Gælds tilbagebetalingsprovision

The State Debt Payment Commission ( eng.  the Commission of the Sinking Fund , fransk  la Commission Impériale d'Amortissement , German  der Reichsschuldentilgungs-Commission [1] ), eller Debt Payment Commission , er et statsligt organ for forvaltning af offentlig gæld i det russiske Empire , opererer fra 1810 til 1918 [2] [3] .

Kommissionens oprindelse

Kommissionen blev nedsat af kejser Alexander I på grev Mikhail Speranskys projekt den 27. maj 1810 ved at udsende et manifest. Den franske Caisse d'amortissement og den preussiske Staatsschulden Tilgungskasse blev betragtet som Kommissionens prototype . De var ansvarlige for den målrettede afskrivningsfond, hvis ledelse skulle sikre rettidig og fuldstændig opfyldelse af statens gældsforpligtelser [3] . Motivet for etableringen af ​​den russiske afdeling var behovet for en systematisk og garanteret betaling af den russiske regerings gældsforpligtelser, der opstod efter en række militære kampagner mod Napoleon i Europa. Kommissionen fik status som en "særlig offentlig institution", det vil sige en særlig statslig organisation. Hun var udstyret med begrænset autonomi: hun blev kontrolleret af et styrelsesråd udpeget af kejseren efter forslag fra finansministeren [4] .

Efter genoprettelsen af ​​freden i Europa blev der gjort et forsøg på at træffe nogle foranstaltninger for at beskytte mod problemerne forbundet med en for stor mængde statssedler. Lån i ind- og udland blev tiltrukket, hvorved antallet af sedler blev reduceret; i 1824 247 millioner rubler. af dem blev fjernet. I 1817 oprettedes Rådet for Statens Kreditinstitutioner, som skulle kontrollere forskellige statslige organisationers aktiviteter samt Kommissionen for Gælds tilbagebetaling. Der blev oprettet en stor offentlig gældsbog, som omfattede udlandsgæld, evig indenlandsk gæld og fristgæld.

— Artur Rafalovich , agent for Ruslands finansminister i Frankrig, 1902 [5]

Kommissionens opgaver og operationer

I første omgang blev Kommissionen pålagt at rejse kapital til at betale gæld ved at sælge nogle statsejendomme og udstede et internt lån til at trække sedler ud af omløb. Ingen af ​​disse operationer lykkedes dog, og Kommissionen blev ændret [2] . Ifølge manifestet af 11. februar 1812 omfattede kommissionens råd, som skulle handle uafhængigt af finansministeriet, tre medlemmer af statsrådet , seks senatorer og ni medlemmer valgt af købmændene : Petersborg, Moskva og Riga. Tilbagebetalingskapitalen skulde dannes af Provenuet fra Salget af Statsejendomme; samt fra midlertidige skatter og afgifter, som udelukkende var til rådighed for Kommissionen og kun blev brugt til at betale offentlig gæld. Fædrelandskrigen i 1812 krævede imidlertid, at staten mobiliserede alle økonomiske ressourcer, som et resultat af hvilket Kommissionens indtægter gik til at dække krigstidens udgifter [2] .

Den 16. april 1817 gennemførte kejser Alexander I på grund af truslen om en gældskrise en reform af den offentlige gældsforvaltning. På grundlag af manifestet af 16. april modtager Kommissionen det første charter i sin historie. Det kommer under finansministerens direkte kontrol og mister begrænset autonomi. Desuden optræder der for første gang en statsgældsbog, hvori kommissionen efter et bestemt system skulle foretage posteringer om al statsgæld [4] . Ifølge manifestet af 1817 skulle der årligt afsættes et vist beløb fra budgettet til indbetalinger på statsgæld og ” ingen del af administrationen skulle af sig selv stifte ny gæld ... Men hvis det efterfølgende syntes nødvendigt at åbne et lån for at tilfredsstille enhver nødsituation, almindelige metoder af staten overstiger udgifterne, så kan det ikke på anden måde foretages, som i overensstemmelse med reglerne i statutten for Kommissionen for tilbagebetaling af gæld " [2] .

I de første årtier af sin virksomhed beholdt Kommissionen de funktioner, der oprindeligt blev overdraget til den. Udover at udstede og betjene statsgælden beskæftigede hun sig med at kontrollere og destruere statskassens pengesedler og sedler, veksle pengesedler til kreditsedler (siden 1844) og administrere sølvfonden, der tjente som sikkerhed for kreditsedler. Derudover var Kommissionen ansvarlig for at opfylde økonomiske krav mod regeringen, der opstod som følge af Napoleonskrigene og den polske opstand i 1830-1831 [6] .

