Lokalt selvstyre i Ukraine ( Ukr. Mіstsev samovryaduvannya v Ukrainі ) er et territorialt samfunds ret til selvstændigt at løse spørgsmål af lokal betydning inden for grænserne af Ukraines forfatning og love [1] . Lokalt selvstyre er en form for offentlig magt, der implementeres af specifikke enheder - territoriale kollektiver og de organer, der er dannet af dem, har et særligt formål - spørgsmål af lokal betydning og udføres på grundlag af brugen af en separat type af offentlig ejendom - fælles (kommunalt) . [2]
Lokalt selvstyre varetages af lokalsamfund både direkte og gennem landsby-, by-, byråd og deres udøvende organer samt gennem distrikts- og regionsråd, som repræsenterer de fælles interesser for de territoriale samfund, der indgår i de respektive distrikter og regioner.
Retsgrundlaget for lokalt selvstyre i Ukraine er Ukraines forfatning, Ukraines lov "om lokalt selvstyre i Ukraine" [3] ., love og vedtægter , der er vedtaget på grundlag heraf, samt retsakter af lokale regeringer vedtaget inden for deres kompetence.
Lokalt selvstyre i Ukraine udføres efter følgende principper:
Det lokale styresystem omfatter:
Landdistrikter, bosættelser, byråd er lokale selvstyreorganer, der repræsenterer de respektive territoriale samfund og udøver på deres vegne og i deres interesser funktionerne og beføjelserne for lokalt selvstyre, bestemt af Ukraines forfatning, love.
De udøvende organer for landdistrikter, bosættelser, byer, distrikter i byer (hvis de er oprettet) råd er deres eksekutivkomitéer, afdelinger, afdelinger og andre udøvende organer oprettet af rådene. De udøvende organer for landdistrikts-, bosættelses-, by-, distriktsråd i byer kontrolleres og er ansvarlige over for de respektive råd, og i spørgsmål om udøvelsen af de beføjelser, der er delegeret til dem af de udøvende myndigheder, kontrolleres de også af de relevante udøvende myndigheder.
Landsbyen, bygden, byens borgmester er den øverste embedsmand for det territoriale samfund i den respektive landsby (eller en frivillig sammenslutning af beboere i flere landsbyer, byer, byer til ét territorialt samfund), vælges af det respektive territoriale samfund på grundlag af almindelige, lige, direkte valg ved hemmelig afstemning i en periode på fem år på den måde, loven foreskriver, og udøver deres beføjelser løbende. Landsbyen, bygden, byens leder leder eksekutivudvalget for den tilsvarende landsby, bygden, byrådet, leder dens møder.
Forstanderen er embedsmand for lokalt selvstyre i en landsby eller bygd, som sammen med andre bygder frivilligt smelter sammen til ét territorialt samfund. Lederen vælges af indbyggerne i landsbyen eller bosættelsen for embedsperioden for lokalrådet i det forenede territoriale samfund. Lederen er ex officio medlem af eksekutivkomiteen for det forenede territoriale samfund. Forstanderens beføjelser er fastsat ved lov og vedtægterne om forstanderen.
Lokale selvstyreorganer kan ved lov tildeles visse beføjelser til udøvende myndigheder, i forbindelse med hvilke de kontrolleres af de relevante udøvende myndigheder.
Beføjelserne for de udøvende organer for landdistrikter, bosættelser, byråd vedrører følgende aktivitetsområder:
Følgende spørgsmål løses udelukkende på plenarmøderne i landsbyen, bygden, byrådet:
Beføjelserne for de udøvende organer for landdistrikter, bosættelser, byråd er opdelt i deres egne (selvstyrende) og delegerede. Delegerede beføjelser omfatter:
Det materielle og økonomiske grundlag for lokalt selvstyre er løsøre og fast ejendom, lokale budgetindtægter, andre midler, jord, naturressourcer, der ejes af territoriale samfund i landsbyer, bosættelser, byer, distrikter i byer, såvel som genstande af deres fælles ejendom , som administreres af distrikts- og regionsråd.
Territoriale fællesskaber i landsbyer, byer og byer kan forene fælles ejendomsobjekter på kontraktbasis, såvel som budgetmidler til gennemførelse af fælles projekter eller til fælles finansiering (vedligeholdelse) af kommunale virksomheder, organisationer og institutioner og skabe passende organer og tjenester for det.
Staten deltager i dannelsen af lokalt selvstyre budgetindtægter, støtter økonomisk lokalt selvstyre. Udgifter til lokale selvstyreorganer, der er opstået som følge af statslige myndigheders beslutninger, kompenseres af staten.
Lokale selvstyreorganer kan ved lov tildeles visse beføjelser for udøvende organer. Staten finansierer udøvelsen af disse beføjelser fuldt ud på bekostning af Ukraines statsbudget eller ved at tildele visse nationale skatter til det lokale budget på den måde, der er foreskrevet ved lov, overfører de relevante statsejede objekter til lokale regeringer.
