Den russiske fødevareembargo er et forbud mod import til Rusland siden 2014 af "visse typer landbrugsprodukter, råvarer og fødevarer, hvis oprindelsesland er den stat, der har besluttet at indføre økonomiske sanktioner mod russiske juridiske enheder og (eller ) enkeltpersoner eller har tiltrådt en sådan afgørelse” [ 1] . Embargoen blev indført i tre faser: siden 2014 - i forhold til landene i EU , USA , Australien , Canada og Norge , siden 2015 - i forhold til Island , Liechtenstein , Albanien og Montenegro , siden 2016 - ift. Ukraine .
For de fleste lande, der er omfattet af embargo, er eksporten af landbrugsfødevarer faldet en smule (i nogle betydeligt) .
I Rusland var de positive konsekvenser af embargoen den aktive vækst i landbrugsproduktionen og fødevareindustrien (især steg produktionen af kød, mejeriprodukter, grøntsager, korn) , samt et fald i afhængigheden af landbruget -fødevareimport . Samtidig var der i nogen tid en stigning i detailpriserne på fødevarer , brugen af erstatninger i produktionen af fødevarer ( palmeolie , mælkepulver ) steg en smule , samt -eksport af forbudte produkter fra tredjelande (f.eks. æbler fra Hviderusland , mejeriprodukter fra Serbien ). Færøerne , som hører til Danmark , nød også godt af embargoen , som øgede udbuddet af fiskeprodukter til Rusland .
I januar 2010 underskrev præsident Dmitrij Medvedev dekretet "Om godkendelse af fødevaresikkerhedsdoktrinen i Den Russiske Føderation", som definerede "bæredygtig udvikling af indenlandsk fødevareproduktion og råmaterialer, der er tilstrækkelige til at sikre landets fødevareuafhængighed" som en af de hovedopgaver for at sikre fødevaresikkerhed. [2] Akademiker fra Det Russiske Videnskabsakademi V.V. Ivanter bemærkede i januar 2014, at landet "først og fremmest har brug for at slippe af med den kritiske afhængighed af importeret mad (næsten 40%)" [3] .
Embargoen blev sammen med andre sanktioner pålagt af Rusland mod lande, der indførte restriktive foranstaltninger mod "russiske juridiske enheder og (eller) enkeltpersoner" [1] . Den 6. marts 2014 underskrev den amerikanske præsident B. Obama det første dokument, der foreskriver indførelse af sanktioner mod personer, der udfører visse handlinger på Ukraines territorium , især "personer, der etablerede en regering i Krim-regionen uden sanktionen af Ukraines regering"; [4] [5] Efterfølgende indførte USA og dets allierede, især EU-landene , en række sanktioner af forskellig karakter mod den politiske ledelse i Den Russiske Føderation, russiske embedsmænd og departementer, individuelle borgere i Den Russiske Føderation og Ukraine, individuelle russiske virksomheder og organisationer.
Vasily Uzun, chefforsker ved RANEPA Instituttet for Anvendt Økonomisk Forskning , bemærkede, at embargodekretet "blev taget med forventning om at påføre fjenden økonomisk skade, hvilket ville kunne sammenlignes med Ruslands tab på grund af sanktioner. Det blev antaget, at de lande, som embargoen blev pålagt, efter at have mistet vores marked, ikke ville være i stand til at finde andre og ville lide tab” [6] .
I november 2014 bekræftede den russiske præsident Vladimir Putin embargoens gengældelseskarakter og beskrev handlingerne "for at begrænse importen af fødevarer fra en række af vores partnerlande som en reaktion på deres sanktioner mod den russiske økonomi" [7] . I december 2016 sagde premierminister for Den Russiske Føderation, Dmitrij Medvedev: "Generelt er sanktioner ikke et normalt fænomen ... Det hele er en dårlig historie, og det skal selvfølgelig slutte, på trods af at industrifolk og landmænd beder præsidenten og regeringen om ikke at ophæve modsanktioner, det vil sige gengældelsesforanstaltninger, som vi indførte for ikke at genere Vestens partnere, men for at økonomien begynder at udvikle sig” [8] . Men et par dage senere meddelte Vladimir Putin, at han ville ophæve embargoen fuldstændigt, på trods af at russiske landbrugsproducenter "opfordrer til ikke at gøre dette", "hvis vores partnere, herunder europæiske partnere, ophæver anti-russiske sanktioner" [9 ] .
Forbuddet blev indført ved dekret fra Ruslands præsident af 6. august 2014 "Om anvendelse af visse særlige økonomiske foranstaltninger for at sikre sikkerheden i Den Russiske Føderation" [1] [10] .
En specifik liste over varer, der er underlagt restriktioner, blev fastlagt af Den Russiske Føderations regering [11] . Listen omfatter kød og mejeriprodukter, fisk, grøntsager, frugter og nødder. Den samlede årlige mængde import, der er omfattet af sanktioner, anslås til 9 milliarder US-dollars [12] .
Landene i Den Europæiske Union , USA , Australien , Canada og Norge faldt ind under embargoen [13] . New Zealand , Japan og Schweiz faldt ikke ind under embargoen , på trods af at de også indførte sanktioner mod Den Russiske Føderation. Rusland bekræftede, at embargoen ikke gælder for Færøerne og Grønland, som er afhængige af Danmark (i modsætning til Danmark selv er de ikke en del af EU).
Den 20. august 2014, ifølge dekret fra den russiske føderations regering, blev levende fisk også forbudt, laks og ørredyngel (nødvendigt til akvakultur), laktosefri mælk og mejeriprodukter og læggekartofler blev udelukket [14] .
