Serbien og EU | |||||
---|---|---|---|---|---|
|
Serbiens tiltrædelsesproces til Den Europæiske Union begyndte i november 2005, da Serbien var en del af statsunionen Serbien og Montenegro . I maj 2006 afholdt Montenegro en uafhængighedsafstemning og løsrev sig fra unionen, mens Serbien fortsatte forhandlingerne med EU på egen hånd. Den 29. juli 2008 underskrev Serbien og EU stabiliserings- og associeringsaftalen [1] . Den 22. september 2009 ansøgte Serbien om EU-medlemskab [2] .
Den 1. marts 2012 modtog Serbien den officielle status som et kandidatland til medlemskab [3] . I december 2013 godkendte Rådet for Den Europæiske Union beslutningen om at indlede forhandlinger om Serbiens optagelse i EU i januar 2014 [4] , og den første regeringskonference blev afholdt den 21. januar i Bruxelles [5] . I december 2009 fik serbiske statsborgere med biometriske pas ret til at rejse i Schengen -landene uden at få visum [6] . Den 15. september 2017 vurderede EU-kommissær Johannes Hahn , at Serbien kunne få medlemskab af Den Europæiske Union i 2025. Khan foreslår, at forhandlingsprocessen kan være afsluttet i 2023, hvorefter det vil tage omkring to år mere for landene at ratificere aftalen [7] .
I juni 2000 bekræftede Det Europæiske Råd på et møde i byen Feira, at alle lande, der deltager i stabiliserings- og associeringsmekanismen , er "potentielle kandidater" til EU-optagelse. Samme år afskaffede EU inden for rammerne af systemet med autonome handelsforanstaltninger ensidigt tolden på industri- og landbrugsvarer importeret fra Serbien til unionslandene. På det tidspunkt var denne fjernelse af toldsatser den største handelsindrømmelse, som EU gav noget land. Serbien begyndte på sin side at annullere importafgifter 9 år senere, da Serbien begyndte at implementere handelsdelen af associerings- og stabiliseringsaftalen [8] . I oktober 2000 fandt Bulldozer-revolutionen sted i Serbien , hvilket åbnede landet for europæisk integration.
Den 1. juni 2003, på Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki , blev udvidelsen af stabiliserings- og associeringsprocessen til den vestlige del af Balkanhalvøen bekræftet , og Serbien modtog sammen med fem andre stater på det vestlige Balkan status for en "potentiel" kandidat [6] . Serbien trådte frem. Den 8. marts 2004 blev Serbiens regering oprettet Kontoret for Tiltrædelse af Den Europæiske Union [9] .
Forhandlinger om undertegnelsen af associerings- og stabiliseringsaftalen mellem Serbien og EU begyndte den 1. oktober 2005 [10] . Den 3. maj 2006 fastfrosnede EU forhandlingerne, hvilket forklarede dette med det utilstrækkelige samarbejde mellem Serbien og ICTY . Tidligere krævede Europa-Kommissionen, at Serbien skulle arrestere og overføre Ratko Mladic til Den Internationale Tribunal inden den 30. april , hvilket den serbiske regering ikke var i stand til at gennemføre. Efter at have rådført sig med chefanklageren for Haag-domstolen, Carla del Ponte , besluttede Europa-Kommissionen at suspendere forhandlingerne om aftalen [11] .
Den 13. juni 2007 blev forhandlingerne genoptaget efter arrestationen den 31. maj og udleveringen til ICTY af tidligere general Zdravko Tolimir [12] . 4 dage efter genoptagelsen af forhandlingerne om associerings- og stabiliseringsaftalen blev den tidligere chef for den serbiske sikkerhedstjeneste, Vlastimir Djordjevic , anholdt , anklaget for forbrydelser mod kosovoalbanere [13] .
Den 7. november 2007 paraferede den serbiske vicepremierminister Bozidar Djelic og EU-kommissæren for udvidelsen Olli Rehn associerings- og stabiliseringsaftalen mellem Serbien og EU [14] . Olli Rehn erklærede, at fuld underskrivelse af aftalen kun ville være mulig i tilfælde af Serbiens omfattende samarbejde med ICTY .
