| Pompidou-Giscard-loven | |
|---|---|
| ( Fransk loi Pompidou-Giscard ) | |
| Gren af loven | økonomi og finans |
| Udsigt | almindelig lov |
| Stat | |
| Nummer | 73-7 |
| Adoption | Parlamentet for den femte republik under den 4. indkaldelse ( Messers regering (1) ), 3.1 . 1973 |
| Okay | 18.1 . 1973 |
| Nuværende udgave | 4.8 . 1993 |
| Elektronisk udgave | |
Lov nr. 73-7 ( fr. Loi n ° 73-7 ) er en fransk almindelig lov, der regulerede Bank of Frances aktiviteter fra 1973 til 1993. Loven blev udviklet som et fælles initiativ fra guvernøren for Bank of France Frankrig, Olivier Wormser og den franske finansminister Valéry Giscard . For nylig er loven blevet et centralt debatemne vedrørende den franske offentlige gæld og spørgsmålet om penge .
Kritik af loven er hovedsageligt en del af en mere generel diskussion om spørgsmålet om pengespørgsmål. I 2014 havde Frankrig en offentlig gæld på over 2 billioner euro. I løbet af 40 år har Frankrig allerede tilbagebetalt mere end 1,4 billioner euro i renter til kreditorerne. 65 % af kreditorerne er store udenlandske private banker og deltagere på det finansielle marked [1] .
Indtil 1972 kunne Banque de France låne 10,5 milliarder uden renter og yderligere 10 milliarder til lav rente [2] . Desuden kunne staten låne på det private marked. Det er præcis, hvad der skete i 1973. De 20,5 milliarder, som blev fastsat af loven, oversteg det beløb, som Bank of France havde lånt til staten i de seneste år [3] .
Publicister, økonomer og politikere mener, at loven tvinger staten til at låne fra private kapitalmarkeder i henhold til artikel 25:
le Trésor public ne peut être présentateur de ses propres effets à l'escompte de la Banque de France.
I virkeligheden var dette først tilfældet i 1993, hvor Maastricht-traktaten [4] blev underskrevet, og da et sådant princip [5] formelt blev formaliseret i artikel 104, stk. 1, også omskrevet i artikel 123 i Rom-traktaten [6] . Faktisk tillader artikel 19 i loven Frankrig at låne fra Bank of France, men forbyder et sådant initiativ fra parlamentet :
Les conditions dans lesquelles l'État peut obtenir de la Banque des avances et des prêts sont fixées par des conventions passées entre le ministre de l'Économie et des Finances et le gouverneur, autorisé par délibération du conseil général. Ces conventions doivent être approuvées par le Parlement.
Kritikere mener, at den politiske klasse på denne måde bliver afhængig af statskreditorer. Långivere dikterer økonomisk politik til staten ved hjælp af kreditvurderingsbureauer [7] . Alligevel låner staten og Den Europæiske Centralbank til private banker (gennem redningspakker ) til lavere priser, end disse private banker låner ud til staten [8] .
En af kritikerne af Loven er den franske politiske sociolog og økonomilærer Etienne Chouart , som skrev forordet til bogen La dette publique fra 2008, une affaire rentable af den anti-globalistiske forfatter Andre-Jacques Holbeck [9] . Den interaktive dokumentar " Money as Debt " kritiserer også den praksis, at regeringer låner penge og derefter betaler renter, når lande selv kan producere penge [10] . Som et eksempel nævner Shuar en lignende amerikansk pendant - " Federal Reserve Act ".
Gabriel Galan og Alain Grandjean , medlemmer af anti-globaliseringsorganisationen Chômage et Monnaie [11] dannet i 1992, kritiserede også loven i deres bog [12] . Den samme opfattelse deles af den franske anti-globalist Pierre Halfa [13] .
Adskillige politiske partier udtrykte deres kritik af loven i deres programmer forud for valget . Den uafhængige kandidat Nicolas Dupont-Aignan skrev i sin bog L'Arnaque du siècle:
Kommentar pouvons-nous accepter d'avoir transféré la creation monétaire au secteur privé, c'est-à-dire aux banques privées ? […] Est-il normal, pour construire une autoroute, pour financer le haut débit, d'emprunter à 3% à des banques ou par des obligations alors que la banque centrale publique prête à 1% ? […] Alors même que l'on pourrait, comme la France l'a fait jusqu'en 73 […] financier à un taux abordable nos équipements publics ?
[14] . Ifølge Marine Le Pen har kapitalmarkeder og banker på grund af denne lov monopol på statslån:
depuis une loi de 1973, confirmée par les Traités européens, les marchés et les banques ont le monopole du financement de l'État. Notre dépendance de plus en plus forte vis-à-vis des marchés vient précisément de là"15. Le program de Jean-Luc Mélenchon la dénonce également, refusant que l'on attribute faussement la dette "aux politiques de redistribution.
[15] .
Også politikken bliver kritiseret af Jean-Luc Mélenchon . Michel Rocard mener, at denne lov forhindrer Bank of France i at låne til Frankrig uden renter og tvinger dem til at søge penge fra private kreditorer på 4-5 % [16] .
Kritikere af loven som Emmanuel Todd anser endda gælden for at være ugyldig og ubetalelig [17] [18] .
Efter en bølge af internetkontrovers om loven offentliggjorde aviser som Libération og Le Monde ekspertudtalelser, der modbeviste kritikken. Pierre-Cyril Hautcoeur og Miklo Vary mener, at kritik er begrænset til konspirationsteoriernes og urbane legenders område [19] [20] [21] .
Jean-Francois Cope mener, at loven blev tvunget vedtaget for at undgå inflation i processen med at udstede penge [22] . Inflationen fordobledes dog fra omkring 6 % i 1972 til 13 % i 1974. Inflationen forblev på 8 % indtil 1984. Derfor lykkedes det ikke loven at kontrollere den.
