The Scotland Act 1998 ( eng. Scotland Act 1998 ) er en lov vedtaget af det britiske parlament den 17. november 1998 , der skaber et skotsk parlament med en begrænset ret til at lave sine egne love i Skotland og regulere beskatning. Loven skabte også en analog af ministerkabinettet i Skotland - den skotske administration (siden 2007 - den skotske regering ).
Efter dannelsen af Det Forenede Kongerige i 1707 , som forenede England og Skotland , ophørte det skotske parlament med at sidde. Siden da er ideen om at genoprette deres eget parlament blevet ikke kun et traditionelt og populært slogan for skotterne, men også tjent som grundlag for en national bevægelse, der samlede forskellige grupper og politiske partier i Skotland.
I anden halvdel af 60'erne af det XX århundrede, efter opdagelsen af oliefelter i Nordsøen og den første sejr for en kandidat fra Scottish National Party i valget til Westminster, var holdningerne for tilhængere af at skabe deres eget parlament i Skotland styrket. I 1969 blev der nedsat en regeringskommission for at undersøge forskellige forslag til ændring af styringsstrukturen i Skotland og Wales. Efter flere års arbejde med mellemrum konkluderede Kommissionen (Kilbrandon-rapporten), at den bedste løsning på problemet ville være separate parlamenter, herunder et separat parlament for England [1] . I 1978 blev der gjort et forsøg på at implementere disse forslag. Den skotske forsamling blev vedtaget af det britiske parlament, men dens oprettelse blev gjort afhængig af resultaterne af en folkeafstemning, som skulle have været afholdt efter vedtagelsen af loven. Der blev afholdt en folkeafstemning den 1. marts 1979 , som følge heraf, at Scottish Assembly Act ikke fik det nødvendige antal stemmer (40 % af hele befolkningen med stemmeret) og blev annulleret.
Fra 1979 til 1997 det konservative parti var ved magten i Storbritannien , mens repræsentanter for andre partier vandt i de fleste skotske valgkredse. Denne omstændighed forårsagede en yderligere stigning i støtten til projektet i dets eget skotske parlament.
I 1989 oprettede en gruppe skotske partier, sociale og offentlige organisationer den skotske forfatningskonvention, som bevarede og derefter udviklede ideen om decentralisering ved at udvikle og udarbejde en række dokumenter, hvis tekster dannede grundlag for regeringsdokumenter vedr. det skotske parlament. Konventets arbejde lagde grundlaget for hvidbogen fra 1997 om genoprettelse af det skotske parlament og det efterfølgende Skotland-lovforslag. Lovforslaget fra 1998 talte om principperne for aktivitet og den autonome regerings rettigheder. Bestemmelserne diskuteret i disse dokumenter dannede derefter grundlaget for Scotland Act 1998, som beskriver principperne for det skotske parlaments organisation og funktion [2] .
Labour-partiet vandt valget til det britiske parlament i 1997 . Et af hovedelementerne i Labour-partiets valgplatform var oprettelsen af sit eget parlament i Skotland. Ved en folkeafstemning afholdt den 11. september 1997 i Skotland stemte flertallet for oprettelsen af et skotsk parlament med ret til at ændre skatter. Labour-regeringen har forelagt et udkast til Scotland Act for det britiske parlament. Projektet blev godkendt den 17. november 1998 og godkendt af Dronningen den 19. november 1998.
I 2004 blev loven ændret . Efter uafhængighedsafstemningen blev afholdt i 2014 , ifølge konklusionen af den såkaldte. Regeringens "Smith Commission", som arbejdede på aftaler mellem partier for yderligere at decentralisere det skotske parlaments beføjelser, [3] vedtog en ny Skotland Act 2016 , der betydeligt udvidede det skotske parlaments beføjelser på områderne beskatning, social bistand , valg og offentlige lån, og også sikre det permanent status i den britiske forfatning .
Skotland Act 1998 etablerer et blandet valgsystem for det skotske parlament: af de 129 medlemmer af parlamentet er 73 valgt i enkeltmandskredse efter et flertalssystem og 56 i flermandskredse efter et proportionalt system.
Hele Skotlands territorium er opdelt i 73 valgkredse, som hver vælger en stedfortræder. Valgkredsene er samlet i 8 valgkredse, som hver skal vælges af 7 suppleanter. Grænserne for valgkredsene falder sammen med valgkredsene for valg til Europa-Parlamentet . Valg i valgdistrikter er baseret på partilister ifølge Hondt-systemet (som også bruges ved valg til Europa-Parlamentet ).
Scotland Act introducerer formanden for det skotske parlament og beskriver den generelle procedure for vedtagelse af love, men den detaljerede udvikling af parlamentets regler er overladt til ham.
Scotland Act indeholder ikke en lukket liste over beføjelser, der er delegeret til det skotske parlament, men følger princippet om "tilladt, hvad der ikke er forbudt": Det skotske parlament har beføjelse til at lave love, der vedrører ethvert område af det skotske liv, undtagen for dem, der udelukkende er inden for det britiske parlaments beføjelser [4] . Områder med eksklusiv lovgivningsaktivitet omfatter:
samt nogle andre spørgsmål. Det skotske parlament har ret til at ændre indkomstskattesatsen inden for ± 3 %. Love vedtaget af det skotske parlament skal have kongelig godkendelse. Loven fastlægger proceduren for ændring af omfanget af det skotske parlaments beføjelser, som aftalt mellem begge parlamenter ved en beslutning truffet af Privy Council .
Loven udpeger den juridiske komité i Privy Council (siden 2015 - Storbritanniens højesteret ) som den endelige dommer i tvister om det skotske parlaments kompetence .
