Administrativ handling i tysk ret

Denne artikel er afsat til en administrativ handling i tysk lovgivning. For andre retssystemer, se forvaltningsakt .

En administrativ handling ( tysk:  Verwaltungsakt ) betyder i tysk ret en magtfuld form for aktivitet (foranstaltning) af administrative organer til ensidig regulering en bestemt sag i offentligretligt område med optræden udadtil .

Eksistensen af ​​en enkelt definition af en administrativ handling for alle områder af forvaltningsretten og ensartetheden af ​​reguleringen af ​​administrative juridiske procedurer (eksistensen af ​​en "fælles del" af forvaltningsretten, tysk Allgemeines Verwaltungsrecht ) er et vigtigt kendetegn . kendetegn ved tysk forvaltningsret.  

Historie og kilder til regulering

For første gang optrådte begrebet en administrativ handling ( fr.  acte administratif ) i fransk ret, og derfra blev det accepteret af alle lande i den kontinentale juridiske familie . Den moderne tyske forståelse af den administrative handling er dog meget snævrere end den franske [1] .

Otto Mayer definerede en administrativ handling i slutningen af ​​det 19. århundrede som "en administrativ dom, der i en konkret sag for subjektet fastslår, hvad der skal til" [2] [3] . Denne definition blev klassisk for tysk videnskab i lang tid [4] .

Et enkelt normativt begreb om en administrativ handling i Tyskland eksisterede ikke før slutningen af ​​Anden Verdenskrig: I stedet talte loven om ordrer, afgørelser, tilladelser, dispensationer og lignende [4] . Den første normative definition af en forvaltningsakt er indført i § 25 Abs. 1 MRVO Nr. 165 (bestemmelsen om besættelseslovgivning i den britiske zone , som fastlagde domstolenes kompetence i forvaltningsretlige spørgsmål) i 1948 [4] .

På grund af kompetencefordelingen under Forbundsrepublikken Tysklands grundlov dannet af de vestlige besættelseszoner (Art. 84 Abs. 1 GG), er det umuligt på forbundsplan at sørge for spørgsmål om administrative procedurer for landområderne. Den eneste måde at opnå ensartede administrative procedurer på er, hvis både føderationen og hver enkelt forbundsstat indfører dem. [5] I 1957 dannede indenrigsministeren efter beslutning fra Forbundsdagen og den føderale regering en kommission til forenkling af den offentlige administration. Karl Hermann Ohle var formand for underudvalget om organisering af administrative organer, administrative procedurer og den administrative proces. [6] Kommissionen begrænsede sig til separate forslag til den føderale administration og udarbejdede ikke et lovforslag, men udtrykte forventning om, at delstaterne ville bruge den fremtidige føderale lov til at ensrette administrative procedurer på deres niveau. [6]

I 1960 anbefalede den 43. tyske advokatkonference ( tysk:  43. Deutscher Juristentag ) en kodificering af den generelle del af forvaltningsretten [7] . Især blev der påpeget behovet for en samlet tilgang til spørgsmålet om gyldigheden af [7] I 1960 - 1963 blev der dannet en kommission fra repræsentanter for det føderale indenrigsministerium og delstaternes indenrigsministerier for at danne et lovudkast. [7] Otto Bachof , Ludwig Fröhler og Karl Hermann Uhle udarbejdede et udkast, der tjente som grundlag for diskussioner i 1964 på forbunds- og delstatsministerkonferencen. [8] Ud over lovforslaget for forbundet blev der også udviklet en eksemplarisk lov for landene. [7] I 1966 blev disse to udkast samlet til en enkelt modellov. I 1967 vedtog Slesvig-Holsten sin egen almindelige lov om forvaltningen af ​​delstaten ( tysk: Allgemeines Verwaltungsgesetz für das Land Schleswig-Holstein ), som omfattede både forvaltningssager og politiret, men fulgte modelloven fra 1966 i sager om administrative procedurer . [9]  

Den 15. maj 1970 blev udkastet først forelagt Forbundsdagen af ​​den føderale regering , men blev først behandlet i slutningen af ​​den parlamentariske sæson. Genindført med mindre ændringer den 27. marts 1973 [10] vedtog den tyske forbundslovgiver i 1976 loven om administrative procedurer ( Verwaltungsverfahrensgesetz , forkortelse VwVfG ). Loven fastlægger ensartet for alle områder af forvaltningsretten (bortset fra visse områder, der er udelukket fra genstanden for dens regulering ved særlig lovgivning), hvad der er en administrativ handling [11] , hvordan den kan vedtages [12] , afskaffet [13] når den er gyldig [14] og når lovlig .

Efterfølgende blev næsten tekstmæssigt sammenfaldende love med overvejende krydsende paragrafnummerering vedtaget af de fleste staters parlamenter. [15] De administrative procedurelove i Berlin , Niedersachsen og Rhein-Pfalz indeholder kun et lille antal bestemmelser og henviser i øvrigt til føderal lovgivning. Slesvig-Holsten bevarer sin noget tilpassede lov fra 1967 . [femten]

Tegn på en administrativ handling

En ensartet definition af en forvaltningsakt er indeholdt i § 35 S. 1 VwVfG (forvaltningsloven) i forbundet, samme paragraf VwVfG i delstaterne og en række særlige love. Skatte- og socialret er blandt de få grene af forvaltningsretten, som VwVfG's regulering af administrative procedurer ikke finder anvendelse på. Samtidig er de styret af det samme begreb om en administrativ handling, kun indført ved § 118 S. 1 AO og § 31 S. 1 SGB X.


Aquote1.png En forvaltningsakt er enhver kendelse, afgørelse eller anden magtforanstaltning, som et forvaltningsorgan træffer for at regulere en bestemt sag på det offentligretlige område, og som har en direkte ekstern retsvirkning. Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung or other hoheitliche Maßnahme, die ene Behörde zur Regelung eines Einzelfalls auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft and die auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist. Aquote2.png
§ 35 S. 1 VwVfG

Samtidig forstås mål ( tysk  Maßnahme ) som enhver adfærd med vejledende betydning ( tysk  Erklärungswert ) [16] .

