Ikke-toldmæssige metoder til regulering af udenlandsk økonomisk aktivitet - metoder til at påvirke processer inden for udenlandsk økonomisk aktivitet, men ikke relateret til told- og toldmæssige metoder til statsregulering .
Der er ingen almindeligt accepteret definition af begrebet ikke-toldmæssig regulering. Udtrykket blev først brugt i en undersøgelse fra Det Internationale Handelskammer , som definerede det som ikke-toldmæssige hindringer for handel. Paris. 1954. Den almindelige overenskomst om told og handel definerede ikke-toldmæssige restriktioner som "enhver handling, bortset fra tariffer, som hindrer den frie strøm af international handel."
I de fleste undersøgelser og i internationale dokumenter er denne definition fortsat til stede. For eksempel definerer UNCTAD ikke-toldmæssige foranstaltninger generelt som politikker, der ikke er en del af en almindelig toldtarif, og som kan have en økonomisk indvirkning på international handel med varer, hvilket kan forårsage ændringer i enten handelsvolumen eller prisniveauet eller begge dele. (UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
Ved udviklingen af et system af ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger blev det afsløret, at ikke ikke-toldmæssige foranstaltninger i sig selv er en hindring i international handel, men deres direkte gennemførelse, som afhænger af de relevante personers specifikke handlinger, gennemsigtigheden af den gældende lov . handlinger mv. Som følge heraf er der opstået en særskilt klassifikation af "proceduremæssige hindringer", der ledsager indførelsen af visse ikke-toldmæssige foranstaltninger.
Moderne udenrigshandelspolitik viser en stigning i antallet af ikke-toldmæssige foranstaltninger, hvilket til en vis grad skyldes, at mulighederne for toldforhøjelser er blevet mindre i de fleste lande i verden. Skiftet i vægt fra toldtariffer til ikke-toldmæssige foranstaltninger fører uundgåeligt til en ændring i selve den ikke-toldmæssige regulering. Det drejer sig fra lovligt, dvs. beskyttelse mod illoyal konkurrence i henhold til WTO -bestemmelserne som barrierer for udviklingen af international handel .
Løsningen på den situation, der er forbundet med en øget anvendelse af ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger, foreslås løst gennem lettelse af handelsprocedurer og skabelse af betingelser for brug af informationsteknologi [1] .
I henhold til internationale aftaler er ikke-toldmæssige metoder undtagelser fra den generelle regel om frihandel og er:
Manglen på en formel definition af ikke-toldmæssige foranstaltninger fører til talrige lister over forskellige typer ikke-toldmæssige foranstaltninger. De mest kendte er klassifikationssystemerne udviklet af WTO og FN's konference om handel og udvikling .
Ifølge WTO er alle ikke-toldmæssige restriktioner grupperet i syv hovedkategorier:
1. Restriktioner på grund af statens deltagelse i udenrigshandelsoperationer (subsidier og subsidier til eksportører, det foretrukne system til afgivelse af offentlige ordrer).
2. Told og andre administrative import- og eksportformaliteter.
3. Tekniske handelshindringer (standarder relateret til miljømæssige, sanitære, veterinære standarder, emballering og mærkning af varer, regler og procedurer for produktcertificering).
4. Sanitære og plantesundhedsmæssige foranstaltninger.
5. Specifikke restriktioner (kvoter, embargoer, valutakontrol, eksportrestriktioner, emballerings- og mærkningskrav osv.).
6. Importgebyrer (indskud før import osv.)
7. Andre foranstaltninger (beskyttelse af intellektuel ejendomsret, nødforanstaltninger).
UNCTAD foreslår en klassificering af ikke-toldmæssige foranstaltninger til at regulere handelen, som omfatter 16 grupper.
UNCTAD klassifikationsordning for ikke-toldmæssige foranstaltninger:
Tekniske ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger (vedrørende importerede varer):
A. Sanitære og plantesundhedsmæssige foranstaltninger, herunder certificeringssystemer;
B. Tekniske forskrifter og standarder, herunder overholdelsessystemer;
C. Inspektion før forsendelse og toldformaliteter;
Ikke-tekniske ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger (vedrørende importerede varer):
D. Betingede handelsbeskyttelsesforanstaltninger;
E. Ikke-automatiske licenser, kvoter, forbud og kvantitative kontroller, bortset fra dem, der anvendes i overensstemmelse med sanitære og plantesundhedsmæssige foranstaltninger og tekniske handelshindringer;
