Regnskabskammeret i Den Russiske Føderation | |
---|---|
kort sagt - SP RF | |
| |
generel information | |
Land | Rusland |
dato for oprettelse | 14. januar 1995 |
Forgænger | Folkets Kontroludvalg |
Ledelse | |
moderbureau | Den Russiske Føderations føderale forsamling |
Formand | (22. maj 2018 – i dag) |
Næstformand | (25. september 2019 – i dag) |
Formænd for Regnskabskammeret i Den Russiske Føderation | |
(20. september 2013 – 18. maj 2018) | |
(19. april 2000 - 20. september 2013) | |
(17. januar 1994 - 19. april 2000) | |
Enhed | |
Hovedkvarter | 119121, Moskva, st. Zubovskaya, hus 2 |
Antal medarbejdere |
|
nøgledokument | 41-FZ af 04/05/2013 [1] |
Internet side | ach.gov.ru |
Mediefiler på Wikimedia Commons |
Den Russiske Føderations Regnskabskammer (SP RF) er det øverste statsrevisionsorgan (SAI), der er oprettet i overensstemmelse med artikel 101 i Den Russiske Føderations forfatning og er ansvarlig over for Forbundsforsamlingen . Udvikler en "skatteyderens følelse" og sikrer den forfatningsmæssige ret for borgere i Den Russiske Føderation til at deltage i forvaltningen af statslige anliggender gennem implementering af ekstern statsrevision (kontrol).
Regnskabsafdeling:
RF SP 's mission er at fremme retfærdig og ansvarlig offentlig forvaltning som en nødvendig betingelse for en bæredygtig udvikling af det russiske samfund og et anstændigt menneskeliv [2] .
RF SP har som en del af sine opgaver organisatorisk og funktionel uafhængighed. Det tilhører ikke den lovgivende, udøvende eller dømmende magt.
I overensstemmelse med Lima-erklæringen er Den Internationale Organisation af Øverste Revisionsinstitutioner ( INTOSAI ) funktionelt og organisatorisk uafhængig af de myndigheder, den reviderer.
Arbejdet i RF SP er rettet mod at konsolidere fælles kræfter og ressourcer for effektivt at implementere landets udviklingsprioriteter.
Prototypen af Accounts Chamber of the Russian Federation var Chamber Collegium , oprettet under Peter I. Det blev etableret i 1718 for at administrere statsafgifter og nogle grene af statsøkonomien. Indtil da var de russiske zarers skatkammer et komplet rod. Ideologen og skaberen af analogen til Regnskabskammeret var Pyotr Aksyonov . I 1719 førte han som den første fortegnelse over pengekassens indtægter og udgifter i staten i Kammerkollegiet og afgav til suverænen ugentlige opgørelser over beløbsbevægelser efter indberetninger modtaget af kollegiet. Desuden udarbejdede Pyotr Aksyonov rapporteringsformerne for Chamber College. Udnævnt til kommissær for et særligt rapporteringskontor underviste han det gejstlige personale, der var udsendt fra alle steder, hvordan de skulle rapportere. I 1725 udnævnte senatet Pjotr Aksyonov til kammerherre og i 1731 til sekretær [3] .
Fra 1811 til 1918 var der en stilling som statskontrollør . I januar 1918 blev denne stilling nedlagt; i stedet for den blev det centrale kontrolråd oprettet; i stedet for provinsielle kontrolkamre - provinsielle regnskabs- og kontrolnævn [3] .
