Annan-planen for Syrien , eller "sekspunktsfredsplanen" ( eng. sekspunktsfredsplan for Syrien ) er en fredsplan for at løse den væbnede konflikt i Syrien , udviklet i foråret 2012 af FN's særlige udsending og Den Arabiske Liga Kofi Annan . Den foreskrev især ophør af væbnet vold fra alle parter under effektiv kontrol af en særlig FN-mekanisme, levering af humanitær bistand til ofrene og lancering af en inklusiv politisk dialog inden for Syrien.
På dette tidspunkt var anti-regeringsprotester ikke stoppet i Syrien i mere end et år , som eskalerede til væbnede sammenstød mellem tilhængere af præsident Bashar al-Assad og den syriske opposition . Ifølge FN oversteg det samlede antal ofre på det tidspunkt 8 tusinde mennesker [1] . Siden midten af april har en skrøbelig våbenhvile været i kraft i Syrien, hvis overholdelse skulle overvåges af internationale observatører. Annans initiativ blev dog ikke kronet med succes: ingen af punkterne i hans plan blev gennemført, og rapporter om nye væbnede hændelser og ofre kom jævnligt fra Syrien.
Situationen blev endnu mere kompliceret som følge af civilbefolkningens død i bosættelser nær byen Hule . Sammenbruddet af våbenhvilen markerede en ny bølge af vold. Den fiasko i fredsplanen førte til, at Annans trådte tilbage som FN's særlige udsending til Syrien.
Forsøg på at stoppe blodsudgydelserne i Syrien har været gjort siden begyndelsen af protesterne i 2011. Vestlige lande insisterede på, at FN's Sikkerhedsråd skulle vedtage de hårdeste foranstaltninger mod Bashar al-Assads regering. Imidlertid blev der også foreslået andre muligheder for at løse konflikten, der sørgede for overførsel af magt med fredelige midler. I januar 2012 udviklede Den Arabiske Liga således en ny plan for at løse konflikten, som sørgede for overførsel af magt fra Assad til Syriens vicepræsident Farouk Sharaa [2] [3] . Inden for to måneder blev det foreslået at danne en national enhedsregering under ledelse af en figur, der var acceptabel for alle partier [2] . Det skulle også vedtage en ny forfatning, afholde demokratiske valg osv. På baggrund af denne plan satte FN's Sikkerhedsråd et udkast til resolution til afstemning, som blev støttet af 13 af de 15 medlemslande i rådet [2] ] .
Rusland og Kina blokerede imidlertid vedtagelsen af resolutionen, idet de brugte vetoretten som permanente medlemslande i FN's Sikkerhedsråd [4] . Repræsentanter for Rusland så i teksten til resolutionen en trussel om en militær invasion af Syrien og en gentagelse af det "libyske scenarie". Derudover fordømte teksten efter deres mening kun handlingerne fra den syriske ledelse, mens den ikke var opmærksom på aktiviteterne i nogle væbnede oppositionsgrupper, der udførte terroraktiviteter i landet [5] .
Tidligere har de syriske myndigheder allerede sagt ja til andre fredsinitiativer, men de oprørere, der er imod regimet, var skeptiske over for aftalerne. Modstandere af regimet var først klar til at diskutere alle mulige fredsplaner efter Bashar al-Assads tilbagetræden fra Syriens præsidentskab [6] .
Blandt de punkter, som Annan anbefalede, at de syriske myndigheder og oppositionen opfylder, var [7] :
Det svage punkt ved planen var ifølge eksperter fraværet af specifikke frister for opfyldelse af de foreslåede betingelser [8] . Annans plan indeholdt ikke en opfordring til Assad om at træde tilbage - analytikere udelukker ikke, at fraværet af dette punkt, som Vesten insisterede på, er forklaret af den særlige udsendings besøg i Moskva og hans kommunikation med præsident Dmitrij Medvedev og den russiske udenrigsminister Sergej Lavrov [9] [10] .
