Migrationskvoter er en kvantitativ grænse for antallet af migranter, der ankommer til landet, fastsat af myndighederne i værtslandet i form af en absolut eller relativ værdi (procent) for landet som helhed, visse territorier, typer af økonomisk aktivitet (industrier), oprindelseslande, faggrupper.
Kvoter kan bruges som en metode til at regulere midlertidig arbejdsindvandring, eller indvandring til midlertidigt ophold eller indvandring med henblik på genbosættelse til et fast opholdssted.
Kvoter for migranter udføres i mange vesteuropæiske lande ( Østrig , Italien , Portugal , Schweiz ) [1] . Et strengt kvotesystem anvendes i USA [2] . På trods af den europæiske tendens til at opgive arbejdsmigrationskvoter i det sidste årti, bliver migrationskvoter i stigende grad diskuteret som et effektivt værktøj til at beskytte det nationale arbejdsmarked (f.eks. i Spanien) [3] .
Udtrykket "migrationskvoter" i russiske medier omtales ofte som et kvotesystem til at tiltrække udenlandske statsborgere til at arbejde. Disse omfatter kvoter for udstedelse af invitationer til indrejse og for udstedelse af arbejdstilladelser til udenlandske statsborgere . Ud over dem er der i Rusland: en kvote for udstedelse af midlertidige opholdstilladelser og den maksimalt tilladte andel af brugen af udenlandske arbejdere efter type økonomisk aktivitet.
Derudover er der AIC "Migration Quotas" - et statsligt informationssystem designet til at automatisere processen med at udarbejde, opsummere og analysere arbejdsgivernes ansøgninger om behovet for at tiltrække udenlandsk arbejdskraft [9] .
Kvoter for at tiltrække udenlandsk arbejdskraft udføres i mange europæiske lande. Integrationsprocesser i Europa har omorienteret restriktive mekanismer til ikke- EU-lande .
Spanien og Italien er på den ene side leverandører af arbejdskraft til de vesteuropæiske arbejdsmarkeder, og på den anden side er de selv blevet aktive forbrugere af udenlandsk arbejdskraft fra tredjelande.
SpanienKvotesystemet i Spanien, kaldet "contingente", ligner den russiske model, men da de indså den lave effektivitet af denne mekanisme, begyndte myndighederne at indføre mere fleksible værktøjer til styring af arbejdsmigration ("Generelt regime" og "Katalog over erhverv med mangel på arbejdskraft”) [4 ] .
Som et alternativ til kvoter har den spanske regering indgået aftaler med en række afrikanske stater ( Marokko , Nigeria , Mali ), tidligere sovjetrepublikker ( Moldova , Ukraine ) og latinamerikanske stater ( Den Dominikanske Republik , Colombia , Ecuador , Peru ) [1 ]
ItalienKvoter i Italien fastlægges på baggrund af meddelelser fra arbejdsgivere om behovet for at ansætte udenlandsk arbejdskraft under hensyntagen til konsultationer med arbejdsgiverforeninger. En lille del af disse kvoter er dannet som følge af bilaterale aftaler om at tiltrække udenlandsk arbejdskraft [4] .
Der etableres særskilte kvoter for borgere fra nye EU -medlemslande og statsborgere fra tredjelande. Der er også kvoter for sæsonarbejdere. Nogle kategorier: atleter, oversættere, sygeplejersker er ikke begrænset.
StorbritanienI Storbritannien havde borgere i Commonwealth-landene traditionelt adgang til arbejdsmarkedet , men i 60'erne. blev der indført værdibeviser, som var baseret på det kategoriske princip. Personer, der havde specifikke jobtilbud, såvel som borgere fra Commonwealth-lande, der havde knappe kvalifikationer, var berettiget til at arbejde i Storbritannien. I 1965 blev der indført en kvote på 8.500 personer for disse kategorier [4] .
