Område med avanceret udvikling "Togliatti" (TOSER, ASEZ "Togliatti") er en økonomisk zone med præferenceskattebetingelser, forenklede administrative procedurer og andre privilegier, skabt for at tiltrække investeringer, fremskynde økonomisk udvikling og forbedre befolkningens liv, beliggende på territorium i bydistriktet Togliatti . Det blev oprettet ved et dekret fra regeringen i Den Russiske Føderation den 28. september 2016 for en periode på 10 år med mulighed for forlængelse i yderligere 5 år.
Det meste af befolkningen i byen Togliatti har historisk set været tæt forbundet med produktionen hos AvtoVAZ og dets leverandører. Krisen i den russiske bilindustri i 2000-2010'erne førte til en vanskelig socioøkonomisk situation i byen [1] : i 2014-2015 steg antallet af arbejdsløse i byen 3 gange, industriproduktionsindekset beløb sig til 91 % i 2015 år og 83,1 % i første halvdel af 2016, detailhandlens omsætning faldt med 28,8 % i 2015 og yderligere 3,6 % i første halvdel af 2016, migrationsudstrømningen af befolkningen udgjorde 7,2 tusinde mennesker alene i 2015, og yderligere 31 % af indbyggerne udtrykte ønske om at forlade byen [2] .
Tidligere har ledelsen i byen, regionen og staten allerede truffet en række foranstaltninger for at forbedre situationen i byen. I 2009 modtog Tolyatti status som en enkeltindustriby , og blev den største bosættelse med en lignende status i landet [3] . Som en del af statsstøtten til byens økonomi dukkede en række investeringssteder af forskellige niveauer, skalaer og formål op i Togliatti, med det formål at forlade byen fra monoafhængighed [3] :
Men ifølge erklæringen fra formanden for regeringen i Samara-regionen A. Nefyodov, efter resultaterne af 2015, gav de foranstaltninger, der blev truffet for at diversificere byens økonomi, ikke nogen væsentlig effekt [4] .
I slutningen af 2014 blev den føderale lov "Om territorier med prioriteret socioøkonomisk udvikling i Den Russiske Føderation" [5] vedtaget , og i sommeren 2015 blev dens virkning udvidet til territoriet af enkeltindustribyer [6 ] . I efteråret 2015 præsenterede Togliattis borgmesterkontor et projekt for at skabe en lignende zone - et territorium med avanceret socioøkonomisk udvikling (TOSER, TASED) i Togliatti [7] . Det blev antaget, at oprettelsen af ASEZ ville øge Togliattis attraktivitet for investeringer, give mulighed for yderligere skatteindtægter til byens budget, skabe nye job og derved reducere sociale spændinger i byen [1] .
Tolyatti blev klassificeret som en monoby af den anden kategori, hvor der er "risici for at forværre den socioøkonomiske situation" [3] , og denne status tillod ikke byen at modtage status som et territorium med avanceret socioøkonomisk udvikling og bruge ressourcerne fra non-profit organisationen "Monotowns Development Fund" til udvikling, hvis kompetence omfatter finansiering af nye investeringsprojekter og medfinansiering af den tekniske infrastruktur, der er nødvendig for gennemførelsen af nye investeringsprojekter [8] .
For at muliggøre et sådant samarbejde henvendte guvernøren for Samara-regionen , Nikolai Merkushkin , i oktober 2015 sig til premierministeren i Den Russiske Føderation, Dmitrij Medvedev , med en anmodning om at ændre status for Togliatti, og klassificerede den som den første kategori af enkeltindustribyer: med den vanskeligste socioøkonomiske situation [8] . Den tilsvarende ordre fra regeringen i Den Russiske Føderation [9] [10] fulgte snart .
Borgmesterkontoret i Togliatti annoncerede starten på aktivt arbejde med udarbejdelsen af en ansøgning om oprettelse af TASED [11] . Foreløbige krav til TASED-beboere og skattefordele for dem blev også angivet. Det blev antaget, at implementeringen af projektet ville skabe omkring 5 tusinde arbejdspladser i løbet af de første 2-3 år [12] . Samtidig bemærkede eksperter, der analyserede tidligere indsendte ansøgninger om status som TOP, hvor kun 4 ud af 16 indsendte ansøgninger blev udvalgt, at Togliattis chancer for at opnå en ny status "ikke ser at foretrække ud", hvilket indikerer, at i byen, ud over AvtoVAZ , er der og andre ret store virksomheder, såsom Togliattiazot , og generelt er situationen ikke så vanskelig som andre steder [13] .
Med støtte fra den befuldmægtigede repræsentant for præsidenten for Den Russiske Føderation i Volga føderale distrikt Mikhail Babich [1] blev ansøgningen fra Samara-regionens regering om oprettelse af Togliatti ASEZ behandlet på ekstraordinært grundlag og i marts 18, 2016 blev godkendt af en særlig kommission fra Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Den Russiske Føderation [14] .