Desuden eksisterede højforrentet statsgæld indtil 1973 ( Pinet -lån 3,5 % osv.). Svar på kritik mødte en blandet reaktion fra offentligheden, de blev ofte beskyldt for at forsøge at nedtone lovens indflydelse og betydning [23] .
Derudover indikerer kritik af loven, at private banker, der låner til staten, også skaber penge [24] . Jacques Sapir mener, at formålet med loven ikke var at bremse inflationen, men at udvikle et interbankmarked [25] . Også efter hans mening vil Bank of France være i stand til at betjene den offentlige gæld, hvis Frankrig forlader euroområdet . Det samme ville være muligt, hvis artikel 104 i Maastricht-traktaten blev fjernet.
Selvom nationaliseringsloven af 2. december 1945 gav mulighed for vedtagelsen indtil den 28. februar 1946 af nye regler, der styrer principperne for Bank of France, skete dette ikke: bortset fra oprettelsen af et skattesystem ved loven af 24. maj, 1951 forblev selve reglerne i tresserne i en reformtilstand udført af regeringen " Folkefronten " før krigen [26] .
Derudover ændrede rækken af reformer udført i 1966-1967 af Debre - Habére kommercielle bankers status uden at påvirke status for Bank of France [27] .
Da Olivier Wormser blev guvernør for Bank of France i april 1969, besluttede han at indføre radikale reformer [28] . Omstruktureringen af banken (lukningen af filialer i små byer) i 1970 "rystede" i høj grad medarbejderne [27] ; dette førte til endnu mere uorden i det finansielle system: Bankens aktivitet faldt på grund af faldet i dens betydning med fremkomsten af brugen af ikke- kontante penge , som henviste udstedelsen af pengesedler til sekundære roller [29] . Internationalt skete dette med fremkomsten af Bretton Woods-systemet , som gjorde pengemarkedet mere komplekst . Intervention i det, sammen med refinansiering af kommercielle banker, førte til ændringer: Bankrabatten mistede sin centrale rolle, og åbne markedsoperationer begyndte at blive stadig vigtigere [30] .
Sammen med disse institutionelle ændringer indførte Olivier Wormser strukturelle reformer for at opnå større autonomi for Banque de France. Han indledte vedtagelsen af nye reguleringsdokumenter: Banken skulle udarbejde et udkast til charter og bestemme, hvordan man interagerer med regeringen. Valéry Giscard vendte dog det døve øre til bankens forhåbninger om større uafhængighed og udarbejdede et charter, der kun styrkede kontrollen over den. Den 3. januar 1973 blev lovforslaget lov som følge af det kompromis, som Giscard og Wormser nåede frem til [26] . Giscard State Gold Loan , udstedt den 18. januar 1973, bekræfter denne holdning.
Ifølge nogle er loven fra 1973 mere en redesign af bankcharteret end en reel reform, som grundlæggende forenkler den [note 1] og foretager tekniske justeringer [26] .
Specifikt artikel 25, som siger:
Le Trésor public ne peut être présentateur de ses propres effets à l'escompte de la Banque de France
— en omformulering af artikel 122 i den gamle statut for Bank of 1936 [31] , som siger:
Tous les effets de la dette flottante émis par le Trésor public et venant à échéance dans un délai de trois mois au maximum, sont admis sans limitation au réescompte, sauf au profit du Trésor public.
I sin afhandling [32] viste Dr. Eric Monet, at statskassen før 1973 ud over direkte forudbetalinger brugte diskontering af sikrede forpligtelser og lån til at skabe Caisse des Dépôts for at finansiere underskuddet gennem lån fra Bank of France .
Den oprindelige opgave med at genoprette den statut, der styrer forholdet mellem Bank of France og staten, er formålet med de første fire artikler i loven. Det opnåede kompromis er ikke en radikal reform: Artikel 1 i loven minder om:
la Banque de France agit dans le cadre de la politique economique et financière de la nation.
Og artikel 4 siger:
la politique monétaire arrêtée par le Gouvernement.
Mange politiske kommentatorer, såsom Dov Zera , mener, at loven ikke bragte noget nyt og kun minder om underordnelsen af Bank of France til staten.
Kritikere af Loven, som den venstreorienterede politiker Michel Rocard eller højreorienterede Bernard Marie , kritiserer muligheden for, at institutionen lukkes ned [26] .
Parlamentarikere førte diskussioner om terminologien i den anvendte lov. Skal banken f.eks. have status som national virksomhed, som foreslået af Finanskommissionen . I betragtning af bankens unikke karakter og dens nærhed til koncentrationen af offentlig magt, blev forslagene afvist. Artikel 1 i loven beskriver det som en institution [33] . Den juridiske procedure for bilæggelse af tvister vedrørende Bank of France blev også diskuteret; det blev besluttet, at alle sager og tvister, selv civile eller mellem banken og dens ansatte, på trods af selskabsstrukturen udelukkende vil blive behandlet af domstolene med administrativ kompetence (artikel 30).
Lovens artikler 2-5 præciserede bankens funktioner. Der blev tilføjet: funktionen til at kontrollere cirkulationen af ikke-kontante penge (artikel 2), kontrol med valutaveksling (artikel 3) samt analytiske funktioner (artikel 5) [33] .
En 1974, på en eu une loi stupéfiante qui s'appelle la loi bancaire, qui a interdit à l'État de se financer sans intérêt auprès de la Banque de France et qui a obligé notre État (nous faisions comme les Allemands, c' était un peu la mode, c'était une façon de penser). On a obligé les États à aller se financer sur le marché financier privé à 4 ou 5%, et du coup, notre dette est maintenant à 90, 91% du Produit National Brut .