De lokale myndigheders aktiviteter er rettet mod at imødekomme borgernes offentlige behov og først og fremmest dem, der er relateret til at opnå vitale tjenester.
Lokale budgetter er det økonomiske grundlag for lokalt selvstyre, og mængden af ressourcer, der akkumuleres i disse budgetter, bestemmer, hvor effektivt de lokale myndigheder vil opfylde deres beføjelser.
Lokalvalg i Ukraine - en måde at danne repræsentative organer for lokalt selvstyre i Ukraine og myndigheder i Den Autonome Republik Krim ( Øverste Råd for den Autonome Republik Krim , regionalt , distrikt, by , distrikt i byer, landdistrikter , bygderåd , landdistrikter, bygder, borgmestre ) og ældre.
I henhold til Ukraines forfatning afholdes regulære valg til Den Autonome Republik Krims øverste råd den sidste søndag i oktober i det femte år af beføjelserne til det øverste råd i den autonome republik Krim valgt ved de regulære valg ( artikel 136). De næste valg af landsby, bygd, by, distrikt, regionsråd, landsby, bygd, byledere finder sted den sidste søndag i oktober i det femte år af det tilsvarende råds valgperiode eller den tilsvarende leder valgt ved de næste valg ( artikel 141).
Lokalvalg er frie og finder sted på grundlag af almindelige, lige og direkte valg ved hemmelig afstemning .
Regionale og distriktsråd er lokale selvstyreorganer, der repræsenterer de fælles interesser i de territoriale samfund i landsbyer, byer, byer, inden for de beføjelser, der er fastsat i Ukraines forfatning, andre love, såvel som de beføjelser, der er delegeret til dem af landsbyer, byer , byråd. Følgende spørgsmål løses udelukkende på plenarmøderne i distriktet, regionsrådet:
Formanden for distrikts-, regions-, distriktsrådet i byen (hvis det oprettes) vælges af det relevante råd blandt dets stedfortrædere inden for rådets periode ved hemmelig afstemning. Formanden for rådet udfører sit hverv indtil valget af formanden for rådet ved en ny indkaldelse, undtagen i tilfælde af tidlig ophør af rådsformandens beføjelser i overensstemmelse med loven. Rådets formand er i sin virksomhed ansvarlig over for rådet og kan afskediges af rådet, hvis mindst to tredjedele af suppleanterne fra den samlede rådssammensætning stemte for hans afskedigelse ved hemmelig afstemning.
Regions- og distriktsrådene danner ikke deres egne udøvende organer, og de relevante beføjelser er delegeret til dem af den regionale distriktsstatsforvaltning.
Organisatorisk, juridisk, informativ, analytisk, logistisk støtte til rådets aktiviteter, dets organer, stedfortrædere udføres af rådets apparat, som er dannet af det relevante råd. Det bidrager til gennemførelsen af det relevante råd af interaktion og forbindelser med territoriale samfund, lokale udøvende myndigheder, organer og embedsmænd for lokalt selvstyre. Rådets udøvende apparat ledes ex officio af formanden for det respektive råd.
Den udøvende magt i regionerne og distrikterne, byerne Kiev og Sevastopol udøves af lokale statsadministrationer. Organisationen, beføjelserne og proceduren for de lokale statsadministrationers aktiviteter er bestemt af Ukraines lov "om lokale statsadministrationer" dateret 9. april 1999 nr. 586-XIV. Funktioner ved udøvelsen af den udøvende magt i byerne Kiev og Sevastopol er bestemt af særskilte love i Ukraine.
Sammensætningen af de lokale statsforvaltninger dannes af formændene for de lokale statsforvaltninger. De udnævnes og afskediges af Ukraines præsident efter forslag fra Ukraines ministerkabinet.
Lokale statsadministrationer i det respektive territorium sikrer:
Formændene for lokale statsadministrationer er, når de udøver deres beføjelser, ansvarlige over for Ukraines præsident og Ukraines ministerkabinet, ansvarlige og kontrolleres af det øverste niveau af udøvende myndigheder. Med hensyn til de beføjelser, der er delegeret til dem af de respektive distrikts- eller regionsråd, er lokale statsadministrationer ansvarlige og kontrolleres af rådene.
Beslutninger truffet af formænd for lokale statsadministrationer, der er i modstrid med Ukraines forfatning og love, andre handlinger i ukrainsk lovgivning, kan annulleres i overensstemmelse med loven af Ukraines præsident eller lederen af den lokale statsadministration på højeste niveau.
Regions- eller distriktsrådet kan udtrykke mistillid til formanden for den relevante lokale statsadministration, på grundlag af hvilken Ukraines præsident træffer en beslutning og giver et begrundet svar. Hvis to tredjedele af de deputerede fra sammensætningen af det relevante råd udtrykte manglende tillid til formanden for distriktet eller den regionale statsadministration, beslutter Ukraines præsident om fratræden af formanden for den lokale statsadministration.