I juli 1918 blev det centrale kontrolbestyrelse omdannet til Folkekommissariatet for statskontrol af RSFSR . I 1920 blev dette kommissariat omorganiseret til arbejder- og bondeinspektionen i centrum og lokale arbejder- og bondeinspektioner i marken; i Fjernøsten blev statskontrollen udført af den centrale folkestatskontrol, ledet af People's State Controller, i midten og lokale folks statskontrol og afdelinger folks statskontrol (ledet af cheferne for afdelinger) i felten. I 1934 blev Arbejder- og Bondeinspektionen nedlagt; dets funktioner blev overført til kommissæren for sovjetisk kontrol af USSR (KSK) for RSFSR på statsniveau, autoriseret af KSK i USSR i regioner, distrikter og byer på lokalt niveau. I 1940 blev Folkekommissariatet for Statskontrol genskabt , som i 1946 blev omdannet til Ministeriet for Statskontrol ; funktionerne som lokale kommissærer for KSK i USSR blev overført til de øverste kontroller i området.
I 1957 blev ministeriet for statskontrol omdannet til en kommission for sovjetisk kontrol af ministerrådet for RSFSR, i 1961 blev det igen omdøbt til kommission for statskontrol af ministerrådet for RSFSR, funktionerne af chefkontrollører blev overført til statskontrolgrupperne i statskontrolkommissionen i Ministerrådet for RSFSR. I 1962 blev Statskontrolkommissionen for RSFSR's Ministerråd omdannet til Parti- og Statskontrolkomitéen for Bureauet for CPSU's Centralkomité og RSFSR's Ministerråd ; regionale, distrikts- og bygrupper af statskontrol af KGK SM i RSFSR - til de regionale, distrikts- og byudvalg for parti- og statskontrol. I 1966 blev det omdannet til RSFSR 's People's Control Committee ; oblast, rayon og landsbykomiteer for henholdsvis parti-statskontrol til oblast, rayon og landsbykomiteer for folks kontrol [3] .
I 1991 blev stillingen som Chief State Inspector for RSFSR etableret , og i 2000'erne opstod stillingen som Chief Federal Inspector i emnerne i Den Russiske Føderation. Den 10. oktober 1991 blev RSFSR Chamber of Control and Accounts oprettet ved RSFSR's lov "Om budgetregulering og budgetproces i RSFSR", men allerede den 7. februar 1992 blev det omorganiseret til kontrol og budget. Udvalg under RSFSR's øverste sovjet.
Det nuværende regnskabskammer i Rusland blev dannet den 14. januar 1995 på grundlag af den nuværende forfatning for Den Russiske Føderation , vedtaget i december 1993. Fra samme øjeblik begyndte landet processen med at skabe regionale kontrol- og regnskabskamre i regionerne , siden 1997 i byer, siden 2006 i distrikter [3] . Blev medlem af INTOSAI i 1995 [4] .
Status og grundlæggende retsgrundlag for aktiviteterne i RF SP bestemmes af:
Artikel 101
5. For at udøve kontrol med gennemførelsen af forbundsbudgettet danner Føderationsrådet og Statsdumaen Regnskabskammeret, hvis sammensætning og procedure er fastlagt ved føderal lov.<…>
Regnskabskammerets udviklingsstrategi i 2018-2024 er baseret på de traditioner og oparbejdede erfaringer, der ligger til grund for daglige aktiviteter, og fastlægger desuden prioriterede udviklingsområder for implementering af nye opgaver [10] .
RF SP's beføjelser og aktiviteter er bestemt af den føderale lov af 5. april 2013 nr. 41-FZ "Om Den Russiske Føderations Regnskabskammer" [1] , statsrevisionsstandarder (SGA) [11] [2] , samt internationale principper og revisionsstandarder for de internationale organisationer af øverste revisionsinstitutioner (INTOSAI).
RF SP udfører inspektioner: udfører kontrol, ekspert-analytiske, informationsmæssige og andre aktiviteter. Baseret på resultaterne af kontrolforanstaltninger (CM) og ekspert-analytiske foranstaltninger (EAM) sender den indlæg, instruktioner, meddelelser om anvendelse af budgettvangsforanstaltninger, informationsskrivelser og også, hvis der identificeres data, der indikerer tegn på corpus delicti, overfører relevant materiale til retshåndhævende myndigheder.