I begyndelsen af april 2016 annoncerede Togliatti-borgmesterkontoret et foreløbigt udvalg af omkring 50 projekter inden for belysningsprodukter, innovative brandsikkerhedssystemer [15] , møbler, farmaceutisk, kemisk og metallurgisk produktion, fremstilling af polymerprodukter, produktion af byggematerialer, som kan implementeres forudsat oprettelse af TOR. Ifølge estimater fra lederen af afdelingen for økonomisk udvikling af Togliatti Rådhus, Dmitry Bogdanov, vil oprettelsen af TASED gøre det muligt at skabe mere end 20 tusind job i løbet af de 10 år, det har eksisteret. Det blev også annonceret om en vis effekt fra arbejdet i byen med lignende investeringsprojekter: SEZ og technoparken. Ved udgangen af 2015 steg mængden af investeringer i Togliatti med 31 % i forhold til 2014, mens mængden af investeringer i Samara-regionen som helhed faldt [16] .
Den 18. april 2016 blev en generel aftale om samarbejde i udviklingen af Togliatti underskrevet i Moskva mellem regeringen i Samara-regionen og Fonden for Udvikling af Monotowns [17] . For at implementere denne aftale blev der nedsat en arbejdsgruppe til at udarbejde en ansøgning om medfinansiering af udgifterne i Samara-regionen og Togliatti til opførelse og genopbygning af infrastrukturfaciliteter, der er nødvendige for gennemførelsen af nye investeringsprojekter, ledet af First Vice -Guvernør - Formand for regeringen i Samara-regionen A. P. Nefedov [18] .
I maj 2016 besøgte Togliatti-borgmester Sergey Andreev Naberezhnye Chelny , den første by i Volga Federal District, som fik en sådan status den 28. januar 2016, for at studere oplevelsen af at skabe en TOP. Under besøget underskrev de to byer en partnerskabsaftale [19] .
En forudsætning for at tildele Togliatti status som en TOP var beståelsen af et særligt uddannelseskursus af byledere ved Moskvas ledelsesskole " Skolkovo ", hvor det var nødvendigt at foreslå et udviklingsprogram, demonstrere en strategi for diversificering af byens økonomi [20] . Den 26. september 2016 forsvarede Togliatti-ledelsen med succes det udviklede program foran en ekspertkommission ledet af I. I. Shuvalov, Den Russiske Føderations første vicepremierminister [21] . Den 6. oktober 2016 blev det udviklede udviklingsprogram præsenteret for bysamfundet Togliatti [22] .
Den 28. september 2016 underskrev formanden for Den Russiske Føderations regering Dmitrij Medvedev en resolution om at tildele Togliatti status som et territorium med avanceret socioøkonomisk udvikling , som definerede grænserne for Togliatti ASEZ, typer af tilladt økonomisk aktivitet, indbyggernes minimumsvolumen af kapitalinvesteringer og minimumsantallet af nye, der skabes af dem permanente job [23] .
På et møde i præsidiumet for Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation for modernisering af økonomien og innovativ udvikling af Rusland, udtalte Dmitry Medvedev [15] :
Jeg håber, at dette vil hjælpe med at tiltrække investorer til byen og bygge nye virksomheder, herunder innovative virksomheder. Vi forventer, at der i løbet af de næste tre år dukker omkring 12.000 nye arbejdspladser op dér, også hos små og mellemstore virksomheder, og skatteindtægterne vil stige. Vi håber også, at dette vil forbedre byens økonomi og i sidste ende vil hjælpe med at overvinde krisen med mono-afhængighed.
Guvernøren for Samara-regionen N. Merkushkin sagde i sin kommentar til regeringsdekretet, at opnåelse af status som en TOP er af stor betydning ikke kun for Togliatti, men for hele regionen: "Mange kvalificerede specialister er koncentreret i Togliatti, som vil nu forsynes med højt betalte job. Det vil give store fordele for hele regionen. Først og fremmest vil indtægterne til det regionale budget stige. Derudover vil nye virksomheder samarbejde med virksomheder fra Samara, Novokuibyshevsk , Syzran . Dette vil give en vis synergieffekt for hele provinsens industri" [24] .
Ifølge borgmesteren i byen Sergey Andreev [15] :
"Vi vil have hele det sæt af værktøjer, som de føderale og regionale regeringer er klar til at levere til udviklingen af byens økonomi: dette er en speciel økonomisk zone for store produktionsprojekter, og Zhigulevskaya Dolina technopark for innovation, og en område med avanceret udvikling, hvor stort set alt er koncentreret, relateret til mellemstore virksomheder.