Fra den normative definition af en administrativ handling i tysk forvaltningsret skelnes der mellem seks træk, hvor opfyldelsen af ​​(alle) indikerer tilstedeværelsen af ​​en administrativ handling :

  1. Foranstaltningen kommer fra det administrative organ ;
  2. Dominansmål ;
  3. Foranstaltning på det offentligretlige område [
  4. rettet mod regulering
  5. specialtilfælde
  6. med ekstern retsvirkning .

Spørgsmålet om, hvorvidt en bestemt handling fra et statsligt organ er en administrativ handling (eller en anden foranstaltning, såsom en juridisk norm , en offentlig kontrakt , en intra-administrativ ordre eller en reel handling ), får betydning i tysk ret i mange henseender. Således er forskellige foranstaltninger (virksomhedsformer) af statslige organer underlagt forskellig regulering af procedurerne for deres vedtagelse og appel .

Foranstaltningen kommer fra en administrativ myndighed

Et forvaltningsorgan (i henhold til § 1 Abs. 4 VwVfG - "det funktionelle begreb om et forvaltningsorgan") er ethvert organ, der har funktioner som offentlig forvaltning [17] [18] .

For at afgrænse offentlig forvaltning ( tysk  öffentliche Verwaltung eller Administrativ ) fra andre former for statslig aktivitet, fortsætter tysk retspraksis med at bruge den praktiske negative definition af Otto Mayer , ifølge hvilken dette er en sådan aktivitet af staten, der hverken er en retssag eller lovgivningsmæssig , ej heller statslige ( tysk.  Gubernative ) aktiviteter. [19]

§ 1 VwVfG opererer med begrebet " Behörde ". Her og senere i artiklen er det oversat til russisk som "administrativt organ", selvom det egentlige tyske begreb om et administrativt organ ( Verwaltungsorgan ) er bredere end " Behörde " [17] .

I visse tilfælde, der er fastsat ved lov, kan private personer ( tysk:  Beliehne ) fungere som administrative organer ; for eksempel kan piloten udføre politiforanstaltninger om bord for at sikre flyvesikkerheden ( § 12 LuftSiG), og de relevante organisationer ( tyske  Technischer Überwachungsvereine ) vedtager administrative handlinger og udsteder plaketter om beståelse af køretøjssynet ( § 29 StVZO). [tyve]

Myndighedsforanstaltninger

Et administrativt organ handler autoritativt ( tysk  hoheitlich ), hvis det ensidigt bruger sine myndighedsbeføjelser [21] . Tegnet er især vigtigt for at skelne en administrativ handling fra en administrativ offentligretlig kontrakt .

Foranstaltning på det offentligretlige område

En foranstaltning hører under det offentligretlige område, når den regel, der løser tvisten (det vil sige oftest den regel, som foranstaltningen skal baseres på) hører under offentlig ret [22] . For at skelne de offentligretlige normer fra de privatretlige normer, bruger moderne tysk retspraksis hovedsageligt den såkaldte "modificerede subjektteori" ( tysk:  Modifizierte Subjektstheorie ), hvorefter en norm hører under offentlig ret, hvis den bemyndiger eller forpligter staten netop i sin magtkapacitet [23] .

Hvis foranstaltningens form samtidig entydigt er en administrativ handling ( tysk  formeller Verwaltungsakt ), så forbliver den for tysk ret en administrativ handling, selv om den i det væsentlige kun har privatretlig karakter. [24]

Fokus for foranstaltningen er på regulering

En foranstaltning tager sigte på regulering, hvis den direkte forårsager en obligatorisk juridisk konsekvens . [25]

En simpel angivelse af en obligatorisk retsfølge, som allerede opstår blot i kraft af loven, er ikke en administrativ handling. [26] Samtidig kan fokus på regulering findes, hvor den juridiske status efter forvaltningsorganets ideer er præciseret. [27] [28]

En skriftlig bekræftelse ( § 37 Abs. 2 S. 2 VwVfG) af en mundtligt udstedt administrativ handling og enhver anden gentagelse ( tysk  wiederholende Verfügung ) af en allerede udstedt administrativ handling, udgør ikke en administrativ handling. [29]

En ny forvaltningsakt ( tysk  Zweitbescheid ) kan finde sted, når forvaltningsorganet igen har foretaget en realitetsundersøgelse af sagens omstændigheder, selv om den ikke kom til et andet resultat. [tredive]

Foranstaltningens fokus på regulering bør have en endelig karakter, det vil sige, at retsfølgen bør ske efter forvaltningsorganets vilje til at forårsage netop denne konsekvens, og ikke blot som følge af enhver årsagssammenhæng med forvaltningens aktiviteter. legeme. [31]

Den gældende tyske retspraksis ser en implicit orientering mod regulering i sådanne tvangsforanstaltninger som direkte brug af politivold, eftersom sådanne foranstaltninger omfatter en implicit ordre om at udholde dem. [32] Moderne litteratur ser til dels [33] i en sådan konstruktion et levn fra den tid, hvor tysk forvaltningsprocesret kun gav processuelle retsmidler mod en administrativ handling, i forbindelse med hvilken domstolene forsøgte at fortolke dens begreb bredt, og ser i en sådan direkte brug af vold kun er reelle handlinger fra et administrativt organ uden fokus på regulering. [34]

Retspraksis [35] og litteratur [36] betragter for det meste ikke som en administrativ handling udpegelsen af ​​muligheden for hasteudførelse (dvs. inden udløbet af fristen for domstolsprøvelse ) fuldbyrdelse af en administrativ handling ( tysk: Anordnung der sofortigen Vollziehung ): en sådan foranstaltning skaber kun en proceduremæssig, men ikke en materiel retsfølge. En vigtig konsekvens er, at der ikke er behov for at høre før der træffes en sådan foranstaltning (ofte tildeles hastefuldbyrdelse særskilt i forhold til en allerede vedtaget administrativ retsakt).  

