| Institut for Arbejdsbeskyttelse | |
|---|---|
| Arbejdsmiljøforvaltningen | |
| Administrativt center | |
| Organisationstype | USAs føderale agentur [d] |
| Ledere | |
| David Michaels | |
| Lauren sød | |
| Grundlag | |
| Stiftelsesdato | 28. april 1971 |
| Forældreorganisation | US Department of Labor |
| Internet side | osha.gov |
| Mediefiler på Wikimedia Commons | |
Occupational Safety and Health Administration ( OSHA) er et kontor i det amerikanske arbejdsministerium , der beskæftiger sig med arbejdssikkerhed og sygdomsforebyggelse. Denne organisation blev etableret af Kongressen i henhold til Occupational Safety and Health Act, som blev underskrevet af præsident Nixon den 29. december 1970. Afdelingen har til opgave at sikre sikre og sunde arbejdsforhold for mænd og kvinder gennem udvikling af arbejdsmiljø- og sikkerhedsstandarder og sikre implementeringen heraf (herunder - udføre inspektioner, pålægge bøder mv.), samt sørge for uddannelse, træning og hjælp. [1] . Kontoret har også ansvaret for at udarbejde forskellige lovforslag. Siden 2017 har direktoratet været ledet af Lauren Sweet (forgænger - David Michaels).
Officielt blev kontoret oprettet den 28. april 1971, da loven om arbejdsbeskyttelse trådte i kraft [2] . Den første direktør for kontoret var George Gente ( George Guenther ). I 1972 påbegyndte direktoratets uddannelsesinstitut sit arbejde, som giver uddannelse til statslige og ikke-statslige specialister i arbejdsbeskyttelse og industriel hygiejne [2] . I 1978 påbegyndte afdelingen et tilskudsprogram, nu kaldet Susan Harwood Training Grant Program , designet til at uddanne arbejdere og arbejdsgivere til at reducere virkningen af skadelige og farlige arbejdspladsfaktorer [2] . I 1982 begyndte et frivilligt beskyttelsesprogram, der tillod arbejdsgiveren at bruge "simulerede jobs", hvis de ønsker at få en bestemt "kategori" (hvis de opfylder kravene) [2] .
I 2013 beskæftigede kontoret 2.305 personer [3] , og organisationens årlige budget i 2012 var 565 millioner dollars [3] . Kontorets hovedkvarter ligger i Washington.
Arbejdsmiljøloven giver FDA mulighed for at udvikle sundheds- og sikkerhedsstandarder, som arbejdsgivere skal overholde. Disse standarder omfatter tilladelig eksponeringsgrænse ( PEL ) for kemikalier, arbejdernes adgang til sundheds- og sikkerhedsoplysninger, PPE-krav og sikkerhedsforanstaltninger. Afdelingen har udviklet og overvåger arbejdsgiverens implementering af standarden for udvælgelse og organisering af brugen af RPE (se nedenfor). I dets første driftsår fik kontoret lov til at bruge dokumenter svarende til sundheds- og sikkerhedsstandarder udviklet af andre organer tidligere (for eksempel Association of American State Industrial Hygienists - American Conference of Governmental Industrial Hygienists, ACGIH ) uden at gennemgå alle procedurerne i forbindelse med udviklingen af nye love. I 2000 udviklede kontoret en ergonomisk standard. I marts 2001 stemte den republikansk-kontrollerede kongres for at ophæve standarden. Dette er den eneste gang, at Kongressen har brugt en lov ( Congressional Review Act ) for at forhindre indførelse af lovgivning. Mellem 2001 og 2011 udstedte kontoret 4 nye arbejdsmiljøstandarder. I denne periode har den udviklet mindre lovgivning på området for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen end i noget årti af sit arbejde [4] .
Afdelingen er ansvarlig for implementering af sundheds- og sikkerhedsstandarder. Afdelingen sender arbejdsinspektører til arbejdspladser, hvor de foretager tilsyn og fastsætter bødernes størrelse for overtrædelser. Der udføres planlagte eftersyn af de farligste og mest skadelige arbejdspladser i særligt farlige industrier. De samme inspektioner kan udføres ved modtagelse af klager fra arbejdere og henvisninger fra andre personer. FDA administrerer omkring 7 millioner jobs [5] , og ifølge AFL-CIO-rapporten vil det tage 129 år at kontrollere dem alle [6]
Nogle job er uden for kontorets område, fordi de ikke er omfattet af Occupational Safety and Health Act af 1970, eller er andre organisationers ansvar, eller disse undtagelser skyldes anvendelsen af relevante regler udstedt af Department of Labor. Dette omfatter:
Derudover er virksomheder, der deltager i frivillige beskyttelsesprogrammer ( Voluntary Protection Programs ) ikke omfattet af planlagte inspektioner, men de inspiceres i tilfælde af ulykker og klager [12] .
