Grundlovsafstemning i Tyrkiet (2017)

Folkeafstemning om forfatningen i Tyrkiet
Godkendelse af 18 ændringer til den tyrkiske forfatning resultater Ja eller nej stemmer Del Ja 25 157 463 51,39 % Ikke 23 779 141 48,58 % Gyldige stemmer 48 953 293 98,3 % Ugyldige stemmer 845 627 1,7 % Samlet antal stemmer 49 798 920 100 % Viser sig 85,32 % Vælgerskare 58 366 647 Resultater fordelt på amt      Om     Mod
Kilde - Anadolu Agency

Den forfatningsmæssige folkeafstemning i 2017 i Tyrkiet fandt sted den 16. april [1] . Spørgsmålet blev forelagt folkeafstemningen om godkendelse af 18 ændringer til den tyrkiske forfatning , som giver mulighed for en overgang fra en parlamentarisk styreform til en præsidentiel republik , afskaffelse af stillingen som premierminister , en stigning i antallet af parlamentarikere . og reformen af ​​det øverste råd af dommere og anklagere[2] [3] .

Baggrund

Ideen om at indføre et præsidentielt system blev foreslået af justitsminister Cemil Ciceki 2005 blev det samtidig støttet af den tyrkiske premierminister Recep Tayyip Erdogan [4] . Siden da har lederne af Justice and Development Party åbenlyst støttet overgangen til en præsidentiel republik [5] . Forfatningsreformforslag blev formuleret og bragt til parlamentet af Retfærdigheds- og Udviklingspartiet efter at have vundet valget i 2011 . For at udvikle teksten til den nye forfatning blev der oprettet et interpartiudvalg, hvor alle parlamentariske fraktioner var repræsenteret på paritetsbasis. Godkendelsen af ​​forfatningen krævede enstemmig støtte fra alle medlemmer af udvalget [6] . I mere end to års arbejde blev udvalget enige om omkring 60 artikler i den nye forfatning, men uenighed om spørgsmålet om magtadskillelse, præsidentens beføjelser, decentralisering, undervisning i modersmålet og de første fire artikler i den nuværende forfatning, som beskriver grundlaget for republikken, førte til det regerende Retfærdighedspartis udtræden og udvikling af udvalget i november 2013 og til dets formelle opløsning i december [7] [8] .

Forslag om en overgang til en præsidentiel republik blev inkluderet i valgprogrammet for Retfærdigheds- og Udviklingspartiet ved valget i november 2015 , hvor AKP vandt 317 stedfortrædermandater. For at forelægge grundlovsændringer til en folkeafstemning skal mindst tre femtedele af det samlede antal suppleanter (330 stemmer) stemme for dem.

I slutningen af ​​2016 indvilligede det parlamentariske Nationalistiske Bevægelsesparti , som tidligere ikke havde støttet afvisningen af ​​den parlamentariske styreform, i at samarbejde med regeringen om spørgsmålet om forfatningsreformen [9] [10] . Den 10. december, efter at der var opnået enighed mellem MHP og AKP om forfatningsreform, blev teksten til ændringerne forelagt parlamentet [11] . Det tyrkiske parlaments forfatningslovgivningsudvalg godkendte endelig lovforslaget den 30. december 2016 [12] . Natten mellem den 20. og 21. januar 2017 godkendte parlamentsmedlemmer en pakke med atten forfatningsændringer. 339 parlamentarikere, for det meste repræsenterende MHP og AKP , stemte for, 142 parlamentsmedlemmer stemte imod, for det meste fra det republikanske folkeparti eller uafhængige, fem stemte med blanke stemmesedler, to stemmer blev ugyldige. Resten af ​​deputerede deltog ikke i afstemningen, inklusive repræsentanter for Folkets Demokratiparti , som boykottede afstemningen [2] [13] [14] .