Uenigheder om spørgsmålet om Kosovo begyndte allerede før erklæringen om uafhængighed af dette område. Den 14. december 2007 besluttede Det Europæiske Råd at være vært for en politi- og civilmission i Kosovo ( EU's retshåndhævelsesmission i Kosovo ). José Socrates , der fungerede som Portugals premierminister (dengang tidligere formand for EU-rådet), sagde, at EU sendte et stærkt signal om sin ledelse i beslutningen om Kosovos fremtid, og tilføjede, at beslutningen om missionen ikke betyder anerkendelse af denne regions uafhængighed [15] . Nyheden om udsendelsen af EU-missionen vakte utilfredshed i Serbien, hvor man mente, at den nye mission blev oprettet for at gennemføre Ahtisaari -planen , som forudså "uafhængighed under international kontrol" for Kosovo, efterfulgt af overførsel af beføjelser fra internationale myndigheder oprettet under Sikkerhedsrådets resolution 1244 fra 1999 til de lokale kosovoalbanske myndigheder. Serbien krævede, at enhver ny international mission blev udført i overensstemmelse med Sikkerhedsrådets resolution 1244 og godkendt af FN's Sikkerhedsråd [16] [17] .
Efterfølgende blev udsendelsen af EU-missionen endelig godkendt af Den Europæiske Union på mødet i Det Europæiske Råd den 16. februar 2008 [18] . De officielle opgaver for EULEX var at sikre retsstatsprincippet, sikkerhed og menneskerettigheder, at føre tilsyn med og bistå Kosovos institutioner og samtidig bevare nogle af de udøvende beføjelser, som Kosovos internationale administration havde. Følgende paragraffer i FN's Sikkerhedsråds resolution 1244 blev citeret som retsgrundlaget for missionen: 10 (bemyndiger generalsekretæren med bistand fra internationale organisationer til at etablere en international civil tilstedeværelse i Kosovo), 11 (de vigtigste opgaver i Kosovo). international civil tilstedeværelse: f) i sidste fase føre tilsyn med overførslen af beføjelser fra Kosovos midlertidige institutioner til de organer, der er etableret inden for rammerne af den politiske løsning; i) opretholdelse af civil lov og orden ved at indsætte internationalt politipersonale til at tjene i Kosovo), 17 (bifalder EU's indsats for at skabe en samlet tilgang til stabilisering af regionen) [19] [20] . Som svar på forberedelserne til udsendelsen af EULEX udtalte den serbiske præsident Boris Tadić , at der ikke var nogen juridisk begrundelse for at sende en EU-mission til Kosovo, en beslutning fra FN's Sikkerhedsråd var påkrævet for dens udsendelse [21] . Minister for Kosovo-anliggender Slobodan Samardzicanklagede EU for at overtræde international lov og tjene amerikanske udenrigspolitiske interesser [22] .
Kosovo erklærede sig ensidigt for en uafhængig republik den 17. februar 2008. Med ikrafttrædelsen den 15. juni 2008 af Republikken Kosovos forfatning , som ikke præciserer UNMIK 's rolle , begyndte myndighederne i den selverklærede republik at begrænse FN-missionens aktiviteter og overføre dens funktioner til de nye organer i Kosovo. Under disse omstændigheder beordrede FN's generalsekretær omorganiseringen af UNMIK, som omfattede overførsel af beføjelser til EULEX. For at overvinde uenigheder med Serbien om EULEX-deployering afholdt FN's særlige repræsentant for Kosovo Lamberto Zannier en række forhandlinger med den serbiske regering, som resulterede i en 6-punktsplan og en rapport fra generalsekretæren om FN's midlertidige administrationsmission i Kosovo [23] . Efter at have indgået disse aftaler indvilligede Serbien i udsendelsen af EULEX i Kosovo, eftersom dets krav om EULEX-neutralitet i spørgsmålet om provinsens status og opgivelsen af "Ahtisaari-planen" blev taget i betragtning [24] . Selvom Kosovos myndigheder afviste 6-punktsplanen, erklærede de deres støtte til EULEX. Den 26. november 2008 vedtog FN's Sikkerhedsråd en erklæring, der understøttede rapporten fra generalsekretæren og udsendelsen af en EU-mission i Kosovo [25] [26] [27] og den 9. december 2008 begyndte EULEX-missionen officielt dets arbejde [28] [29] .
