Et offentligt sted er et territorium, rum, lokaler, permanent eller til enhver tid frit for adgang og brug for en ubestemt kreds af personer [1] .
Begrebet offentligt sted bruges i reguleringen af borgerlige forhold, der opstår uden for private rum, hvor lovbestemmelser og selve muligheden for at finde enkelte borgere er begrænset i kraft af den almindelige lov og private normer baseret på loven.
Inden for samme stat er tegnene på et offentligt sted ikke universelle og etableres i sammenhæng med specifikke lov- og reguleringsakter. Disse præciseringer - som regel i form af en udtømmende opregning - fastlægges af regelgiveren inden for dennes kompetence i overensstemmelse med rækken af opgaver, hvis regulering indebærer den tilsvarende handling. Den juridiske betydning af skilte (lister) over offentlige steder, der er defineret i lokale myndigheders handlinger, er begrænset af grænserne for dets territoriale og administrative kompetence, med den ubetingede overhøjhed af statslige love over lokale normer.
Typologien af offentlige steder i forskellige lande er ikke den samme på grund af forskelle i deres lokale lovgivning. Samtidig kan forskellige sæt krav, begrænsninger og forbud gælde for den samme type offentligt sted i forskellige lande [2] .
Som en del af offentlige steder ( eng. offentligt rum ) både i Rusland og i udlandet tildeles fællesarealer ( eng. fællesrum ) - lukkede eller indhegnede rum eller lokaler beregnet til midlertidig brug, og nogle gange - private (brusere, toiletter, strand kabiner osv.). Denne sætning på det russiske sprog er tvetydig: bygninger, i forbindelse med den indretning, som den betegner lokaler, der deles af borgere til husholdningsformål (køkkener, badeværelser, toiletter osv.), kan i henhold til deres formål være både offentlige og rent private steder.
Ligeledes tildeles der som en del af offentlige steder institutioner, hvor tilgængeligheden for alle borgere er begrænset på grund af den daglige rutine eller andre tekniske eller naturlige årsager. Blandt offentlige institutioner skiller myndighederne og lokalerne besat af dem (før revolutionen i Rusland blev de kaldt offentlige steder [3] ) ud. Der er præcedens for brugen af dette "forældede" udtryk i 2008 -forordningen (selv om den ikke har lovens kraft) [4] .
I den engelsksprogede litteratur om byplanlægning og landskabsdesign bruges begrebet offentligt rum i en forstand, der nærmer sig administrativ-juridiske formuleringer [5] . Samtidig bruger nogle politologer udtrykket offentligt rum i en abstrakt, snæver konnotation med den offentlige sfære ( engelsk public sphere ) af socio-politisk aktivitet [6] , hvilket ikke kun betyder steder med masse overbelastning af mennesker , men også rum generelt (ikke udelukket virtuel), hvor der er mulighed for offentlig ytring og dannelse af offentlig mening [7] .
Siden fremkomsten af forvaltningsretten i Rusland (XVII-XVIII århundreder), blev politiet beordret til at forhindre og undertrykke lovovertrædelser, primært på steder af offentlig betydning. I øjeblikket er en administrativ lovovertrædelse begået på et offentligt sted bestemt et socialt betydningsfuldt fænomen [8] .
I den føderale og regionale lovgivning i Den Russiske Føderation er begrebet "offentligt sted" meget brugt, men dets definition og en specifik liste over offentlige steder mangler [9] . Begrebet "offentligt sted" er ikke nedfældet i russisk lovgivning, har ingen lovgivningsmæssig regulering i Den Russiske Føderation. Sammen med begrebet "offentligt sted" i lovgivningen anvendes beslægtede begreber - "forbudt sted", "særskilte områder, lokaler og genstande samt legepladser" og andre [8] . Samtidig er begreberne "forbudt sted" og "offentligt sted" ikke synonyme [9] .
En omtrentlig liste over offentlige steder kan bestemmes ved at analysere statslige bestemmelser samt ud fra retspraksis [10] .
I retsafgørelser for at klassificere stedet for en lovovertrædelse som et offentligt sted, er der en forestilling om et offentligt sted, som om ethvert lokaler og territorium beregnet til tilstedeværelse af mennesker i dem og (eller) tilfredsstillelse af deres forskellige behov, mens fri adgang for en ubestemt kreds af personer [11] .
Lokale myndigheder kan udstede deres egne lister over offentlige steder. For eksempel i Slavyansky-distriktet i Stavropol-territoriet blev en sådan liste offentliggjort i 2010 [12] .
I Code of Administrative Offenses (CAO RF) er gader, stadioner, pladser, parker og offentlige køretøjer klassificeret som offentlige steder, men denne liste er ikke udtømmende, men er suppleret med formuleringen "og andre offentlige steder" [8] .
I Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser er følgende steder inkluderet i begreberne "offentligt sted", "forbudt sted" og "adskilte territorier, lokaler og genstande samt legepladser" [13] .
I den tværfaglige Instruktion om procedure for udfyldelse og indsendelse af regnskabsbilag af 29. december 2005 er offentlige steder opdelt i to grupper [14] :
Offentlige steder inkluderer ikke [15] :
En analyse af forskellige reguleringer af statslige myndigheder og lokalt selvstyre giver os mulighed for at formulere begrebet "offentligt sted" som ethvert sted, der er frit for engangs-, periodisk eller permanent adgang og brug for et ubestemt antal personer, med undtagelse af private faciliteter eller steder, der ikke er tilladt ved lov til borgernes ophold [15] .
Begrebet "offentligt sted" er nævnt i artikel 20.1 og 20.21 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser:
Små hooliganisme, det vil sige en krænkelse af den offentlige orden, der udtrykker klar mangel på respekt for samfundet, ledsaget af uanstændigt sprogbrug på offentlige steder, krænkende chikane af borgere samt ødelæggelse eller beskadigelse af andres ejendom
- Kode for administrative lovovertrædelser i Den Russiske Føderation, art. 20.1. Små hooliganisme
Optræden på gader, stadioner, pladser, parker, i et offentligt køretøj, på andre offentlige steder ...
- Kode for administrative lovovertrædelser i Den Russiske Føderation, art. 20.21. Optræder på offentlige steder i beruset tilstandFør ikrafttrædelsen af koden for administrative lovovertrædelser i Den Russiske Føderation blev den også nævnt i artikel 162 i RSFSR-koden for administrative lovovertrædelser:
Drikke alkoholholdige drikkevarer på gaden, på stadioner, på pladser, i parker, i alle former for offentlig transport og på andre offentlige steder, undtagen handel og offentlige restaurationsvirksomheder, hvor salg af alkoholholdige drikkevarer i aftapning er tilladt ...
- Kode for administrative lovovertrædelser af RSFSR, art. 162 Drikke alkoholholdige drikkevarer på offentlige steder eller blive beruset på offentlige stederUdtrykket bruges også i dekret fra Den Russiske Føderations regering af 21. marts 1994 nr. 218 "Om minimumssatserne for royalties for visse typer brug af litteratur- og kunstværker":
Til opførelse af musikalske værker med eller uden tekst på dansegulve, diskoteker, klubber, barer, caféer, restauranter og andre offentlige steder...
— Dekret. styrer. RF af 21. marts 1994 nr. 218 "Om minimumssatserne for royalties for visse typer brug af litteratur- og kunstværker"Der er en delvis definition i del 7 af artikel 16 i føderal lov nr. 171-FZ [11] .
...og på andre offentlige steder, herunder gårdhaver, indgange, trapper, reposer, elevatorer i beboelsesbygninger, legepladser, rekreative områder (inden for grænserne af områder optaget af byskove, pladser, parker, byhaver, damme, søer, reservoirer , strande inden for grænserne af andre territorier, der anvendes og er beregnet til rekreation, turisme, fysisk kultur og sport).
- Føderal lov af 22. november 1995 nr. 171-FZ "om statslig regulering af produktion og omsætning af ethylalkohol, alkoholholdige og alkoholholdige produkter og om begrænsning af forbruget (drikning) af alkoholiske produkter" (som ændret og suppleret, gældende fra 01.01.2018) // Samling af lovgivning i Den Russiske Føderation, 27.11.1995, nr. 48, s. 4553.; cit. af Nikonorova, 2018 , s. 225"Instruktioner om proceduren for udfyldning og indsendelse af regnskabsdokumenter", godkendt den 29. december 2005 af den tværministerielle bekendtgørelse "Om en samlet registrering af forbrydelser", giver en definition orienteret på et administrativt-territorialt grundlag [11] :
særligt udstyrede territorier og fællesarealer inden for grænserne af byer og byer eller uden for disse og beregnet til brug for befolkningen, samt afholdelse af massearrangementer, servicering og rekreation af borgere
- "Vejledning om procedure for udfyldning og indsendelse af regnskabsbilag." - 3: Fremgangsmåden for udfyldning og indsendelse af et statistikkort. - Godkendt af ordre fra den russiske anklagemyndigheds kontor nr. 39, Ruslands indenrigsministerium nr. 1070, ministeriet for nødsituationer i Rusland nr. 1021, Ruslands justitsministerium nr. 253, det føderale Ruslands sikkerhedstjeneste nr. 780, Ruslands ministerium for økonomisk udvikling nr. 353, Ruslands føderale narkotikakontroltjeneste nr. 399 dateret 29/12/2005 "På en samlet fortegnelse over forbrydelser".Der er ingen udtømmende liste over offentlige steder i ukrainsk lovgivning. Dellister er i forskellige forordninger: i lov om rygning 2899-IV, i forklaringen fra ministerkabinettet af 4. april 2020 [16] .
