Forsikringstilsyn

Den aktuelle version af siden er endnu ikke blevet gennemgået af erfarne bidragydere og kan afvige væsentligt fra den version , der blev gennemgået den 15. april 2020; checks kræver 2 redigeringer .

Forsikringstilsyn ( eng.  Insurance supervision ) - kontrol af forsikringsorganisationers aktiviteter udført af særligt autoriserede statslige organer (forsikringstilsynsorganer), der giver tilladelse til forsikringsvirksomhed, kontrollerer forsikringsselskabers , gensidige forsikringsselskabers , forsikringsmægleres og andre professionelle deltageres aktiviteter. forsikringsmarkedet , overvåge deres solvens , udvikle anbefalinger om dannelse og placering af forsikringsreserver af forsikringsselskaber , bidrage til udviklingen af ​​forsikring, i nogle tilfælde godkende præmiesatser [1] .

Hvis forsikringsselskaber overtræder visse lovgivningsmæssige retsakter, der regulerer deres aktiviteter, kan forsikringstilsynsmyndighederne pålægge dem sanktioner (bøder, suspension eller tilbagekaldelse af en licens).

Organisation af forsikringstilsyn i Rusland indtil 2004

Det første organ for forsikringstilsyn dukkede op i det russiske imperium i 1894 , da en særlig forsikringsafdeling blev etableret i strukturen af ​​indenrigsministeriet som en del af den økonomiske afdeling og et forsikringsudvalg under det [2] [3] .

Umiddelbart efter oktoberrevolutionen i 1917 tog den sovjetiske regering kontrol over visse typer forsikringer , hovedsageligt sociale og medicinske , som blev udført før revolutionen gennem forsikringssygekasserne. Den 29. november 1917 godkendte People's Commissariat of Labour "Reglementer om Forsikringsrådet" [4] - et kollegialt organ til "forvaltning af alle anliggender i forbindelse med arbejdernes forsikring", som blev prototypen på forsikringsreguleringsorganet. Og den 16. december 1917 blev der udstedt en ny "Forordning om forsikringstilstedeværelse" [5] , som formaliserede et decentralt (regionalt) system for forsikringstilsyn over arbejdende hospitals(forsikrings)kassers aktiviteter. Forsøg på at sikre en vis kontinuitet blev imidlertid kun gjort i disse sociale forsikringstyper, som viste sig meget godt før revolutionen, og hvor betydelige midler blev akkumuleret på grund af fradrag fra proletariske arbejdere.

Samtidig indførte den sovjetiske regering kontrol over andre (kommercielle) forsikringsoperationer og forbød i 1918 forsikring helt , hvilket nationaliserede alle forsikringsselskaber . I 1925 blev forsikringsvirksomhed, foruden statens forsikring , tilladt for gensidige forsikringsselskaber , mens funktionerne som forsikringstilsyn blev varetaget af hoveddirektoratet for statens forsikring. I 1928 begyndte personlige forsikringsoperationer at blive udført af forgængerne til Sberbank - USSR's statslige arbejdssparebanker , deres forsikringsaktiviteter blev også overvåget af Gosstrakh.

I 1989-1992 blev de første ikke-statslige forsikringsselskaber oprettet ("ASKO" [6] , " Rusland ", " ROSNO ", " RESO-Garantia " og andre), licenser blev udstedt til dem af finansministeriet af RSFSR på grundlag af en midlertidig forskrift om licens [7 ] , [8] , samtidig opstod opgaven med at organisere kontrollen med deres aktiviteter fra statens side.

Gosstrakhnadzor

Den 10. februar 1992 blev dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation udstedt "Om den russiske Føderations statsforsikringstilsyn" (det forkortede navn på det nye udøvende organ er Gosstrakhnadzor i Rusland) [9] , i juli 1992 forordning om Gosstrakhnadzor blev godkendt [10] . Gosstrakhnadzors hovedopgave blev udråbt til at sikre, at alle deltagere i forsikringsforhold overholder forsikringslovgivningen for en effektiv udvikling af forsikringstjenester, beskyttelse af forsikringstageres, forsikringsselskabers og statens rettigheder og interesser [11] . Gosstrahnakhdzors funktioner inkluderede:

Federal Inspectorate for Supervision of Insurance Activities (Rosstrakhnadzor)