F. Priskontrol, herunder yderligere skatter og gebyrer;
G. Finansielle foranstaltninger;
H. Indenlandske foranstaltninger, der påvirker importerede varers konkurrenceevne;
I. Investeringsforanstaltninger i forbindelse med handel;
J. Distributionsrestriktioner;
K. Begrænsninger for eftersalgsservice;
L. Subsidier, der påvirker handelen (undtagen eksportsubsidier);
M. Budgivning i forbindelse med offentlige indkøb af importerede varer;
N. Handelsrestriktioner relateret til intellektuelle ejendomsrettigheder;
A. Handelsrestriktioner i forbindelse med bestemmelse af varernes oprindelsesland.
Eksport ikke-toldmæssige foranstaltninger :
P. Foranstaltninger vedrørende eksport af varer: forbud, kvoter, licenser, eksportstøtte mv.
Sammen med klassificeringen af ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger foreslås det også at klassificere "proceduremæssige barrierer" , når der indføres ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger, især:
Og den administrative byrde (for eksempel et stort antal nødvendige dokumenter);
Problemerne med bevidsthed og gennemsigtighed (f.eks. hyppige ændringer i reglerne);
C inkonsekvent eller diskriminerende adfærd hos embedsmænd (f.eks. vilkårlig adfærd hos embedsmænd);
D tidsbegrænsninger (f.eks. forsinkelser i administrative procedurer);
E-betalinger (for eksempel usædvanligt høje betalinger eller gebyrer for forskellige tjenester);
F problemer relateret til infrastruktur (f.eks. dårlige vejforhold);
G sikkerhed (for eksempel lavt niveau af sikkerhed for personer og varer);
H juridiske begrænsninger (f.eks. manglende tvistbilæggelsesprocedure).
Ikke-toldmæssige foranstaltninger er meget forskellige. Ifølge P. H. Lindert [2] findes der mere end 50 forskellige metoder til ikke-toldmæssig regulering. I overensstemmelse med UNECE- klassifikationen er de opdelt i tre grupper [3] :
Direkte begrænsningsforanstaltninger omfatter licenser og kvoter .
Licensering som en statslig foranstaltning. regulering af udenrigshandelsaktiviteter har været anvendt i Rusland ( USSR ) siden 1989. Licenser inden for udenrigshandel med varer kan anvendes til:
Kvote (samme kvote) er en begrænsning i værdi eller fysiske vilkår, der pålægges import eller eksport af specifikke varer i en vis periode.
Denne kategori omfatter:
For eksempel blev der i februar 1995 underskrevet en aftale mellem Den Russiske Føderation og EKSF , som indeholdt en sådan forpligtelse for visse stålprodukter . I 1994 blev der f.eks. indført "frivillige" restriktioner på leveringen af siliciumcarbid , aluminium og tekstilprodukter til EU . Foranstaltninger til direkte begrænsning af eksport og import kan i særlige tilfælde indføres af Den Russiske Føderations regering [4] .
En særskilt foranstaltning (gruppe af foranstaltninger) bør betragtes som særlige beskyttelses-, antidumping- og udligningsforanstaltninger for import af varer [5] . Disse omfatter:
Særlige beskyttelsesforanstaltninger, under hensyntagen til ovenstående klassificering, er en kombination af toldtarifforanstaltninger og direkte restriktioner
Blandt foranstaltningerne til ikke-toldregulering af udenlandsk økonomisk aktivitet kan man udpege kategorien af foranstaltninger, der er relateret til gennemførelsen af told- eller administrative formaliteter.
Disse omfatter:
En af de forskellige administrative formaliteter og toldformaliteter er certificering af importerede varer og tjenesteydelser. Varer, der importeres til Den Russiske Føderations område, skal overholde de tekniske, farmakologiske, sanitære, veterinære og miljømæssige standarder og krav, der er fastsat i Den Russiske Føderation . Det er forbudt at importere varer, der ikke opfylder ovenstående standarder og krav, ikke har certifikat, mærkning eller overensstemmelsesmærke i tilfælde, der er fastsat i loven, er forbudt til brug som farlige forbrugsgoder , har mangler, der udgør en fare for forbrugere. Proceduren for certificering af importerede varer er reguleret af loven i Den Russiske Føderation nr. 184-FZ "Om teknisk regulering" og andre retsakter.
For at beskytte forbrugernes rettigheder og interesser, imødegå den uretfærdige praksis med at fordreje oplysninger om varer importeret til Den Russiske Føderation, herunder at undervurdere deres værdi, har Den Russiske Føderations regering ret til at indføre en inspektion før forsendelse, herunder udstedelse af et certifikat for bestået en inspektion før forsendelse i forhold til visse varer importeret til Den Russiske Føderation.
En særlig plads blandt ikke-toldmæssige instrumenter til regulering af udenlandsk økonomisk aktivitet er optaget af valutarestriktioner og valutakontrol . Valutarestriktioner er reguleringen af driften af residenter og ikke-residenter med valuta og andre valutaværdier . De grundlæggende begreber, rettigheder og forpligtelser, bestemmelser om valutacirkulation og kontrol er indeholdt i RF-loven "Om valutaregulering og valutakontrol" og andre regler.