Europæiske politikere har gentagne gange udtalt, at anerkendelse af Kosovos uafhængighed ikke er en betingelse for Serbiens optagelse i EU [30] [31] [32] [33] [34] .
Efter paraferingen af associerings- og stabiliseringsaftalen (ASA) var underskriftsproceduren planlagt til den 29. april 2008. I december 2007 bemyndigede regeringen vicepremierminister Bozidar Djelić til at underskrive CAC i april 2008. Den 4. april 2008 udtalte den serbiske premierminister og leder af " Serbiens Demokratiske Parti " Vojislav Kostunica , at på grund af erklæringen om Kosovos uafhængighed (17. februar 2008) var Serbiens optagelse i EU ikke længere på dagsordenen, og genoptagelsen af forhandlingerne var først mulig efter opnåelse af enighed om Serbiens territoriale integritet [35] . Tilhængere af denne beslutning fra premierministeren (ministre fra " Demokratiske Parti i Serbien " og " Ny Serbien ") insisterede på, at undertegnelsen af SAS med EU ville være i strid med forfatningen med hensyn til landets territoriale integritet, da de fleste EU's medlemslande anerkendte Kosovos uafhængighed . Den serbiske præsident Boris Tadic , såvel som ministre fra det pro-præsidentielle " Demokratiske Parti " og G17+ -partiet, var ikke enige i denne tilgang og udtalte, at associerings- og stabiliseringsaftalen ikke indeholdt nogen henvisning til anerkendelsen af Kosovos uafhængighed og, støttede tværtimod FN's Sikkerhedsråds resolution 1244 . Boris Tadic beskyldte modstandere af SAS for at ombestemme sig i spørgsmålet om at underskrive SAS bare af hensyn til det kommende valg, da de for et par måneder siden stemte i regeringen for at give Bozidar Djelic bemyndigelse til at underskrive aftalen [36 ] . Bozidar Djelic udnyttede de beføjelser, han havde fået overdraget, og underskrev associerings- og stabiliseringsaftalen den 29. april 2008. Underskrivelsesceremonien, der blev afholdt i Luxembourg , blev overværet af den serbiske præsident Boris Tadić og udenrigsminister Vuk Jeremić . På vegne af EU blev CAC underskrevet af EU-kommissæren for udvidelsen Olli Rehn og den slovenske udenrigsminister Dimitri Rupel. Premierminister Vojislav Kostunica lovede som svar på underskrivelsen af SAS, at hvis han vinder parlamentsvalget , vil han annullere underskrivelsen af aftalen [37] [38] [39] .
Ved parlamentsvalget den 11. maj 2008 vandt en pro-europæisk koalition ledet af præsident Tadić. Mirko Cvetkovic blev den nye premierminister, og kaldte ratificeringen af SAS i det serbiske parlament en prioritet [40] . Den 9. september ratificerede nationalforsamlingen associerings- og stabiliseringsaftalen [41] [42] .
Sammen med associerings- og stabiliseringsaftalen underskrev Serbien og EU en interimshandelsaftale, som skulle give Serbien og EU mulighed for at anvende bestemmelserne i associeringsaftalen, som på daværende tidspunkt stadig var under ratificering . Holland og Belgien har dog blokeret anvendelsen af interimsaftalen, indtil Serbien samarbejder tættere med Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien og udleverer den tidligere præsident for republikken Srpska Radovan Karadzic , general Ratko Mladic og den tidligere præsident. af den serbiske Republik Krajina Goran Hadzic .[38] [43] . I juli 2008 blev Radovan Karadzic arresteret og udleveret til Haag [44] . Den 15. september 2008 undlod EU at fjerne blokeringen af anvendelsen af handelsaftalen på grund af den hollandske regerings uenighed, som insisterede på anholdelse af andre mistænkte for krigsforbrydelser [45] .