Et forvaltningsorgans udlevering af oplysninger [37] er ikke i sig selv en forvaltningsakt , men en sådan informationsgivning kan være forbundet med en forudgående afgørelse truffet af et forvaltningsorgan og har karakter af en forvaltningsakt, uanset om en borger har ret til at kræve oplysninger udleveret til ham. [38] Det samme gælder for alle afgørelser truffet af forvaltningsorganet, der finder sted i forventning om en reel handling (f.eks. før udbetaling af tilskud ). Indikatorerne for, om en sådan afgørelse udgør en administrativ handling, er, om forvaltningsorganet i forbindelse med at træffe en afgørelse kontrollerer elementerne i sammensætningen af ​​bemyndigelsesnormen (subsummation) , fortolkningen af ​​vage juridiske begreber og om den udøver administrativt "skøn" .

Særligt tilfælde

Foranstaltningen skal regulere den konkrete sag. For at fastslå, om en sag er en bestemt sag, vurderes foranstaltningen ud fra kriterierne specificitet og individualitet. Samtidig er en konkret foranstaltning en foranstaltning, der forbinder regulering med bestemte faktiske omstændigheder; og individuel - relateret til en bestemt person (eller en individualiseret kreds af mennesker). Modsætningerne til de administrativt-juridiske begreber konkret og individuel er abstrakte (rettet mod et ubestemt sæt af faktiske omstændigheder) og generelle (rettet mod et ubestemt sæt af personer). For at en foranstaltning kan være en administrativ handling, er det nok, at den både er konkret-individuel (se også individuel retsakt ) og konkret-universel eller abstrakt-individuel. Kun en foranstaltning, der sigter mod abstrakt universel regulering, kan således ikke være en administrativ handling, da en sådan foranstaltning er en juridisk norm [40] .

I henhold til loven ( § 35 S. 2 VwVfG) er specifikke-universelle foranstaltninger kun administrative handlinger i tre tilfælde: [41]

  1. Rettet til en specifik eller definerbar kreds af adressater, generelle ordrer vedrørende personer ( tysk  personenbezogene Allgemeinverfügungen ). [42] Det kræves, at adressatkredsen i hvert fald ikke er helt åben og kan fastlægges gennem tilknytning af adressater til en konkret sag (f.eks. deltagere i en bestemt demonstration). [43]
  2. Bekendtgørelser, der definerer tingenes reelle-juridiske status ( tysk:  sachbezogene Allgemeinverfügungen ). [42] For eksempel at gøre vejen offentlig ( tysk:  Straßenwidmung ).
  3. Forordninger, der regulerer brugen af ​​en offentlig ting ( tysk:  benutzungsregelnde Allgemeinverfügungen ). [42] For eksempel vejskilte. [44] [45]

Orientering af foranstaltningen til eksterne retssager

Retsvirkningen af en administrativ handling skal rettes mod en person uden for det administrative organ. En tilfældig ekstern handling kvalificerer endnu ikke en foranstaltning som en administrativ handling - det er netop den endelige orientering af foranstaltningen mod en ekstern handling, der er nødvendig. Forvaltningsorganet skal også have forsæt i forhold til den eksterne handling. [46]

Bestridelig er den ydre virkning af kommunalbestyrelsens beslutning om antageligheden af ​​civilt initiativ . Ifølge en udtalelse fungerer borgerinitiativets underskrivere som et kommunalt organ, således at rådets beslutning om borgerinitiativet ikke har nogen ekstern effekt. [47] [48] Den dominerende stilling anser initiativets underskrivere for at stå uden for forvaltningen af ​​borgere, der udøver deres subjektive offentligret, således at kommunalbestyrelsens beslutning om deres initiativ har en ekstern virkning. [49]

Ekstern handling anerkendes for instrukser fra det kontrollerende statslige organ til kommunen, der fungerer som et uafhængigt regeringsniveau, [50] men ikke for instrukser i sager, hvor kommunen udøver de statslige beføjelser, der er overført til den. [51]

Virkeligheden

Gyldigheden af ​​en administrativ handling i tysk ret afhænger ikke af dens lovlighed . [52]

En administrativ handling får virkning ( tyske  Bestandskraft ) med dens meddelelse ( tyske  Bekanntgabe ) til den, der er berørt af den ( § 43 Abs. 1 S. 1 VwVfG ). I tilfælde af afsendelse med post inden for Tyskland, anses den administrative handling for at være bekendtgjort på tredjedagen efter afsendelsen ( § 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG). Tredagesreglen gælder ikke, hvis selve leveringen er senere ( § 41 Abs. 2 S. 2 VwVfG). Bevisbyrden for selve leveringen samt tidspunktet påhviler den administrative myndighed ( § 41 Abs. 2 VwVfG). Afsendelsesnotatet i forvaltningsorganets sagsakter tjener dog som umiddelbar bevis for, at akten også er modtaget af adressaten. For at kunne anfægte sådanne umiddelbare beviser, skal adressaten angive realistiske omstændigheder, hvoraf det kan konkluderes, at handlingen blev modtaget senere end den fiktive (tre-dages) periode [53] , hvilket f.eks. forårsager en mulig forsinkelse i den normale forløbet af postbeskeden. [54] Det er fortsat kontroversielt i retspraksis, om sådanne omstændigheder skal bevises, hvis adressaten henviser til, at han i princippet ikke har modtaget den tilsendte akt. [55]

En administrativ handling forbliver gyldig, indtil den ophæves eller ophæves på anden måde - for eksempel efter udløbet af den fastsatte gyldighedsperiode eller ved ophævelse ved en domstolsafgørelse . Samtidig udskyder indgivelse af påstand om domstolsprøvelse af en forvaltningsakt samt indsigelse til selve forvaltningsorganet i de tilfælde, hvor en sådan indgivelse nødvendigvis må gå forud for indgivelse af et påstand til retten, virkningen af ​​forvaltningsakten udskydes indtil kl. træffes en retslig afgørelse ( § 80 Abs. 1 VwGO ).

efter udløbet af klagefristen , forbliver den gyldig for alle berørte personer og kan fuldbyrdes. [56] [52]

En forvaltningsakt kan i en række tilfælde pålægges fuldbyrdelse straks ( tysk  sofortige Vollziehung ), således at den kan finde sted allerede inden udløbet af fristen for anke over forvaltningsakten, og anke i retten i denne. sag vil ikke have opsættende virkning ( § 80 Abs. 2 VwGO).