I september 1992, som en del af omstruktureringen af ​​de udøvende myndigheder, blev statens forsikringstilsyn ved et andet præsidentielt dekret omorganiseret til Federal Inspectorate for the Supervision of Insurance Activities (Rosstrakhnadzor) [12] . I april 1993, efter vedtagelsen af ​​loven om organisering af forsikringsvirksomhed, blev der udstedt et andet dekret - om omdannelsen af ​​Federal Inspectorate for Supervision of Insurance Activities til Federal Service of Russia for Supervision of Insurance Activities (det forkortede navn forblev det samme - Rosstrakhnadzor) [13] . Samtidig godkendte Den Russiske Føderations regering en ny forordning om Rosstrakhnadzor [14] , senere ændret ved regeringsdekretet af samme navn i oktober 1994 [15] . Rosstrakhnadzor har territoriale organer, og listen over dens funktioner er blevet mærkbart udvidet. Det blev konstateret, at Rosstrakhnadzor:

En liste over indflydelsesforanstaltninger (sanktioner) blev indført for at krænke forsikringsselskaber: udstedelse af en ordre, suspension af en licens til retten til forsikring, tilbagekaldelse af en licens, indgivelse af en retssag til en domstol for at likvidere en forsikringsorganisation.

Forsikringstilsynsafdelingen i Finansministeriet i Den Russiske Føderation

I august 1996 finder endnu en ændring i strukturen af ​​de føderale udøvende myndigheder sted, og forsikringstilsynsorganets funktioner overføres til afdelingen for forsikringstilsyn under Den Russiske Føderations finansministerium [16] [17] . På dette tidspunkt er der allerede udstedt næsten 3.000 licenser til forsikringsselskaber og sygeforsikringsorganisationer [18] . Næsten to år senere godkendte Finansministeriet Reglerne om Afdelingen for Forsikringstilsyn [19] . En så lang pause skyldtes i høj grad det faktum, at lederen af ​​afdelingen, udnævnt i 1996, Valery Sukhov (som tidligere havde arbejdet som vicechef for Rosstrakhnadzor i flere år) flyttede til stillingen som generaldirektør for Rosgosstrakh i maj 1998 ( og et år senere døde han på tragisk vis i et flystyrt i Abkhasien ) [20] og ledelsen blev betroet til Ilya Lomakin-Rumyantsev, som ikke tidligere havde arbejdet i forsikringstilsynssystemet.

Chefer for Gosstrakhnadzor, Rosstrakhnadzor og afdelingen for forsikringstilsyn i Finansministeriet i Den Russiske Føderation

Federal Insurance Supervision Service (FSSN, 2004-2011)

Federal Insurance Supervision Service (FSIS) er et føderalt udøvende organ, der var under finansministeriets jurisdiktion og udfører funktionerne kontrol og tilsyn inden for forsikringsaktiviteter ( forsikringsvirksomhed ).

Det blev dannet i overensstemmelse med dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 314 af 9. marts 2004 "Om systemet og strukturen af ​​føderale udøvende organer" og dekret fra Den Russiske Føderations regering nr. 330 af 30. juni 2004 "Ved godkendelse af reglerne om den føderale forsikringstilsynstjeneste".

I løbet af hele FSIS-operationens periode er mere end 960 forsikringstilladelser blevet tilbagekaldt [25] , antallet af forsikringsmarkedsenheder er næsten halveret fra mere end 1.400 selskaber i marts 2004 til omkring 770 selskaber i marts 2011 [26] .

FSSN-ledere

Federal Service for Financial Markets (FFMS, 2011-2013)

Den 4. marts 2011, ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 270, blev Federal Insurance Supervision Service fusioneret med Federal Financial Markets Service (FFMS) . Det samme dekret overførte FSIS's funktioner til FFMS [27] , [28] . Næsten samtidig med tiltrædelsen af ​​forsikringstilsyn til FFMS skiftede dens leder - Vladimir Milovidov , som havde denne post fra maj 2007 til april 2011, afstod den til Dmitry Pankin [29] . I løbet af omorganiseringen steg antallet af deputerede til lederen af ​​FFMS fra 5 til 7, og tre nye deputerede blev kuratorer for forsikringsenheden - Igor Zhuk, Oleg Pylypets og Yulia Bondareva [30] .