Efter et mislykket forsøg fra EU's side på at ophæve blokeringen af den midlertidige handelsaftale, besluttede den serbiske regering "ensidigt" at begynde at implementere denne aftale fra den 1. februar 2009. Det serbiske finansministerium bemærkede, at "ensidigheden" er formel, eftersom EU afskaffede importafgifter på varer fra Serbien tilbage i 2000 [46] .
Den 7. december 2009 lykkedes det for EU-landene at nå til enighed og begynde at anvende den midlertidige handelsaftale for deres vedkommende. På trods af at Hadzic og Mladic ikke blev arresteret, var Holland tilfredse med graden af interaktion mellem Serbien og ICTY [47] . Siden den 19. december 2009 har serbiske statsborgere med biometriske pas modtaget ret til at rejse rundt i Schengen-landene uden visum [48] .
Spanien var det første land, der ratificerede associerings- og stabiliseringsaftalen med Serbien den 21. juni 2010 [49] . Alle EU-landes ratificering blev forsinket i tre år. Den sidste til at ratificere aftalen var Litauen, som gjorde det den 18. juni 2013 [50] . Herefter trådte aftalen i kraft den 1. september 2013 [51] .
Den 22. december 2009 ansøgte Serbiens præsident Boris Tadic om Serbiens optagelse i EU [2] [52] . Den 24. november 2010 afleverede EU-kommissæren for udvidelsen, Stefan Füle , et spørgeskema til de serbiske myndigheder, som Europa-Kommissionen vil bruge til at udarbejde en rapport om landets parathed til at opfylde de forpligtelser, der er pålagt EU-medlemmer. Spørgeskemaet bestod af 2483 spørgsmål fordelt på 6 afsnit og 33 kapitler. Svarene på spørgsmålene bør danne grundlag for Europa-Kommissionens beslutning om udsigten til Serbiens medlemskab. Den 31. januar 2011 sendte premierminister Mirko Cvetkovic svar på de spørgsmål, der blev stillet til Europa-Kommissionen [53] .
Den 12. oktober 2011 offentliggjorde Europa-Kommissionen en rapport om graden af Serbiens overholdelse af Københavnskriterierne , hvori den anbefalede, at Serbien fik status som EU-kandidatland, forudsat at dette land fortsætter sine politiske reformer og styrer indsatsen. at forbedre forholdet til Kosovo [54] [55] [56] .
Den 24. februar 2012 underskrev Serbien og Kosovo en aftale, ifølge hvilken den selverklærede republik fik ret til at deltage i regionale internationale fora om spørgsmålene om Balkanhalvøen, og også blev enige om den fælles forvaltning af kontrolposter på det administrative område. grænse [57] [58] [59] . Den sidste hindring for at opnå status som et kandidatland var striden mellem Serbien og Rumænien om status for Vlach-folket, relateret til rumænerne , som taler en dialekt af det rumænske sprog[60] . Men den 1. marts underskrev repræsentanter for Rumænien og Serbien en aftale om beskyttelse af nationale mindretal, og Rumænien trak sine krav tilbage [61] . Samme dag, den 1. marts, gav Det Europæiske Råd Serbien status som EU-kandidatland [62] [63] .
Det næste vigtige trin i ethvert lands tiltrædelse af EU er begyndelsen på officielle tiltrædelsesforhandlinger. For at indlede forhandlinger var Serbien nødt til at fortsætte bestræbelserne på at normalisere forholdet til Kosovo. Den 19. april 2013 underskrev Serbien og Kosovo Bruxelles-aftalen, som vedrørte løsningen af problemet med Nordkosovos , overvejende befolket af serbere, og den europæiske integration af begge aftaleparter [64] . Den 22. april noterede Europa-Kommissionen normaliseringen af forbindelserne mellem Serbien og Kosovo og anbefalede indledningen af formelle forhandlinger med Serbien om EU-tiltrædelse [65] . Den 28. juni 2013 besluttede Det Europæiske Råd at indlede forhandlinger med Serbien senest i januar 2014 [66] [67] . Den 18. december 2013 bekræftede Det Europæiske Råd sin junibeslutning og planlagde den første regeringskonference til den 21. januar 2014 [68] . Den 21. januar blev der afholdt en regeringskonference i Bruxelles, der markerede starten på officielle forhandlinger om Serbiens optagelse i EU. Serbien var repræsenteret af premierminister Ivica Dacic og hans stedfortræder Aleksandar Vučić , mens EU's EU-kommissær for udvidelse Stefan Fule og den græske udenrigsminister Evangelos Venizelos [69] .