Ændringer

Den 10.-11. marts 2017 vedtog Europarådets Venedigkommission en rapport om ændringer af den tyrkiske forfatning. Kommissionen udtalte, at hvert land har ret til selvstændigt at vælge en styreform mellem et præsidentielt, parlamentarisk eller blandet system. Uanset valget af system skal retsstatsprincipperne og magtadskillelsen dog respekteres. Ændringer af forfatningen, der forelægges til en folkeafstemning, understøtter ikke logikken i magtadskillelsen og kan kun føre til formel, og ikke til reel, uafhængighed af den lovgivende magt fra den udøvende magt. Præsidentens politiske ansvar er kun begrænset til valg, der afholdes hvert femte år. Følgende bestemmelser i forfatningsreformen var af særlig interesse for Venedigkommissionen:

• præsidenten vil udøve den udøvende magt alene og have ubegrænset ret til at udpege ministre og andre embedsmænd, baseret på kriterier, som kun er udviklet af ham.
• præsidenten ville være i stand til at udpege vicepræsidenter, hvoraf den ene, uden demokratisk legitimitet eller parlamentarisk godkendelse, ville fungere som præsident i tilfælde af en midlertidig ledig plads i præsidentposten.
• Parlamentets mulighed for at stille præsidenten, vicepræsidenterne og ministrene til ansvar vil kun blive begrænset af rigsretsproceduren, som ikke er det mest effektive værktøj til parlamentarisk kontrol.
• Præsidenten vil få mulighed for at opløse parlamentet af enhver grund, som grundlæggende er fremmed for demokratiske præsidentsystemer, og i så fald bør der også afholdes tidlige præsidentvalg. Denne måde at løse politiske problemer på er ifølge kommissionen i bedste fald forældet.
• præsidenten vil have mulighed for at få et tredje mandat, hvis parlamentet beslutter at afholde tidlige valg under sit andet mandat. Dette er en urimelig undtagelse fra begrænsningen af ​​to præsidentmandater i den tyrkiske forfatning.
• præsidenten ville have brede beføjelser til at udstede præsidentielle dekreter uden behov for en lov, der kunne anfægtes i forfatningsdomstolen. Mens love vedtaget af parlamentet i princippet vil have forrang frem for præsidentielle dekreter, indfører de foreslåede ændringer ikke effektive mekanismer til at sikre en sådan tilsidesættelse i praksis.
• reform af Dommer- og Anklagerådet, hvis dannelse i øjeblikket lever op til internationale standarder. Seks af de tretten medlemmer af rådet vil blive udpeget af præsidenten. Dommernes udnævnelse af rådsmedlemmer er afskaffet.

I lyset af ovenstående mener Venedigkommissionen, at de foreslåede forfatningsændringer vil indføre et præsidentielt styre i Tyrkiet, der mangler de nødvendige kontrol og balance. Afskaffelsen af ​​militærdomstole og bestemmelsen om, at præsidentielle nøddekreter automatisk bortfalder, hvis de ikke godkendes af den store nationalforsamling, er ikke tilstrækkelige til at ændre denne konklusion [18] .

Valgsystem

Lovgivningen for afholdelse af en folkeafstemning er grundlæggende den samme som for afholdelse af valg. Men under den nationale nødsituation, der blev pålagt efter kupforsøget i 2016 , blev to dekreter vedtaget, der påvirkede aspekter af folkeafstemningsprocessen, såsom upartisk mediedækning af kampagnen og vælgerregistrering uden for landet. Da parlamentet endnu ikke har godkendt dekreterne, kan de ikke indbringes for forfatningsdomstolen. Retsvæsenet er ansvarlig for at organisere valgprocessen. Ud over Supreme Electoral Council (SEC) er der tre lavere niveauer af valgkommissioner: 81 Provincial Electoral Councils (PECs), 1.080 District Electoral Councils (DECs) og 174.512 Precinct Electoral Commissions (PECs). WSI er et permanent organ, som består af 11 medlemmer valgt af dommerne i Kassationsretten og Statsrådet blandt dets medlemmer. Politiske partier har ret til at udpege ikke-stemmeberettigede medlemmer til valgkommissioner, og alle fire parlamentariske partier er repræsenteret i WSI. Siden sidste parlamentsvalg er otte medlemmer af WSI blevet udskiftet, hvor alle nye medlemmer er valgt som nyudnævnte dommere: fem på grund af deres valgperiodes udløb og tre på grund af at være anholdt. En række hastekendelser efter kupforsøget resulterede i væsentlige sammensætningsændringer på alle niveauer af valgadministrationen: 9 DEC-formænd blev fyret, to blev anbragt i detentionen, 143 DEC-formænd blev fyret, 67 blev anbragt i detentionen. Mere end 500 ansatte i valgkommissioner blev også varetægtsfængslet [19] .

