Aftale mellem USSR og USA om afgrænsningslinjen for maritime rum , eller USA/USSR Maritime Boundary Agreement [1] (navnene på Shevardnadze-Baker Line Agreement ( eng. Baker-Shevardnadze line agreement ) bruges også) - en aftale mellem USSR og USA om afgrænsning af økonomiske zoner og kontinentalsoklen i Chukchi- og Beringhavet samt territorialfarvande i et lille område i Beringstrædet mellem øerne Ratmanov (Rusland) og Kruzenshtern (USA ) ).
Ved underskrivelsen af aftalen blev der indgået en aftale og bekræftet af noter om dens midlertidige anvendelse fra den 15. juni 1990 (som er fastsat i artikel 25 i Wienerkonventionen om traktatretten af 1969 ).
Aftalen blev underskrevet den 1. juni 1990 i Washington af den sovjetiske udenrigsminister Eduard Shevardnadze og USA's udenrigsminister James Baker .
Afgrænsningen er baseret på den linje, der er defineret af den russisk-amerikanske konvention af 1867 i forbindelse med Ruslands salg af Alaska og Aleuterne til USA.
I henhold til vilkårene i aftalen i Beringhavet trak USA sig tilbage:
Samtidig udgjorde den del af kontinentalsoklen, der gik til Den Russiske Føderation i denne del af Beringhavet, kun 4,6 tusinde km², hvilket er 74.000 km² af sokkelen mindre end det burde være med den traditionelle afgrænsning langs medianen linje i sådanne tilfælde [2] .
Nogle steder overskred USA's eksklusive økonomiske zone , på grund af det uberettiget givne areal af den eksklusive økonomiske zone i USSR, afstanden på 200 sømil fra basislinjerne, hvilket er i modstrid med artikel 57 i 1982. FN's havretskonvention .
Konventionen om salg af Alaska , underskrevet i 1867 af Alexander II , indeholdt ingen bestemmelser om opdelingen af maritime rum.
I 1976 opstod behovet for "afgrænsning", da kyststaterne begyndte at indføre 200 sømils fiskeri og derefter eksklusive økonomiske zoner . På samme tid, i Bering- og Chukchi-havet, overlappede 200-mile-zoner hinanden i 1.500 sømil.
USSR's fiskeriministerium foreslog, under hensyntagen til fiskernes interesser, at forhandle med amerikanerne og etablere en midterlinje i Beringhavet for at afgrænse overlappende områder, og i Chukchihavet og det arktiske hav - at tage linjen af konventionen af 1867 som grundlag. Alle disse forslag var ikke i modstrid med folkerettens normer.
Amerikanerne på den anden side insisterede på at anvende 1867-konventionslinjen i hele vandområdet og gik ikke med til at tegne en afgrænsning langs medianlinjen [3] .
Aftalen blev ratificeret af den amerikanske kongres den 18. september 1990, men er endnu ikke blevet ratificeret af det russiske parlament og anvendes på foreløbig basis efter en udveksling af noter mellem USSR's udenrigsministerium og det amerikanske udenrigsministerium .
I 1999 greb staten Alaska ind. I sin resolution HJR-27 satte delstatsparlamentet spørgsmålstegn ved lovligheden af grænserne mellem USA og Rusland, da den 1. juni 1990 underskrev den amerikanske udenrigsminister James Baker den maritime grænseoverenskomst uden deltagelse af repræsentanter for Alaska i forhandlinger og uden statens samtykke til vilkårene i aftalen.
Alaskas parlament mener, at "da det amerikanske departement i øjeblikket forhandler med den russiske regering om at revidere de maritime grænser for at fjerne yderligere 40.000 kvadratkilometer hav og havbund fra amerikansk side, som kan producere 300 millioner pund fangst uden nogen quid pro quo for USA ... den foreslåede traktat bør annulleres, og nye forhandlinger bør afholdes med deltagelse af staten Alaska, og vilkårene i den nye aftale vedrørende statens territorium, suverænitet eller ejendom Alaska bør kun accepteres med samtykke fra den pågældende stat. Alaska er ikke enig i "overførslen af Wrangel, Herald, Bennett, Henrietta, Mednoy, Sea Steller og Kalan Islands under russisk jurisdiktion", selvom disse øer aldrig har været under USA's jurisdiktion [4] .
Aftalen kritiseres ofte i Rusland, både med hensyn til lovlighed og i spørgsmål om uoverensstemmelse med statens interesser.
Spørgsmålet om legitimiteten af Shevardnadze-Baker-aftalen er blevet rejst mange gange i Rusland, hvilket indikerer, at initiativtagerne til aftalen ikke gennemførte indledende drøftelser, der var tilstrækkelige til at overveje denne aftale fra Ruslands regerings (USSR) synspunkt.