RF SP evaluerer (analyserer) også aktiviteterne i CSR i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og kommuner eller lovgivende (repræsentative) organer med statsmagt i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer. På baggrund af resultaterne af vurderingen (analysen) udsteder Regnskabskammeret konklusioner om, hvorvidt disse organers aktiviteter er i overensstemmelse med lovgivningen om ekstern statslig (kommunal) finanskontrol og anbefalinger til forbedring af dens effektivitet.
Derudover gennemfører RF SP en undersøgelse af udkast til føderale love, andre regulatoriske retsakter (NLA), for så vidt det vedrører Den Russiske Føderations udgiftsforpligtelser, en undersøgelse af udkast til føderale love, der fører til ændringer i føderale budgetindtægter og budgetter for statslige ikke-budgettære midler fra Den Russiske Føderation og statslige programmer.
Repræsentationer og recepterHvis under revisionen (CM) krænkelser i de økonomiske, finansielle, kommercielle og andre aktiviteter af revisionsobjekterne (kontrol), der forårsager skade på staten og kræver øjeblikkelig undertrykkelse i denne henseende, har Regnskabskammeret ret til at sende hovederne af genstandene for revision (kontrol) forelæggelser for at træffe foranstaltninger til at eliminere de identificerede mangler og krænkelser, for at kompensere for den skade, der er forårsaget af staten og for at retsforfølge dem, der er skyldige i at overtræde lovgivningen i Den Russiske Føderation [12] .
I tilfælde af manglende overholdelse af indsendelserne, manglende overholdelse af fristerne for deres gennemførelse, har RF SP ret til at sende til lederne af revisionsobjekterne (kontrol) obligatoriske instruktioner om at træffe foranstaltninger til at eliminere de identificerede overtrædelser [ 13] .
Det vigtigste styrende organ for joint venture i Den Russiske Føderation er kollegiet i afdelingen [14] . Det består af formanden for Regnskabskammeret , dennes stedfortræder, 12 revisorer og lederen af apparatet (med en rådgivende stemme).
Afdelingsbestyrelsen: | ||
---|---|---|
Formand for joint venture i Den Russiske Føderation | ||
Revisorer | Næstformand i RF SP | Stabschef for RF SP |
Formanden [15] [16] for regnskabskammeret udpeges til stillingen af Føderationsrådet [17] efter forslag fra præsidenten for Den Russiske Føderation.
Næstformanden [18] for regnskabskammeret udpeges af statsdumaen [17] efter forslag fra præsidenten for Den Russiske Føderation .
Føderationsrådet og Statsdumaen udpeger seks revisorer af Regnskabskammeret for en periode på seks år efter forslag fra præsidenten for Den Russiske Føderation.
Ved gennemførelse af en revision modtager SP RF fra de reviderede institutioner (revisionsobjekter) al den nødvendige dokumentation og information om spørgsmål inden for dens kompetence. På baggrund af resultaterne af en kontrol eller ekspert-analytisk hændelse udarbejdes en rapport, for hvis pålidelighed Regnskabskammerets revisorer er personligt ansvarlige.
Regnskabskammeret informerer Føderationsrådet og Statsdumaen samt lederne af revisionsobjekter (føderale udøvende myndigheder, andre institutioner) om resultaterne af de trufne foranstaltninger.
Alle kontrol- og ekspert-analytiske aktiviteter er samlet i et særligt afsnit på RF SP's hjemmeside [19] . Også i et særligt afsnit er samlet årlige rapporter om kontrolafdelingens aktiviteter [20] .
RF SP foretager en revision af regnskaberne for de vigtigste forvaltere af budgetmidler (GRBS). Disse kontroller er et trin i den efterfølgende revision af det føderale budget, som er nødvendig for udarbejdelsen af en udtalelse om regeringens rapport om budgetgennemførelsen, som traditionelt forelægges i efteråret.
Omkring 100 GRBS indsender rapporter til Regnskabskammeret med henblik på anerkendelse som pålidelige. Hvis der konstateres overtrædelser, er rapporteringen anerkendt som upålidelig og med forbehold for korrektion. De dokumenter, der er verificeret af Regnskabskammeret, bliver efter at være blevet rettet af GRBS grundlaget for regeringens beretning om budgetgennemførelsen for det forløbne år.
