Stick system

Stokkesystemet (også "APPG + 1" [1] ) er det uformelle navn på systemet til statistisk evaluering af de retshåndhævende myndigheders, især politiets, aktiviteter i visse postsovjetiske lande. Systemets navn stammer fra "pinde" - streger til optælling i former for løbende rapportering, angivelse af afsluttede sager [1] [2] , opklarede forbrydelser, udarbejdede protokoller osv. Indikatorer spores i dynamik, i sammenligning med "lignende" perioder for de foregående år" (APPG) [1] , eller i henhold til "indikatorens beregnede dynamik" [3] .

Ifølge det offentlige kammer i Rusland i 2012 var stokkesystemet et problem for indenrigsministeriet, da en sådan vurderingsmetode reducerer vigtigheden af ​​at beskytte borgernes rettigheder og friheder og ikke stimulerer de retshåndhævende myndigheder til at være opmærksomme på ofrenes klager og samfundets krav [4] .

Ledelsen af ​​Ruslands indenrigsministerium accepterede afvisningen af ​​"stokkesystemet" som en miskrediteret vurderingsmetode [5] . Afskaffelsen af ​​systemet i Rusland blev især rapporteret i 2010 [6] , 2012 [7] [2] , 2017 [8] , 2018 [9] . I 2015 bemærkede eksperter et betydeligt fald i antallet af kvantitative indikatorer på føderalt niveau, ifølge hvilket politiets præstation vurderes fra 72 til 24 og lidt senere til 27 [10] .

Systemet bliver ofte kritiseret, herunder af politiet selv, for eksempel gennem fagforeningsorganisationer [11] , på fora for ansatte i indenrigsministeriet, i separate videotaler (især major Dymovsky talte om det i 2009 ) , i sociale netværk (projektet "Ombudsmandspolitiet" [12] ). Brugen af ​​systemet er forbundet med overcentraliseringen af ​​retshåndhævelsessystemet [13] [14] [15] [16] [2] .

Pindesystemet kan i visse perioder være karakteristisk ikke kun for Indenrigsministeriet, men også for andre instanser og departementer, f.eks. anklagemyndigheden[17] eller ministeriet for nødsituationer (med hensyn til tilsynsaktiviteter [18] ).

Et tydeligt eksempel på stokkesystemets ondskabsfuldhed kan betragtes som præsentationen af ​​planer for specifikke politifolk i henhold til antallet af administrative protokoller, der udarbejdes pr. dag [12] . I mangel af lovovertrædere kan politiet blive tvunget til at udarbejde anmeldelser om almindelige borgere , muligvis endda begå bedrageri . Det absurde i pindesystemet tages i betragtning[ af hvem? ] nedstigende fra Indenrigsministeriet til de lavere krav om resultaterne af arbejdet med de forbrydelser, der er umulige i et givet område (f.eks. om tyverier fra olierørledninger eller fra guldminer i områder, hvor de er fraværende).

Systemer til evaluering af aktiviteterne i Den Russiske Føderations indenrigsministerium

Siden 2002 har systemet til evaluering af aktiviteterne i organer for indre anliggender været reguleret af bekendtgørelsen fra Ruslands indenrigsministerium af 23. november 2002 nr. 1150 "Om indførelse af systemer til evaluering af organer for indre anliggender , individuelle enheder i kriminalpolitiet og det offentlige sikkerhedspoliti, forundersøgelsesorganer" [19] [20] . Tidligere præstationsvurderingssystemer blev anerkendt som uperfekte og kunstige, og hovedindikatoren i dem var den "generelle procentdel af opklarede forbrydelser" (sandsynligvis som en arv fra sovjettidens planlægningssystemer). Et sådant vurderingssystem har givet anledning til en ond praksis med kunstig fortielse af forbrydelser fra registrering for at øge den samlede procentdel af afsløring i lyset af voksende kriminalitet og utilstrækkelig levering af retshåndhævende myndigheder. Kriminalpolitiets arbejde kunne fokuseres på statistik, millioner af borgere kunne fratages adgang til domstolene, og indenrigsministeriet kunne reducere kontrollen med kriminalitet i landet og evnen til effektivt at bekæmpe den. Den nye orden markerede ønsket om at flygte fra det såkaldte. "bruttoindikatorer" [21] [22]