Efter at Den Europæiske Union forlængede sanktionerne mod Rusland den 22. juni 2015 i seks måneder, den 25. juni, ved et dekret fra den russiske regering, blev embargoen forlænget med et år, indtil den 6. august 2016 [15] . Listen over forbudte fødevarer er stort set uændret. I forbindelse med den deklarerede importsubstitution er yngel og frø til såning undtaget fra embargoen, kontrollen med importen af laktosefri mejeriprodukter er blevet skærpet. Ifølge vicepremierministeren for Den Russiske Føderation Dvorkovich vil sådanne produkter kun blive importeret med særlig registrering. Denne foranstaltning er relateret til rapporter om forsøg på at importere oste under dække af laktosefrie produkter, hvilket faktisk ikke var tilfældet. Embargoen gælder heller ikke for levende fugle og rugeæg [16] .
Den 29. juli 2015 underskrev Vladimir Putin et dekret, der kræver fra den 6. august 2015 at destruere produkter, der er pålagt embargo ved grænsen [17] [18] .
I august 2015 blev den russiske fødevareembargo udvidet til andre lande, der indførte sanktioner mod Rusland ( Albanien , Liechtenstein , Island og Montenegro ), og fra 1. januar 2016 også til Ukraine [19] .
I september 2016 tilføjede den russiske regering salt til listen over fødevarer, der er forbudt at importere til landet under fødevareembargoen [20] .
I 2013 importerede de lande, der faldt under den russiske embargo i 2014 (EU, USA, Australien, Canada og Norge) varer til Rusland, som blev forbudt i 2014 for et beløb på 9058,2 millioner amerikanske dollars [22] . De lande, der faldt ind under den anden bølge af embargoen i 2015 (Island, Montenegro, Albanien og Liechtenstein) importerede varer, der var forbudt ved embargoen, til Den Russiske Føderation i 2013 for i alt $170,8 millioner (næsten hele dette beløb faldt på Island) [22] . Ukraine, som faldt under den russiske embargo i 2016, importerede til Rusland i 2013 forbudte varer til en værdi af 727,5 millioner dollars [22] . Den samlede værdi af varer, der var underlagt alle bølger af embargoer i 2013, beløb sig således til omkring 10 milliarder dollars om året. Ifølge økonomen V. Uzun tegnede Rusland sig kun for 4-5 % af landbrugseksporten fra lande, der faldt ind under embargoen [6] .
I 2013 udgjorde fødevareforsyninger fra lande omfattet af embargoen (andel af produktforbruget i Rusland) [23] :
De lande, der faldt ind under den russiske fødevareembargo, kan opdeles i tre grupper:
Kommersant - publikationen i august 2014 vurderede de indførte modsanktioner "som ekstremt hårde i enhver forstand" og foreslog, at modsanktioner mest ville påvirke eksporten fra Finland, Litauen, Letland, Estland og Polen [24] . De mest sårbare var de lande, hvor Rusland var hovedmarkedet for et eller andet produkt, der var forbudt under embargoen [22] :
Kort efter indførelsen af embargoen fremsatte visse europæiske eksperter udtalelser om dens negative konsekvenser for EU. For eksempel kalder fødevarehandler Jean Serrano, hvis salg af æbler og pærer gik til Rusland, embargoen for et "mareridt" [25] , og præsidenten for den nationale sammenslutning af frugtproducenter Luc Barbier kaldte embargoen for en "tragedie" [ 26] . I et interview med Salzburger Nachrichten kaldte den regionale leder af frugtproducentsammenslutningen, Rupert Gsols, den russiske embargo for "en katastrofe for hele Europa" [27] .
I 2015 beskytter russisk journalist og Ph.D. [28] .
Generelt for EU viste skaderne sig fra den russiske embargo at være små. De fysiske mængder af fødevareeksport fra lande under embargo steg i 2014-2015 med hensyn til hovedposterne [6] . Kun få EU-lande med økonomier, der er tilbagestående efter EU's standarder, er blevet mærkbart påvirket [22] . De udviklede lande i Den Europæiske Union modstod embargoen [22] . Tabene fra embargoen udgjorde en lille del af de tab, som europæiske lande led af sanktionskonfrontationen. Det franske forskningscenter for international økonomi anslog i en rapport fra juli 2016 eksporttabet fra 37 lande, der støttede sanktioner mod Rusland fra august 2014 til juli 2015, til 60,2 milliarder dollars, idet det bemærkede, at 78,1 % af de tabte overskud i europæiske lande var forbundet med varer, der var ikke omfattet af embargoen [29] .
Eksporten af agrofødevarer fra Finland faldt i 2015 med 24,5 % i forhold til 2013, herunder på grund af et fald i forsyningerne til det russiske marked - med 20,9 % [30] .
Det finske firma Valio led (dets forsyninger af mejeriprodukter til Rusland før embargoen udgjorde næsten halvdelen af al eksport), hvilket blev tvunget til at reducere personalet (i august 2014 blev 126 ansættelseskontrakter opsagt, i november samme år - 168 ) [31] . I juni 2015 blev det meddelt, at knap 200 medarbejdere ville blive afskediget, og virksomhedens fabrik i Tampere ville blive lukket [32] .
Eksporten af agrofødevarer fra Norge faldt i 2015 med 11,3 % i forhold til 2013, herunder på grund af et fald i forsyningerne til det russiske marked - med 10,1 % [30] .
Eksporten af agrofødevarer fra Litauen faldt i 2015 med 20,7 % i forhold til 2013, herunder på grund af et fald i forsyningerne til det russiske marked - med 20,6 % [30] .