For to ufuldstændige års arbejde i FFMS blev 77 forsikringslicenser tilbagekaldt [25] .

Nogle eksperter var yderst negative over for resultaterne af at tilslutte sig FSIS til FFMS [31] .

Ledere af forsikringsenheden i Federal Financial Markets Service

Bank of Russia (CBR, 2013 - i dag)

I 2013, efter afskaffelsen af ​​FFMS og overførslen af ​​næsten alle dens funktioner til Bank of Russia , som blev megaregulatoren af ​​alle finansielle markeder i Den Russiske Føderation , blev forsikringstilsyn og en betydelig del af forsikringsreguleringen overført til centralbanken. Projektet med at skabe en finansiel megaregulator blev lanceret den 4. marts 2011, da præsident Medvedev underskrev et dekret "Om foranstaltninger til at forbedre statsreguleringen på det finansielle marked" [35] , [36] . Den 24. juli 2013 underskrev præsident Putin den føderale lov "om ændringer til visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation i forbindelse med overførslen til Den Russiske Føderations centralbank af myndigheden til at regulere, kontrollere og overvåge finansielle markeder" [37 ] . I den nye organisationsstruktur for Den Russiske Føderations centralbank blev hoveddelen af ​​beføjelserne til at regulere forsikringsmarkedet og forsikringstilsyn overført til en række afdelinger under kontrol af den første næstformand for Bank of Russia Sergey Shvetsov [38] . Fra maj 2017 beskæftigede mindst 6 forskellige afdelinger af Bank of Russia forskellige spørgsmål om forsikringstilsyn og regulering. I fire år (fra juni 2013 til juni 2017) blev 191 licenser tilbagekaldt, antallet af forsikringsvirksomheder faldt fra 618 til 324 [25] .