Et særtilfælde er en ugyldig administrativ handling ( § 44 VwVfG) - sådanne handlinger er oprindeligt ugyldige ( lat.  ex tunc ), uanset deres afskaffelse ( § 43 Abs. 3 VwVfG).

Tysk lov giver et administrativt organ mulighed for selvstændigt at tilbagekalde både en ulovlig ( § 48 VwVfG) og lovlig ( § 49 VwVfG) administrativ handling. Samtidig etableres et flertrinssystem med adgang til tilbagekaldelse, afhængigt af om den administrative handling er lovlig eller ulovlig, byrder eller begunstiger adressaten og præcist hvordan [57] .

Et administrativt organs tilbagekaldelse af en administrativ handling er i sig selv en administrativ handling: ophævelse af en byrde er gunstig, og tilbagekaldelse af en gunstig er byrdefuld; mod den (såvel som for tvang til at udstede den) .

Legitimitet

En administrativ handling i tysk ret er lovlig, hvis den er baseret på en korrekt bemyndigelsesnorm og opfylder kriterierne for formel og materielle lovlighed.

Selvom en ulovlig administrativ handling generelt er gyldig (hvilket er nødvendig for en effektiv opretholdelse af retsordenen), kan den anfægtes af den berørte person (hvis en sådan handling er byrdefuld for ham) og dermed ugyldig virkning som følge af annullation ved domstolsafgørelse .

Aktiveringsnorm (retligt grundlag)

Det obligatoriske grundlag for en forvaltningsakt på en bemyndigelsesnorm ( tysk:  Ermächtigungsgrundlage , forkortelse EGL ) er påkrævet i tysk ret for en sådan administrativ handling, der belaster en borger ( tysk:  Vorbehalt des Gesetzes ), dvs. påvirker hans offentligretlige subjektive rettigheder (i mangel af sådanne rettigheder fra simpel lov [58] - også grundlæggende rettigheder ( tyske  Grundrechte , art. 1-18 GG )). I tilfælde af at en administrativ handling tvinger adressaten til at gøre noget eller begrænser dennes muligheder, så ser retspraksis i mangel af de berørte særlige rettigheder normalt den berørte ret fra art. 2 Abs. 1 GG : generel handlefrihed ( tysk:  Allgemeine Handlungsfreiheit ).

En norm, der bemyndiger et administrativt organ til at vedtage en administrativ handling, skal være direkte indeholdt i loven: Det er ikke tilladt at skabe nye autorisationsnormer ved retspraksis ved at anvende loven analogt, da det anses for at være en krænkelse af princippet i retsstaten (Art. 20 Abs. 3 GG ).

Samtidig anerkender retspraksis og litteratur i øjeblikket muligheden for eksistensen af ​​en bemyndigelsesregel indeholdt i en juridisk skik (det eneste eksempel er en bemyndigelsesregel for et administrativt forbud til en bestemt person, der befinder sig i bygningen af ​​en bestemt stat krop, tysk  öffentlich- rechtliches Hausverbot ). [59]

De normer, der giver forvaltningsorganet kompetencer på det relevante område ( tysk Zuständigkeitsnormen, Kompetenznormen ) , giver ikke i sig selv tilladelse til vedtagelse af en administrativ retsakt om en vis række spørgsmål . 

Formel lovlighed

En administrativ handling er formelt lovlig, hvis det kompetente administrative organ inden for den korrekte procedure har vedtaget den i overensstemmelse med kravene til retsaktens form .

Kompetence

En forvaltningsakt skal vedtages af et forvaltningsorgan inden for dets emne, instans og lokale ( § 3 VwVfG) kompetence .

Baseret på art. 83, 84, 85 GG falder håndhævelsen af ​​de fleste føderale love inden for delstaternes kompetence. Länder-lovgivningen kan igen overføre håndhævelsen af ​​forbunds- og delstatslove til kommunernes kompetence (f.eks. i Nordrhein-Westfalen , således i henhold til art. 78 Abs. 3 LVerf NRW ).

Fremgangsmåde

Inden en forvaltningsakt vedtages af et forvaltningsorgan, skal de personer, hvis rettigheder krænkes ved forvaltningsakten, høres ( § 28 Abs. 1 VwVfG). Generelt er der ingen formkrav til høringen, i særdeleshed kan den foregå telefonisk. [60]

Procedurespørgsmål om formel lovlighed kan i passende tilfælde også omfatte eksistensen af ​​lovbestemte erklæringer, deltagelse af et andet administrativt organ, såvel som det administrative organs manglende deltagelse af "udelukkede" - personer med en interesse (interessekonflikt) ) ( § 20 VwVfG).

Forløbet af den administrative procedure er generelt ikke bundet af nogen særlig form ( § 10 S. 1 VwVfG). Samtidig kræver loven, at den administrative procedure gennemføres enkelt, hensigtsmæssigt og hurtigt ( § 10 S. 2 VwVfG).

Formular

Medmindre andet er fastsat i lovgivningen, behøver den tyske forvaltningsakt i sig selv ikke at følge nogen bestemt form: den kan vedtages skriftligt, elektronisk, mundtligt eller på anden måde ( § 37 Abs. 2 VwVfG).

Rettelse af en formel fejl

En administrativ handling vil blive betragtet som formelt lovlig, hvis overtrædelsen af ​​proceduren eller formularen er rettet inden afgørelsen truffet af retten i første instans ( § 45 VwVfG).

Hvis overtrædelsen bestod i en udeblevne høring, skal forvaltningsorganet for at rette op på den gøre sig bekendt med borgerens stilling, på baggrund heraf kontrollere forvaltningsloven igen og meddele, at den bevarer sit syn på lovligheden af ​​loven. udstedt forvaltningsakt. [61]

Selv om berigtigelsen af ​​krænkelsen kan finde sted før afgørelsen fra domstolen i første instans, det vil sige efter indledningen af ​​en retssag, ud fra et synspunkt om den øverste retspraksis, kendskab til det administrative organ med en borgers stilling i rammerne for retsprocessen betragtes ikke som en høring. [62]

Materiel legitimitet

En administrativ handling er materielt lovlig, når sammensætningen af ​​bemyndigelsesnormen er opfyldt , og den korrekte retsfølge vælges af forvaltningsorganet .