Som et demokratisk valgt organ kan det skotske parlament spille en rolle i forholdet til EU på tre hovedområder:
Ifølge resultaterne af folkeafstemningen om britisk medlemskab i EU , som fandt sted den 23. juni 2016 , allerede den 28. juni 2016, bemyndigede det skotske parlament med et flertal af stemmer den første minister, Nicola Sturgeon , til at føre direkte forhandlinger med EU -repræsentanter om spørgsmålet om opretholdelse af Skotlands status i EU og EF [6] [7] .
Den 31. december 2021 trådte en lov fra det skotske parlament om fastsættelse (fortsættelse af) EU's lovgivningsramme i skotsk hjemret i kraft [8] [9] [10] .
Scotland Act 1998 indeholder også bestemmelser om oprettelse af en skotsk Executive og posten som førsteminister . Medlemmer af administrationen ex officio er Attorney General of Scotland ( Lord Advocate , eng. Lord Advocate ) og hans stedfortræder (solicitor general, eng. Solicitor General ). De resterende medlemmer af administrationen kaldes skotske ministre. Sammensætningen af den skotske administration bestemmes af den første minister med samtykke fra det skotske parlament og godkendt af monarken. Ministre skal være medlemmer af Folketinget. Den skotske administration er således et element i det parlamentariske demokrati. Administrationsministrene påtager sig en stor del af de britiske regeringsministres beføjelser i forhold til Skotland. Nogle af opgaverne skal udføres i fællesskab af skotske ministre og ministre i den almindelige regering. Resten af beføjelserne ligger hovedsageligt i Westmonsters eksklusive kompetence.
Omdøbningen af den skotske administration i 2007 til "den skotske regering " ( eng. skotske regering ) blev mødt med misbilligelse i London. I overensstemmelse med 1998-loven var det officielle navn "Scottish Administration", men allerede i den nye Scotland Act 2016 blev denne formulering ændret til "Scottish Government".
"Det skotske parlament og den skotske regering er en permanent del af Storbritanniens forfatningsmæssige arrangementer." (Del 2A, 63A(1)) [3]
Scotland Act 1998 fratager ikke det britiske parlament dets beføjelse til at lovgive på områder, der er betroet det skotske parlament. I praksis er den britiske regering dog styret af den såkaldte Sewell-aftale. Ved at fremsætte et lovforslag til det nationale parlament, der berører det skotske parlaments kompetence, anmoder regeringen formelt om den skotske administrations godkendelse af sidstnævnte. Til gengæld begyndte det skotske parlament at anvende "legislative conciliation procedure" ( eng . Legislative Consent Motions, LCM ), tidligere kaldet "Sewel procedure" ( eng. Sewel Motions ), som tillader medlemmer af parlamentet fra England, Wales, Skotland og Nordirland til at stemme om spørgsmål, der ligger inden for det skotske parlaments kompetence. Sewall-proceduren bruges også, når den skotske administration mener, at en sag bør henvises til det britiske nationale parlament og ønsker at søge enighed fra det skotske parlament. Aftalen blev opkaldt efter Lord Sewel , som foreslog en mekanisme til løsning af det vestlothiske spørgsmål den 21. juli 1998 under drøftelsen af 1997-1998 Skotland Bill. (Skotlands lovforslag 1997-98). [elleve]
Selvom henvisninger til Sewell-aftalen er inkluderet i memorandums underskrevet af den britiske regering og den skotske administration og i officielle dokumenter fra den britiske regering, er denne aftale ikke en del af Skotland Act, men er en forfatningsmæssig skik , karakteristisk for den uskrevne forfatning af Det Forenede Kongerige . Efter afgørelsen fra den britiske højesteret den 24. januar 2017 om spørgsmålet om den britiske regerings kompetence til at indlede artikel 50 om udtræden af EU [ 12] understregede domstolen, at de "forfatningsmæssige konventioner" (især "Sewell" tradition/procedure"), der styrer de intra-statslige relationer på flere niveauer, forbliver uden for det retlige område og har derfor ingen retskraft i spørgsmål om afgrænsning af beføjelser for Storbritanniens parlament og de relevante lovgivende organer i landene i Storbritannien . [13]
Også i Skotland er der det såkaldte West Lothian Question, som består i, at i Westminster-parlamentet kan ministre, der repræsenterer Skotland, stemme om anliggender, der vedrører England, og ministre, der repræsenterer England, kan ikke stemme om anliggender vedrørende Skotland [14] .
Dermed bliver det muligt for det britiske parlament at lave love, der vil gælde i England, men ikke i Skotland, Wales eller Nordirland.
Dette spørgsmål blev først rejst den 14. november 1977 af Sir Thomas Dalyell Loch eller Tam Dalyell, et Labour-parlamentsmedlem valgt i West Lothian, et område i det sydøstlige Skotland. Under en debat i det britiske underhus om udsigterne til decentralisering i Skotland og Wales udtalte han: "Hvor længe vil respekterede medlemmer af huset fra valgkredse i England tolerere, at ... mindst 119 respekterede medlemmer af huset fra Skotland , Wales og Nordirland, der spiller en væsentlig og ofte sandsynligvis afgørende rolle i Englands politik, vil de ikke selv have ret til at tage stilling til de samme spørgsmål vedrørende Skotland, Wales og Nordirland.
Tam Diel illustrerede sin idé med det absurde i situationen, når et parlamentsmedlem fra West Lothian vil være i stand til at vedtage love, der vil være i kraft i den engelske by Blackburn i Lancashire, men som ikke gælder for byen Blackburn, der ligger i hans valgkreds - West Lothian.
Selve udtrykket "West Lothian Question" blev opfundet af Ulster Unionist MP John Enoch Powell, som kommenterede Diels tale som følger: "Vi forstår endelig, hvad den fornemme West Lothian MP betyder. Lad os kalde det det vestlothiske spørgsmål." [elleve]