Noter

  1. ↑ Forsikringstilsyn // Forsikringsvirksomhed: Ordbogsopslagsbog / Comp. R.T. Yuldashev. - Moskva: Ankil, 2005. - S. 349. - 832 s. - ISBN 5-86476-159-1 . Arkiveret 27. februar 2020 på Wayback Machine
  2. ↑ A. I. Railyan. Oversigt over juridisk regulering af forsikringsvirksomheden i det russiske imperium . "Advokatpraksis" (20. maj 2005). Hentet 22. februar 2014. Arkiveret fra originalen 4. oktober 2013.
  3. ↑ Timofey Begrov. 125 års forsikringstilsyn i Rusland . "Forsikring i dag" (16. august 2019). - "... i henhold til de vedtægter, der blev godkendt den 6. juni 1894 af kejser Alexander III, blev forsikringsudvalget betroet at overvåge forsikringsinstitutioners og -selskabers overholdelse af chartrene og reglerne for forsikring, sikkerhed og placering af kapital, analysen af årsregnskaber, udpegning og gennemførelse af revisioner samt behandling af klager og udvikling af juridiske og organisatoriske aspekter af forsikringsvirksomheden.«. Hentet 20. marts 2020. Arkiveret fra originalen 21. marts 2020.
  4. ↑ "Regulations on the Insurance Council" (godkendt af NCT for RSFSR den 29. november 1917)
  5. ↑ "Regler om forsikringstilstedeværelse"  (utilgængeligt link)
  6. ↑ Ortsomadze, Margarita. Forsikringssans. Hvordan ikke-standardløsninger gjorde Alexander Sosis til det mest berømte forsikringsselskab i landet . Forbes Ukraine (14. januar 2014). Dato for adgang: 14. januar 2014. Arkiveret fra originalen 22. januar 2017.
  7. ↑ Finansministeriet i RSFSR. Midlertidig forordning af 10. juni 1991 "Om proceduren for licensering af forsikringsaktiviteter på RSFSR's område"
  8. ↑ Register over forsikringsselskaber, der modtog tilladelser fra Finansministeriet i RSFSR i 1991-92 . Hentet 1. marts 2014. Arkiveret fra originalen 5. marts 2014.
  9. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 10. februar 1992 nr. 133 "Om statsforsikringstilsyn med Den Russiske Føderation" (utilgængeligt link) . Hentet 24. juli 2014. Arkiveret fra originalen 5. marts 2016. 
  10. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 30. juli 1992 nr. 808 "Om godkendelse af bestemmelserne om statsforsikringstilsyn i Den Russiske Føderation" . Dato for adgang: 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 1. februar 2014.
  11. ↑ Marked for forsikringstjenester i Rusland . Observer, nr. 4-6/1993 (3. november 1993). — Situationen på markedet for forsikringstjenester i Rusland er præget af ødelæggelsen af ​​det statslige monopol på denne type aktivitet og den aktive dannelse af nye kommercielle strukturer. Ifølge Rosstrakhnadzor var der ved udgangen af ​​1992 686 registrerede forsikringsorganisationer i Rusland, og yderligere 460 organisationer ansøgte om licens. Dato for adgang: 4. februar 2014. Arkiveret fra originalen 1. marts 2014.
  12. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 30. september 1992 nr. 1148 "Om strukturen af ​​de centrale organer for den føderale udøvende magt" . Dato for adgang: 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 1. februar 2014.
  13. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 9. april 1993 nr. 439 "Om at bringe dekreter fra præsidenten for Den Russiske Føderation i overensstemmelse med Den Russiske Føderations lov" om forsikring ""
  14. ↑ Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 19. april 1993 nr. 353 "Om godkendelse af forordningerne om Ruslands føderale tjeneste for tilsyn med forsikringsaktiviteter" . Dato for adgang: 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 1. februar 2014.
  15. ↑ Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 24. oktober 1994 nr. 1196 "Om ændringer og tilføjelser til bestemmelserne om Ruslands føderale tjeneste for tilsyn med forsikringsaktiviteter" . Dato for adgang: 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 1. februar 2014.
  16. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 14. august 1996 nr. 1177 "Om strukturen af ​​føderale udøvende organer" . Dato for adgang: 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 1. februar 2014.
  17. ↑ Afdeling for forsikringstilsyn under Den Russiske Føderations finansministerium // Forsikringsvirksomhed: Ordbogsreference / R.T. Yuldashev. - Moskva: Ankil, 2005. - S. 140. - 832 s. - ISBN 5-86476-159-1 . Arkiveret 26. august 2012 på Wayback Machine
  18. ↑ Register over forsikringsorganisationer, marts 1996 . Hentet 22. april 2014. Arkiveret fra originalen 24. juli 2014.
  19. ↑ Bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations finansministerium af 13. juli 1998 nr. 124 "Om godkendelse af bestemmelserne om afdelingen for forsikringstilsyn i Den Russiske Føderations finansministerium" . Hentet 26. april 2016. Arkiveret fra originalen 17. maj 2017.
  20. ↑ Miledin, Pavel, Malkova, Irina. Hvordan Gosstrakh voksede . " Forbes " (2012-01-11 01/11/2012). Hentet 25. januar 2014. Arkiveret fra originalen 21. april 2012.