I årenes løb udgjorde reduktionen i eksporten fra Litauen til Rusland af mælk og mejeriprodukter 167 millioner dollars, grøntsager og rodafgrøder - 424 millioner dollars, frugter og nødder - 369 millioner dollars, kød og kødbiprodukter - med 85,4 millioner dollars. det var dog ikke muligt at finde en fuldstændig erstatning for det russiske marked i mange typer produkter. Så hvis den samlede eksport af ost og hytteost fra Litauen i 2013 var 359 millioner dollars (halvdelen af denne mængde var fra Rusland), så i 2015 - 207 millioner dollars og i 2018 - 226 millioner dollars. Litauisk eksport af grøntsager og rodafgrøder i 2013 var $591 millioner (hvoraf 76% gik til Rusland), i 2015 - $268 millioner, i 2018 - $265 millioner [22] [33] [34] [35] [36] .
Agrofødevareeksporten fra Letland faldt i 2015 med 21,5 % i forhold til 2013, herunder på grund af et fald i forsyningerne til det russiske marked - med 11,5 % [30] .
Eksporten af agrofødevarer fra Estland faldt i 2015 med 21,5 % i forhold til 2013, herunder på grund af et fald i forsyningerne til det russiske marked - med 12,2 % [30] .
Agrofødevareeksporten fra Polen faldt i 2015 med 4,8 % i forhold til 2013, herunder på grund af et fald i forsyningerne til det russiske marked - med 4,6 % [30] .
Indtil 2014 var Rusland den største importør af polskfremstillede æbler. Indførelsen af embargoen førte til et fald i eksporten af æbler fra Polen og et kollaps i priserne på dem. Eksporten af æbler fra Polen faldt fra 450 millioner euro i 2013 til 350 millioner euro i 2014 og 300 millioner euro i 2015. I fysiske termer var mængden af eksport af polske æbler i 2015 mindre end i 2013 med 30 %. Polens andel af verdens eksport af æbler faldt fra 14 % i 2013 til 9 % i 2015 [22] [37] [38] .
Indtil 2014 var Rusland for tyske landbrugsproducenter det tredje vigtigste salgsmarked uden for EU efter USA og Schweiz. Ifølge Udo Hemmerling, vicegeneralsekretær i det tyske bondeforbund, ramte den russiske embargo først og fremmest mejeriindustrien og svinekødsproducenterne, <...> de måtte med store besvær finde nye markeder, primært i Sydøstasien. [39] .
Den Europæiske Union har oprettet en særlig gruppe for at reducere tab fra udenrigshandelsrestriktioner pålagt af Rusland [40] [41] . Især 125 millioner euro blev afsat af EU til at kompensere landmænd, der er berørt af den russiske embargo, for perioden fra august til november 2014 [42] . I november 2014 var der kun efterspurgt omkring 37 millioner af dette beløb [43] . I alt tildelte EU inden sommeren 2016 (det vil sige i to år af embargoen) 280 millioner euro til landmændene for at fjerne konsekvenserne [44] .
I juni 2019 sagde Federica Mogherini, at EU-landenes økonomier fuldt ud har tilpasset sig russiske modsanktioner. Europa-Kommissionen konkluderede, at EU's sanktioner mod Rusland og gengældelsessanktioner i landbrugsfødevaresektoren fra Ruslands side havde en behersket indvirkning på den europæiske økonomi. Ifølge Mogherini: "På trods af vanskelighederne forårsaget af den russiske embargo, har EU's landbrugsfødevaresektor vist enestående modstandsdygtighed, og de fleste berørte sektorer har været i stand til at finde alternative markeder. Siden 2013, det vil sige før Ruslands indførelse af embargoen, er den samlede eksport af EU's landbrugsfødevarer til tredjelande vokset med 14,6 %” [45] .
Ifølge det franske forskningscenter for international økonomi (CEPII) led Europa 76,7 % af tabene fra russiske modsanktioner mod vestlige lande. Polen tabte 1,1 milliarder dollars, Østrig 852 millioner dollars og Holland 794 millioner dollars. Over fire år er andelen af russiske producenter på frugt-, grøntsags-, ost-, mejeri- og kødmarkederne vokset betydeligt. [45]
Fødevareembargoen havde en række konsekvenser for Rusland. På den positive side var der en stigning i landbrugsproduktionen og fødevareindustrien og en reduktion i fødevareimporten. De negative konsekvenser var en betydelig stigning i fødevarepriserne, udvidelsen af praksis med at erstatte et naturligt produkt med surrogater (sødmælk med mælkepulver, mælkefedt med palmeolie). Reeksporten fra tredjelande steg også (f.eks. æbler fra Belarus).
Ifølge Verdensbanken var "modsanktioner" blandt de faktorer, der bidrog til væksten i landbrugsproduktionen i Rusland og udvidelsen af adgangen til hjemmemarkedet for russiske virksomheder [46] . Ifølge magasinet Forbes "har statsstøtte, modsanktioner og devalueringen af rublen på få år gjort landbruget til en af de mest profitable virksomheder i Rusland" [47] .
Det agroindustrielle kompleks reagerede hurtigt på situationen efter embargoen ved at øge produktionen, men det tog lang tid at erstatte importen med russiske varer [46] . Vækst i produktionen i 2014-2015 blev noteret for alle større importerede produkter: fjerkrækød, svinekød, smør, ost, grøntsager og frugter [48] .
I 2013-2015 steg den årlige produktion af fjerkræ- og svinekød (i levende vægt, til slagtning) markant i Rusland [49] :
I 2013-2015 steg produktionen af ost og osteprodukter markant i Rusland [50] [51] :
En væsentlig del af stigningen skyldtes dog ikke ost, men osteprodukter (med tilsætning af vegetabilsk fedt). Hvis den samlede produktion af ost og osteprodukter i 2014 steg med 14 % i forhold til 2013, så steg produktionen af osteprodukter i denne periode med 24 % [52] . Da Rusland i 2014 producerede 116 tusinde tons osteprodukter [51] , udgjorde produktionen af osteprodukter i 2013 88 tusinde tons. Eksklusive osteprodukter udgjorde mængden af osteproduktion i 2013 således 347 tusinde tons, og i 2014 378 tusinde tons, det vil sige væksten i osteproduktionen i 2014 i forhold til 2013 var 9%.
