En undtagelsestilstand er en særlig juridisk ordning , der indføres i et land eller dets individuelle regioner for at beskytte mod en ny intern trussel. Undtagelsestilstanden indebærer begrænsning af borgernes og juridiske enheders rettigheder og friheder samt pålæggelse af yderligere pligter for dem.
Samtidig bør undtagelsestilstanden, som indføres i tilfælde af voldelige optøjer eller sammenstød, et kupforsøg, naturkatastrofe eller menneskeskabt katastrofe, adskilles fra den krigsretstilstand, som indføres i tilfældet af ekstern aggression.
Proceduren for at indføre og ophæve en undtagelsestilstand i Rusland er reguleret af den føderale forfatningslov af 30. maj 2001 nr. 3-FKZ "Om undtagelsestilstanden" [1] , som erstattede loven fra 1991 af samme navn.
Tidligere gjorde statsdumaen flere forsøg på at forberede og vedtage en lov, især i perioden med undtagelsestilstand i en del af territoriet Nordossetien og Ingushetien ( 1992-1995 ) , men ingen af disse forsøg lykkedes.
I Rusland blev der ikke indført undtagelsestilstand på føderalt niveau efter Sovjetunionens sammenbrud .
Den 9. november 1991 indførte præsident Boris Jeltsin undtagelsestilstand i Tjetjenien-Ingusjetien , hvor Dzhokhar Dudayev underskrev et dekret om Tjetjeniens statsuafhængighed [2] . RSFSR's øverste sovjet nægtede dog at godkende dette dekret, og allerede den 11. november blev undtagelsestilstanden ophævet [3] .
Den 2. november 1992 erklærede Jeltsin undtagelsestilstand i Ingusjetien og Nordossetien, hvor en etnisk konflikt brød ud . Ligesom i Tjetjenien et år tidligere blev der her indført en særlig administrationsorden, og en midlertidig administration blev udpeget. Føderale vicepremierminister Georgy Khizha blev leder af den midlertidige administration , og lederen af statskomitéen for nødsituationer, Sergei Shoigu , blev hans stedfortræder [4] .
Den 31. marts 1993 blev undtagelsestilstanden i Nordossetien og Ingusjetien ophævet. I stedet indførte præsidenten undtagelsestilstand i dele af Prigorodny-distriktet i Nordossetien og Nazranovsky-distriktet i Ingusjetien og i tilstødende områder [5] , som derefter blev forlænget flere gange. I begyndelsen af 1995 nægtede Føderationsrådet dog at godkende endnu en forlængelse af dette regime, og det blev annulleret indtil den 15. februar 1995 [6] .
Fra 3. oktober til 4. oktober 1993 erklærede Jeltsin undtagelsestilstand i Moskva for at undertrykke demonstranter mod spredningen af den øverste sovjet .
En undtagelsestilstand i Rusland indføres af præsidenten under de omstændigheder, der er fastsat i loven "On the Emergency State", med en øjeblikkelig meddelelse herom til Føderationsrådet og Statsdumaen .
Den nye lov "Om undtagelsestilstand" introducerer begrebet mål og omstændigheder ved indførelse af undtagelsestilstand. En undtagelsestilstand indføres for at "eliminere de omstændigheder, der tjente som grundlag for indførelsen af en undtagelsestilstand, sikre beskyttelsen af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder og beskytte Den Russiske Føderations forfatningsmæssige orden" (artikel 2) .
En undtagelsestilstand indføres kun i nærvær af omstændigheder, der udgør en "umiddelbar trussel mod borgernes liv og sikkerhed eller Den Russiske Føderations forfatningsmæssige orden", og kan kun indføres af præsidenten for Den Russiske Føderation. Disse grunde falder i to kategorier:
En undtagelsestilstand indføres ved præsidentielt dekret i hele Rusland for en periode på højst 30 dage eller i visse områder i en periode på højst 60 dage med ret til at forlænge dem ved et nyt præsidentielt dekret. Når målene om at indføre undtagelsestilstand er nået, aflyses den – helt eller delvist.