De vigtigste vurderede aktivitetsområder for Ministeriet for Indre Anliggender var [22] : registrering og regnskabsføring af anmeldelser om forbrydelser; forebyggelse, forebyggelse og bekæmpelse af forbrydelser; afsløring af forbrydelser; afsløring af forbrydelser; forundersøgelse; forespørgsel; sikring af offentlig orden og offentlig sikkerhed; arbejde med borgerklager.

I løbet af at korrigere systemet, en ordre fra indenrigsministeriet dateret 5. august 2005 nr. 650 "Spørgsmål om vurdering af aktiviteterne i de interne anliggender i Den Russiske Føderation, individuelle enheder af kriminalpolitiet, offentlig sikkerhedspoliti , forundersøgelsesorganer og interne anliggender inden for transport” blev udstedt (trådte i kraft fra begyndelsen af ​​2006), som indførte yderligere præstationsevalueringskriterier, samtidig med at de grundlæggende principper for evaluering blev bevaret. Et positivt kriterium var især stigningen i antallet af registrerede forbrydelser i forhold til APPG (samme periode sidste år), hvilket burde have reduceret den ondskabsfulde praksis med at skjule forbrydelser fra registrering [22] .

I perioden fra 2001 til 2010 fandt centraliseringen af ​​det retshåndhævende system i Den Russiske Føderation sted, og til beslutningstagning blev der oprettet et enkelt system af samme type rapportering for at aggregere data i føderal skala. På forskellige niveauer af systemets hierarki skabes administrative apparater, der er specialiserede i at indsamle og overføre information til centret, hvilket tilsyneladende er en objektiv egenskab ved sådanne centraliserede kontrolsystemer. Ledelsesbeslutninger truffet i de centrale organer kræver også udviklet kontrol og feedback for at sikre dem. For at standardisere og systematisere information blev der etableret ensartede rapporteringsformularer ved bekendtgørelse fra Indenrigsministeriet nr. 25 af 19. januar 2010 (R. Nurgaliev) Arkivkopi dateret 17. januar 2021 på Wayback Machine , herunder 72 evalueringsindikatorer [23 ] [24] :