Selvom der findes kvoter i det britiske migrationsstyringssystem den dag i dag, blev der indført et scoringssystem for at øge gennemsigtigheden og forenkle rekrutteringsprocessen for vandrende arbejdstagere. Systemet giver mulighed for fem kategorier af migranter:
Følgende kriterier anvendes som evalueringskriterier: sprogkundskaber, levebrød, alder, uddannelsesniveau/ akademisk grad , potentiel indtjening, jobtilbud (knappe erhverv, mangel på lokalt personale, virksomhedsintern udflytning).
Pointsystemet er et mere fleksibelt værktøj til at regulere immigration, herunder arbejdskraft, end kvoter.
Det amerikanske immigrationskvotesystem er det mest komplekse og stive. Nationen , som næsten udelukkende blev dannet af immigranter fra den gamle verden , gør i dag alt for at bremse denne proces.
Kvoter for udstedelse af "permanent resident cards" ( grønne kort - fra det engelske Green Card - "green card") fordeles efter kategori af immigranter afhængigt af tilstedeværelsen af slægtninge, der er amerikanske statsborgere og familiesammensætningen eller beskæftigelsesmuligheder i landet [2] .
Kvoter til pårørendeDer er 5 kvotekategorier af slægtninge til amerikanske statsborgere og fastboende udlændinge:
Kvoter for dem er fastsat i absolutte værdier. Den samlede kvote for 2010 er 226.000 visa.
Umiddelbare pårørende er ikke begrænset til kvoter:
Disse kategorier kan modtage et midlertidigt K-visum.
Kvoter for arbejdereBaseret på beskæftigelsesudsigterne er der identificeret 5 kategorier af udenlandsk arbejdskraft (Den samlede kvote for 2010 er 140.000 visa. Kvoter er fastsat i procent):
Hvert år trækkes 55.000 grønne kort i lotteriet.
Kvoter til flygtningeDer er fastsat en årlig kvote på 90.000 grønne kort for flygtninge, der er uden for USA, men som har en sponsor, der skal betale deres økonomiske omkostninger.
Særlige kvoterEn særlig kvote på 10 tusind er etableret for særlige kategorier af migranter:
Derudover fastsætter den amerikanske regering kvoter for midlertidigt udenlandsk arbejdskraft. Medarbejdere med mindst en universitetsuddannelse eller tilsvarende erhvervserfaring kan få udstedt et arbejdsvisum i op til 6 år (med en forlængelse på yderligere 3 år). Det samlede antal af sådanne visa er ikke mere end 65.000 om året [5] . En forudsætning er arbejdsgiverens ansøgning, som sendes til Arbejdsministeriet . Først efter godkendelsen af denne ansøgning kan migranten ansøge US Immigration and Naturalization Service med et andragende og dokumenter, der bekræfter uddannelse.
Visum til udenlandske arbejdere ansat til kortvarigt eller sæsonbestemt arbejde (kvote - 66 tusind om året) er gyldige i højst et år (selv med en forlængelse på op til 3 måneder). Arbejdsgiveren skal tidligst indgive en ansøgning til Arbejdsministeriet om en midlertidig arbejdsattest 4 måneder før ansættelsen af medarbejderen. Derefter søger han til US Immigration and Naturalization Service med et andragende. Hvis det er godkendt af en udenlandsk arbejdstager, kan der indgives en visumansøgning [6] .
Historien om immigration til det russiske imperium indikerer ikke nogen alvorlige restriktioner for udenlandske kolonister, der ønsker at flytte til de tyndt befolkede russiske lande. Genbosættelsesrestriktioner eksisterede imidlertid for russiske bønder i form af den maksimale tildeling af jord, som de havde på deres oprindelige bopæl. Kun dem med mindre end 8,8 hektar pr. 1 mand i familien kunne flytte .
I Sovjetrusland er restriktioner for immigration allerede i NEP- perioden mere specifikke. Ved et dekret fra Rådet for Arbejde og Forsvar af RSFSR af 10. maj 1922 blev det anerkendt, at "det er nødvendigt at reducere immigrationen til det maksimale og kun tillade de grupper af arbejdere at komme ind i RSFSR , for hvem der er en fuld garantere, at de vil finde den nødvendige indkomst”
Uhindret indrejse i Rusland blev tilladt for industri- og landbrugsgrupper organiseret i Amerika under ledelse af II Department of Industrial Immigration under det øverste råd for den nationale økonomi i aftale med People's Commissariat of Labor.
