| open skies traktat | |
|---|---|
|
Medlemslande af Don stater, der har underskrevet og ratificeret traktaten Stater, der har underskrevet, men ikke ratificeret Stater trak sig ud af traktaten | |
| Kontrakttype | international traktat |
| dato for underskrift | 24. marts 1992 |
| Sted for underskrift | Helsinki , Finland |
| Ikrafttræden | 2. januar 2002 |
| Status | nuværende |
| Sprog | Engelsk , spansk , italiensk , tysk , russisk , fransk |
| Mediefiler på Wikimedia Commons | |
The Treaty on Open Skies, DON ( Eng. The Treaty on Open Skies ) er en multilateral international traktat , der tillader gratis flyvninger af ubevæbnede rekognosceringsfly i de underskrivende landes luftrum . Underskrevet den 24. marts 1992 i Helsinki af repræsentanter for 23 medlemslande af Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE). Formålet med traktaten er at fremme styrkelsen af tilliden mellem stater gennem forbedring af mekanismer til overvågning af militære aktiviteter og til overholdelse af eksisterende våbenkontroltraktater [1] .
I overensstemmelse med traktaten påtog de stater, der underskrev den, forpligtelsen til at give mulighed for at foretage observationsflyvninger (inspektioner) over deres territorium på grundlag af en anmodning inden for de fastsatte kvoter. Flyvninger udføres på meddelelsesbasis. Aftalen indeholder bestemmelser om "passive" (for den observerede part) og "aktive" (for den observerende part) årlige kvoter [2] .
Overvågningsfly er ikke udstyret med våben. Det udstyr, der er installeret på dem (luftkameraer), bliver undersøgt af repræsentanter for de stater, der deltager i traktaten. Om bord er der altid repræsentanter for det land, over hvis territorium flyvningen finder sted. Flyvninger udføres fra visse flyvepladser. I Rusland er sådanne flyvepladser placeret i Kubinka (Moskva-regionen), Ulan-Ude, Magadan og Vorkuta [2] .
Fra 2017 var 34 stater parter i traktaten. Den Russiske Føderation ratificerede Open Skies-traktaten den 26. maj 2001, men deltog faktisk i den helt fra begyndelsen [2] . Den 17. juni 2021 trak Rusland sig ud af gruppen af deltagere i denne aftale på grundlag af regeringsdekret nr. 1611-r af 16. juni 2021 (beslutningen trådte i kraft den 18. december 2021 [3] ).
Basen for at sikre implementeringen af Open Skies-traktaten blev dannet på luftbasen i Kubinka den 19. april 1994 som en separat enhed. Senere blev hun en del af det 226. separate blandede luftregiment, trukket tilbage fra Tyskland [2] .
Konceptet med åben himmel blev først foreslået af den amerikanske præsident Dwight Eisenhower på et møde med formanden for USSR's ministerråd N. A. Bulganin i Genève i 1955 . Eisenhower foreslog at blive enige om observationsflyvninger over USA's og USSR's territorium for at forhindre et overraskelsesangreb. Den første sekretær for CPSU's centralkomité , N. S. Khrushchev, afviste dette forslag.
I 1989 blev forslaget gentaget af den amerikanske præsident George W. Bush .
Den 6. april 2012 annoncerede Georgien opsigelsen af sine forpligtelser over for Rusland i henhold til Open Skies-traktaten [4] . For 2021 er Georgiens afslag stadig gældende [5] .
I forbindelse med fremkomsten af nye russiske inspektionsfly i USA, blev der iværksat en kampagne for at forbyde dem på grund af høje rekognosceringsegenskaber [6] . Krisen toppede i april 2014, da avisen American Weekly Standard offentliggjorde et brev fra fire medlemmer af Senatets efterretningskomité, hvori det anførte, at Rusland introducerede nye fly, der "understøtter digitalt fotograferingsudstyr, syntetisk blænde , sideskuende radar og infrarødt udstyr". Den 15. april opfordrede Mike Rogers, formand for House Armed Services Committee, præsident Obama til at nægte Rusland retten til at bruge nye russiske fly i amerikansk luftrum. Som svar udtalte repræsentanten for det russiske udenrigsministerium, Alexander Lukashevich, at "den amerikanske side længe har indtaget en ekstremt ukonstruktiv holdning med hensyn til undersøgelsen af russisk digitalt overvågningsudstyr og fremsat krav, som ikke er fastsat i traktaten" [ 7] .
Den 14. og 15. april benyttede USA sig ikke af endnu en mulighed for en inspektionsflyvning over Rusland [8] , efter at have gennemført endnu en flyvning den 21. april. [9] Den 18. april forbød USA en inspektionsflyvning fra Rusland [10] .