Opfyldelse af sammensætningen af ​​bemyndigelsesnormen

Bemyndigelsesreglens sammensætning er opfyldt, når omstændighederne i sagen svarer til denne regels hypotese .

Bemyndigelsesnormens sammensætning kan indholdsmæssigt klart defineres: f.eks. efter §§ 63, 65 Abs. 1 Nr. 33 BauO NRW, kræves der byggetilladelse til den planlagte placering af en annonceplakat større end 1 m² . Udefinerede juridiske begreber kan også optræde i bemyndigelsesnormen: for eksempel ifølge § 35 Abs. 1 GewO , kan udøvelsen af ​​erhvervsmæssig aktivitet være forbudt for en iværksætter i tilfælde af dennes "upålidelighed". Udefinerede juridiske begreber kræver fortolkning [63] .

I tilfælde af domstolskontrol af lovligheden af ​​en administrativ handling, det afgørende tidspunkt, hvor alle tegn (elementer) i sammensætningen af ​​bemyndigelsesnormen skal finde sted (f.eks. i tilfælde af en ordre om nedrivning en bygningsgenstand) er den sidste administrative afgørelse, dvs. som udgangspunkt bekendtgørelsesforvaltningsloven . Undtagelsen er administrative handlinger med varig virkning (især de fleste forbud, for eksempel et forbud mod brug af en byggeplads eller et forbud mod fortsættelse af byggeriet) - for dem er tilstedeværelsen af ​​tegn på sammensætningen af ​​byggepladsen. muliggørende norm ved retsmødets afslutning er afgørende. Den modsatte undtagelse finder sted i tilfælde, hvor loven giver mulighed for en procedure for administrativ tilbagelevering af tilladelsen i tilfælde af efterfølgende forsvinden af ​​tegnene på sammensætningen af ​​bemyndigelsesnormen ( tysk: behördliches Wiedergestattungsverfahren ; eksempel: § 35 Abs. 6 GewO ). [64] 

I en snæver kreds af sager efterlades forvaltningsorganet et rum, der er utilgængeligt for domstolskontrol til at vurdere kompositionens elementer ( tysk:  Beurteilungsspielraum ): dette betyder, at retten i sådanne sager er bundet af den fortolkning af vage begreber, som administrativt organ tyer til og er begrænset til at kontrollere rigtigheden af ​​kvalifikationen af ​​elementerne i sammensætningen. En sådan undtagelse gælder: i de få tilfælde, hvor det udtrykkeligt er fastsat ved lov (for eksempel til en kartelvurdering af den generelle økonomiske situation i overensstemmelse med § 71 Abs. 5 S. 2 GWB); og desuden til undersøgelsesbeslutninger [65] ; til prognoser (f.eks. prognose for udviklingen af ​​telemarkedet i henhold til § 11 TKG) [66] ; til personlige evalueringsbeslutninger truffet af pluralistisk dannede uafhængige udvalg (f.eks. evaluering af kvaliteten af ​​vine ) [67] .

Juridiske konsekvenser

Hvis bemyndigelsesnormen giver mulighed for en nøje defineret retsfølge uden nogen skønsmargin fra den administrative myndigheds side ( tysk:  Gebundene Entscheidung , "bundet afgørelse"), så er den administrative handling materielretlig, hvis den fastslår netop denne retsfølge.

Mange bemyndigelsesnormer efterlader "skøn" ( tysk:  Ermessen ) til forvaltningsorganet, det vil sige, at de giver forvaltningsorganet mulighed for selvstændigt at vælge den specifikke juridiske konsekvens, det fastlægger.

Den administrative myndighed bør i begrundelsen til den skriftlige forvaltningsakt angive de overvejelser, der har været vejledende for den ved udøvelsen af ​​sit skøn ( § 39 I 3 VwGO).

Retlig kontrol af det skøn, der udøves af et administrativt organ, er begrænset til at kontrollere den administrative afgørelse for "skønsfejl" ( tysk:  Ermessensfehler , § 114 S. 1 VwGO).

Hvis et administrativt organ, der udøver skøn, fastslår en retsfølge, som er uacceptabel i henhold til loven, taler man om "overskridelse af skøn" ( tysk:  Ermessensüberschreitung ). [68] Ud over grænserne for åbenlyse sager, hvor overtrædelsen allerede ses ud fra lovens bogstav, er den skala, hvormed det afgøres, om forvaltningsorganet har overskredet skønsmargenen ved udstedelsen af ​​en administrativ handling, "proportionaliteten" ( tysk:  Verhältnismäßigkeit ) af de juridiske konsekvenser valgt af det administrative organ.

En skønsfejl er også dens manglende gennemførelse af et administrativt organ ( tysk:  Ermessensunterschreitung ), det vil sige tilfælde, hvor et administrativt organ fejlagtigt anser sig forpligtet til at etablere en retsfølge forudbestemt ved lov, eller fejlagtigt overvejer sammensætningen af ​​bemyndigelsesnormen at være uopfyldt og nægter derfor at fastslå nogen juridiske konsekvenser. [69]

Endelig kan skønnet være fejlagtigt ikke kun på grund af mangelen ved den trufne beslutning, men også på grund af fejlagtigheden i selve den (mentale) måde, hvorpå det administrative organ kom til denne afgørelse ( tysk:  Ermessensfehlgebrauch ). [70] Forvaltningsorganet bør således ikke i sin afgørelse lade sig lede af irrelevante omstændigheder, for eksempel personlige motiver [71] ; skal være baseret på de rigtige fakta. [72] [73]