  1. Fuldstændigheden af ​​registreringen (dynamikken i registrerede ansøgninger, rapporter mv om hændelser), vækst vurderes positivt
  2. Kvaliteten af ​​tilladelsen (andelen af ​​antallet af afgørelser om at nægte at indlede straffesager annulleret af efterforskningen eller anklageren, med forbehold for efterfølgende indledning af straffesager), vækst vurderes negativt
  3. Lovlighed i registrering og løsning af meddelelser og erklæringer: antallet af forbrydelser skjult fra registrering, identificeret af Department of Internal Affairs (andel, køn); antallet af forbrydelser skjult fra regnskab, identificeret af anklagemyndigheden (rdp, neg.); antallet af anmeldelser om forbrydelser, der anses for uden for fristerne (rdp neg., andel neg.); antallet af anmeldelser af forbrydelser gennemgået på 3 dage (rdp pol., andel af pol.); antal behandlede klager og klager over afslag på registrering og løsning af ansøgninger og meddelelser (rdp, neg.)
  4. Status for forebyggelse og forebyggelse af forbrydelser: antallet af forbrydelser i henhold til 112.115-117.119.213ch1 i Den Russiske Føderations straffelov pr. 100 tusinde indbyggere; antallet af forbrydelser begået, mens de er berusede; begået af tidligere dømte; begået af mindreårige (antal pr. 100 tusinde mindreårige) - vækst vurderes negativt
  5. Resultatet af forebyggelse og forebyggelse af forbrydelser: antallet af afsluttede straffesager, hvori der blev indgivet indlæg om afskaffelse af faciliterende omstændigheder (rdp-køn, delt køn); antallet af identificerede forbrydelser og asociale handlinger relateret til inddragelse af mindreårige (150, 151; 156 i Den Russiske Føderations straffelov; RDP-køn, delt køn); antallet af opdagede forbrydelser relateret til ulovlig cirkulation af våben (222, 223 i Den Russiske Føderations straffelov; RDP-gulv), antallet af beskyttede genstande, borgerlejligheder osv. (RDP-gulv)
  6. Resultatet af undertrykkelsen af ​​forbrydelser: antallet af alvorlige og især alvorlige forbrydelser, der er blevet undertrykt (på forberedelses- og forsøgsstadierne) (procentdel, køn); antallet af tyverier på beskyttede genstande og lejligheder (f.eks. for et ikke-nul tal)
  7. Afsløring af kriminalitet: andel af afsløring af alvorlig og især alvorlig økonomisk kriminalitet (væksten vurderes positivt); andelen af ​​afsløring af forbrydelser mod statsmagt og service (kapitel 30 i Den Russiske Føderations straffelov), samt kommerciel bestikkelse (204 i Den Russiske Føderations straffelov) med et stort beløb og skade (væksten vurderes positivt); antallet af konstaterede alvorlige skatteforbrydelser pr. 1 ansat i afdelingerne for bekæmpelse af økonomisk kriminalitet og skatteforbrydelser (OEBiPK; vækst vurderes positivt); dynamikken i forbrydelser begået af en organiseret gruppe eller et kriminelt samfund (dynamik fra antallet af efterforskede); yderligere afsløring og afsløring af tidligere uregistrerede forbrydelser (RDP, vækst vurderes positivt)
  8. Afsløring af forbrydelser: antallet af forudefterforskede forbrydelser med identificerede personer; antallet af opklarede tyverier (158 i straffeloven), antallet af opklarede alvorlige og især alvorlige forbrydelser (artikel 209; 210 i Den Russiske Føderations straffelov), antallet af opklarede forbrydelser i de seneste år, antallet af opklarede forbrydelser af ekstremistisk orientering - den anslåede dynamik af indikatoren, væksten estimeres positivt; antallet af forbrydelser med identifikation af mistænkte "i forfølgelse" (andel, køn); antallet af bestikkelse afsløret i stor skala (artikel 290, andel, køn); antallet af opklarede forbrydelser vedrørende ulovlig handel med narkotiske, psykotrope stoffer og SDYAV (andel, vækst vurderes positivt); materiel skade for økonomisk kriminalitet med en afsluttet efterforskning (erstatningsprocenten over 90 % vurderes positivt); vægten af ​​beslaglagte narkotiske og psykotrope stoffer og analoger samt SDYAV (RDP for planter og syntetiske; vækst vurderes positivt); antallet af beslaglagte og registrerede våben (RDP floor); mængden af ​​ammunition, sprængstoffer, eksplosive anordninger, der er trukket tilbage fra ulovlig cirkulation (RDP, vækst vurderes positivt); antallet af identificerede personer, der begik kriminalitet som del af en organiseret gruppe eller kriminelt samfund (RDP, vækst vurderes positivt); RDP og andelen af ​​antallet af alvorlige og især alvorlige forbrydelser, der er suspenderet på grund af manglende identifikation af den anklagede eller fortielse af mistænkte (væksten vurderes negativt), antallet af flugt og selvmord fra midlertidige arresthuse og under eskorte (negativt hvis ikke nul)