Shevardnadze i Beringhavet bortgav 34 tusind kvadratkilometer af den olieførende region ved en enkelt beslutning og bragte den derefter gennem Politbureauet . Forresten havde Shevardnadze sådan en måde: at træffe beslutninger uden hensyn til nogen og derefter formalisere det gennem Gorbatjov. Det drejede sig primært om nedrustningsspørgsmål. Og hvis man tænker på, at han havde og stadig har både personlige og forretningsmæssige forbindelser med Baker, så forklarer det meget i Beringshavets historie [7] .
... som et resultat af afgrænsningen af maritime rum i overensstemmelse med Beringhavsaftalen, afstod USA: en del af USSR's eksklusive økonomiske zone med et areal på 23,7 tusind kvadratkilometer, som var faktisk overført af Sovjetunionen til USA tilbage i 1977; en del af den eksklusive økonomiske zone i USSR med et areal på 7,7 tusind kvadratkilometer; en sektion af kontinentalsoklen med et areal på 46,3 tusinde kvadratkilometer i den åbne centrale del af Beringhavet, placeret ud over 200 sømil fra basislinjerne. Samtidig udgjorde arealet af kontinentalsoklen, som afgik i denne del af Beringhavet til Den Russiske Føderation, kun 4,6 tusinde kvadratkilometer. I en separat sektion overskred den eksklusive økonomiske zone i USA på grund af det uberettiget afståede område i USSR's eksklusive økonomiske zone afstanden på 200 sømil fra basislinjerne, hvilket er i strid med artikel 57 i De Forenede Nationers havretskonvention (1982) [8] .
… USA ratificerede aftalen den 16. september 1991. Spørgsmålet om Ruslands ratificering af aftalen blev ikke rejst, primært på grund af tvetydige vurderinger af dens økonomiske konsekvenser for fiskeriet i Beringhavet.
De russiske statsmyndigheder gennemførte gentagne gange en undersøgelse af denne aftale for dens overensstemmelse med normerne for international sølov, Ruslands interesser og en vurdering af de mulige konsekvenser i tilfælde af manglende ratifikation. Vurderingen kom ned til følgende.
Aftalen er ikke i modstrid med Ruslands interesser, bortset fra tabet af retten til at drive havfiskeri i området i den midterste del af Beringhavet.
På baggrund heraf har russisk side i en årrække forhandlet med USA med henblik på at indgå en omfattende aftale om fiskeri i den nordlige del af Beringhavet, som skal kompensere russiske fiskere for tab ved fiskeri i områder, der er afstået til De Forenede Stater.
Vi kan sige, at i dag er de fleste af de dokumenter, der indgår i denne aftale, blevet enige om.
Det ville således være mere korrekt ikke at tale om "tvisten om lovlighed", men om den omfattende overvejelse af alle aspekter af aftalen af 1. juni 1990 og deres anvendelse [10] .
Den 16. oktober 2002 sendte 43 medlemmer af Føderationsrådet en anmodning til Regnskabskammeret i Den Russiske Føderation , hvori de bad om en række foranstaltninger for at "nøjagtigt fastslå Ruslands økonomiske tab" som følge af Baker-Shevardnadze-aftalen, der blev underskrevet i 1990.
Den 12. februar 2003 gennemførte Den Russiske Føderations Regnskabskammer i overensstemmelse med arbejdsplanen og i forbindelse med appel fra medlemmer af Føderationsrådet en revision af aftalens indvirkning på den russiske fiskeindustri og udarbejdede en rapport, hvori der især blev givet følgende vurdering: ”For perioden med den sovjet-amerikanske aftale om afgrænsningslinjen i Beringhavet (1991-2002) udgjorde Ruslands tab 1,6-1,9 millioner tons fisk, hvilket svarer til 1,8-2,2 milliarder amerikanske dollars" [11] .
Afståelsen af maritime besiddelser til Amerika fratog Rusland muligheden for årligt at fange 200.000 tons sej. Derudover komplicerer tilstedeværelsen af en grænselinje fri kommerciel navigation og blokerer den nordlige sørute fra øst , hvis genoplivning, herunder for eurasisk transitgodstransport, den russiske regering erklærede en strategisk opgave. Russiske fiskere må heller ikke komme ind i området; mens canadiske, japanske, sydkoreanske og taiwanske fiskevirksomheder har kvoter der.
Eksperter bemærker, at lige fra begyndelsen af forhandlingerne, som begyndte i 1977, var et af hovedspørgsmålene i afgrænsningen spørgsmålet om olie. Ifølge eksperter er de omstridte områder rige ikke kun på fiskeressourcer, men omfatter også de lovende olie- og gasfelter Navarinskoye og Aleutskoye [8] . Det vidner den amerikanske regerings salg af grunde i omstridte områder til amerikanske virksomheder, som begyndte i 1982 - længe før underskrivelsen af aftalen. Ressourcerne på de grunde, der er solgt siden da, beløber sig ifølge amerikanske eksperter til omkring 200 millioner tons olie og 200 milliarder m³ gas [2] .