Den administrative myndigheds skøn skal udøves til det formål, hvortil det er fastsat i bemyndigelsesforordningen ( § 40 VwVfG). I de fleste forbundsstater er lovgivningen, på grundlag af hvilken der udstedes tilladelser til særlige anvendelser af offentlige veje ( tysk:  Straßen- und Wegerecht ) begrænset til vejspecifikke hensyn ( tysk:  straßenbezogene Belange ), således at det er muligt at nægte at placere borde på fodgængeren vejen foran cafeen af ​​grunde til, at fodgængere vil omgå borde langs vejen, men ikke af grunde til, at varmeborde vil skade miljøet; i Berlin giver loven dog mulighed for, at enhver offentlig interesse kan tages i betragtning ved afgørelsen af, om der skal gives tilladelse til særlig brug af veje, således at hensyntagen til miljøhensyn også vil være i overensstemmelse med det formål, som bemyndigelsesreglen udlader til. skøn til den administrative myndighed. [74]

På trods af tilstedeværelsen af ​​det administrative organs skøn i henhold til loven, kan det i et bestemt tilfælde vise sig, at kun én juridisk løsning er mulig - en sådan situation i tysk retspraksis er blevet tildelt betegnelsen "reduktion af skøn til nul" ( Tysk:  Ermessensreduzierung auf Null ). [75] [76] Det følger af det forfatningsmæssige princip om universel lighed (Art. 3 Abs. 1 GG), at ens egen forvaltningspraksis kan binde et administrativt organ til at udøve skøn i lignende sager ( tysk:  Selbstbindung der Verwaltung ). [77] Behovet generelt for at udstede en bestemt administrativ handling kan stamme fra det involverede forfatningsmæssige gode, da den føderale forvaltningsdomstol fastslog, at betydningen af ​​valg til en demokratisk orden betød, at byen i det mindste generelt burde tillade installationen. af valgplakater. [78]

I nogle tilfælde indsnævrer loven selv skønsbeføjelsen på en sådan måde, at den giver mulighed for en retsfølge, der bør fastslås i den almindelige sag, og som det kun er nødvendigt at fravige i undtagelsestilfælde (det såkaldte "tilsigtede skøn" , tyske  intendiertes Ermessen ). [79] For eksempel er det sådan, § 15 Abs. 2 S. 1 GewO, i kraft af hvilken fortsættelse af driften af ​​en virksomhed drevet uden den fornødne tilladelse "kan" ( tysk  kann ) forhindres. [80]

Forvaltningsmyndigheden kan kun supplere sine overvejelser ( tysk:  Nachschieben von Gründen ), som skønnet under retssagen ( § 114 S. 2 VwGO ) bygger på, såfremt de processuelle og materielle krav udviklet af domstolspraksis er opfyldt. Procedurekravet stammer fra "lovens bogstav" ( § 114 S. 2 VwGO), hvor kun "tilføjelse" af hensyn er tilladt, således at retspraksis kræver, at nogle af de hensyn, der lå til grund for skønnet, allerede var. oprindeligt angivet i begrundelsen til den administrative retsakt, og tillader heller ikke en fuldstændig udskiftning af de oprindelige hensyn (i stedet for tilføjelser). De materielle juridiske krav til supplering af de hensyn, som skønnet bygger på, er forbuddet mod at ændre essensen af ​​den oprindelige forvaltningsakt (dette udelukker tilføjelse af hensyn, der begrundede den administrative afgørelse, som organet anså for bundet, og ikke baseret på skøn ) og forbuddet mod at forringe sagsøgerens evner over for forsvaret i forløbet, i forbindelse med hvilken tilføjelsen af ​​de hensyn, der lå til grund for skønnet, ikke er tilladt kort før retssagens afslutning.

Proportionalitetsprincippet

En afgørelse, som en administrativ myndighed har skønsmargin for ( tysk:  Ermessensentscheidung ) er ulovlig, hvis den ikke består en proportionalitetstest ( tysk:  Verhältnismäßigkeitsprüfung ).

"Proportionalitetsprincippet" ( tysk:  Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ) er et af de mest karakteristiske træk ved tysk offentlig ret og betragtes som en af ​​dens vigtigste resultater. [81] Dens oprindelse ses i den preussiske politilov fra det 19. århundrede . [81]

En fuldstændig proportionalitetstest har fire faser: spørgsmålet om, hvorvidt der er et legitimt formål ( tysk  legitimer Zweck ) for at træffe foranstaltningen , prøven for egnethed ( tysk Geeignetheit ), nødvendighed ( tysk Erforderlichkeit ) og passende ( tysk Angemessenheit ) ).    

Legitime formål

Målet er kun lovligt, når det ikke er i modstrid med loven. Spørgsmålet om behovet for et retsgrundlag for et administrativt organs aktiviteter behandles særskilt (og endda før spørgsmålet om et legitimt mål). Samtidig er der oftest, når der skal begrundes et måls legitimitet, tale om et mål, der sigter mod implementeringen af ​​en bestemt juridisk norm.

Tilgængelighed

Foranstaltningen skal vise egnethed ( tysk  Geeignetheit ) til at nå sit mål, det vil sige i det mindste være befordrende for opnåelsen [82] .

Da forvaltningsorganet i modsætning til lovgiveren ikke har beføjelsen til at forudsige effektiviteten af ​​sine foranstaltninger ( tysk  Prognosespielraum ), kan retten fuldt ud udøve sin egen test af forvaltningsorganets egnethedsforanstaltning [83] (i modsætning til den begrænsede egnethedstest anvendte forfatningsdomstolen på lovens normer [84] [85] [86] ).

Nødvendighed

Foranstaltningen skal være nødvendig for at nå målet. Det betyder, at der ikke er nogen mere moderat foranstaltning (mindre invadering af adressatens rettigheder, tysk  milderes Mittel ), der er lige så effektiv til at nå målet [87] .

Egnethed

Endelig skal foranstaltningen være passende. Relevans ( tysk  Angemessenheit ) kaldes også proportionalitet i snæver forstand ( tysk  Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ): skaden forårsaget af anvendelsen af ​​foranstaltningen bør ikke være ude af proportion med værdien af ​​det mål, der er opnået med dens anvendelse [88] . Derfor er den forvaltningsretlige egnethedsskala mindre streng end for en forfatningsklage: I tysk forfatningsret kan der kun tales om en foranstaltnings egnethed inden for rammerne af dens proportionalitetstest, hvis rangen af ​​det opnåede gode er klart højere end den rettighed, der krænkes, foranstaltning brugt til at opnå godet.

