden af de "små metropoler" i selve autonomierne fandt ikke sted. Lovforslaget modtog imidlertid negative udtalelser fra statsdumaens udvalg for internationale anliggender og om føderationsanliggender og regionalpolitik. Under afstemningen blev Motherland-initiativet kun støttet af Den Russiske Føderations Kommunistiske Parti . Det Liberale Demokratiske Parti og Det Forenede Rusland nægtede at deltage i afstemningen. I 2005, efter mange skænderier, gik Rusland med på den georgiske plan for løsning af den georgisk-ossetiske konflikt og Viktor Jusjtjenkos køreplan for at løse Transnistrien-konflikten , som blev kaldt et vendepunkt i russisk politik over for CIS-2 [25] . Et møde mellem lederne af Republikken Abkhasien, Den Pridnestroviske Moldaviske Republik og Sydossetien var planlagt til den 22. april 2005 . Ifølge lederen af det transnistriske udenrigsministerium , Valery Litskaya , "er mødet dikteret af ændringen i den politiske situation, især planerne for udvidelsen af GUUAM ." "Jeg tror, at GUUAM vil modtage et passende svar i form af CIS-2" [22] . I sidste øjeblik blev topmødet omlagt til juli [26] [27] .
I et skridt væk fra Ruslands tidligere proklamerede princip om ubetinget anerkendelse af "små storbyområders" territoriale integritet udfordrede Ruslands præsident Vladimir Putin i begyndelsen af 2006 offentligt udenrigsminister Sergei Lavrov til at sikre, at den beslutning, som det internationale samfund havde planlagt i 2006 mht. status for provinsen Kosovo , blev anerkendt som "universel" - det vil sige, hvis Kosovo opnåede uafhængighed, så kunne ikke-anerkendte statslige enheder i det post-sovjetiske rum ifølge den russiske præsident også kræve uafhængighed . Vestlige stater insisterede tværtimod på "det unikke" i Kosovo-situationen. I maj 2006 blev der afholdt konsultationer mellem det russiske udenrigsministerium og præsidenterne for Abkhasien og Transnistrien.
Den 14. juni 2006 indgik lederne af Abkhasien , Transnistrien og Sydossetien ( henholdsvis Sergey Bagapsh , Igor Smirnov og Eduard Kokoity ) på topmødet i Sukhum desuden "traktaten om venskab, samarbejde og gensidig bistand" og underskrev erklæringen om venskab, samarbejde og gensidig bistand. Etableringen af Fællesskabet "For Democracy and the Rights of People" , som forudsatte ikke kun økonomisk og politisk samarbejde mellem republikkerne, men også skabelsen af kollektive fredsbevarende væbnede styrker, der kunne erstatte russiske fredsbevarende styrker og i fællesskab afvise mulige militære aktioner af "små" metropoler" og forsøg på at løse situationen med militære midler [28] . Eksekutivsekretær - Valery Litsky . Commonwealths interparlamentariske forsamling blev oprettet.
Samtidig meddelte den russiske præsident Vladimir Putin, at de ikke-anerkendte staters skæbne skulle afgøres af deres befolkningers vilje på grundlag af retten til selvbestemmelse .
I sommeren-efteråret 2006 genvandt Georgien kontrollen over den øvre del af Kodori-kløften , beboet af Svans . Den 27. september 2006, mindedagen og sorgens dag, annoncerede den georgiske præsident Mikheil Saakashvili omdøbningen af Kodori til Øvre Abkhasien . I sin tale sagde Saakashvili, at analogierne mellem Kosovo og Abkhasien, som bliver tegnet af den russiske ledelse, er "kunstige og langt ude." Ifølge ham er dagens Georgien meget anderledes end Eduard Shevardnadzes tiders Georgien og er klar til at svare alle, der griber ind i dets territoriale integritet: blev et forhandlingskort.
I mellemtiden sendte Sydossetiens parlament den 12. oktober 2006 en appel til ledelsen af republikkerne Nordossetien-Alania , Karachay-Cherkessia og Kabardino-Balkaria med en opfordring til at anerkende Georgiens juridiske og moralske ansvar for folkedrabet. af sydosseterne i 1920 og i 1989-1992.
En uge senere, den 18. oktober , henvendte Abkhasiens Folkeforsamling sig til den russiske ledelse med en anmodning om at anerkende republikkens uafhængighed. Folkeforsamlingens resolution bemærkede, at "i dag har Abkhasien alle de nødvendige træk og egenskaber af en suveræn stat anerkendt af verdenssamfundet, hvis organisation og aktiviteter opfylder alle kriterierne for en demokratisk, juridisk og social stat baseret på repræsentativt demokrati og magtadskillelse." "Under hensyntagen til ønsket fra det absolutte flertal af befolkningen i Abkhasien om at forbinde deres skæbne med Rusland, hvilket bekræftes af erhvervelsen af statsborgerskab i Den Russiske Føderation af mere end 90% af indbyggerne i Abkhasien," Folkeforsamlingen af Abkhasien beder den russiske ledelse om at etablere associerede forbindelser mellem de to stater.