I 2015-2016 var der en afkøling af de russisk-tyrkiske relationer i forbindelse med ødelæggelsen af den russiske Su-24 i Syrien . I februar 2016 tillod Tyrkiet ikke russiske inspektører at foretage endnu en observationsflyvning [11] .
I november 2019 rapporterede den amerikanske udgave af Defense News, med henvisning til højtstående kilder i den amerikanske administration, at der inden udgangen af januar 2020 kunne træffes en beslutning om at trække sig ud af traktaten. Samtidig fremsatte det amerikanske udenrigsministerium følgende krav til Rusland [12] [a] :
Det er på baggrund af disse anklager, at lovforslaget om at trække sig ud af traktaten, der blev indført den 30. oktober 2019 til behandling i Senatet, er bygget [13] .
Den 21. maj 2020 meddelte den amerikanske administration sin hensigt om at trække sig fra Open Skies-traktaten om seks måneder [14] . Den amerikanske assistent for præsidenten for national sikkerhed Robert O'Brien sagde, at Rusland fulgte den amerikanske præsident, Donald Trump , som en del af Open Skies-traktaten . Ifølge ham fløj repræsentanter for landet over Det Hvide Hus såvel som over Trump-golfklubben. "De fløj over Det Hvide Hus, de fløj over civil infrastruktur, de sporede, hvor præsidenten kunne være: Camp David eller Bedminster (bolig og golfklub. - ca. ). Så de misbrugte traktaten,” sagde O'Brien [15] [b] .
Den 22. november 2020 trak USA sig officielt ud af Open Skies-traktaten [16] [17] [18] .
Reaktion på amerikansk tilbagetrækning fra traktatenMyndighederne i Tyskland og Sverige udtrykte beklagelse i forbindelse med USA's tilbagetrækning fra Open Skies-traktaten. Det tyske udenrigsministerium har til hensigt at forsøge at overbevise amerikansk side om at overveje beslutningen igen. "Jeg beklager meget den amerikanske regerings meddelelse om dens ønske om at trække sig fra OST. Denne traktat er en vigtig del af den europæiske våbenkontrolarkitektur... Den amerikanske regerings beslutning træder først i kraft efter seks måneder. I denne tid vil vi sammen med vores partnere, der har samme overbevisning, arbejde intensivt på at sikre, at den amerikanske regering genovervejer sin beslutning,” siger den tyske udenrigsminister Heiko Maas. Han opfordrede Rusland til at vende tilbage til den fulde gennemførelse af traktaten. Efter hans mening var der vanskeligheder på russisk side med gennemførelsen. Men udenrigsministeriets chef mener, at det ikke retfærdiggør, at USA trækker sig ud af OST. Tyskland har ikke til hensigt at træde ud af traktaten. "Det er klart for os, at vi vil fortsætte med at implementere denne aftale og vil satse på at holde den," sagde Maas. Den svenske udenrigsminister Ann Linde udtrykte også beklagelse over den amerikanske beslutning. Hun håber, at den amerikanske side vil genoverveje det. ”Sverige beklager, at USA har annonceret sin hensigt om at trække sig ud af traktaten, som spiller en vigtig rolle i at opbygge tillid og sikkerhed i Europa. Sverige vil fortsætte med at tilskynde til fuld overholdelse af alle medlemmer og håber, at USA vil genoverveje sin beslutning,” sagde Linde [19] .
EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender Josep Borrell udtrykte beklagelse over USA's tilbagetrækning fra Open Skies-traktaten. Han opfordrede USA til at genoverveje denne beslutning, og Rusland til straks at vende tilbage til fuld gennemførelse af traktaten. "Jeg beklager, at USA har trukket sig fra OST. Traktaten er et nøgleelement i vores våbenkontrolarkitektur og tjener som en afgørende tillids- og sikkerhedsskabende foranstaltning. Traktaten giver gennemsigtighed og forudsigelighed. Dette er et vigtigt bidrag til europæisk og global sikkerhed og stabilitet,” sagde Borrell i en erklæring. Han mener, at udtræden af traktaten ikke er en løsning på problemet [20] .
Den 23. maj 2020 erklærede en gruppe vesteuropæiske lande [21] , at de beklager den amerikanske præsident Donald Trumps beslutning om at trække sig fra Open Skies-traktaten. Udenrigsministerierne i Tyskland, Frankrig, Italien, Spanien, Holland, Belgien, Portugal, Den Tjekkiske Republik, Luxembourg, Sverige og Finland afgav en fælles erklæring om dette spørgsmål. "Open Skies-traktaten er et væsentligt element i det tillidsskabende system, der er blevet etableret i de seneste årtier for at øge gennemsigtigheden og sikkerheden i den euro-atlantiske region," sagde de europæiske lande i denne fælles erklæring. Det Forenede Kongerige, Norge og Polen tilsluttede sig ikke denne erklæring.