  9. Effektiviteten af ​​søgningen efter personer: antallet af fundne personer, der tidligere var savnet, forladt hjemmet eller mistede kontakten med pårørende (procentdel, køn); antallet af afbrudte eftersøgningssager ved identifikation af døde og ude af stand til at give oplysninger om sig selv (del, vækst vurderes positivt)
  10. Resultaterne af forundersøgelsen: antallet af straffesager efterforsket og sendt til retten (procentandel i antallet af afsluttede straffesager, væksten skønnes positivt), antallet af tiltalte i straffesager sendt til retten (pr. tusinde afsendte straffesager til retten vurderes væksten positivt)
  11. Kvalitet: antal sager returneret til yderligere undersøgelse (dp, vækst vurderes negativt); andelen af ​​straffesager, der returneres til yderligere undersøgelse af anklageren eller domstolen (237 i Den Russiske Føderations strafferetsplejelov), estimeres væksten negativt
  12. Lovlighed: antallet af personer, hvis sager blev afsluttet på grund af fravær af en begivenhed eller corpus delicti og på grund af manglende deltagelse i begåelsen af ​​en forbrydelse; antallet af frifundne og personer, hvis sager blev afsluttet af retten på grund af fravær af en begivenhed eller corpus delicti og på grund af manglende involvering (RDP, vækst vurderes negativt); antallet af straffesager, der overskrider de frister for efterforskning, der er fastsat i Den Russiske Føderations strafferetsplejelov (RDP, vækst vurderes negativt; andel, vækst vurderes negativt)
  13. Resultaterne af undersøgelsen: antallet af straffesager efterforsket af efterforskerne i Ministeriet for Indre Anliggender, sendt af anklageren til retten med en anklageskrift (andel i antallet af efterforskede straffesager, vækst vurderes positivt)
  14. Kvalitet - i forhold til antallet af straffesager returneret af anklageren til yderligere undersøgelse og gentegning af anklageskriftet (RDP og andelen af ​​antallet af afsluttede sager, væksten skønnes negativt)
  15. Lovlighed - ifølge antallet af personer, for hvilke sagen blev afsluttet på grund af fravær af en begivenhed eller corpus delicti, eller på grund af manglende involvering; såvel som af antallet af dem, der er frikendt af retten - den anslåede dynamik af indikatoren, estimeres væksten negativt
  16. Sikring af offentlig orden, offentlig sikkerhed og trafiksikkerhed -
    1. antal forbrydelser på offentlige steder med en trussel mod liv, sundhed og ejendom, hooliganisme (artikel 105, 107-109, 111-115, 131, 158, 159, 161-163, 166, 167, 213 i straffeloven af Den Russiske Føderation) - RDP og andel - vækst vurderes negativt
    2. antallet af lovovertrædere tilbageholdt af medlemmer af formationer og private vagtselskaber med bistand til at sikre beskyttelse af den offentlige orden - RDP, vækst vurderes positivt
    3. antallet af protokoller om administrative lovovertrædelser, ifølge art. 6,10; 6,11; 7,27; 19,3; 20,1; 20.20-20.22 i lov om administrative lovovertrædelser , hvorom der blev truffet afgørelse af organer og domstole (andelen af ​​afgørelser, vækst vurderes positivt; andelen af ​​afviste sager og annullerede afgørelser - vækst vurderes negativt)
    4. antallet af dødsfald i trafikulykker pr. 100 tusinde af befolkningen (sammenlignet med 2004), RDP, vækst estimeres negativt
    5. antallet af forbrydelser begået med brug af våben registreret i politiafdelingen - en negativ vurdering med en ikke-nul indikator
  17. Tilvejebringelse af offentlige tjenester til befolkningen - antallet af ansøgninger fra borgere udført til tiden (for licensering og tilladelsesarbejde, i færdselspolitiet, i ikke-afdelingssikkerhed) - den anslåede dynamik af indikatoren (rdp), vækst vurderes positivt ; andelen af ​​ansøgninger eksekveret til tiden, vækst vurderes positivt.
  18. Den offentlige mening om arbejdet i Ministeriet for Indre Anliggender, en ekstern kilde til sociologisk information bruges [26] : Borgernes tillid til beskyttelsen af ​​deres personlige og ejendomsmæssige interesser (andelen af ​​positive vurderinger i antallet af borgere, der blev undersøgt i løbet af år, andelen af ​​borgere, der henvendte sig til Indenrigsministeriet ud af antallet af dem, der blev udsat for ulovlige indgreb - vækst vurderes positivt) ; Tilfredshed med rettidig reaktion på anmeldelser af lovovertrædelser og hurtig ankomst til gerningsstedet (andel af positive vurderinger blandt de adspurgte borgere i løbet af året) - vækst vurderes positivt