En vigtig komponent i den monetære og økonomiske mekanisme til styring af udenlandsk økonomisk aktivitet er etableringen af valutakursen for den nationale valuta i forhold til udenlandsk valuta.
I Den Russiske Føderation er det regeringsorgan, der er ansvarligt for at sikre rublens stabilitet, Den Russiske Føderations centralbank . Det etablerer den officielle valutakurs for rublen mod de førende udenlandske valutaer, som bruges til at løse mange problemer relateret til udenlandsk økonomisk aktivitet : toldbetalinger og gebyrer, obligatorisk salg af valutaindtjening (indtil 2008 ) og andre. Den officielle valutakurs er fastsat under hensyntagen til markedskursen for rublen, som kan angives ved noteringer på Moskva Interbank Currency Exchange ( MICEX ). Centralbanken, der er en aktiv deltager i handel på MICEX og bruger sine reserver af nationale og udenlandske valutaer, har også en betydelig indvirkning på dannelsen af markedskursen for rublen. Således påvirker staten, repræsenteret af Den Russiske Føderations centralbank, markedet og den officielle valutakurs for rublen, som i vid udstrækning vil bestemme adfærden hos eksportører , importører , investorer , både på kort og lang sigt.
Foranstaltningerne til statsregulering af udenlandsk økonomisk aktivitet omfatter forskellige foranstaltninger, der bidrager til udviklingen af udenrigshandelsaktivitet. Blandt foranstaltningerne til finansiel støtte til eksport, i næsten alle udviklede lande , har staten oprettet og driver særlige eksportkreditagenturer .
I overensstemmelse med loven "om grundprincipperne for statsregulering af udenrigshandelsaktiviteter" gennemfører de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation inden for deres kompetence, i overensstemmelse med Den Russiske Føderations internationale traktater , foranstaltninger (inklusive deres finansiering), der bidrager til udviklingen af udenrigshandelsaktiviteter:
Der er intet direkte forbud mod anvendelse af ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger i international ret.
Samtidig giver en række GATT-1994- og GATS-bestemmelser mulighed for under visse betingelser, nogle gange som en undtagelse, at anvende visse typer ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger. I sin mest generelle form er anvendelsen af ikke-toldmæssige foranstaltninger reguleret af artikel I og III i GATT-1994, som bestemmer, at WTO -medlemslande vil anvende den mest begunstigede nation og national behandling i forhold til alle foranstaltninger, der regulerer udenrigshandelen .
Artikel XX i GATT-1994 tillader anvendelse af en række foranstaltninger i form af undtagelser fra reglerne i GATT, især forbud og restriktioner af hensyn til beskyttelse af den offentlige moral, beskyttelse af liv og sundhed for befolkningen, dyr og planter, samt foranstaltninger i forbindelse med import og eksport af guld, sølv og foranstaltninger, der anvendes til at beskytte ikke-fornybare naturressourcer. Bestemmelserne i artiklen giver mulighed for anvendelse af foranstaltninger til beskyttelse af nationale, kunstneriske og arkæologiske værdier og nogle andre foranstaltninger. Samtidig bør anvendelsen af disse foranstaltninger ikke være en skjult begrænsning af international handel, og de bør ikke anvendes på en vilkårlig såvel som diskriminerende måde.
Artikel XXI i GATT 1994 tillader anvendelse af forskellige foranstaltninger af hensyn til national sikkerhed og giver mulighed for anvendelse af forbud mod handel med våben og ammunition samt nukleare materialer og materialer, hvoraf de er fremstillet.
Derudover er der en række aftaler, hvis formål er at skabe grundlag for anvendelsen af visse indenrigs- og udenrigspolitiske instrumenter som ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger, især:
- Aftale om tilskud og kompenserende foranstaltninger.
- Aftale om anvendelse af artikel VI i GATT-1994.
- Sikkerhedsaftale.
- Aftale om importlicensprocedurer.
- Aftale om tekniske handelshindringer.
- Aftale om anvendelse af sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger.
Af stor betydning for at skabe en international retlig ramme for anvendelsen af ikke-toldmæssige foranstaltninger er handelsfaciliteringsaftalen . Den har til formål at svække ikke-toldmæssige foranstaltninger forårsaget af komplekse procedurer for passage af varer gennem toldgrænsen [6] .
De lovbestemmelser, der regulerer anvendelsen af ikke-toldmæssige foranstaltninger i handelen, er indeholdt i regionale aftaler om frihandelsområder og toldunioner . For eksempel Trans-Pacific Partnership Agreement , som indeholder sine egne regler for anvendelse af ikke-toldmæssige foranstaltninger, der går ud over WTO-lovpakken.