I første omgang argumenterede de russiske myndigheder som svar på USA's tilbagetrækning fra traktaten, at Rusland fortsat ville holde sig til aftalen [22] , men samtidig ville søge fra de lande, der deltager i aftalen, muligheden for at flyve, herunder over mere end amerikanske faciliteter på deres territorium, samt gennemførelse af aftaler om hemmeligholdelse til tredjelande af oplysninger indhentet under observationsmissioner [23] . Efterfølgende, den 15. januar 2021, annoncerede det russiske udenrigsministerium imidlertid starten på indenlandske procedurer for Ruslands tilbagetrækning fra OST, idet de argumenterede for, at den amerikanske beslutning forstyrrede balancen mellem de deltagende staters interesser og traktatens rolle som en værktøj til at opbygge tillid og sikkerhed blev undermineret [24] . Samme dag om aftenen gav den officielle repræsentant for ministeriet , Maria Zakharova , en vurdering af, hvad der skete, og sagde, at USA i mere end 13 år ikke kunne bestemme reglerne for at udføre flyvninger over sine fjerntliggende ø-territorier , der i strid med traktaten reducerer observationskapaciteten i Hawaii-øerne med 260 kilometer, uden at have ret til det. Zakharova kaldte den nuværende situation for uacceptabel og argumenterede for, at Rusland fortsatte med at gøre en indsats for at bevare traktaten på trods af talrige krænkelser fra amerikanernes side [25] .
Den 4. maj 2021 godkendte og forelagde Den Russiske Føderations regering et forslag til præsidenten for Den Russiske Føderation til forelæggelse for statsdumaen et forslag om at opsige traktaten [26] . Den 11. maj blev udkastet til lov om opsigelse indført af præsidenten for statsdumaen, og den 19. maj stemte den for at opsige traktaten [27] , og den 2. juni blev opsigelsen godkendt af forbundsrådet [28] . Den 7. juni 2021 underskrev Vladimir Putin dette lovforslag [29] . Beslutningen trådte i kraft den 18. december 2021 [3] .
Traktaten består af en præambel, 19 artikler og 12 bilag.
I henhold til traktaten fungerer et system med overflyvningskvoter. I 2017 havde Rusland og Hviderusland (de betragtes som én gruppe) således ret til at udføre 42 observationsmissioner over de stater, der er parter i traktaten. Disse havde til gengæld ret til at udføre 34 observationsflyvninger over russisk territorium [30] .
Traktatens parter kan bruge følgende overvågningsudstyr: optiske panorama- og rammekameraer, videokameraer med realtidsvisning (jordopløsning ikke højere end 30 cm), syntetiske blænde-sidescanningsradarer (opløsning ikke højere end 3 m) , infrarøde billedbehandlingsenheder (opløsning ikke højere end 50 cm). I 2016 henvendte Rusland sig til andre parter i traktaten med en anmodning om at acceptere installationen af de nyeste OSDCAM-digitalkameraer på An-30B- og Tu-154M-ON-flyene [30] [31] .
35 stater er parter i Open Skies-traktaten[ hvornår? ] :
Kirgisistan har underskrevet, men ikke ratificeret traktaten. Canada og Ungarn er depositarlande i traktaten i erkendelse af deres særlige bidrag til processen med dens oprettelse. Depositarlandene administrerer traktatdokumenterne og yder administrativ støtte.
Boeing OC-135B
Tu-214ON
Flyvninger fra russisk side over territorier i USA og Canada og fjerntliggende europæiske stater blev udført på fly [Tu-154M Lk-1] og Tu-214ON (se noter). Til inspektioner i Europa blev An-30B observationsflyet hovedsageligt brugt .
Den amerikanske side til flyvninger under Open Skies-programmet [32] brugte hovedsageligt fly af typen OC-135B (en modifikation af Boeing KC-135 Stratotanker tankningsfly ) [33] .
Andre observationsfly fra de stater, der deltager i Open Skies-traktaten:
An-30 - Rumænien;
Saab-340 (OS-100) - Sverige;
CN-235 (CASA) - Tyrkiet;
An-30B - Ukraine;
Andover C.1 - Storbritannien (brugt indtil 2008, nedlagt).
Som en del af "container"-gruppen (Canada, Belgien, Holland, Luxembourg, Frankrig, Grækenland, Italien, Portugal og Spanien) blev der opereret forskellige modifikationer af C-130 Hercules transportflyene.