Valg af stedfortrædere til distriktsråd afholdes efter et proportionalt system: suppleanter vælges i henhold til valglister fra organisationer af politiske partier, valgblokke af organisationer af politiske partier i en flermandskreds , hvis grænser falder sammen med grænserne for det tilsvarende distrikt. Valg af stedfortrædere for regionale råd, byerne Kiev og Sevastopol afholdes efter et proportionalt system: deputerede vælges i henhold til valglister fra organisationer af politiske partier, valgblokke af organisationer af politiske partier i en valgkreds med flere medlemmer, grænserne hvoraf falder sammen med grænserne for den tilsvarende region, byerne Kiev og Sevastopol i overensstemmelse med den nuværende administrative - territoriale enhed.
Det repræsentative organ for Den Autonome Republik Krim er Den Autonome Republik Krims øverste råd. Det Øverste Råd træffer inden for sine beføjelser beslutninger og resolutioner, der er bindende i Den Autonome Republik Krim. Regeringen for Den Autonome Republik Krim er Ministerrådet for Den Autonome Republik Krim. Formanden for Ministerrådet for Den Autonome Republik Krim udnævnes og afskediges af Den Autonome Republik Krims Øverste Råd efter aftale med Ukraines præsident.
Beføjelserne, proceduren for dannelsen og aktiviteterne for Den Autonome Republik Krims Øverste Råd og Ministerrådet for Den Autonome Republik Krim er bestemt af Ukraines forfatning og Ukraines love, reguleringsretsakter fra Det Øverste Råd af den selvstyrende republik Krim om spørgsmål inden for dens kompetence.
Den Autonome Republik Krim udfører normativ regulering af følgende spørgsmål:
Jurisdiktionen for Den Autonome Republik Krim omfatter:
Andre beføjelser kan også delegeres til den selvstyrende republik Krim i henhold til lovgivningen i Ukraine. Ukraines præsidents repræsentation opererer i den selvstyrende republik Krim , hvis status er bestemt af Ukraines lov.
For at sikre gennemførelsen af generelle socioøkonomiske og kulturelle programmer for territoriale samfund, er budgetindtægterne for Den Autonome Republik Krim og regionale budgetter dannet af følgende betalinger:
For at sikre gennemførelsen af de generelle socioøkonomiske og kulturelle programmer for territoriale samfund dannes indtægterne fra distriktsbudgetterne, som tages i betragtning ved bestemmelse af mængden af interbudgettære overførsler, fra:
Derudover dannes indtægtsgrundlaget for regionen, distriktet og budgettet for Den Autonome Republik Krim af overførsler fra statsbudgettet og andre myndigheder.
Rødderne til lokalt selvstyre kommer fra det territoriale nabosamfund af gamle slaver . Et sådant samfund ordnede sine anliggender uafhængigt, efter eget skøn og inden for grænserne af tilgængelige materielle ressourcer. Siden Kievan Rus tid har offentligt selvstyre været under udvikling . Det er baseret på produktion og territoriale træk, det vil sige samfund, der var selvstyrende, dannet på produktionsbasis (fællesskaber af købmænd, håndværkere) eller et territorialt grundlag (landlige, bymæssige og regionale samfund). Territorialt offentligt selvstyre udvikler sig på grundlag af sædvaneret, og dets elementer manifesteres i veche . Emnet for byernes selvstyre var bysamfundet, og emnet for det landlige selvstyre var landsamfundet ( verv ), som forenede landsbyernes indbyggere, ejede jord, repræsenterede sine medlemmer i forhold til andre samfund, feudalherrer og statsmagt.
I tiden for Storhertugdømmet Litauisk-Russisk , og derefter - Commonwealth , blev lokalt selvstyre på Ukraines territorium udviklet i form af voitovisme .
I middelalderen blev byerne i Ukraine efter deres politiske og juridiske status opdelt i offentlige, private og kirkelige. I den første var der en statsadministration ledet af en overmand (hun stod for måling, den centrale del af byen og anviste bønder fra de omkringliggende landsbyer, tog sig af forsvarsspørgsmål, opkrævede skatter). Bysamfundet var repræsenteret af forstanderen. Voit- og lederens kompetencer var afgrænset. I private byer forsvarede voit samfundets interesser over for feudalherren , nogle gange endda i retten. Indtil slutningen af det XIII århundrede . samlede byråd, der fandtes i Kievan Rus.
Fra det 13. århundrede begyndte Magdeburg (tysk) lov at blive indført i ukrainske byer. Selvom det første dokument om tildelingen af tysk lov går tilbage til 1339 (det henviser til Boleslav Troydenovichs tildeling af tysk lov til byen Sanok ), kan det antages, at tysk lov faktisk blev vedtaget i byerne i Galicien-Volyn fyrstedømmet fra slutningen af det XIII århundrede. I slutningen af det 14. århundrede begyndte litauiske fyrster at give ukrainske byer selvstyre under tysk lov. I 1374 modtog Kamenetz-on-Podillya en sådan ret , i 1390 - Brest , og derefter en række andre byer. I slutningen af det 15. århundrede modtog Kiev Magdeburg-rettigheder .