I 1860 blev det russiske imperiums statsbank oprettet , som foretog ændringer i Kommissionens aktiviteter. Statens kreditoperationer blev overført til banken, som følge heraf faldt værdien af ​​kommissionen og statens gældsbog. Fra 1860 blev banklån ikke opført i gældsbogen, eller blev opført flere år efter deres indgåelse. Derudover blev lån fra statskassen fra kreditinstitutter (banker og pengeskab ) overført til statsbanken og overført fra Kommissionens konti til statskassens gældskonti til statsbanken [2] . Kommissionen forblev således ansvarlig for bogføring af visse statsgældsforpligtelser og en række kontanttransaktioner. Dette førte imidlertid til overlapning af funktioner udført af statsbanken og Kommissionen. Efterfølgende blev en række operationer igen overdraget til Kommissionen. Gælden udstedt fra statsbankens balance blev konverteret eller tilbagebetalt i løbet af 1880-1890'erne. Nye lån blev udelukkende ydet på vegne af Kommissionen. Indtil likvidationen af ​​Kommissionen var den ansvarlig for at betjene statsgælden, bortset fra statskassens kortfristede forpligtelser, indskud fra lukkede statsbanker og til dels et statsvindende lån på fem procent, hvis regnskab og tilbagebetaling blev gennemført ud af statsbanken. Statskassen og statsbanken beholdt funktionerne til at betale gæld under hensyntagen til udviklingen af ​​netværket af deres regionale filialer [6] .

Ledelse af Kommissionen

Ledelsen og organisationen af ​​Kommissionen blev bestemt af dens charter, godkendt i 1817. (Artikler 1-146 i Credit Charter, Code of Laws, bind XI, del 2, udgave 1887), som ændret ved lov af 20. februar 1895 [2] . Kommissionens organisatoriske struktur omfattede bestyrelsen, operationelle afdelinger, regnskabs- og kasseafdelinger. Nøglebeslutninger blev truffet af kommissionens ledelse på kollegialt grundlag. Bestyrelsen var Kommissionens udøvende organ, den omfattede Kommissionens leder og fire direktører, der ledede aktiviteterne og overvågede udførelsen af ​​kerneaktiviteterne. En af direktørerne var senior og fungerede som souschef. Bestyrelsen koordinerede indførslerne i gældsbogen og gennemførelsen af ​​kasseoverførsler. Kontoret, der var ansvarligt for kontorarbejde og ekstern korrespondance, var direkte underlagt Kommissionens leder [7] .

Følgende operationer blev overdraget til Kommissionens afdelinger: at føre regnskaber for alle Kommissionens operationer, udarbejde data til estimat af statskreditsystemet, udarbejdelse af rapporter fra Kommissionen, opretholde statsgældsbogen med indførsel af nyligt udstedte obligationer ind i den og udelukkelse af indløste osv. Med ophævelsen i 1895 år af Statens Kreditinstitutioner blev revisionen af ​​kommissionens omsætning og kontrol med dens kasse styret af staten [2] .

Kreditinstitutter er opdelt i statslige, offentlige og private.
Statsinstitutioner omfatter: Statens Gældsafbetalingskommission ; State Bank med dens kontorer og filialer; statslige sparekasser; Statslige adelige og bondejordbanker; statens pantelånere. De er alle i Finansministeriets afdeling. Offentlige institutioner er banker: by-, adels-, handels- og bondesamfund, bypantelånere. Alle andre er private låneinstitutter.
Statens kommission for afdrag af gæld består af: bestyrelsen med kontor, afdelinger og kasse. Ledelsen består af en leder og direktører. Kommissionen fører statens gældsbog og betaler blandt andet renter af lån.

— Gribovsky V. M. Statsstruktur og ledelse af det russiske imperium (fra forelæsninger om russisk stats- og forvaltningsret). - Odessa, trykkeri "Technician", 1912 [8]

Mikhail Alekseevich Obreskov (1764-1842), som kom fra en kendt adelsfamilie, blev udnævnt til den første leder af kommissionen [9] . Efterfølgende blev betroede embedsmænd i Finansministeriet, der som udgangspunkt havde erfaring med at arbejde med udlændinge, udpeget til stillingen som chef. En leders gennemsnitlige ansættelsestid var syv år. Blandt lederne er endda en slægtning til lederen af ​​revolutionen Ulyanov-Lenin på modersiden - Karl Ivanovich Grossshopf (1792-1865), der fungerede som vicedirektør for udenrigshandelsafdelingen i Finansministeriet. I de sidste tre år af sit liv beklædte Grossshopf stillingen som kommissær og handlede med Rothschild -bankhuset [7] .