I august 2021 udgav RF SP sammen med TASS et særligt projekt "Stages of budget adoption" , hvor du kan stifte bekendtskab med alle deltagere i budgetprocessen [21] . Dette udkast kom ud på dagen for offentliggørelsen af den operationelle rapport om gennemførelsen af det føderale budget og ekstrabudgettære fonde for januar-juni 2021, seks måneder efter ikrafttrædelsen af loven om budgettet 2021-2023 . Det særlige projekt forklarer, hvilke statsstrukturer, der står bag vedtagelsen af den føderale lov . Brugeren kan observere, hvordan afdelinger udveksler dokumenter og træffer beslutninger.
Et af hovedmålene i strategien [22] for udviklingen af Regnskabskammeret for 2018-2024 er udviklingen af statslige organers ansvarlighed og personligt ansvar for afdelingslederne og organisationerne over for samfundet for at nå mål og målsætninger.
For at gennemføre strategiens opgave udfører RF SP forskning og verifikation, udarbejder analysemateriale, kommunikerer med myndigheder, offentlige organisationer, ekspertmiljøet, lancerer tjenester og portaler, der øger statens åbenhed og gør beslutningsprocessen mere forståeligt for borgerne.
Som et øverste revisionsorgan opfatter SP RF åbenhed som et af de vigtigste elementer i at give nytte til borgerne og implementere principperne om gennemsigtighed og ansvarlighed i overensstemmelse med standarderne i ISSAI 121 og ISSAI 202 fra International Organization of Supreme Audit Institutions. ( INTOSAI ), og statens åbenhed som en del af effektiviteten af at bruge budgetmidler [23] .
Også i sit arbejde implementerer RF SP princippet om åbenhed, især gennem offentliggørelse af alle rapporter om kontrol og ekspert-analytiske materialer på sin hjemmeside, og gennem forenkling af rapporteringssproget og øget klarhed i disse. Dokumenter.
Inden for denne retning har Regnskabskammeret udviklet flere projekter:
Den Russiske Føderations regnskabskammer udvikler aktivt internationalt professionelt samarbejde inden for offentlig revision [27] . I 2019 overtog SP RF beføjelserne som præsidenten for den internationale organisation af øverste revisionsinstitutioner ( INTOSAI ) [28] . Erfaringsudvekslingen på internationalt plan giver Accounts Chamber mulighed for at forbedre kvaliteten af arbejdet og deltage i skabelsen af internationale standarder og forbedring af revisionsmetodologien, hvilket i sidste ende styrker potentialet og autoriteten hos det russiske kontrolagentur i verden [29] .
I 2020 gennemførte JV RF sin første internationale revision for første gang. Formålet med revisionen var FN's organisation for industriudvikling ( UNDO ). Revisorerne kontrollerede en udenlandsk organisations regnskaber og analyserede også, hvor effektivt den udfører sine forretningsprocesser [30] .
Siden september 2019 er Accounts Chamber blevet formand for INTOSAI i tre år [31] [32] .
Kontrolagenturet er også medlem af styrelsesrådene for den europæiske organisation af øverste revisionsinstitutioner ( EUROSAI ) og den asiatiske organisation af overordnede revisionsinstitutioner (ASOSAI), interagerer med de øverste revisionsinstitutioner i landene i Commonwealth of Uafhængige Stater ( CIS) [33] . Et sådant multilateralt samarbejde gør det muligt at øge effektiviteten af arbejdet for inspektørerne i regnskabskammeret, forbedre kvaliteten af revisionen og som følge heraf bruge budgetmidler mere effektivt.
Regnskabskammeret opbygger aktivt bilaterale forbindelser med de øverste revisionsorganer i udlandet med henblik på sin egen strategiske udvikling. Blandt de prioriterede samarbejdsområder er udveksling af erfaringer i spørgsmål om big data , åbenhed og gennemsigtighed , personaleledelse, kvalitet af inspektioner og rapporter [34] .