Essensen af Magdeburg-loven var at befri bybefolkningen fra den offentlige administrations jurisdiktion og give byen selvstyre på virksomhedsbasis. Filisterne udgjorde et samfund med egen domstol og administration. I spidsen for rådet blev valgt borgmestre og distrikter, i spidsen for retten - voit og lavniki. Deres jurisdiktion var ikke kun underlagt borgerne, men også laugshåndværkere og bønder, der var tildelt byen. Tildelingen af Magdeburg-loven til byen betød elimineringen af magten over borgerne af storhertugernes feudale herrer og administratorer. Byens selvstyre gav borgernes ret til at vælge deres eget befuldmægtigede råd for en periode på et år. Kollegiet valgte en steward. Rådet, ledet af borgmesteren , styrede byen med alle samfundets økonomiske anliggender. Magdeburg-loven sørgede også for valg af en lava, et organ af dømmende magt ledet af en stemme. Lavniks blev valgt på livstid. Voight blev normalt udnævnt af kongen og var byens højeste embedsmand. I Ukraine var det kun Kyiv-samfundet, der valgte voit uafhængigt. Sammen med Magdeburg-loven fik byerne også ejendomsbeføjelser. De ejede fast ejendom, jord, pålagde skatter og så videre.
Den ukrainske befolkning i byer søgte at deltage i lokalt selvstyre. Efter kosakkernes kamp med den polske hær i nærheden af Zborov blev der indgået en fredsaftale mellem Khmelnytsky og polakkerne ( Zborovsky traktat , godkendt af Sejmen i slutningen af 1649 ), som gav ortodokse borgeres ret til at være en del af kommunale myndigheder.
Under Hetmanatets tid blev "byer, der havde selvstyre på grundlag af Magdeburg-loven, bekræftet ved kongelige breve, trukket tilbage fra oberstens jurisdiktion." Disse byer fik store jordbesiddelser: marker, hømarker og skove. Til vedligeholdelse af bystyrelser var der told fra importvarer, fra håndværkere, fra kroer og bade, møller, bryggerier, teglfabrikker, "bro", "vægt" og lignende.
I 1764-1783 blev Hetmanatet og Ukraines autonome struktur likvideret, og med det Magdeburg-loven i dets byer. I 1785 , ifølge " Letter of Letters to the Cities " udstedt af kejserinde Catherine II , blev der oprettet nye godsorganer for lokalt selvstyre - bydumas - i venstrebredden og Sloboda Ukraine. Dette markerede foreningen af formerne for organisering af det offentlige liv i Rusland og Ukraine.
I 1796 forsøgte kejser Paul I at genoprette den tidligere eksisterende regeringsstruktur i Ukraine, men det var ikke længere muligt at genoplive Magdeburg-loven. I 1831 blev der udstedt et kongeligt dekret om den officielle afskaffelse af Magdeburg-retten. Ved dekret fra zar Nicholas I af 23. december 1834 blev Magdeburg-loven også afskaffet i Kiev. Derefter fortsatte dannelsen af kejserlige lokale selvstyreorganer i Ukraine. I 1838 indførte Nicholas I lokalt gods selvstyre for statsbønder og frie arbejdere.
Zemstvo-reformen udført af Alexander II i 1864 havde en betydelig indvirkning på det offentlige liv i Ukraine . I den europæiske del af det russiske imperium, inklusive venstrebredden og Sloboda Ukraine , blev zemstvo-institutioner etableret som organer for lokalt (regionalt) selvstyre. Indførelsen i 1864 af "Regulativer om zemstvo-institutioner" blev udført af midlertidige volost-kommissioner, bestående af en repræsentant for adelen, borgmesteren, embedsmænd fra statsejendomskammeret og fra kontoret for specifikke bønder. Reglement af 1864. opdelte vælgerne i tre kurier :
Valg blev afholdt separat: fra de to første curiae - på deres repræsentanters kongresser. Store og mellemstore godsejere kunne deltage i kongressen for repræsentanter for den første kurie; det andet husejere, fabrikanter, købmænd og lignende. Følgende kunne ikke deltage i valget:
Valgene af vokaler fra bønderne var på flere niveauer. Vokaler blev valgt for tre år. Efter valget af vokaler blev amtets zemstvo-forsamlinger valgt. På det første møde valgte distriktsrådsmedlemmerne provinsrådsmedlemmer blandt deres midte: fra 6 volosts - et provinsrådsmedlem. Der blev afholdt provinsmøder en gang om året, men der kunne også indkaldes til ekstraordinære møder. Til det igangværende arbejde valgte både amts- og provinsforsamlinger råd bestående af 3 personer: en formand og to medlemmer. Kernen i reglementet af 1864 var princippet om ejendomskvalifikation, bønderne blev anset for lidt. Den dominerende indflydelse på lokale anliggender tilhørte adelen. Under zemstvo-institutioners jurisdiktion var:
Zemstvo havde sparsomme materielle ressourcer. Hovedindtægtskilden var retten til skatteyderne med nye skatter. Zemstvo kunne bevilge visse beløb til offentlig uddannelse, men havde ingen ret til at råde over disse beløb. Zemstvos nød ikke fuldstændig frihed og uafhængighed. Enhver beslutning kan anfægtes af guvernøren.