Statsgældsbog og gældsregnskab

Den almindelige statsgældsbog blev ført i ét eksemplar, men Kommissionen forelagde månedligt finansministerens kontor på kreditdelen af ​​erklæringen om alle ændringer deri. Gældsbogen var opdelt i tre dele: Gæld på udenlandske lån blev opført i en, intern tidsbegrænset gæld i en anden og evig gæld i den tredje [2] . Kommissionens billetter, der indtil 1859 kun var nominelle, tjente som bevis for forpligtelsens indførsel i gældsbogen. Kommissionens nominelle billet kunne overføres til en anden persons ejerskab, for hvilken der var lavet en koncessionsindskrift på dens bagside. Sådanne indskrifter kunne kun foretages i statsbankens kontorer og filialer eller i statskamre. Senere, da der blev indgået lån, hvortil der blev udstedt billetter til Kommissionen (4% uafbrudt profitable billetter fra 1859), blev det tilladt at fremvise en koncessionsindskrift hos notarer [2] .

Udenlandske indehavere af kommissionens billetter fik ret til at lave blanke påskrifter på dem uden angivelse af den nye købers navn, således at påskriften blev overværet af den russiske konsul. Indehaverne af Kommissionens evige nominelle billetter kunne gøre noter i gældsbogen vedrørende betingelserne for ejerskab af den tilkomne kapital og anvendelsen af ​​renter [2] . En kreditor eller "indskyder" i en offentlig gældsbog kunne anmode Kommissionen om at foretage en overførsel, dvs. en overførsel af kapital, der er indført i bogen på hans vegne, til en anden persons navn. Kapital på evig gæld kunne opdeles i dele, men ikke mindre end 30 rubler i hver. Navnene på kreditorer opført i statens gældsbog blev hemmeligholdt [2] .

Inddrivelsen, det vil sige tilbagebetaling af gæld, kunne rettes til nominel kapital, der er registreret i statsbogen i kategorien evige gæld. Dette skete i det tilfælde, hvor kapitalejeren fremlagde den som pant for kontrakter, som sikkerhed for et krav eller stillede den for at varetage sine kreditorers interesser [2] .

Renter af kommissionens billetter blev betalt i St. Petersborg , i selve Kommissionen eller i provins- og distriktskasser [2] .

Siden 1891 blev en ny form for forpligtelser for Kommissionen indført, kaldet "certifikater" for en nominel rekord. Ejeren af ​​en eller flere obligationer kunne indsende dem direkte eller gennem statsbanken til Kommissionen med en anmodning om at udstede ham et certifikat med pålydende registrering med ret til at modtage renter af certifikatet og også modtage obligationerne tilbage ved tilbagelevering af certifikatet. certifikatet. Et certifikat kan kun overgå til en anden persons ejendom ved arv eller ved en domstolsafgørelse. Ved at indføre personlige rekordbeviser bidrog Finansministeriet til koncentrationen af ​​statspapirer i “ stærke hænder ”, det vil sige velhavende og konservative investorer [2] .

Udseende af billetter og obligationer fra statens gældsafbetalingskommission
Forpligtelse Adresse til visning
Attest for løbende indkomst på 5% om året ( St. Petersburg , 1822) Link
Første 6% lånebillet ( Amsterdam , 1838) Link
Russisk 3% lånebillet ( St. Petersburg , 1859) Link
Obligation 4% internt lån til ihændehaver (1887) Link
Angiv 4% uafbrudt indkomstbillet ( Vilna , 1895) Link

Likvidation af Kommissionen

Kommissionen fungerede indtil vinteren 1918. Den nøjagtige dato for likvidationen er ukendt. Den 1. januar 1918 annullerede Folkekommissærernes Råd alle statslån indgået af tidligere regeringer [10] .

Noter

  1. ↑ I vestlige kilder kan du finde flere varianter af kommissionens engelsksprogede navn: Kommissionen for den synkende fond blev opført på Kommissionens formularer , i moderne økonomisk litteratur kan du finde den statslige kommission for tilbagebetaling af gæld , i bonistiske kataloger - statens kommission for frigørelsesgæld
  2. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Gælds tilbagebetalingskommission // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : i 86 bind (82 bind og 4 yderligere). - Sankt Petersborg. , 1890-1907.
  3. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 54.
  4. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 55.
  5. ↑ Raffalovich A. Ruslands offentlige gæld  //  The North American Review. - 1902. - Bd. 174 , nr. 542 . — S. 128. Arkiveret fra originalen den 24. januar 2020.
  6. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 58.
  7. ↑ 1 2 Moiseev, 2016 , s. 60.
  8. ↑ Gribovsky V. M. Statsstruktur og ledelse af det russiske imperium . Hjemmesiden for Den Russiske Føderations forfatning . NPP "Garant-Service" (2020). Hentet 23. januar 2020. Arkiveret fra originalen 20. april 2013.
  9. ↑ Moiseev, 2016 , s. 59.
  10. ↑ Moiseev, 2016 , s. 64.

Litteratur

Links

  Gå til Wikidata-elementet  Ordbøger og encyklopædier
  • Brockhaus og Efron