I oktober 2015 anbefalede Europa-Kommissionen, at Det Europæiske Råd åbnede de første forhandlingskapitler med Serbien inden udgangen af 2015 og noterede Serbiens bestræbelser på at løse flygtningekrisen og normalisere forholdet til Kosovo, udtrykt i at nå til enighed om problemet med det nordlige Kosovo og i energisektoren den 25. august 2015 og telekommunikation [70] [71] [72] . Den 14. december 2015 åbnede Serbien for forhandlinger kapitel 32 om finanskontrol og 35 om forholdet til Kosovo [73] [74] .
Den serbiske præsident Aleksandar Vučić udtalte, at Serbien planlægger at lukke alle kapitler af forhandlingsprocessen inden 2019 [75] .
Den 15. september 2017 vurderede EU-kommissær Johannes Hahn , at Serbien kunne få medlemskab af Den Europæiske Union i 2025. Khan foreslår, at forhandlingsprocessen kan være afsluttet i 2023, hvorefter det vil tage omkring to år mere for landene at ratificere aftalen [7] .
kapitler | Vurdering ved start af forhandlinger | Hovedet åbent | Kapitel lukket |
---|---|---|---|
1. Fri bevægelighed for varer | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
2. Fri bevægelighed for arbejdskraft | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
3. Etableringsfrihed og udveksling af tjenesteydelser | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
4. Frie kapitalbevægelser | Yderligere reformer er nødvendige | 2019-12-10 [76] | - |
5. Offentlige indkøb | Yderligere reformer er nødvendige | 13-12-2016 [77] | - |
6. Selskabsret | Ingen større problemer | 2017-12-11 [78] | - |
7. Intellektuel ejendomsret | Yderligere reformer er nødvendige | 2017-06-20 [76] | - |
8. Konkurrencepolitik | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
9. Finansielle tjenesteydelser | Yderligere reformer er nødvendige | 2019-06-27 [76] | - |
10. Informationssamfund og medier | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
11. Landbrug og udvikling af landdistrikter | Der er behov for væsentlige reformer | - | - |
12. Fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
13. Fiskeri | Ingen større problemer | 25-06-2018 [79] | - |
14. Transportpolitik | Yderligere reformer er nødvendige | 14-12-2021 [80] | - |
15. Energi | Yderligere reformer er nødvendige | 14-12-2021 [80] | - |
16. Beskatning | Ingen større problemer | - | - |
17. Økonomisk og monetær politik | Ingen større problemer | 2018-12-10 [76] | - |
18. Statistik | Ingen større problemer | 2018-12-10 [81] | - |
19. Socialpolitik og beskæftigelse | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
20. Industripolitik og iværksætteri | Ingen større problemer | 27-02-2017 [82] | - |
21. Transeuropæiske net | Ingen større problemer | 14-12-2021 [80] | - |
22. Regionalpolitik og koordinering af strukturelle instrumenter | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
23. Domstol og grundlæggende rettigheder | Der er behov for væsentlige reformer | 2016-07-18 [83] | - |
24. Retfærdighed, frihed og sikkerhed | Der er behov for væsentlige reformer | 2016-07-18 [83] | - |
25. Videnskab og forskning | Ingen større problemer | 13-12-2016 [77] | 2016-12-13 |
26. Uddannelse og kultur | Ingen større problemer | 27-02-2017 [82] | 27-02-2017 [82] |
27. Miljø og klimaændringer | Ingen større problemer | 14-12-2021 [80] | - |
28. Forbrugerbeskyttelse og folkesundhed | Yderligere reformer er nødvendige | - | - |
29. Toldunion | Ingen større problemer | 2017-06-20 [81] | - |
30. Eksterne forbindelser | Ingen større problemer | 2017-12-11 [78] | - |