Den 16. juni 1870 blev bystatutten for Alexander II vedtaget. Ifølge den blev stemmeretten (aktiv og passiv) givet til enhver indbygger i byen, en tidligere russisk statsborger, ikke yngre end 25 år gammel, og som ejede fast ejendom i byen.
De nye Zemstvo-regler havde faktisk ingen forbindelse med ideen om selvstyre. Det fratog gejstligheden, bønderne, samfund, bønder, der ejede privat jord i volosten, ejere af kommercielle og industrielle etablissementer, samt jøder, fra stemmeret. Faktisk blev princippet om valgfrie regeringer ødelagt. Byreglementet indskrænkede i 1892 borgernes valgret væsentligt, hvilket medførte en nedgang i antallet af vælgere med 6-8 gange. Antallet af vokaler blev også reduceret (ca. to gange). Der var også ændringer i de lokale regeringers interne struktur: rådet blev mere uafhængigt af Dumaen, borgmesterens rettigheder blev udvidet på bekostning af vokalrettighederne, Dumaen blev frataget retten til at retsforfølge medlemmerne af dumaen. Råd. Reformen 1890-1892 afviste etableringen af lokalstyre langt tilbage. Den virkelige zemstvo varede ikke engang 25 år.
Lignende processer i anden halvdel af det 19. og begyndelsen af det 20. århundrede fandt sted i Galicien , som var en del af det østrigske imperium , og dengang en del af Østrig-Ungarn . Lokalt selvstyre i Galicien var baseret på principperne i den østrigske kommunelov af 5. marts 1861 , som etablerede grundlaget for lokalt selvstyre i imperiet. Galicien var et kronland inden for det østrigske imperium, og den galiciske Seim vedtog den 12. august 1866 en lov om samfundet for Galicien, sammen med valgordination.
Efter februarrevolutionen i Rusland og dannelsen af den centrale rada foreslog Mikhail Grushevsky i brochuren Free Ukraine udgivet i 1917 at organisere lokalregering på grundlag af ukrainske udvalg i volosts og byer i den første fase af opbygningen af en uafhængig ukrainsk stat . Udvalgene bør oprettes i overensstemmelse med principperne for dannelsen af selve Central Rada og ikke miste deres betydning, da udviklingen og "organiseringen på nye grunde af organerne for byens og zemstvo selvstyre" finder sted.
I Universal of the Central Rada af 23. juni 1917 anerkendte og bevarede det eksisterende system med lokalt selvstyre og rejste kun yderligere spørgsmålet om dets ukrainisering. Herefter bemærkede Generalsekretariatets erklæring af 10. juli 1917 :
... administrative organer i landdistrikter, shtetl og volost, zemstvo-råd , distriktskommissærer, bydumaer, provinskommissærer, kort sagt, hele magtens organisation kan kun være i organisk forbindelse med den centrale rada, hvis den kodeks for demokrati, der skaber disse organer vil være i samme tætte forbindelse med Central Rada
Originaltekst (ukr.)[ Visskjule] ... landdistrikter, lokale og volost administrative organer, zemstvo-regeringer, regionale kommissærer, byråd, provinskommissærer, med et ord, hele magtorganisationen kan kun én gang blive et organisk led med den centrale rada, hvis demokratiet er som at, jeg kan få organisationen til at lukke forbindelsen med Central RadaOg i den næste erklæring fra generalsekretariatet af 12. oktober 1917 bemærkes, at
… En af hovedopgaverne for dets generalsekretariat er at fremme udviklingen af de lokale myndigheders aktiviteter og udvidelsen af deres kompetence. Dette bør være hovedbetingelsen for at etablere orden i Ukraine
Originaltekst (ukr.)[ Visskjule] ... En af hovedopgaverne for dets generalsekretariat er at fremme udviklingen af det lokale selvstyre og udvidelsen af deres kompetence. Tse kan blive den vigtigste tankegang i harmonien i UkraineI III Universal of the Central Rada , udgivet i november 1917 , står der:
Generalsekretariatet for Indenrigsministeriet pålægges: at træffe alle foranstaltninger til at konsolidere og udvide rettighederne for lokale selvstyreorganer, som er organer med den højeste administrative magt i lokaliteterne, og at etablere den tætteste forbindelse med deres samarbejde med organerne af revolutionært demokrati, som burde være det bedste grundlag for et frit demokratisk liv