Præsidentdekretet om indførelse af undtagelsestilstand kræver ikke forudgående godkendelse fra ledelsen af de konstituerende enheder i forbundssammenslutningen, men det skal godkendes af forbundsrådet "så hurtigt som muligt", inden for 72 timer fra tidspunktet dekretet blev udstedt. Et dekret, der ikke er godkendt af Forbundsrådet inden for disse 3 dage, bliver automatisk ugyldigt. Et præsidentielt dekret, der forlænger undtagelsestilstanden, kræver samme godkendelse fra Føderationsrådet.
Samtidig er dekretet ikke blot underlagt øjeblikkelig officiel offentliggørelse, men også øjeblikkelig offentliggørelse i radio og tv.
Undtagelsestilstanden sikres hovedsageligt af organer for indre anliggender og kriminalforsorgssystemet, føderale sikkerhedsagenturer, den nationale vagt og redningsfolk. I ekstraordinære tilfælde er involvering af militæret tilladt - for at begrænse adgang, for at beskytte kritisk infrastruktur, for at adskille de stridende parter, for at undertrykke ulovlige væbnede gruppers aktiviteter og for at eliminere nødsituationer og redde mennesker. Samtidig overføres alle tropper i undtagelsestilstandszonen til den operationelle underordning af et enkelt føderalt agentur.
Præsidentdekretet om indførelse af undtagelsestilstand bør indeholde "en udtømmende liste over midlertidige begrænsninger af rettigheder og friheder for borgere i Den Russiske Føderation, udenlandske statsborgere og statsløse personer, organisationers og offentlige sammenslutningers rettigheder."
Loven "om undtagelsestilstanden" giver mulighed for tre grupper af midlertidige restriktioner, som præsidenten kan pålægge [7] :
1. Generelle begrænsninger:
2. Restriktioner i tilfælde af optøjer eller kupforsøg:
3. Restriktioner i tilfælde af naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer:
Samtidig formodes løn til mobiliserede beboere, kompensation for brugt ejendom. Oprettelse af nøddomstole eller fremskyndet procedure er forbudt, retssystemet og anklagemyndigheden fungerer i samme form. Det er forbudt at udvide brugen af fysisk magt, særlige midler og våben.
Loven om undtagelsestilstand giver tre styringsmuligheder i tilfælde af en undtagelsestilstand. Den første, grundlæggende, involverer oprettelsen af et kommandantkontor [8] . Den anden og tredje kaldes "særlig ledelse" og indføres under særligt vanskelige forhold [9] .
Når der indføres undtagelsestilstand, afholdes der ikke valg og folkeafstemninger, og beføjelserne for valgte myndigheder, lokale selvstyreorganer og embedsmænd i undtagelsestilstandens zone udvides automatisk. Hvis regimet indføres i hele landet, fortsætter Føderationsrådet og Statsdumaen med at arbejde i hele dets gyldighedsperiode.
Præsidenten udnævner en kommandant i området under undtagelsestilstanden, som styrer retshåndhævelsen og de militære styrker, der sikrer undtagelsestilstanden, fastlægger proceduren for gennemførelsen af de pålagte restriktioner eller foreslår præsidenten at indføre yderligere restriktioner, og også deltager i arbejdet i enhver statslig eller lokal instans på dets territorium. For at koordinere forskellige styrkers og midlers handlinger kan kommandanten oprette et fælles operativt hovedkvarter.
Loven giver mulighed for at indføre "særlig administration" af det territorium, hvor undtagelsestilstanden er blevet erklæret, efter en tilsvarende advarsel rettet af præsidenten til befolkningen og embedsmænd fra statslige myndigheder i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og lokale regeringer, der opererer i et sådant område.
Den midlertidige særlige myndighed for administrationen af territoriet overtager de regionale og lokale myndigheders beføjelser helt eller delvist. Lederen af dette organ udnævnes af præsidenten, og kommandanten bliver hans første stedfortræder.
Det føderale styrende organ erstatter det midlertidige særlige organ, hvis det ikke har klaret sine opgaver. Dens leder udnævnes også af præsidenten, og kommandanten bliver også hans første stedfortræder. Samtidig overtager det føderale organ fuldt ud de regionale og lokale myndigheders beføjelser.