Indførelsen af embargoen bidrog til et mærkbart fald i Ruslands afhængighed af landbrugsfødevareimport [48] [53] [54] . Hvis værdien af fødevarer og landbrugsimport i 2013 var 43 milliarder dollars, så faldt den i 2014 til 40 milliarder dollars, og ved udgangen af 2015 beløb den sig til 27 milliarder dollars [55] . Endnu mere markant var faldet i importen i fysisk volumen, især for produkter fra dynamisk voksende sektorer i det agroindustrielle kompleks i Rusland (især importen af fjerkrækød faldt med 52%) [54] .
Derudover er den geografiske diversificering og balancen i importen af landbrugsfødevarer øget betydeligt som følge af embargoens indførelse. Andelen af sanktionerede lande faldt fra 44 % til 25 %, inklusive EU — fra 33 % til 20 % [54] .
Der var også et fald i importens andel af mængden af fødevareforbrug. Ifølge Financial Times , hvis Rusland i 2013 importerede 35 % af den forbrugte mad, så i 2018 - ikke mere end 20 % [45] .
Tiltrækningen af udenlandske direkte investeringer i det agroindustrielle kompleks i Rusland steg med 33 % fra 5,4 milliarder USD i 2013 til 7,2 milliarder USD i 2015. Ifølge økonomen B. E. Frumkin skyldes det embargoen, som "tvang udenlandske landbrugsfødevarevirksomheder til at lede efter ikke-handelsmæssige former for konsolidering på det russiske marked" [54] .
Da embargoen blev indført uden en overgangsperiode og trådte i kraft med det samme, sad hundredtusindvis af tons mad fast ved grænsen. 8. august og. om. Lederen af den føderale toldtjeneste, Vadim Malinin, tillod midlertidig, indtil midnat den 9. august, import af produkter købt før embargoen blev indført, med forbehold for fremlæggelse af dokumenter om 100 % betaling [56] . Den russiske præsidentielle kommissær for iværksætteres rettigheder Boris Titov bad den russiske premierminister Dmitrij Medvedev om at tillade import af uforarbejdede landbrugsråvarer, som var blevet betalt før embargoen [57] . Men Dmitrij Medvedev meddelte, at der ikke ville være nogen undtagelser for import af sådanne varer; ifølge ham er disse omstændigheder " force majeure ", og det blev foreslået ikke at vende tilbage til diskussionen om dette spørgsmål [58] .
I september 2014 havde størstedelen af russiske fiskeforarbejdningsvirksomheder tilpasset sig den nye situation og ændret deres profil til at modtage fisk fra Chile og Færøerne. [59] Murmansk Fiskeforarbejdningsanlæg , den eneste virksomhed, der opererer med levende fisk i Rusland, blev oprindeligt tvunget til at lukke ned på grund af embargoen [60] . Lederen af fabrikken, Mikhail Zub, forsøgte at anfægte den russiske føderations dekret nr. 778 af 7. august om embargoen i højesteret , men den 11. november blev kravet afvist. [60] .
En af konsekvenserne af embargoen var en stigning i priserne på fødevarer, der faldt ind under embargoen i detailnetværket (ifølge ekspertvurderinger tilhørte sanktionerede produkter de vigtigste fødevaregrupper og i den gennemsnitlige forbrugskurv før embargoens begyndelse , de tegnede sig for omkring 18 % i form af omkostninger [29] ). Det startede allerede i august 2014. X5 Retail Group ( Pyaterochka , Perekrestok , Karusel -netværk ) informerede industri- og handelsministeriet om, at dens rejeleverandør Sea Prod LLC siden den 11. august har underrettet virksomheden om en stigning på 20-36 % i salgspriserne, hvilket blev forklaret med en stigning i omkostninger til transport og opbevaring af varer og overgangen til et foreløbigt system med betaling for råvarer med deres leverandører. Detailhandleren modtog en lignende meddelelse om den planlagte prisstigning fra leverandøren af rød fisk - CJSC IC Retail, og LLC Fruit Service, som leverer frugt og grøntsager, informerede også sine kunder om justeringen i mængden og omkostningerne ved produkter [61] . Den 15. august 2014 rapporterede ITAR-TASS, med henvisning til importører, at brasilianske svinekødsleverandører havde hævet salgspriserne for Rusland efter fødevaresanktioner. Ifølge Eric Kartvelishvili, en repræsentant for Smithfield Foods svineavl, ændrede prisen per kilogram skinke på en uge fra 5,3-5,4 USD til 6,95-7,3 USD, mens "Ukraine, Aserbajdsjan og Armenien, Georgien og mange andre lande modtager brasilianske svinekød er $4 billigere” [62] . Den 18. august erkendte lederen af Department of Trade and Services i Moskva, Alexei Nemeryuk, det faktum, at nogle produkter i hovedstadens butikker var steget i pris efter importforbuddet. Så. ifølge ham er oksekød steget i pris med 3 rubler. i tre dage, svinekød - med 4 rubler, frosne fisk i det dyre segment viste et vist fald, fisk i økonomiklasse-segmentet steg med 5 rubler, kogt pølse steg med 10 rubler. I de 10 dage siden indførelse af sanktioner er råvarer til Moskvas kødforarbejdningsanlæg steget i pris, og prisen på et halvt slagtekrop svinekød er steget fra 170 til 180 rubler. (vækst med 6%) [63] . Den 2. oktober 2014 meddelte chefen for Finansministeriet i Den Russiske Føderation, Anton Siluanov, at den kraftige stigning i fødevarepriserne i landet er en konsekvens af den importembargo, som Rusland har pålagt [64] .