Originaltekst (ukr.)[ Visskjule] Генеральному Секретарству внутрішніх справ приписуємо: Вжити всіх заходів до закріплення й поширення прав місцевого самоврядування, що являються органами найвищої адміністративної влади на місцях, і до встановлення найтіснішого зв'язку й співробітництва його з органами революційної демократії, що має бути найкращою основою вільного демократичного життяSå Central Rada understregede på enhver mulig måde sit engagement i institutionerne for lokalt selvstyre. Samtidig er det ikke alle disse, såvel som mange andre dokumenter, der rent faktisk beskæftiger sig med lokalregeringens underordning af centralregeringen. En vis klarhed og mulige udsigter, som lokalt selvstyre kunne have i den ukrainske folkerepublik, er indført af dens forfatning, vedtaget den 29. april 1918 . Ifølge dette dokument skulle systemet med lokalt selvstyre bestå af landområder, volosts og samfund, og deres forhold til staten skulle have følgende form:
Uden at ødelægge enheden i sin magt, giver UNR sine lande, volosts og samfund rettighederne til et bredt selvstyre under overholdelse af princippet om decentralisering
Originaltekst (ukr.)[ Visskjule] Uden at ødelægge sine forenede myndigheder giver UNR sine lande, volosts og samfund ret til bred selvregulering, der støtter princippet om decentraliseringMen i forbindelse med borgerkrigen blev disse hensigter ikke realiseret. Hetman Pavlo Skoropadsky , der kom til magten den 29. april 1918 , opløste de lokale regeringer skabt af Central Rada. I Kiev blev kontoret for hovedstaden Ataman dannet, og i Odessa kontoret for byen Ataman. Statssekretær I. Kistyakovsky udtalte i sin tale ved provinsens ældstes kongres, at ifølge erfaringerne fra revolutionen, "lokalt selvstyre, bygget på en anti-statsvalglov, reducerede den lokale økonomi og gav de sunde tilbage. økonomiske liv i zemstvos og byer til kampen for politiske programmer." Allerede i slutningen af hetman-statens eksistens blev institutionen for "zemstvo-chefer" på initiativ af indenrigsministeriet genopbygget, og distrikts- og provinsråd for landdistriktsanliggender blev dannet. The Directory , efter erklæringen om genoprettelse af det demokratiske system i Ukraine, under borgerkrigsforholdene, kunne ikke realisere disse hensigter. Men ideen om bredt selvstyre blev genoplivet i UNR i slutningen af 1920 , da officielle udkast til den nye forfatning for UNR dukkede op, som foreslog et system af samfund, volosts, amter og "selvstyreenheder højere end dem", og indførte en afgrænsning (startende fra amternes niveau) af kompetencen for "statslige embedsmænd" og "statslige embedsmænd".
Teoretikere fra Sovjet-Ukraine fra begyndelsen udviklede ideen om, at sovjetterne skulle kombinere funktionerne i både lokale regeringsorganer og funktionerne i selvstyre. I perioden med borgerkrigen fungerede sovjetterne udelukkende som organer for proletariatets diktatur . Håbet om, at sovjetterne efter krigen ville blive organer for lokalt selvstyre, gik ikke i opfyldelse. Tilbage i 1925, i 40% af byerne og by-lignende bosættelser, blev der slet ikke oprettet sovjetter - der var kun sektioner under byens eksekutivkomitéer. På grund af manglen på uafhængighed og frem for alt det materielle og økonomiske grundlag forblev sovjetterne og deres eksekutivkomitéer led i det centraliserede regeringsapparat og kunne ikke udføre funktionerne som lokalt selvstyre.
Den egentlige genoplivning af det lokale selvstyre i Ukraine begyndte i ordets brede forstand efter valget af deputerede til den ukrainske SSR's øverste sovjet og lokale sovjetter af folkedeputerede i marts 1990. Selvfølgelig, efter disse valg, lokalråd i hele Ukraine forblev kommunistiske i sammensætning (flertallet af deputerede var medlemmer af det kommunistiske parti), men i mange byer og i nogle regioner var lokalråd enten ikke længere kommunistiske eller havde talrige demokratiske stedfortrædergrupper i deres sammensætning. De nyvalgte kommunalbestyrelser ønskede at afskaffe både parti- og statspatronage over deres aktiviteter på området for at imødekomme lokalbefolkningens behov.
I 1990 blev hovedrollen i myndighedernes organisation og aktiviteter i Ukraine spillet af kommunistpartiet. På hvert niveau af den administrativ-territoriale struktur var der en tilsvarende partistruktur: regionalkomité, distriktsudvalg, byudvalg, og alle ledere af råd eller eksekutivudvalg tilhørte nødvendigvis det regerende parti.