Noter

  1. ↑ 1 2 3 E. S. Berdysheva. "DET DOUBLE ENDED ORD": SYSTEM FOR VURDERING AF EFFEKTIVITETEN AF AKTIVITETERNE I RETSHÅNDHÆVELSESMYNDIGHEDERNE I APPG + 1 I FORHOLD AF MEDARBEJDERE . HUMAN. FÆLLESSKAB. LEDELSE (2013 nr. 1). Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 27. oktober 2020.
  2. ↑ 1 2 3 Leonid Golovko, Problemfri undersøgelse // Lov. 2012. Nr. 11 Arkiveksemplar dateret 8. marts 2021 på Wayback Machine Ved at trække og tælle pinde trøster politiledelsen sig med illusionen om kontrol over underordnede og kan altid give en fiktiv begrundelse for personaleændringer for at bevise retfærdigheden af ​​demonstrative henrettelser af forkastelige mennesker.
  3. ↑ FRA POLITIET TIL POLITIET: reform af systemet til evaluering af aktiviteterne i de interne anliggenders organer Arkiveksemplar af 19. august 2019 på Wayback Machine / Institute for Law Enforcement Problems (European University at St.
  4. ↑ Rapport om civilsamfundets tilstand i Den Russiske Føderation for 2012 Arkivkopi dateret 8. marts 2021 på Wayback Machine , Civic Chamber of the Russian Federation, side 64
  5. ↑ Bogdan Lagutin. Et mirakel, der tager år. Magasin fra Indenrigsministeriet "Politiet i Rusland". April 2013, s. 10-11 Arkiveret 9. marts 2021 på Wayback Machine : "'stick system'? ... for lang tid siden besluttede ministeriets ledelse at opgive denne miskrediterede metode til at vurdere aktiviteterne i de indre anliggenders organer "
  6. ↑ 21. januar 2010. MIA slipper af med "stokkesystemet" Arkiveret 9. marts 2021 på Wayback Machine ; 21. januar 2010. Chefen for Indenrigsministeriet underskrev en ordre om at afskaffe "stokke"-systemet ; 21. januar 2010. Politifolk skilles med stokke. Chefen for Indenrigsministeriet underskrev en ordre mod pindesystemet Arkiveret 7. marts 2021 på Wayback Machine ; 21. januar 2010. Nurgalievs ordre ændrer kriterierne for evaluering af politifolks arbejde, men de tror ikke på det Arkivkopi af 24. februar 2021 på Wayback Machine
  7. ↑ 23. marts 2012. Og endnu en afvisning af "stick"-systemet. Ledelsen af ​​Indenrigsministeriet meddelte for tredje gang, at den gamle indberetningsprocedure bliver annulleret Arkiveret 8. marts 2021 på Wayback Machine ; 16. marts 2012. Ministerens erklæring om at opgive caning-systemet er bevis på hjælpeløshed Arkiveret 25. februar 2021 på Wayback Machine ; 25. juni 2012. Politiet vil igen forsøge at udrydde pindesystemet Arkiveret 8. marts 2021 på Wayback Machine
  8. ↑ 6. september 2017. Indenrigsministeriet foreslog at opgive "stokken"-systemet for straf . Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 25. januar 2021.
  9. ↑ 28. februar 2018. Sådan læsser du politiet af "pinde". Præsidentens forslag om at omkonfigurere politiets præstationsvurderingssystem vil reducere byrden for både politiet og domstolene Arkiveret 28. juni 2020 på Wayback Machine ; 28. februar 2018. Putin foreslog at annullere "stokke"-systemet for politiets efterforskere Arkiveret 24. december 2019 på Wayback Machine
  10. ↑ Diagnostik af retshåndhævende myndigheders arbejde for at beskytte den offentlige orden og udsigterne for oprettelse af kommunalt politi i Rusland. V. Volkov, St. Petersborg: IPP EUSP, 2015 Arkiveret 8. marts 2021 på Wayback Machine : "nylige ændringer til "stick-systemet", som reducerede det samlede antal rapporteringsindikatorer på føderalt niveau fra 72 til 24 (med nuværende ændringer til 27)"
  11. ↑ Moskvas politiforbund klagede over tilbagekomsten af ​​"stokkesystemet" . Generel avis (22. februar 2020). Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 22. februar 2020.