Ved udgangen af 2014 steg detailpriserne for sanktionerede produkter markant. Ifølge Rosstat var den gennemsnitlige detailpris for æbler i slutningen af 2014 76,7 rubler per kilogram, hvilket er 21 % højere end ved udgangen af 2013 [65] . I samme periode steg den gennemsnitlige detailpris for et kilogram oksekød (uden udbenet kød) med 11 %, et kilogram svinekød (uden udbenet kød) med 27 %, frossen og kølet kylling steg med 27 %, smør med 16 % , frosset hel fisk med 22 % %, hårde og bløde osteløbe med 19 % [65] . Forbindelsen mellem stigende fødevarepriser og embargoen blev bekræftet i oktober 2014 af den russiske præsident Vladimir Putin [7] .
Nogle repræsentanter for de russiske myndigheder (for eksempel vicepremierminister i Den Russiske Føderation Arkady Dvorkovich [66] ) beroligede befolkningen og forsikrede, at prisstigningen ville være kortsigtet. Men i 2015 steg priserne på sanktionerede fødevarer mærkbart. I december 2015, sammenlignet med december 2014, var prisstigningen [22] :
For svine- og kyllingekødspriserne i perioden fra december 2014 til december 2015 faldt lidt - med henholdsvis 0,5 % og 1,8 % [22] .
Siden begyndelsen af 2016 er der observeret et fald i vækstraten for priserne på landbrugsfødevarer. I slutningen af 2016 udgjorde inflationen af fødevarer 4,6 %, og i 2017 faldt den til 1,1 %, det laveste niveau i Ruslands nyere historie. Ifølge økonomen B. E. Frumkin er faldet i inflationen til en vis grad forbundet med tilpasningen af producenter i det agroindustrielle kompleks og forbrugere af dets produkter til embargoen og embargoens bidrag (modsanktioner) til inflationen er faldet betydeligt" [54] [67] .
Under embargoen er russiske producenter af ost og andre mælkeprodukter begyndt aktivt at bruge billige sødmælkserstatninger i produktionen - palmeolie og mælkepulver . Derfor steg importen af disse produkter. I 2015, sammenlignet med 2014, importerede Rusland 26 % mere palmeolie end i 2014 [22] . Leverancerne af mælkepulver til Rusland (hovedsageligt fra Hviderusland) steg med 11 % i 2015 [22] .
Samtidig steg den egen årlige mælkeproduktion for 2013-2015 af landbrugsorganisationer og landmænd i Rusland med 902 tusinde tons, husholdningsbedrifter (kendetegnet ved lav omsættelighed af produktion) faldt med 634 tusinde tons. Mængden af mælkesalg fra russiske landbrugsproducenter steg med 5 % (fra 19,7 millioner tons til 20,7 millioner tons) [49] [68] .
Produktionen af oste og osteprodukter i Rusland beløb sig i 2015 til omkring 580 tusinde tons, hvilket oversteg niveauet i 2014 med 17,6 % [50] . Væksten skyldtes blandt andet den øgede brug af palmeolie i osteproduktionen. Dette indikeres af, at produktionen af osteprodukter (disse er oste, hvor en del af mælkefedtet er erstattet af vegetabilske fedtstoffer) i 2014 steg med 24% og nåede 116 tusind tons [69] .
Nogle lande, der ikke var underlagt den russiske embargo, var i stand til at øge udbuddet af deres produkter til Rusland, og ty ofte til reeksport (inklusive fra lande, der var omfattet af embargo). Den Europæiske Union anbefalede "partnerlande og kandidatlande" ikke at øge fødevareforsyningen til Rusland [70] . Denne anbefaling blev dog ikke gennemført. Ifølge en analytisk rapport udarbejdet af et organ under Den Russiske Føderations regering (april 2016) var importen af sanktionerede produkter til Rusland i 2015 (sammenlignet med 2014) den største stigning i forsyninger fra følgende lande - Hviderusland , Island ( før den anden bølge af embargoen), Færøerne tilhørende Danmark samt Serbien .
Den 11. august 2014 meddelte Hviderusland, at det ville stoppe eksporten af varer, der er forbudt i Rusland, gennem dets territorium [71] . Præsident Lukasjenko opfordrede de agroindustrielle virksomheder i republikken til at "komme i bevægelse, bruge dette øjeblik og tjene penge" [72] . Hviderusland formåede dog ikke at udnytte embargoen: Med hensyn til værdi viste hviderussiske forsyninger sig i 2015 at være meget lavere end i 2013. Omkostningerne ved eksport af fødevarer og landbrugsråvarer fra Hviderusland til Rusland (ifølge Belstat ) var efter år [73] :
Samtidig steg den fysiske mængde af leverancer fra Hviderusland. Stigningen i udbuddet af hviderussiske produkter (fra dem, der faldt ind under embargoen) i 2015 sammenlignet med 2014 beløb sig til [22] :
Disse tal viser, at Hviderusland gennem embargoen var i stand til at øge eksporten til Rusland, primært af æbler og pærer, samt oste og hytteost. Samtidig blev en betydelig del af forsyningerne fra Hviderusland klart reeksporteret.