Den 19. oktober sagde præsidenten for den tjetjenske republik Alu Alkhanov på en pressekonference i Moskva, at tjetjenerne var parate til at gribe ind i situationen i Abkhasien og Sydossetien, hvis der igen udbrød en krig der: ”Jeg ville ikke tage mig den frihed at sige. at de frivillige ikke vil gå for at hjælpe broderfolkene Abkhasien og Sydossetien. Tidligere afgav tjetjenske ledere lignende udtalelser om deres parathed til at gribe ind i konflikten i august 2004 på baggrund af forværringen af situationen omkring Sydossetien. Ramzan Kadyrov , dengang vicepremierminister , sagde i et interview med det georgiske tv-selskab Mze, at 5.000 tjetjenere var klar til at gå ind i Tskhinvali "for at bevare freden i regionen."
Den 23. oktober 2006, i et interview med den russiske avis Kommersant , præciserede den amerikanske assisterende udenrigsminister Matt Bryza USA's holdning til situationen i Abkhasien og Sydossetien:
... I princippet kan vi ikke tale om ulovligheden af Abkhasiens eller Sydossetiens ønske om selvbestemmelse. Dette ønske er i overensstemmelse med internationale standarder, ligesom overholdelsen af enhver stats territoriale integritet. Forhandlernes opgave er at finde en vej ud af denne situation. Der er ingen færdig formel i dette tilfælde. Teoretisk set er der forskellige muligheder. Føderation, konføderation, en beslutning truffet af FN eller baseret på en folkeafstemning.
- Så vidt jeg forstår, fandt folkeafstemningen i Abkhasien sted, og dens resultater er kendt?
»Den folkeafstemning, der afholdes dér, kan ikke blive grundlaget for uafhængighed. Omkring 300 tusinde mennesker deltog ikke i det, da de ikke kunne vende tilbage til deres hjem.
Den russiske ledelses holdning til problemet med ikke-anerkendte stater på det postsovjetiske territorium ændrede sig dramatisk som følge af den væbnede konflikt , der fandt sted i august 2008 på Sydossetiens og Georgiens territorium.
Den 26. august underskrev den russiske præsident , Dmitrij Medvedev , dekreter, der anerkender statssuveræniteten for republikkerne Sydossetien og Abkhasien, "under hensyntagen til den frie tilkendegivelse af de ossetiske og abkhasiske folks vilje, styret af bestemmelserne i FN-pagten , 1970-erklæringen om folkeretlige principper vedrørende venskabelige forbindelser mellem stater, Helsinki-slutakten CSCE 1975 og andre grundlæggende internationale dokumenter”. Denne beslutning medførte en stærkt negativ international reaktion. Samtidig tog den russiske ledelse skridt til at lette spændingerne mellem en anden ikke-anerkendt statslig enhed - PMR - og Moldova .
Den 2. november 2008, på initiativ af præsidenten for Den Russiske Føderation Dmitrij Medvedev , blev der afholdt et topmøde om Nagorno-Karabakh i Meiendorf - residensen med deltagelse af præsidenterne for Armenien Serzh Sargsyan og Aserbajdsjan Ilham Aliyev , hvor erklæringen af Aserbajdsjan, Armenien og Rusland på Nagorno-Karabakh blev underskrevet , kaldet Meiendorf-erklæringen . Beslutningen om at afholde topmødet blev truffet under Medvedevs besøg i Jerevan .
Unionen af ikke-anerkendte stater blev oprettet i 1992. I første omgang omfattede det foruden Transnistrien, Abkhasien, Sydossetien og Nagorno-Karabakh den selvudråbte Republika Srpska, dannet i Bosnien-Hercegovina, og det serbiske Krajina, som eksisterede på Kroatiens territorium.
Efterfølgende nåede Republika Srpska sit mål - som et resultat af Dayton-aftalerne fra november 1995 blev den anerkendt som en legitim statslig enhed. Samtidig opsagde Republika Srpska automatisk sit medlemskab af SNG.
I samme 1995 begravede den kroatiske hærs offensiv alle de serbiske Krajinas håb om at skabe deres egen stat.
Som et resultat blev det besluttet at "intensivere samarbejdet og forene kræfterne for at opnå anerkendelse fra det internationale samfund." Dette bør lettes af udvalget af udenrigsministre fra de ikke-anerkendte stater, hvis aftale om oprettelse blev underskrevet under mødet.| Commonwealth of Unanerkendte Stater (CIS-2) | |
|---|---|
| postsovjetiske rum | |
|---|---|
| FN's medlemsstater | |
| Delvist anerkendte stater | |
| Ukendte tilstande | |
| De hedengangne stater | |
| Internationale organisationer | ophørte med at eksistere CAC EurAsEC |