Udover at håndhæve de sundheds- og sikkerhedsbestemmelser, der er udviklet under arbejdsmiljøloven, er kontoret også ansvarligt for at håndhæve love, der beskytter personer, der rapporterer arbejdsgiverovertrædelser ( whistleblower-love ) i de 21 stater [13] . Kongressen har gjort FDA ansvarlig for at håndhæve disse love, uanset om de har at gøre med arbejdsmiljø og sikkerhed. Og så instruerede Kongressen FDA om at håndhæve kravene i en sådan lovgivning i overensstemmelse med loven ( Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act ).
I henhold til Occupational Safety and Health Act kan stater og territorier bruge føderalt godkendte sundheds- og sikkerhedsplaner. Disse planer erstatter føderale planer og er delvist finansieret af den føderale regering. De skal være mindst lige så effektive til at beskytte arbejdstagere som agenturets planer. De bør også omfatte ansatte i den offentlige sektor (den føderale regering dækker dem ikke). 22 stater har sådanne sundheds- og sikkerhedsplaner, og 5 administrative afdelinger ( Connecticut , New York (stat) , New Jersey , Illinois og Jomfruøerne ) har arbejdsmiljø- og sikkerhedsplaner, der kun dækker ansatte i den offentlige sektor, og som ikke omfatter personer under det føderale kontors jurisdiktion i den private sektor [14] .
Der har været megen diskussion om kontorets regler og politikker for deres gennemførelse, især vedrørende omkostningerne ved implementering og den reelle virkning af at reducere antallet af erhvervssygdomme, handicap og ulykker. En undersøgelse fra 1995 af flere FDA-standarder foretaget af Bureau of Technology Assessment [15] viste, at både industrien og FDA rutinemæssigt overpriser omkostningerne ved at opfylde sundheds- og sikkerhedsstandarder.
Kontoret kritiseres almindeligvis for ineffektiviteten af straffeforanstaltninger, især med hensyn til bøder for kriminelle overtrædelser. Den maksimale bøde kan sammenlignes med en bøde for en mindre lovovertrædelse, som de højst giver 6 måneders fængsel for [16] . Som svar på kritik gennemførte kontoret sammen med det amerikanske justitsministerium en række undersøgelser af alvorlige overtrædelser af arbejdsretten og annoncerede et fælles initiativ med United States Environmental Protection Agency (EPA ) vedrørende håndhævelse af kravene (siden agenturet har ret til at pålægge store bøder). I mellemtiden forsøger demokrater i Kongressen, fagforeninger og advokater (der arbejder inden for arbejdsmiljø) at revidere arbejdsmiljøloven for at gøre det til en kriminel handling, hvilket vil øge straffene for grove overtrædelser, der resulterer i arbejderes død. Nogle lokale anklagere har anklaget virksomhedsembedsmænd for mord og andre kriminelle handlinger, hvor kriminel uagtsomhed resulterede i arbejdernes død. I mere end 30 år af dets eksistens har kontoret kun opnået 12 strafferetlige anklager [17] . Forvaltningen beskyldes for ikke så meget rent faktisk at stille sikkerhed som for at udføre en masse inspektioner. I løbet af 1979-2013 Kontorets inspektører foretog omkring halvanden million målinger af luftforurening på arbejdspladsen, og heraf 78,6 % - ved hjælp af individuelle prøveudtagere [18] . Brancheforeningerne og fagforeningerne (sammen) gik til retten for at tvinge FDA til at udvikle en sundheds- og sikkerhedsstandard for arbejde med hexavalent chrom (forårsager kræft) og andre nye standarder. Kontoret blev også skældt ud for, at udviklingen af nye standarder tager årtier. For specifikke spørgsmål, såsom eksplosioner af brændbart støv, nævnes kontoret:
Caroline Merit blev udpeget af præsident Bush til Chemical Safety Commission. Da hun blev spurgt om hendes personlige erfaring med kemikaliesikkerhedsbestemmelser (under Bush-administrationen), sagde hun, at den største skuffelse var holdningen (fra udviklerne) over for manglen på nye standarder - (de) ønskede ikke at genere industrien, og i nogle tilfælde måtte industrien søge udvikling af standarder (for at opfylde kravene til arbejdsbeskyttelse - ca. i oversættelse ).