I juni foreslog Annan oprettelsen af en "regering af national enhed" i Syrien, som ville omfatte både repræsentanter for de nuværende myndigheder og oppositionen [11] . Men efter hans mening var det nødvendigt at udelukke dem, "hvis tilstedeværelse ville komplicere processen med magtoverførsel eller skade forsoningsprocessen og stabiliteten" [11] . Ifølge Annan var ideen om at udelukke en række personer fra den nye regering primært relateret til Bashar al-Assad (selvom forslaget fra den særlige udsending ikke direkte nævnte dette) [11] .
På tærsklen til mødet for " Syriens venner " i Tunesien den 23. februar 2012 blev en enkelt særlig repræsentant for denne organisation i Syrien udpeget af FN-beslutningen. Denne holdning blev indtaget af FN's tidligere generalsekretær Kofi Annan [12] . Allerede i marts præsenterede Annan sit udkast til fredsplan, som bestod af seks punkter. Grundlæggende var disse krav rettet til de syriske myndigheder, som skulle "tage hensyn til det syriske folks forhåbninger og forhåbninger", stoppe fjendtlighederne og trække tunge våben tilbage fra byerne. Lignende forpligtelser skulle opfyldes af den syriske opposition [13] . For at diskutere gennemførelsen af denne plan den 24. marts fløj Annan til Moskva for at forhandle [14] . Annans plan blev godkendt af præsident Bashar al-Assad, som lovede at hjælpe med dens gennemførelse [13] [15] .
Fra regeringens side skulle våbenhvilen begynde den 10. april og fra oprørernes side den 12. april med start kl. 6 lokal tid [16] . Fra det øjeblik blev det muligt at udstationere internationale observatører i Syrien, som skulle overvåge overholdelsen af våbenhvilen af alle parter. Den 21. april godkendte FN's Sikkerhedsråd enstemmigt udvidelsen af gruppen af observatører i Syrien til 300 personer. Udsendelsen af observatører var afsluttet i slutningen af maj, men deres arbejde blev hæmmet af bevægelseshindringer, som missionsledelsen gav de syriske myndigheder og lokalbefolkningen skylden for. De syriske myndigheder lovede at afslutte tilbagetrækningen af tropper og tunge våben fra store bosættelser inden den 10. april [17] [18] . Men allerede dagen efter rapporterede oppositionsrepræsentanter, at de havde beskudt byerne Homs og Hama [17] [19] .
På trods af den erklærede våbenhvile blev våbenhvilen jævnligt overtrådt af begge sider af konflikten [20] . Situationen blev endnu mere kompliceret efter massakrerne på civile i bosættelser nær byen Hama. Internationale observatører blev også udsat for beskydning, da de forsøgte at komme til stedet for massakren [21] . De syriske myndigheder gav islamistiske militante skylden for angrebene [22] . Men FN-kommissionen gav regeringstropper og Shabiha- enheder skylden for massakren [23 ] .
Oprørerne annoncerede genoptagelsen den 1. juni af "defensive operationer" mod de syriske sikkerhedsstyrker [24] . Næste dag lovede Assad at knuse anti-regeringsopstanden [24] . Nye sammenstød begyndte mellem regeringshæren og oppositionen. Således markerede fiaskoen af våbenhvilen mellem regeringsstyrkerne og oppositionen faktisk fiaskoen i Annans plan.
Det logiske resultat af disse begivenheder var Kofi Annans afgang fra stillingen som særlig udsending for FN og Den Arabiske Liga. Annan annoncerede sin hensigt om at gå på pension den 2. august 2012 [25] . Som årsagen til hans afgang nævnte han de syriske myndigheders manglende vilje til at opfylde planens betingelser, samt manglen på enighed om det syriske problem i FN's Sikkerhedsråd [26] . De syriske myndigheder og repræsentanter for Rusland udtrykte deres beklagelse over Annans tilbagetræden [27] . Den algeriske diplomat Lakhdar Brahimi blev Kofi Annans efterfølger [28] .