Forbuddet mod ægteskaber mellem borgere i USSR og udlændinge varede fra 1947 til 1953.
Migrationsprocesser i landet blev reguleret af administrative metoder, herunder organiseret rekruttering af arbejdere , arbejdsgrænser og planer og en propiska grænse .
I 1964 indførte USSRs ministerråd restriktioner for bosættelse i feriebyerne Pyatigorsk, Kislovodsk, Zheleznovodsk, Essentuki, Mineralnye Vody og bosættelserne ved siden af dem.
Loven "Om udenlandske statsborgeres juridiske status i USSR" (1981) foreskriver ikke etablering af kvantitative restriktioner for udenlandske statsborgeres indrejse og arbejdsaktivitet. Udlændinge med fast bopæl i USSR havde samme rettigheder til at arbejde som sovjetiske borgere. Og der var ikke behov for midlertidig arbejdsindvandring i de år.
For første gang indføres migrationskvoter af den føderale lov "om udenlandske statsborgeres juridiske status i Den Russiske Føderation". Siden da er der årligt etableret:
Kvoter for udstedelse af arbejdstilladelser til udenlandske statsborgere er blevet etableret i Rusland siden 2007. Indførelsen af disse kvoter betød en begrænsning for udenlandske arbejdere fra "visumfrie" lande, mens tiltrækningen af migranter, der ankom på visumbasis, tidligere blev nævnt.
Størrelsen af kvoter til gennemførelse af arbejdsaktivitet af udenlandske borgere bestemmes på grundlag af forslagene fra regionerne, som er dannet ved at opsummere arbejdsgivernes ansøgninger.
Informationssystemet blev udviklet tilbage i 2007 inden for rammerne af det føderale målprogram "Electronic Russia" af to forskningsorganisationer: Forskningsinstituttet "Voskhod" [8] og Research Institute of Labor and Social Insurance.
Ved hjælp af dette informationssystem kan arbejdsgivere udfylde elektroniske ansøgninger om at tiltrække udenlandsk arbejdskraft i overensstemmelse med kravene i migrationslovgivningen. Fuldførte ansøgninger kommer ind i databasen og behandles af de regionale autoriserede organer og i fremtiden - af Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Rusland .
I øjeblikket bruges informationskomplekset i 11 regioner af mere end 23 tusinde arbejdsgivere, hvoraf mere end 16 tusind er placeret i Moskva.
Fra 2013 til i dag er udviklingen, udviklingen og vedligeholdelsen af AIC "Migration Quotas" blevet udført af ADAPT Group of Companies. [ti]
AIK "Migration Quotas" er et statsligt informationssystem, derfor:
Systemet fungerer via internettet , kræver ikke installation og er krævende for systemressourcerne .
Forskningsinstituttet for Arbejdskraft og Socialsikring har udviklet en vejledning til arbejdsgivere om brugen af Migrationskvoterne AIC [11] (utilgængeligt link) [12] (utilgængeligt link) .
Lister over erhverv, der mangler, er vidt udbredt i lande, der modtager arbejdsindvandrere som "positive" regulatorer af migrationsstrømme. I modsætning til kvoter sætter de ikke grænser, men skaber præferencer .
Punktbaserede arbejdsindvandringssystemer bruges i Storbritannien , Australien , New Zealand og Canada . Reguleringsfunktionen udføres her:
I de senere år har man også kunne observere overgangen fra "prohibitive" foranstaltninger til "permissive" i Rusland.
Forværringen af den økonomiske situation og væksten i arbejdsløsheden i landene med traditionel immigration i 2008-2009. igen diktere behovet for at vende tilbage til kvoter for migranter, selvom pointsystemer og lister over erhverv bruges.