Procedurmæssige retsmidler

En anfægtelsessag ( tysk:  Anfechtungsklage ) kan anlægges mod en besværlig administrativ handling . De spørgsmål, som domstolen kan tage stilling til, er begrænset til sagens genstand ( § 88  VwGO). En anfægtelsessag kan derfor antages til realitetsbehandling i henhold til § 42  Abs. 1, Var. 1 VwGO, når sagsøgeren ønsker annullering ( tysk:  Aufhebung ) af en administrativ handling.

§ 42  Abs. 2, Var. 1 VwGO giver også en borger ret til at kræve en administrativ handling i retten ( tysk:  Verpflichtungsklage , handling for forpligtelse).

Generelt er sager til at anfægte eller tvinge en administrativ handling kun tilladt, hvis sagsøgeren hævder, at handlingen krænker hans egne rettigheder ( § 42  Abs. 2 VwGO). Gyldigheden ( tysk  Begründetheit ) af et søgsmål om at anfægte en administrativ handling afhænger af, om den administrative handling er lovlig og om dens ulovlighed indebar en krænkelse af sagsøgerens rettigheder. Rent formelt kan en ulovlig administrativ handling ikke anfægtes alene af denne grund, medmindre tilsidesættelsen af ​​procedure, form eller kompetence har påvirket den administrative myndigheds afgørelse i det væsentlige ( § 46 VwVfG). Hvis der var skønsmargin for afgørelsen, vil den formelle misligholdelse anses for at have påvirket realitetsafgørelsen, selv når det ikke helt kan udelukkes, at der ville være truffet en anden realitetsbeslutning uden den formelle misligholdelse. [89]

Noter

  1. ↑ Eberhard Schmidt-Aßmann, Stéphanie Dagron. Deutsches und französisches Verwaltungsrecht im Vergleich ihrer Ordnungsideen – Zur Geschlossenheit, Offenheit und gegenseitigen Lernfähigkeit von Rechtssystemen  (tysk)  // Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht (ZaöRV) . - 2007. - H. 67 . - S. 418. , Fn. 120.
  2. ↑ Mayer, 1895 , S.  95 .
  3. ↑ Originalt citat: tysk.  Der Verwaltungsakt ist ein der Verwaltung zugehöriger obrigkeitlicher Ausspruch, der dem Unterthanen gegenüber im Einzelfall bestimmt, was für ihn Rechtens sein soll.
  4. ↑ 1 2 3 Maurer, 2011 , § 9, Rn. 3, S. 198.
  5. ↑ Ule, 1987 , S. 1163.
  6. ↑ 1 2 Ule, 1987 , S. 1168.
  7. ↑ 1 2 3 4 Ule, 1987 , S. 1170.
  8. ↑ Ule, 1987 , S. 1170-1771.
  9. ↑ Ule, 1987 , S. 1171.
  10. ↑ Ule, 1987 , S. 1172.
  11. ↑ § 35 S. 1 VwVfG
  12. ↑ § 9 til § 42a VwVfG
  13. ↑ § 48 til § 50 VwVfG
  14. ↑ § 43 til § 47 VwVfG
  15. ↑ 1 2 Ule, 1987 , S. 1176.
  16. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 25.
  17. ↑ 1 2 Rüdiger Schaer. Organe und Behörden . schaer-info.de. Hentet 28. juli 2015. Arkiveret fra originalen 28. juli 2015.
  18. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 31.
  19. ↑ Mayer, 1895 .
  20. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 36-37, S. 12-13.
  21. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 30.
  22. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 28.
  23. ↑ argumentum ad absurdum: OLG Köln, 07/28/1966 - 10 U 29/66 , NJW 1967, 735.
  24. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 172 , S. 63.
  25. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 39.
  26. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 187, S. 66.
  27. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 188, S. 66.
  28. ↑ BVerwG , 05.11.2009 - 4 C 3.0 , BVerwGE 135, 209.
  29. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 189, S. 67.
  30. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 190, S. 67.
  31. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 192, S. 67.
  32. ↑ BVerwG , 02/09/1967 - IC 49.64 , BVerwGE 26, 161.
  33. ↑ Kopp/Ramsauer, 2021 , § 35 Rn. 115.
  34. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 195, S. 67.
  35. ↑ VGH Mannheim, 08/09/1994 - 10 S 1767/94 , VBLBW 1994, 465.
  36. ↑ Anton Meyer. "Black Jack"  (tysk)  // Juristische Ausbildung . - 2010. - S. 739 . — ISSN 0170-1452 .
  37. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 196, S. 68.
  38. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 197, S. 68.
  39. ↑ Haus/Krumm/Quarch, Gesamtes Verkehrsrecht, ISBN 978-3-8487-3408-5 , StVO § 45 Rn. 3
  40. ↑ Maurer, 2011 , § 9, Rn. 14 ff., S. 203 ff.
  41. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 233, S. 78.
  42. ↑ 1 2 3 Wüstenbecker, 2016 , Rn. 234, S. 78.
  43. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 237, S. 80.
  44. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 241, S. 82.
  45. ↑ BVerwG , 01/27/1993 - 11 C 35.92 , BVerwGE 92, 32.
  46. ↑ Maurer, 2011 , § 9, Rn. 23 ff. , S. 209ff..
  47. ↑ OVG Niedersachsen, 08.12.1997 - 10 M 5396/97 .
  48. ↑ Malte W. Fugemann. Die Gemeindebürger als Entscheidungsträger: Zur Organstellung der Bürgschaft  (tysk)  // DVBl . - Carl Heymanns Verlag , 2004. - S. 343-352 . — ISSN 0012-1363 .
  49. ↑ OVG Nordrhein-Westfalen, 02/05/2002 - 15 A 1965/99, NVwZ-RR 2003, 448 ; Dietlein/Hellermann, Öffentliches Recht i Nordrhein-Westfalen, 6. Aufl. 2016, § 2 Rn. 134; Held/Becker, Kommunalverfassungsrecht NRW, Bd. 1, 39. Ergänzungslieferung december 2017, § 26 Anm. 5.3.
  50. ↑ Franz-Ludwig Knemeyer. Staatsaufsicht über Kommunen  (tysk)  // JuS . - CHBeck , 2000. - S. 521 . — ISSN 0022-6939 .
  51. ↑ Thorsten Franz. Die Staatsaufsicht über die Kommunen  (tysk)  // JuS . - CHBeck , 2004. - S. 937 . — ISSN 0022-6939 . Arkiveret fra originalen den 9. marts 2019.
  52. ↑ 1 2 Wüstenbecker, 2016 , Rn. 161.
  53. ↑ Kopp/Ramsauer, 2021 , § 41 Rn. 42.
  54. ↑ OVG NRW, NWVBl. 1996, 233.
  55. ↑ Nr: OVG NVwZ-RR 2007, 365 ; OVG NRW NVwZ 2004, 120 ; ja: OVG NVwZ-RR 2015, 230 ; OVG Lüneburg, 08/03/2012 - 12 LA 180/11, BeckRS 2012, 54872 ; RP OVG 10/10/1997 - 2 A 13324/96 .
  56. ↑ Muligheden for håndhævelse af en administrativ handling er fastsat i forbundsforbundets § 6 VwVG, lignende bestemmelser i delstaternes administrative og udøvende lovgivning og delstaternes særlige love (f.eks. om politiet).
  57. ↑ §§ 48 , 49 VwVfG
  58. ↑ Den simple lov har forrang over grundloven ( tysk:  Anwendungsvorrang des einfachen Rechts ).
  59. ↑ Rathausverbot (Lösungsvorschlag) . Der Fachbereich Rechtswissenschaft der Freien Universität Berlin. Hentet 15. juni 2017. Arkiveret fra originalen 15. juni 2017.
  60. ↑ OVG Niedersachsen, 31/03/2010 - 4 LC 281/08 , NJW 2010, 2601.
  61. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 360, S. 125.
  62. ↑ BVerwG , 22/03/2012 - 3 C 16.11 , BVerwGE 142, 205.
  63. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 146.
  64. ↑ Huschens, 2021 , S.  135 .
  65. ↑ BVerfG , 17/04/1991 - 1 BvR 419/81, 1 BvR 213/83 , NJW 1991, 2005.
  66. ↑ BVerfG , 08.12.2011 - 1 BvR 1932/08 , NVwZ 2012, 694.
  67. ↑ BVerwG , 05/16/2007 - 06/3 C 8 , NJW 2007, 2790.
  68. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 462, S. 162.
  69. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 464, S. 163.
  70. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 465, S. 163.
  71. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 466, S. 163.
  72. ↑ I kraft af § 24 Abs. 1 VwVfG undersøger forvaltningsorganet selvstændigt sagens omstændigheder.
  73. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 467, S. 163.
  74. ↑ OVG Berlin-Brandenburg, 03.11.2011 - 1 B 65.10, NVwZ-RR 2012, 217
  75. ↑ Hufen, 2010 , S. 605.
  76. ↑ Christian Hufen. Ermessen und unbestimmter Rechtsbegriff  (tysk)  // Zeitschrift für das Juristische Studium . - 2010. - S. 603-607 . Arkiveret fra originalen den 30. september 2017.
  77. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 469, S. 165.
  78. ↑ BVerwG , 13/12/1974 - VII C 42.72 , BVerwGE 47, 280.
  79. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 468, S. 165.
  80. ↑ VGH Kassel, 20/02/1996 - 14 TG 430/95 , GewArch 1996, 291.
  81. ↑ 1 2 Reuter, 2009 , S. 512.
  82. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 169.
  83. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 441, S. 155.
  84. ↑ BVerfG , 03/09/1994 - 2 BvL 43/92, 2 BvL 51/92, 2 BvL 63/92, 2 BvL 64/92, 2 BvL 70/92, 2 BvL 80/92, 2 Bv/R 2 , BVerfGE 90, 145; BVerfG , 06/10/2009 - 1 BvR 706/08, 1 BvR 814/08, 1 BvR 819/08, 1 BvR 832/08, 1 BvR 837/08 , BVerfGE 123, 186.
  85. ↑ Reuter, 2009 , S. 514.
  86. ↑ Thomas Reuters. Die Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne – das unbekannte Wesen  (tysk)  // Jura. - Walter de Gruyter, 2009. - H. 7 . — S. 511-518 . — ISBN 0170-1452 . — ISSN 1612-7021 . - doi : 10.1515/JURA.2009.511 .
  87. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 170.
  88. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 171.
  89. ↑ BVerwG , 05.11.2013 - 2 B 60.13 , NVwZ 2014, 530.