Dette blev indikeret af det faktum, at Hviderusland importerede 153 tusinde tons æbler fra Polen i 2013 og allerede 550 tusinde tons æbler i 2014 [74] . Over tre år steg forsyningen af polske æbler til Hviderusland således med 397 tusinde tons [74] . Dette dækkede delvist ophøret med eksport af polske æbler til Rusland. I 2013 leverede Polen 751.000 tons æbler til Rusland [74] . I 2013-2016 steg Hvideruslands indkøb af andre landbrugsprodukter ifølge FN : i 2013 blev oksekød købt for 0,5 milliarder rubler, og i 2016 - med mere end 3 milliarder rubler blev grøntsager i 2013 købt for 5 milliarder rubler , og i 2016 - med 31 milliarder rubler [74] . Myndighederne i Belarus forsynede de sanktionerede produkter købt i udlandet med certifikater. Alene i 2015 tilbageholdt Rosselkhoznadzor omkring 400 lastbiler lastet med sanktionerede eksotiske frugter, som havde belarussiske statscertifikater [74] . I august 2016 opdagede russiske grænsevagter en ulovlig vej til transport af tunge køretøjer, der gik til den hviderussisk-russiske grænse, som var omkring 5 kilometer lang og dækket af asfalt (tidligere var det kun en grusvej) [74] .
Allerede i 2014 begyndte de russiske myndigheder at bekæmpe reeksporten af sanktionerede produkter. Siden den 24. november 2014 har der været rapporter om inspektioner foretaget af Rosselkhoznadzor af produkter fra Hviderusland og Kasakhstan i forbindelse med de stigende tilfælde af leveringer af forbudte produkter (Hviderusland og Kasakhstan er en del af toldunionen sammen med Rusland, og deres varer skal ikke officielt inspiceres). Som svar indførte Hviderusland inspektion af lastbiler på grænsen til Rusland [75] . I januar 2015 blev fremvisningen aflyst igen. De russiske myndigheder formåede dog ikke at klare reeksporten af forbudte produkter gennem Hviderusland. Ifølge Ruslands viceanklager, Vladimir Malinovsky, var mængden af forsyninger af hviderussiske æbler, pærer og svampe i 2015 5 gange højere end høsten høstet i dette land i 2015 [76] . Siden december 2017 har Rosselkhoznadzor indført en embargo på levering af frugter fra Hviderusland [74] .
Derudover blev grænsezonen i 2014 genoprettet på den hviderussiske side [77] . Til gengæld skabte Rusland i februar 2017 en grænsezone fra siden af Smolensk-regionen [77] .
I 2014-2016 var den hviderussiske økonomi i krise. Ifølge resultaterne fra 2015 blev den hviderussiske rubel således devalueret over for den amerikanske dollar med 56 % [22] .
"Rusland fortsætter med at miste hundreder af millioner af dollars på grund af levering af sanktionerede produkter fra tredjelande under dække af produkter fra Republikken Hviderusland, fra den såkaldte falske transit, smugling, fra manipulationer med sænkning af momsen. Rusland er klar til at påvirke Hviderusland ved hjælp af lovgivningsinnovationer, punktafgifter og toldændringer samt retshåndhævelsesforanstaltninger mod lovovertrædere. Men alle handlinger vil være ineffektive, hvis de ikke støttes af den hviderussiske side.” – Russisk ambassadør i Minsk Mikhail Babich (2019). Fra 2019 vil alle produkter, der kommer ind på Ruslands territorium gennem Hviderusland, blive sporet i kontrolsystemet for cirkulation af produkter kaldet "Mercury"; det skal hjælpe både russiske og hviderussiske toldere med at se hele varernes oprindelseskæde [78] .
Den russiske embargo gav heller ikke Serbien væsentlige fordele. Serbien leverede kun få af de sanktionerede varer til Rusland - hovedsageligt æbler og pærer, svinekød samt oste og hytteost. Leverancer fra dette land til Rusland af æbler, pærer og kvæder i 2015 steg med 33 tusinde tons sammenlignet med 2014 [22] . Imidlertid faldt importen af serbisk svinekød til Rusland i 2015 med 2 tusinde tons sammenlignet med 2014 [22] . Leverancer af andre sanktionerede varer til Rusland fra Serbien i 2014-2015 var ubetydelige (Serbien importerede 8,1 tusinde tons ost og hytteost alene i 2015) [22] . Bilateral handel er i høj grad hæmmet af manglen på en fælles grænse og Serbiens adgang til havene, hvilket fører til behovet for at transportere serbiske varer gennem tredjelande. Som følge heraf stiger både leveringstider og detailprisen på varer. For eksempel blev Serbien i 2015 tvunget til at levere svinekød til Rusland gennem den montenegrinske havn Bar , og forsyningsruten var mere end 7,5 tusinde km, og leveringstiden var 13 dage [79] . Transit af svinekød ad en kortere (2,5 tusinde km) rute gennem EU-landene viste sig at være umulig, da EU forbød import af svinekød fra Serbien på grund af pesten [79] . Af frygt for import af billige europæiske fødevarer til sit marked indførte Serbien yderligere told på import af mælk, produkter herfra (herunder ost og fløde) og svinekød fra EU (disse told blev annulleret i december 2016) [80] .
Serbien begyndte også at reeksportere sanktionerede produkter. I 2018 fandt Rosselkhoznadzor ud af, at det serbiske selskab Sremska Mlekara leverede 3.815 tons mejeriprodukter til Rusland fra januar til juli 2018, og en tilsvarende mængde af dette produkt blev leveret fra Ukraine til Serbien (en sammenlignende analyse viste, at Sremska Mlekara-produkter var fra Ukraine) [81] .
Færøerne , som i vid udstrækning eksisterer på tilskud fra Danmark undergivet den russiske embargo, øgede betydeligt udbuddet af fiskeprodukter til Rusland i 2014-2015 [22] :
Samtidig hævede Færøerne næsten umiddelbart efter embargoens indførelse priserne for russiske leverandører. Den 20. august 2014 rapporterede UndercurrentNews, at færøsk fiskeri hævede prisen på laks fra $6,25 til $10 [82] . Fra februar 2015 er prisen for Rusland blevet forhøjet med 25 % [83] .