  12. ↑ 1 2 pas blev sat på "tælleren" . Kommersant-FM (22.04.2020). "I Politiombudsmandsgruppen ... talebeskeder .. instruerer stemmen politiet i at udarbejde mindst ti protokoller om dagen i hvert distrikt." Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 3. maj 2020. ;
    "Politiombudsmand" lancerede en flashmob mod pindesystemet i Novosibirsks indenrigsministerium . precedent.tv (SMI El No. TU 54-00223) (23. april 2020). Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 15. maj 2020.
  13. ↑ Det er klart, at det er tid til radikalt at ændre politiet i Rusland. Men hvordan? Vi har en plan . meduza.io (10. oktober 2019). Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 13. maj 2020.
  14. ↑ Vi ved, at retshåndhævelsessystemet i Rusland er råddent. Men hvordan skete det – og hvad skal man gøre ved det? Sociolog Kirill Titaev besvarer alle vigtige spørgsmål . meduza.io (26. juni 2019). Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 4. marts 2020.
  15. ↑ Sådan oprettes en ny politistyrke. Sociolog Ella Paneyakh om, hvordan man kan slippe af med de systemiske problemer med retshåndhævelse . Vedomosti (19. juni 2018). - "... elimineringen af ​​stokkesystemet er kun mulig, hvis divisionerne knuses." Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 26. juni 2020.
  16. ↑ KONCEPTET OM EN OMFATTET ORGANISATIONS- OG LEDELSESREFORM AF RETSHÅNDHÆVELSESAGENTURERNE I DEN RUSSISKE FØDERATION
  17. ↑ Tveægget sværd: hvordan man løser problemet med pindesystemet i Rusland . Ruposters.ru (19. juni 2019). Hentet 10. maj 2020. Arkiveret fra originalen 28. februar 2021.
  18. ↑ 6. december 2017 ... Ministeriet for nødsituationer opgav fuldstændigt "stick"-systemet i brandinspektørernes arbejde Arkiveret 16. august 2020 på Wayback Machine ; 10. april 2017 … "stokkesystemet" afskaffes. Evaluering af arbejdseffektivitet vil nu være baseret på antallet af brande Arkiveret 7. august 2020 på Wayback Machine
  19. ↑ Modernisering af tilgange til vurdering af aktiviteterne i moderne organer inden for indre anliggender . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 17. maj 2020.
  20. ↑ Bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations indenrigsministerium af 23. november 2002 N 1150 "Om indførelse af systemer til vurdering af aktiviteterne i organer for indre anliggender, individuelle enheder i kriminalpolitiet og det offentlige politi ... Adgangsdato : 24. maj 2020. Arkiveret den 24. februar 2020.
  21. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 8. marts 2021.
  22. ↑ 1 2 3 3.1 Evaluering af kriminalpolitiets aktiviteter // Ruslands lov // ALLPRAVO.RU . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 25. januar 2020.
  23. ↑ https://komitetgi.ru/upload/iblock/03d/03dd9705155711effb531ccd57742a1d.pdf Arkiveret 8. marts 2021 på Wayback Machine side 76
  24. ↑ Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 25 af 19. januar 2010 (R. Nurgaliev) . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 17. januar 2021.
  25. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 25. februar 2021.
  26. ↑ http://market-mg.narod.ru/pr25-2010_pr3.pdf Arkiveret 24. februar 2021 på Wayback Machine 2.5.
  27. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 24. februar 2021.
  28. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 25. februar 2021.
  29. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 2. marts 2021.
  30. ↑ Arkiveret kopi . Hentet 24. maj 2020. Arkiveret fra originalen 24. februar 2021.

Litteratur

Links