Lokale myndigheder kan udvide listen over offentlige steder, for eksempel i Kiev i april 2020 faldt hele byens område uden for folks hjem i kategorien offentlige steder. Som et resultat heraf har retshåndhævende embedsmænd mulighed for at bestemme, hvad der er et offentligt sted, og hvad der ikke er [16] .
I USA er begrebet et offentligt sted ( engelsk public space ) historisk blevet dannet på baggrund af en forståelse af rum i modsætning til privat territorium ( engelsk private space ). Offentlige rum her er de fleste af gaderne, herunder fortove, bytorve og parker. Som offentlige steder i USA betragtes også offentlige institutioner, der er åbne for offentligheden, herunder ikke kun regering og retshåndhævende myndigheder, men også for eksempel offentlige (offentlige) biblioteker. Adgangen til dem kan være begrænset af åbningstiderne: ikke kun offentlige steder i bygninger, men også parker, strande, områder reserveret til handel ( English malls ) og haller (pladser) til at vente på almindelig transport kan lukkes om natten.
Under adskillelsestider var offentlige rum i USA underlagt specifikke racebegrænsede ("kun hvide") restriktioner. I øjeblikket understreges det specifikt, at alle offentlige steder, uanset deres type, er lige tilgængelige for alle personer, uanset race, etnisk oprindelse, alder, socioøkonomisk status og køn. Det sidste element i definitionen trænger dog til en særlig præcisering i forhold til omklædningsrum, toiletter og andre steder, hvor der på grund af sædelighedens krav kræves adskillelse af det endelige adgangsobjekt på baggrund af køn.
Begrænsning på grundlag af køn, religion, beklædning i templer og andre gudstjenester samt på steder for åben gudstjeneste i individuelle skriftemål reguleres på grundlag af privat ejendomsret til de relevante genstande, som således er udelukket fra offentlige steder .
Adgang til offentlige parker i USA er nogle gange begrænset for ikke-indbyggere i området, for eksempel for at bevare naturen mod forringelse [17] .
Ifølge den første ændring af den amerikanske forfatning kan folks ret til at tale og forsamles på offentlige steder i dette land ikke begrænses urimeligt af hverken de føderale eller delstatsregeringerne [18] .
I Canada afgjorde højesteret, der beskyttede borgernes ret til at poste flyers og distribuere dem på offentlige steder, herunder offentlige bygninger og kontorer:
Hvis medlemmer af offentligheden ikke fik lov til at distribuere foldere eller på anden måde udtrykke sig inden for offentlig ejendom... ville derved blive uacceptabelt reduceret, hvis ikke fuldstændigt reduceret, deres mulighed for at udøve deres ret til ytringsfrihed [19] .
Originaltekst (engelsk)[ Visskjule] Hvis medlemmer af offentligheden overhovedet ikke havde ret til at uddele foldere eller deltage i andre udtryksfulde aktiviteter på statsejet ejendom... så ville der være ringe om nogen mulighed for at udøve deres ret til ytringsfrihed.Alle lande har mere eller mindre strenge restriktioner for adfærd på offentlige steder. Disse begreber om asocial adfærd , lister over forbudte og retsforfulgte handlinger kommer fra både universelle og nationale og religiøse specifikke normer for moral, moral og hygiejne. Stødende ( engelsk modbydelige ), obskøne ( engelsk uanstændig ) og andre uacceptable handlinger omfatter som regel vandladning og afføring begået på offentlige steder , usømmelig eksponering og seksuelle handlinger, alkohol og stoffer.
Sammen med dem kan individuelle lande og byer have stærkere restriktioner på sæsonbestemt eller permanent basis. I en række kulturer anses det således for uacceptabelt i det offentlige rum at udføre alle handlinger relateret til privatlivet, udover ovenstående. I nogle islamiske stater er det ikke velkomment at spise og drikke på et åbent offentligt sted under ramadanen.
I New York er der et "forbud mod offentligt drikke " - du må ikke drikke noget (ikke kun alkohol) på gaden (men hvis flasken er lagt i en pose, så kan du det). Undtagelsen er ved restauranters gadeborde samt under organiserede gadeoptog. Du kan ikke drikke øl selv på trappen ved indgangen til dit eget hus. Bøden for overtrædelse er $25 [20] .
Lovgivningen i mange lande (f.eks. Norge [21] , Sverige [22] og Finland ) understreger specifikt retten til fri passage for borgere ( norsk allemannsretten , svensk allemansrätten , finsk jokamiehenoikeus , engelsk freedom to roaming ) gennem naturområder, bl.a. og privatejet, især hvis sidstnævnte overser bredden af reservoirer og floder. Lignende rettigheder er givet ved lov i Skotland [23] , England og Wales [24] og mange andre lande.