Indførelsen af modsanktioner førte til en stigning i udbuddet af schweizisk ost til det russiske marked. Hvis eksporten af ost og hytteost fra Schweiz til Rusland i 2013 beløb sig til 431 tons til en værdi af 6,6 millioner dollars, så var det i 2015 1339 tons til en værdi af 13,6 millioner dollars [84] [85]
En stor skandale fandt sted i november-december 2014: Rosselkhoznadzor truede Schweiz med indførelse af restriktioner i forbindelse med stigningen i udbuddet af æbler "400 gange" [86] . Ifølge afklaringerne fra den schweiziske ambassadør i Rusland, Pierre Helg, er rapporten fra Rosselkhoznadzor i virkeligheden fejlagtig, og vi taler om "400 procent", ikke "tider" [87] .
Embargoen blev udvidet til Tyrkiet og Ukraine og trådte i kraft den 1. januar 2016, mens dens indførelse i modsætning til andre lande var annonceret på forhånd, hvilket gjorde det muligt at forberede sig på den og øge mængden af leverancer. Dette skete dog ikke. I 2013-2015 faldt det årlige udbud af sanktionerede produkter fra Ukraine til Rusland med mere end fem gange værdimæssigt: fra 727,5 millioner US-dollars til 143,3 millioner US-dollars [22] . I 2015 var Ukraine i stand til en smule at øge udbuddet af oksekød til Rusland sammenlignet med 2014 [22] :
Imidlertid var forsyningen af ukrainsk smør (og andre olier og fedtstoffer) i 2015 næsten nul - 0,1 tusinde tons (i 2014 - 5,7 tusinde tons) [22] .
Tyrkiet formåede heller ikke at øge udbuddet af sanktionerede produkter til Rusland markant. Med hensyn til værdi forblev de på samme niveau [22] :
Dybest set tegnede tyrkiske leverancer sig for afgrødeprodukter, som har lavere omkostninger sammenlignet med husdyrprodukter, som Tyrkiet næsten ikke leverede til Rusland. Undtagelsen var fjerkrækød, hvis udbud steg i 2015 sammenlignet med 2014 med 3 tusinde tons [22] . Leverancerne af frisk og kølet fisk fra Tyrkiet faldt i samme periode med 2,1 tusinde tons [22] .
Indførelsen af embargoen førte ikke til en væsentlig stigning i kinesiske leverancer til Rusland. I 2015 steg leverancerne fra Kina til Rusland (sammenlignet med 2014), kun frossen fisk (med 7 tusinde tons) [22] . Men i 2015, sammenlignet med 2014, blev udbuddet af mange kinesiske produkter reduceret:
Den russiske embargo førte ikke til en mærkbar stigning i udbuddet af forbudte produkter fra Latinamerika . Desuden faldt leverancerne i 2014-2015 markant. Leverancer fra Argentina i 2015 faldt sammenlignet med 2014 [22] :
Leverancer fra Brasilien i 2015 faldt i forhold til 2014 [22] :
Undtagelsen var udbuddet af brasiliansk svinekød, som i 2014-2015 steg med 49 tusinde tons [22] . Mængden af leveringer af chilenske produkter (svinekød, frossen fisk) i 2015 forblev omtrent på samme niveau som i 2014 [22] .
Den 6. august 2015, i henhold til dekretet "Om visse særlige økonomiske foranstaltninger anvendt for at sikre sikkerheden i Den Russiske Føderation", underskrevet af præsident V. Putin den 29. juli 2015 [18] [88] , obligatorisk destruktion af ulovligt importeret til Den Russiske Føderations område blev indført produkter forbudt til import. Den 31. juli vedtog regeringen i Den Russiske Føderation en resolution "Om godkendelse af reglerne for destruktion af landbrugsprodukter, råvarer og fødevarer inkluderet på listen over landbrugsprodukter, råvarer og fødevarer, hvis oprindelsesland er USA, landene i Den Europæiske Union, Canada, Australien, Kongeriget Norge, Ukraine, Republikken Albanien, Montenegro, Republikken Island og Fyrstendømmet Liechtenstein, og som indtil den 31. december 2017 er forbudt at blive importeret til Den Russiske Føderation” [89] . I forbindelse med denne foranstaltning offentliggjorde medierne ekspertudtalelser om, at det var umuligt fuldstændigt at stoppe importen af sanktionerede varer, især på grund af det faktum, at varer, der ikke er genstand for import til Rusland, kan importeres lovligt, angiveligt i transit fra en medlemsstat i toldunionen til en anden - for eksempel fra Hviderusland til Kasakhstan [90] .
I august 2016 (i løbet af året denne norm var i kraft) ødelagde Rosselkhoznadzor omkring 7,5 tusinde tons sanktionerede produkter, herunder 7282 tons grøntsager (grøntsager, frugter, bær) og 229 tons dyr [91] . For perioden fra august 2015 til begyndelsen af januar 2018 udgjorde mængden af destruerede sanktionerede produkter 18,7 tusinde tons [92] . Det er sandsynligt, at nogle af disse produkter kom fra Tyrkiet, mod hvilket der blev indført en fødevareembargo i 2015.
I juli 2018 rapporterede Rosselkhoznadzor om ødelæggelsen af 25.088.702 tons produkter [93] .
Osteproducenter fra Europa har fundet en måde at omgå embargoen ved at importere deres produkter under dække af laktosefri. Ifølge Federal Customs Service steg importen af sådanne produkter i 2014 med 7,5 gange i forhold til 2013 [94] . Den 24.-25. juni 2015, samtidig med udvidelsen af embargoen, blev det fastslået, at den dækker laktosefri oste, der ikke importeres til terapeutisk eller forebyggende ernæring og indeholder 1,5 % eller mere mælkefedt [22] .