31. Udenrigspolitik, forsvars- og sikkerhedspolitik | Ingen større problemer | - | - |
32. Finanskontrol | Der er behov for væsentlige reformer | 14-12-2015 [84] | - |
33. Budgetforhold | Ingen større problemer | 25-06-2018 [79] | - |
34. Institutioner | Ingen større problemer | - | - |
35. Andre spørgsmål: Forbindelserne med Kosovo | Yderligere reformer er nødvendige | 14-12-2015 [84] | - |
Fremskridt | 22 ud af 34 [80] | 2 af 34 |
datoen | Bureau | Spørgsmål | Ja | Ikke | Uafklaret |
---|---|---|---|---|---|
juni 2011 [85] | Kontoret for Europæisk Integration | Støtter du optagelsen i EU? | 53 % | 24 % | 23 % |
januar 2012 [85] | Kontoret for Europæisk Integration | Støtter du optagelsen i EU? | 51 % | 28 % | 21 % |
marts 2012 [86] | B92/IPSOS Strategisk markedsføring | Støtter du optagelsen i EU? | 49 % | 34 % | 17 % |
september 2014 [87] | Mellem Gallup | Støtter du optagelsen i EU? | 57 % | 28 % | femten % |
november 2014 [88] | Eurobarometer | Støtter du optagelsen i EU? | 58 % | 26 % | 16 % |
juni 2017 [89] | Kontoret for Europæisk Integration | Støtter du optagelsen i EU? | 49 % | 27 % | 24 % |
august 2017 [90] | NSPM | Støtter du optagelsen i EU? | 51,2 % | 36,3 % | 12,5 % |
Den Europæiske Union er Serbiens vigtigste handelspartner. Bilateral handel i 2013 beløb sig til 16,3 milliarder euro, inklusive 9,7 milliarder var forsyninger fra EU til Serbien og 6,6 milliarder serbisk eksport til EU [91] . Andelen af eksporten fra Serbien til EU var i 2013 62,8 % af al eksport fra Serbien. Yderligere 17,7 % af den serbiske eksport går til landene i Den Centraleuropæiske Frihandelssammenslutning , som er kandidater eller "potentielle kandidater" til EU [92] . I 2013 var 61,8 % af den serbiske import fra EU-lande og 4,3 % fra CEAST [93] . Serbiens handelsbalance med EU er negativ, selvom handelsunderskuddet har været faldende fra 2009 til 2014. Den omvendte situation ses i handelen med landbrugsprodukter, og Serbien eksporterer flere landbrugsprodukter til EU, end det importerer fra unionen (i 2013 var mere end 52 % af den serbiske landbrugseksport til EU-lande [94] ) [95] . Indførelsen i 2014 af den russiske fødevareembargo på EU-landenes landbrugsprodukter var på vagt over for de serbiske myndigheder. Af frygt for import af billige europæiske fødevarer til sit marked indførte Serbien yderligere told på import af mælk, produkter herfra (herunder ost og fløde) og svinekød fra EU (disse told blev annulleret i december 2016) [96] .
Udenlandske direkte investeringer fra EU-landene tegnede sig for 76 % af de samlede udenlandske direkte investeringer i Serbien i perioden 2005-2014 (i numeriske termer blev der over 9 år investeret 13,5 milliarder euro i Serbien fra EU) [95] . Derudover er EU den største donor til Serbien og yder det betydelig finansiel bistand på forskellige områder fra reformer af den offentlige administration til landbrug og miljøbeskyttelse. Faktisk er Serbien hovedmodtageren af EU-midler på det vestlige Balkan og modtager ca. 200 millioner euro årligt [97] . I 2001-2014 modtog Serbien bistand fra EU på mere end 2,5 milliarder euro [91] . Alene inden for rammerne af EU-instrumentet for tiltrædelsesbistand modtog Beograd 1,1 milliarder euro i 2007-2013 [98] .
Den Europæiske Unions udenrigspolitik | |||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||
|
Serbiens udenlandske forbindelser | ||
---|---|---|
Verdens lande | ||
Asien | ||
Afrika | ||
Europa | ||
Amerika | ||
Australien og Oceanien |
| |
Diplomatiske repræsentationer og konsulære kontorer |
|