I 1981 besluttede et panel af eksperter ved FDA, at der ikke var bevis nok til at betragte formaldehyd som et kræftfremkaldende stof. Tidligere klassificerede FDA formaldehyd som et kræftfremkaldende stof [19] . Dr. Peter Infante , leder af agenturets afdeling med ansvar for kræftfremkaldende påvisning, kritiserede ledelsens beslutning i et brev til Det Internationale Agentur for Kræftforskning [19] . Efter lobbyvirksomhed fra formaldehyd-relaterede industrigrupper anklagede FDA-embedsmænd Peter Infant for insubordination og foreslog, at han blev fyret. Forslaget om at fyre førte til adskillige kongreshøringer [19] . På grund af hans brev mistede Infanten ikke helt sit job.
Beryllium er et giftigt metal, der kan forårsage forgiftning, immunsensibilisering, kronisk sygdom og kræft hos nogle mennesker i lave koncentrationer. I 2002 stemte FDA-ledelsen imod et forslag om at teste FDA-inspektører for tegn på sensibilisering. Dr. Adam Finkel var leder af den afdeling, der var ansvarlig for at udvikle sundheds- og sikkerhedsstandarder på det tidspunkt, og han protesterede mod beslutningen om ikke at revidere. Efter at Finkel offentliggjorde sin mening i en kommerciel publikation, blev han degraderet [20] . Han fik et job hos kontoret efter at have anlagt en sag om sanktioner mod whistleblowere, der rapporterede forseelser. I 2004 testede FDA nogle af sine medarbejdere for berylliumsensibilisering og fandt ud af, at 3,7% testede positive.
Baseret på resultaterne af videnskabelig forskning udført af National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) , andre organisationer og forskere, har kontoret udviklet en lovgivningsmæssig retsakt inden for arbejdssikkerhed (standard), obligatorisk for arbejdsgivere - 29 Code of Federal Register 1910.134 Åndedrætsværn [21] . Dette dokument definerer utvetydigt både proceduren for valg af passende RPE og tilrettelæggelsen af deres anvendelse på en sådan måde, at den garanterer bevarelsen af sundheden for mennesker, der arbejder i en forurenet atmosfære. For at overvåge overholdelse af kravene i denne standard blev der udviklet en instruktion til arbejdsbeskyttelsesinspektører (der arbejder i afdelingen), som klart definerer, hvad der skal kontrolleres, hvordan man kontrollerer, og beskriver detaljeret, hvordan man udarbejder dokumenter til indgivelse af retssager for at inddrive bøder fra arbejdsgiveren, hvis der konstateres overtrædelser [22] . Ifølge [23] var det gennemsnitlige bødebeløb for overtrædelser inden for organisering af åndedrætsværn af sundhedspersonale mod tuberkulose og anden luftforurening på hospitaler det største (blandt bøder for andre overtrædelser), og beløb sig til (i gennemsnit ) 2236 dollars.
Ud over kravene har kontoret udviklet en række undervisningsmaterialer om valg og brug af RPE: en onlinemanual [24] og en manual for små virksomheder [25] ; en lærebog om brugen af RPE i medicinske institutioner [26] ; detaljerede instruktioner til udskiftning af gasfiltre [27] .
Tilsvarende er lignende uddannelsesmateriale blevet udviklet af kontorets regionale afdelinger [28] [29] [30] [31] [32] .
Menneskers arbejde ved høj lufttemperatur, høj luftfugtighed, tilstedeværelsen af termisk stråling (og en kombination af ovenstående) skaber en trussel om overophedning, farlig for liv og sundhed. Fra 2018 var der ikke et eneste specialiseret krav til en arbejdsgiver i USA, der regulerer sine forpligtelser til at bevare liv og helbred for arbejdere, der er udsat for overophedning på arbejdspladsen. Kravene i loven om beskyttelse af arbejdstagere (af generel karakter) forpligter imidlertid arbejdsgiveren til at træffe foranstaltninger til at beskytte medarbejderne mod alle kendte skadelige produktionsfaktorer.
Baseret på dette erklærede kontoret, at det anbefaler, at arbejdsgivere anvender de evidensbaserede anbefalinger fra National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) [33] ; og vil i tilfælde af tilskadekomst og død af arbejdere bruge denne lovs paragraf 5(a)(1) [34] i forberedelsen af krav i retten.
Afdelingen har også udviklet en række af sine dokumenter (om beskyttelse mod overophedning af landbrugsarbejdere osv.) [35] ; og udviklede en lommeregner til at beregne WBGT-værdier [36]