I januar 2015 talte den tidligere russiske finansminister Alexei Kudrin for ophævelse af embargoen; efter hans mening blev embargoen i forbindelse med den tidligere devaluering af den russiske rubel "uproduktiv" [95] .
I februar 2016 sagde den russiske premierminister Dmitrij Medvedev , at indførelsen af modsanktioner viste sig at være gavnlig for russiske landmænd, som efter hans mening formåede at udfylde de nicher, der blev forladt på markedet [96] .
En undersøgelse foretaget af Levada Center , udført den 1.-4. august 2014, gav følgende resultater [97] :
Ifølge en sociologisk undersøgelse foretaget af TsIMES-centret viste sociologiske data, at 87 % af russerne har en negativ holdning til myndighedernes beslutning, mens kun 4 % har en positiv holdning. [98] Ifølge en VTsIOM- undersøgelse af 22. august 2014 er 91 % af russerne opmærksomme på embargoen, hvoraf 56 % er "i detaljer". Forbuddet støttes af 84%, 80% er overbevist om, at et sådant forbud vil gavne Rusland. Samtidig forventer 63 %, at priserne vil stige [99] . Ved udgangen af 2015 var russernes holdning til embargoen ændret (ifølge VTsIOM-målingen foretaget den 14.-15. november 2015): 73 % af de adspurgte talte til støtte for denne foranstaltning, og 20 % af de adspurgte var imod det [100] . På halvandet år er antallet af embargomodstandere således mere end fordoblet.
Ifølge VTsIOM- undersøgelser talte 84% af de adspurgte i 2014 positivt om embargoen (og kun 9% godkendte ikke), i 2015 var forbuddet mod import af produkter allerede godkendt med 73% (andelen af utilfredse steg til 20 %), og i 2021 sagde kun 57 % af russerne, at de godkendte modsanktioner (andelen af deres modstandere steg til 36 % af de adspurgte) [101] .
Russernes negative reaktion var forårsaget af beslutningen om at ødelægge de produkter, der blev importeret til Rusland i strid med embargoen. Et andragende mod dette skridt blev offentliggjort på Change.org (i stedet for at blive ødelagt, foreslog forfatteren af andragendet at overføre det til "trængende kategorier af borgere i Rusland"), som fik mere end en halv million stemmer [102] . Andragendet blev rapporteret til V.V. Putin [103] , men der var ingen offentlig reaktion fra ham, og ødelæggelsen af sanktionsprodukterne fortsatte.
Den russiske fødevareembargo blev årsagen til Ruslands manglende overholdelse af WTO-kravene. Allerede før embargoen, i begyndelsen af 2014, indførte Rusland et forbud mod levering af svinekød og levende svin fra EU i forbindelse med udbruddet af afrikansk svinepest i Polen og Letland [104] . EU-myndighederne anlagde en retssag mod Rusland i WTO. I retssagen kræver EU, at Rusland betaler 1,39 milliarder euro (dette er prisen på 700.000 tons svinekød, som EU leverede til Rusland i 2013) [104] . Samtidig vil EU-myndighederne årligt øge dette beløb med 15 %, hvis Rusland ikke opfylder deres krav [104] . I august 2016 anerkendte WTO-panelet af voldgiftsdommere, at de russiske myndigheder overtrådte internationale normer, da de indførte en embargo på levering af svinekød (bortset fra restriktioner for Letland ). Der blev sat en "rimelig tid" for Rusland til at ophæve disse restriktioner. De russiske myndigheder indgav en appel, men den blev afvist i februar 2017 [104] . De russiske myndigheder erklærede, at de ikke kunne overholde WTO-kravene, da der i den tid, sagen blev behandlet, blev indført en embargo på levering af svinekød fra EU [104] .
Normalt tager behandlingen af en sag i WTO fra 1,5 til 5 år, mens embargoen blev annonceret for en periode på 1 år og blev forlænget med yderligere 1,5 år. Hvis Rusland afslår embargoen under sagen, vil der ikke blive inddrevet erstatning fra den [105] .
juni 2016 blev et dekret fra Ruslands regering offentliggjort, som delvist ophævede embargoen - tørrede og frosne grøntsager, frosset oksekød samt fjerkrækød blev udelukket fra listen over varer, der var forbudt at importere (kun for babymad formål) [106] [107] . Offentliggørelsen af dekretet faldt sammen med børnenes dag .
I slutningen af 2016 meddelte Vladimir Putin, at han ville ophæve embargoen fuldstændigt, på trods af at russiske landbrugsproducenter "opfordrer til ikke at gøre dette", "hvis vores partnere, herunder europæiske partnere, ophæver anti-russiske sanktioner" [9] . Sanktionerne mod Rusland er ikke blevet ophævet. I februar 2017 sagde den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov på sikkerhedskonferencen i München : "Vi vil ikke ophæve vores sanktioner mod EU, før Minsk-aftalerne er implementeret, dette skal også forstås" [108] .
Den 20. maj 2020 blev et lovforslag forelagt statsdumaen til overvejelse om muligheden for, at Rusland kan købe knappe varer uden at tage hensyn til modsanktioner i forbindelse med coronavirus-pandemien [109] . "Under særlige forhold, som erfaringerne med spredningen af coronavirus-infektionspandemien har vist, er der risiko for mangel på visse varer eller komponenter til deres produktion, for hvilket et forbud eller restriktioner for import til Den Russiske Føderations område er indført i overensstemmelse med den nærmere angivne lov,« er den begrundende bemærkning til lovforslaget. Forfatterne af dokumentet var medlemmer af Føderationsrådet Konstantin Kosachev og Sergei Kislyak . Men den 16. september samme år trak forfatterne af lovforslaget det tilbage fra statsdumaen. [110]