Den egentlige genoplivning af det lokale selvstyre i Ukraine, i ordets brede forstand, begyndte efter valget af stedfortrædere til Verkhovna Rada i den ukrainske SSR og lokale sovjetter af folkedeputerede i marts 1990 . Efter disse valg forblev lokalråd i hele Ukraine naturligvis kommunistiske i sammensætning (flertallet af deputerede var medlemmer af KPU ), men i mange byer og i nogle regioner var lokalråd enten ikke længere kommunistiske eller havde talrige demokratiske stedfortrædergrupper i deres sammensætning. De nyvalgte kommunalbestyrelser ønskede at afskaffe både parti- og statspatronage over deres aktiviteter på området for at imødekomme lokalbefolkningens behov.
I 1990 blev hovedrollen i myndighedernes organisation og aktiviteter i Ukraine spillet af kommunistpartiet. På hvert niveau af den administrativ-territoriale struktur var der en tilsvarende partistruktur: regionaludvalg, distriktsudvalg, byudvalg, og alle ledere af råd eller eksekutivudvalg tilhørte nødvendigvis regeringspartiet.
Fra december 1990 til 1992 var den første version af loven "Om lokale råd for folkedeputerede i den ukrainske SSR og lokalt selvstyre" i kraft i Ukraine. Erklæring om Ukraines statssuverænitet , vedtaget den 16. juli 1990, proklamerede, at magten i Ukraine skulle bygges på princippet om dens opdeling i lovgivende , udøvende og dømmende . Imidlertid begyndte den virkelige magtdeling efter indførelsen af posten som Ukraines præsident ; før det var republikkens overhoved og følgelig den udøvende magt formanden for det øverste råd (lovgivende organ). Efter præsidentvalget den 1. december 1991 begyndte ændringer og tilføjelser til forfatningen og den tilsvarende rettelse af ukrainsk lovgivning. I februar-marts 1992 blev to nye love "om Ukraines præsidents repræsentant" og "om lokale råd for folkedeputerede, lokalt og regionalt selvstyre" vedtaget. Den nye udgave af Lov om kommunalt selvstyre blev vedtaget den 26. marts 1992. Det tog højde for overførslen af en del af beføjelserne fra regions- og distriktsrådene til repræsentanter for præsidenten. Hovedsagen her var, at på distrikts- og regionalt niveau blev folkets deputeredes sovjetter frataget deres egne udøvende organer og havde karakter af udelukkende repræsentative organer. Reelt selvstyre fungerede kun på bosættelsesniveau. Da selv den første version af loven "Om lokale råd for folkedeputerede og lokalt selvstyre" eliminerede den såkaldte "sovjetiske matryoshka", det vil sige underordnelsen af råd til hinanden vertikalt, indførelsen af institutionen for repræsentanter af præsidenten skulle have fuldstændig elimineret den sovjetiske magtmodel og skabt et magtsystem, som kombinerer princippet om at sikre statsadministration i regionerne gennem lokale statsadministrationer med bredt initiativ af borgere i bosættelser gennem selvstyreorganer med ret bred beføjelser. Men den største ulempe ved en sådan magtstruktur var, at præsidentens repræsentanter i regionerne og distrikterne faktisk ikke havde adgang til ministerkabinettet, regeringens indflydelse på deres udnævnelse og ledelse af aktiviteter var for svag, og præsidentvalget Administrationen kunne ikke sikre et tæt samspil mellem lokale statsadministrationer og regeringen.
Magtstrukturen i Ukraine ændrede sig efter ikrafttrædelsen af den nye, nuværende forfatning for Ukraine , vedtaget af Verkhovna Rada den 28. juni 1996 . Efter valget i marts 1998 blev Verkhovna Rada reorganiseret på grund af den parlamentariske politiske krise. Som følge heraf blev der efter langvarige forhandlinger og koordinering af holdninger i begyndelsen af 2000 dannet et parlamentarisk flertal, hvilket igen førte til omorganisering af udvalgene og udskiftning af en væsentlig del af deres ledere. Ved at analysere teksten til den nye forfatning med hensyn til overensstemmelsen af dens juridiske normer med behovene for lokalt selvstyre, for nutiden og for fremtiden, kan det konkluderes, at udviklerne af projektet ikke er meget bekymrede over problemerne af selvstyre, og der var ingen til at lobbye interesserne for selvstyreenheder i Verkhovna Rada.
Forfatningen blokerede næsten fuldstændig for muligheden for at reformere den administrativt-territoriale struktur, og nogle normer, for eksempel om budgetsystemet (artikel 95) og om regionale råd og distriktsråd (del 4, artikel 140) er så tvetydige, at næppe nogen kan trygt sige, om selvstyreorganer kan have deres egne budgetter, og at der ifølge grundloven skal dannes distrikts- og regionsråd.