Regnskabskammeret gør offentligt tilgængeligt gennemgangsmateriale om revisionspraksis i andre lande, herunder under pandemien med en ny coronavirusinfektion [35] .
Kontorkammeret har udviklet og gjort offentligt tilgængelige adskillige informationsressourcer, herunder overvågning af igangværende byggeri, Gosraskhody-aggregatorportalen, et lager af kildekoder til programmer og scripts, der bruges i Regnskabskammeret.
Overvågning af igangværende byggeriDette er et dashboard til overvågning af igangværende byggeri (ONS) i Rusland. ONS har været under regnskabskammerets opmærksomhed siden 2015. Som en del af den løbende overvågning af situationen blev der skabt et værktøj, der er åbent for alle - dette panel. Denne ressource giver ajourførte oplysninger om tre typer ONS: objekter, hvis konstruktion udføres på en planlagt måde; "forladte" genstande er dem, hvis konstruktion er blevet suspenderet og (eller) mølkugle; "Langsigtet byggeri" er genstande, der har været bygget i mere end fem år. Da byggeriet er finansieret fra budgetkilder, som igen er dannet blandt andet på bekostning af russiske skatter, har borgerne adgang til information om byggeriets fremskridt og situationen på dette område. Derudover er offentlig opmærksomhed på dette spørgsmål med til at gøre regeringens arbejde mere effektivt [36] . I begyndelsen af 2019 udgjorde igangværende projekter mere end 5.263 billioner rubler. [37] Lanceret denons.ach.gov.ru
Portal-aggregator "Statens udgifter"Aggregatportalen "Gosraskhody" blev lanceret den 18. november 2019 [38] . Dette teknologiske projekt er baseret på åbne data og er et værktøj til offentlig kontrol og sikring af maksimal tilgængelighed af primære, behandlede og analytiske data for alle borgere i Rusland. Det er en aggregatorportal med information om offentlige finanser, herunder statens indtægter og udgifter, midler modtaget fra virksomheder i olie- og gassektoren, midler givet tilsagn om implementering af love, kontrakter, tilskud, regeringsopgaver og mange andre fænomener og aspekter af offentlige administration. Lanceret på spending.gov.ru[39] . Inkluderer åbne datasæt og "Data Lab" [40] .
Offentliggørelse af kildekoderI juni 2019 blev der oprettet et depot, og udgivelsen af kildekoder til programmer og scripts brugt i Regnskabskammeret begyndte [41] . Regnskabskammeret blev det første russiske regeringsorgan til at offentliggøre kildekoden til sine produkter. Lanceret den code.ach.gov.ru.
Bulletin of the Accounts Chamber (Bulletin of the SP RF)Bulletinen er den officielle månedlige udgivelse af RF SP, som udsendes i overensstemmelse med loven om Regnskabskammeret. Grundlagt i 1997. Publikationen præsenterer de officielle holdninger og meninger fra bestyrelsesmedlemmer og ansatte i Regnskabsafdelingen om spørgsmål om statsfinanskontrol , budget- og skattepolitik og andre finansielle og økonomiske spørgsmål. Siden 2020 er den blevet udgivet i et opdateret format: hvert nummer af Bulletin of the SP RF er afsat til ét emne [42] .
RF SP har konti på sociale netværk, hvor den offentliggør dagligt opdateret information om sine aktiviteter, inspektioner, revisorers og inspektørers arbejde samt ekspertsamfundets udtalelser om visse spørgsmål, der vedrører russere, udfører undersøgelser og arrangerer konkurrencer.
Den 10. november 2020 udstedte Bank of Russia en 3 rubel erindringssølvmønt "25 års jubilæum for Den Russiske Føderations Regnskabskammer" [43] .
I sociale netværk |
|
---|---|
Foto, video og lyd |