Kilder

  • Mike Wienbracke . Allgemeines Verwaltungsrecht . - CF Müller , 2012. - (JURIQ Erfolgstraining). — ISBN 978-3811470804 .
  • Mike Wienbracke . Allgemeines Verwaltungsrecht. - CF Müller , 2015. - (JURIQ Erfolgstraining). — ISBN 978-3811442290 .
  • Hartmut Maurer . Allgemeines Verwaltungsrecht. - München: CHBeck , 2011. - ISBN 978-3406614521 .
  • Horst Wüstenbecker, Christian Sommer. Verwaltungsrecht AT 1. - 16. - Münster : Alpmann Schmidt , 2016. - 228 s. — ISBN 978-3867524452 .
  • Michael Huschens. Übersicht über die äußere Gestaltung verwaltungsgerichtlicher und verwaltungsbehördlicher Entscheidungen sowie weitere Hilfestellungen für das Assessorexamen im Öffentlichen Recht  . - 8. - 2021.
  • Otto Mayer . Deutsches Verwaltungsrecht . - Leipzig : Duncker und Humblot , 1895. - T. I.
  • Kopp / Ramsauer . Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar. - 23. - CHBeck , 2021. - ISBN 978-3-406-77189-7 .
  • Carl Hermann Ule . Die Kodifizierung des Verwaltungsverfahrensrechts  (tysk)  // Deutsche Verwaltungsgeschichte / Kurt GA Jeserich , Hans Pohl, Georg-Christoph von Unruh . - Stuttgart : Deutsche Verlags-Anstalt , 1987. - Bd. V. _ — S. 1162-1177 . — ISBN 3-421-06135-1 .