Som allerede nævnt var afsnittet om lokalt selvstyre i hvert af forfatningsudkastene måske det svageste, inklusive udkastet til forligskommissionen. Derfor blev der forelagt mange forslag for at forbedre dette afsnit af videnskabsmænd, sammenslutninger af selvstyreorganer. Særligt aktive her var sammenslutningen af byer i Ukraine og sammenslutningen af folkedeputerede i Ukraine af tidligere indkaldelser af Verkhovna Rada. Men praktisk talt ingen af disse forslag blev accepteret af Forligskommissionen og blev ikke afspejlet i forfatningen.
Den 21. maj 1997 blev en ny lov "om lokalt selvstyre i Ukraine" vedtaget. Denne lov, i overensstemmelse med Ukraines forfatning, bestemmer systemet og garantierne for lokalt selvstyre i Ukraine, principperne for organisation og aktivitet, den juridiske status og ansvaret for lokale selvstyreorganer og embedsmænd.
I Ukraine har følgende juridiske grundlag for lokalt selvstyre været i kraft siden uafhængigheden:
Reformen af det lokale styre i Ukraine siden 2014 er en reform af lokalt selvstyre og lokalstyre, hvis formål er at forbedre borgernes livsmiljø, samt levere kvalitet og overkommelige offentlige tjenester, harmonisere statens interesser og territoriale samfund.
Reformen giver mulighed for overførsel af beføjelser og økonomiske ressourcer fra statslige myndigheder til lokale selvstyreorganer samt dannelse af udøvende organer for lokalt selvstyre - samfund.
Ansvarlig for reformen - Gennady Zubko
Denne reform er fastsat i Ukraine-2020-strategien for bæredygtig udvikling
I Ukraine fastlægger forfatningen principperne for lokalt selvstyre , vedtagne lovgivningsmæssige retsakter skaber det juridiske og økonomiske grundlag for dets aktiviteter, men faktisk er dets udvikling blevet stoppet. Territoriale samfund er meget små og dårligt finansierede, så de er ikke i stand til at opfylde alle beføjelserne til lokalt selvstyre .
Systemet med lokalt selvstyre i Ukraine opfylder ikke samfundets behov [4] . Det er ikke rettet mod gennemførelsen af dens hovedopgave - skabelse og vedligeholdelse af det livsmiljø, der er nødvendigt for menneskelig udvikling, at give beboerne højkvalitets og overkommelige offentlige tjenester [5] .
Udarbejdet af Finansministeriet er at bygge en model for økonomisk støtte til lokale budgetter, samt nye tilgange i forholdet mellem statsbudgettet og lokale budgetter. Denne reform er designet til at løse en række aktuelle problemstillinger, der er akkumuleret over de seneste år.
Hovedretningslinjerne for denne reform er:I 2014 blev konceptet om at reformere lokalt selvstyre og territorial organisering af magten i Ukraine skabt [17] .
I 2014-2015 blev Ukraines love vedtaget :Siden 2014-2015 er ændringer i budget- og skattelovgivningen blevet godkendt .
Der er skabt et territorialt grundlag for reformen, nemlig:793 frivilligt forenede fællesskaber er blevet oprettet. Primærvalg blev afholdt i 159 forenede territoriale samfund, og deputerede blev valgt.
Finansiel og budgetmæssig decentralisering er blevet gennemført - lokalsamfund er blevet forsynet med yderligere finansielle ressourcer, nemlig: lokale budgetindtægter er steget med 42,5 mia. UAH. (fra 56,2 milliarder UAH til 80 milliarder UAH) [22] .
Godkend ændringer til Ukraines forfatning med hensyn til decentralisering, reform af lokalt selvstyre og territorial organisering af magten. Efter godkendelsen af ændringerne til forfatningen skal du også godkende Ukraines love "om lokalt selvstyre i Ukraine", "om præfekter", "om administrativ-territorial struktur"
Indførelse af en territoriebaseret tilgang til regional udvikling:
Dann selvforsynende territoriale fællesskaber:
Processen med at skabe ikke-statslige organisationer for lokalt selvstyre i Ukraine begyndte i begyndelsen af 90'erne af det XX århundrede. Den mest aktive af dem - Association of Ukrainian Cities (ASU) - blev dannet i 1992 . Hun tog direkte del i udviklingen af ukrainsk lovgivning om lokalt selvstyre i 1996-1997. Med deltagelse af PSU-eksperter blev charteret for ukrainske byer udviklet (1997), på dets initiativ, det koordinerende råd for lokalt selvstyre under Ukraines præsident og den interdepartementale kommission for lokalt selvstyre under ministerkabinettet for Ukraine (1998) blev oprettet. Siden 1999 er oprettelsen af regionale afdelinger af ASU begyndt. I 2002 blev ASU medlem af Council of European Municipalities and Regions (CEMP).
Siden 2009 er der udgivet en specialiseret publikation for ledere og specialister fra lokale myndigheder - avisen " Lokalt Selvstyre "