  21. ↑ Bugaev Yuri Stepanovich, publikationer i medierne . Hentet 4. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  22. ↑ Sukhov Valery Alekseevich, publikationer i medierne . Hentet 4. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  23. ↑ Lomakin-Rumyantsev Ilya Vadimovich, publikationer i medierne . Hentet 4. februar 2014. Arkiveret fra originalen 24. september 2015.
  24. ↑ Pylov Konstantin Ivanovich, publikationer i medierne
  25. ↑ 1 2 3 Dynamik ved tilbagekaldelse af licens - efter år, kvartaler og måneder . Hentet 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 10. april 2014.
  26. ↑ Det samlede antal emner i forsikringsvirksomheden, der er inkluderet i FSIS/FFMS-registeret (pr. datoen for registrets offentliggørelse) . Dato for adgang: 24. januar 2014. Arkiveret fra originalen 29. september 2013.
  27. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation N 270 af 4. marts 2011 "Om foranstaltninger til forbedring af statens regulering på det finansielle marked i Den Russiske Føderation" . Dato for adgang: 5. februar 2014. Arkiveret fra originalen 4. marts 2016.
  28. ↑ Forsikringstilsyn overføres til FFMS' jurisdiktion . "Finmarket" (4. marts 2001). — Den russiske præsident Dmitrij Medvedev underskrev et dekret om foranstaltninger til at forbedre statsreguleringen på det finansielle marked. Hentet 18. april 2014. Arkiveret fra originalen 19. april 2014.
  29. ↑ Golikova, Elizabeth; Mazunin, Alexander; Smorodskaya Polina. Vladimir Milovidov helbredte sig selv . " Kommersant " (30. marts 2011). - Reguleringen af ​​det finansielle marked vil blive uddelegeret til en indfødt i finansministeriet - lederen af ​​Federal Service for Financial Markets (FFMS), Vladimir Milovidov, har trukket sig, og vicefinansminister Dmitry Pankin kan indtage formanden for leder af afdelingen, som for nylig blev overgået til forsikringstilsynsfunktioner. Hentet 18. april 2014. Arkiveret fra originalen 27. marts 2016.
  30. ↑ Putin udnævnte 3 nye vicechefer for Federal Financial Markets Service og genudnævnte Sinenko . " RIA Novosti " (4. august 2011). - Den russiske premierminister Vladimir Putin underskrev ordrer om at udpege fire vicechefer for Federal Service for Financial Markets (FFMS) i Rusland - Oleg Pilipets, vicechef for det afskaffede Rosstrakhnadzor, Igor Zhuk, vicepræsident for Rosgosstrakh, og leder af FAS Financial markedskontrolafdeling, er blevet udpeget til disse stillinger, Yulia Bondareva, samt den fungerende souschef for Federal Financial Markets Service Alexander Sinenko. Hentet 18. april 2014. Arkiveret fra originalen 24. august 2017.
  31. ↑ Dorozhkina, Daria. Viktor Lisin: Forsikringstilsyn i Rusland er praktisk talt ødelagt . Samara Review (20. maj 2013). - I slutningen af ​​maj forlader Viktor Lisin, som har været en nøglefigur inden for forsikringstilsyn i regionen i mere end 15 år, posten som vicechef for Federal Financial Markets Service i det sydlige Rusland. I sidste uge meddelte embedsmanden, at han havde besluttet at træde tilbage, og at han fra 1. juli ville forlade afdelingen efter egen vilje. Hvorfor besluttede embedsmanden at forlade sin stilling? Hvad har ændret sig i tilsynet siden tiltrædelsen i Finansmarkedstjenesten? Viktor Lisin besvarede selv disse og andre spørgsmål. Hentet 21. april 2014. Arkiveret fra originalen 24. april 2014.
  32. ↑ Zhuk, Igor Nikolaevich - presseportræt, biografi . Dato for adgang: 8. maj 2014. Arkiveret fra originalen 28. april 2014.
  33. ↑ Pylypets, Oleg Olegovich - presseportræt, biografi . Dato for adgang: 8. maj 2014. Arkiveret fra originalen 4. oktober 2013.
  34. ↑ Bondareva, Yulia Eduardovna - presseportræt, biografi . Hentet 8. maj 2014. Arkiveret fra originalen 21. oktober 2013.
  35. ↑ Hvordan den finansielle mega-regulator blev oprettet . " Kommersant " (23. maj 2013). — Planer om at oprette et enkelt agentur til at føre tilsyn med de finansielle markeder dukkede op i første halvdel af 2000'erne. I november 2003 blev oprettelsen af ​​en megaregulator drøftet på et regeringsmøde, hvorefter Finansministeriet, Ministeriet for Økonomisk Udvikling og andre departementer blev pålagt at "fremsætte deres forslag" om dette spørgsmål. Hentet 22. august 2017. Arkiveret fra originalen 22. august 2017.
  36. ↑ Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 4. marts 2011 N 270 "Om foranstaltninger til forbedring af statens regulering på det finansielle marked i Den Russiske Føderation" . Hentet 21. april 2014. Arkiveret fra originalen 23. april 2014.
  37. ↑ Vladimir Putin underskrev loven om megaregulatoren . "TASS" (24. juli 2013). - Præsident for Den Russiske Føderation, Vladimir Putin, underskrev den føderale lov "om ændringer af visse lovgivningsmæssige retsakter i Den Russiske Føderation i forbindelse med overførslen til Den Russiske Føderations centralbank af myndigheden til at regulere, kontrollere og overvåge finansielle markeder." Hentet 21. august 2017. Arkiveret fra originalen 22. august 2017.
  38. ↑ Shvetsov vil føre tilsyn med syv afdelinger i Den Russiske Føderations centralbank indtil udgangen af ​​januar 2017 , Banki.ru . Arkiveret fra originalen den 22. august 2017. Hentet 22. august 2017.

Litteratur

Links

Se også