Proceduren for at opnå opholdsstatus blev etableret af regeringen i Samara-regionen i slutningen af november [25] . Som tidligere antaget [26] er det meget forenklet og fremskyndet, med princippet om "et vindue" og mindste tilstedeværelse af ansøger.
I slutningen af 2016 indikerede prognoserne for Togliatti ASEZ's ydeevne, at det samlede antal nye job i de næste to år ville være mere end 10,3 tusinde, med en yderligere stigning til 24,3 tusinde i 2020 og 44 tusinde i 2025. De samlede volumeninvesteringer ifølge de samme prognoser kan nå op på 151,5 milliarder rubler [27] [28]
En række administrative strukturer er ansvarlige for aktiviteterne og udviklingen af Togliatti ASEZ. Administration af byen Togliatti koordinerer ASEZ's aktiviteter, udfører en indledende vurdering af ansøgninger fra potentielle beboere, hjælper dem med gennemførelsen af deres investeringsprojekter og overvåger også overholdelsen af restriktioner. En interdepartemental kommission oprettet under regeringen i Samara-regionen beslutter muligheden for at indgå en aftale om gennemførelse af aktiviteter på territoriet med avanceret udvikling "Togliatti". Ministeriet for Økonomisk Udvikling, Investeringer og Handel i Samara-regionen er engageret i interaktion med føderale myndigheder og udarbejdelse af lovgivningsmæssige retsakter, der er nødvendige for den normale funktion af territoriet med avanceret udvikling [28]
Ifølge viceguvernør-ministeren for økonomisk udvikling, investeringer og handel i Samara-regionen Alexander Kobenko er de vigtigste indikatorer for evaluering af effektiviteten af TOP mængden af investeringer og antallet af job, der er skabt [28] .
TOP-status tildeles for 10 år med mulighed for forlængelse i yderligere 5 år. I modsætning til den særlige økonomiske zone er beboerne i ASEZ ikke bundet til et fælles produktionssted; allerede opererende virksomheder placeret hvor som helst i byen kan også ansøge om status [14] .
Beboere i Togliatti ASEZ modtager visse skattefordele [29] :
For organisationer, der blev bosat i ASEZ i løbet af de første tre år af ASEZ'ens eksistens [29] , er der også givet en betydelig [15] reduktion i forsikringsudbetalinger fra 30 % til 7,6 % [29] . For beboere er der fastsat en forenklet procedure for udførelse af statslig og kommunal kontrol [28] .
Sammen med fordele stilles der visse krav til beboere, og der pålægges nogle begrænsninger: registrering og aktiviteter bør kun udføres på ASEZ's område. Nye organisationer skal skabe mindst 20 job i løbet af det første driftsår, og eksisterende organisationer skal fordoble antallet af job, mens højst 25 % af medarbejderne kan være udlændinge. Minimumsmængderne for kapitalinvesteringer i projektet er også fastsat - 20 millioner rubler [3] , heraf 5 millioner rubler i løbet af det første år [29] .
Derudover er der fastsat branchebegrænsninger. ASEZ-beboere kan ikke være virksomheder, der beskæftiger sig med produktion af biler, punktafgiftspligtige varer, olieprodukter samt handel og ejendomstransaktioner. Beboerstatus gives ikke til: almennyttige organisationer, banker, forsikringsorganisationer, ikke-statslige pensionskasser, professionelle deltagere på værdipapirmarkedet, enkeltpersoner [29] .
Også virksomheder - beboere i Togliatti ASEZ, som en del af deres investeringsprojekt, bør ikke stole på indgåelse af kontrakter med den bydannende virksomhed: PJSC "AVTOVAZ" og dets datterselskaber, samt modtage provenu fra salg af varer af den bydannende virksomhed eller levering af tjenester til den i et beløb på mere end 50 % af alle indtægter fra projektgennemførelsen [28] . Lignende restriktioner blev pålagt af regeringen i Samara-regionen for at diversificere byens økonomi så meget som muligt og komme væk fra monoafhængighed [31] .
Eksperter, der kommenterede borgmesterkontorets udtalelser, bemærkede, at økonomien i byen og regionen som helhed er et presserende behov for at diversificeres, og oprettelsen af TOP er netop rettet mod at løse dette problem. ASEZ vil bidrage til at forbedre forretningsaktiviteten og "allerede føre til en forbedring af arbejdsløsheden på kort sigt", selvom det erklærede mål om 24.000 job, stort set svarende til antallet af AvtoVAZ-arbejdere, der blev afskediget over flere år, blev vurderet som " optimistisk”, og dens gennemførelse er en ret vanskelig opgave [16] .
Ifølge eksperternes prognoser skulle ADT-projektet vække den største interesse blandt producenter af produkter inden for importsubstitution (lægemidler og møbelproduktion), samt blandt eksportorienterede producenter (polymerproduktion, samt metallurgisk og farmaceutisk produktion). ) [16]