TEC'erne er sammensat af tre medlemmer, og overdommeren i provinsen udpeges som formand. DEC består af to embedsmænd og fire repræsentanter for politiske partier. Formanden for DEC er dommer. PEC'er dannes for hver valgproces og består af en formand og seks medlemmer: to embedsmænd og fem repræsentanter for politiske partier. For første gang vedtog WSI anbefalinger til DEC'er om at anvende "good standing"-kravet til udvælgelse af PEC-medlemmer. I nogle provinser i sydøst er mindst 140 formænd nomineret af Peoples' Democracy Party blevet fyret på grund af påstået "dårligt omdømme" [19] .

Borgere over 18 år har stemmeret med undtagelse af værnepligtige, studerende fra militæruniversiteter og personer, der er fængslet for forsætlige forbrydelser. Vælgerlisterne blev færdiggjort den 10. marts med i alt 58.291.898 registrerede vælgere, heraf 2.972.676 uden for landet.

Loven indeholder visse kriterier for politiske partiers deltagelse i den officielle folkeafstemningskampagne. Den 11. februar meddelte WSI, at 10 ud af 95 registrerede parter opfyldte kravene. De to parter, der blev fundet uegnede, forsøgte at appellere afgørelsen. Af de to klager var den ene ikke tilfreds, og den anden modtog intet svar. En af civilsamfundsorganisationerne bag "Nej"-kampagnen forsøgte at registrere sig som et politisk parti for at opnå rettighederne til at deltage i den officielle kampagne. Efter at have indsendt dokumenter til registrering den 6. februar, forbliver organisationen uregistreret. Under kampagnen informerede politiske partier vælgerne om forfatningsændringerne og deres potentielle indvirkning på det politiske liv i landet. Ja-kampagnen drives af det regerende parti og støttes af en række ledende regerings- og embedsmænd, herunder præsidenten. "Nej"-kampagnen udføres overvejende af de vigtigste oppositionspartier. OSCE/ ODIHR bemærkede, at tilhængere af "Nej"-kampagnen står over for kampagneforbud, politiindblanding og voldelige slagsmål ved deres arrangementer [19] .

Siden juli 2016 har i alt 158 ​​forretninger været lukket. Valgloven kræver, at medierne er upartisk dækning af kampagnen, men et af nøddekreterne suspenderede WSI's tilsynsfunktion med kampagnedækning. Politiske partier, der har fået tildelt officielle kampagnerettigheder, får gratis sendetid på de offentlige medier, med ekstra tid givet til det regerende parti og præsidenten. Selvom politiske partier, der deltager i den officielle kampagne, har ret til at sende deres ikke-stemmeberettigede repræsentanter til valgkommissioner, giver loven ikke mulighed for at overvåge internationale og civile organisationers afstemninger, og alle møder i valgkommissioner holdes bag lukkede døre. To civilsamfundsorganisationer ansøgte om akkreditering for at observere afstemningen, men blev ikke optaget. Efter kupforsøget i 1583 blev civilsamfundsorganisationer opløst, herunder mindst tre, der overvågede de sidste valg . Nogle civilsamfundsorganisationer, der overvågede tidligere valg, afstod enten fra at observere eller begrænsede deres indsats betydeligt på grund af den generelle politiske og sikkerhedsmæssige situation [19] .

Observatører

Den fælles mission for observatører fra OSCE/ODIHR og PACE bemærkede i en erklæring, at den tidligere folkeafstemning var præget af ulighed mellem deltagerne i valgkampen. Vælgerne fik ikke objektiv information om reformens hovedaspekter, og civilsamfundsorganisationer fik ikke lov til at deltage i valgprocessen. Med indførelsen af ​​undtagelsestilstand efter et mislykket kupforsøg i juli 2016 er grundlæggende frihedsrettigheder, der er afgørende for en ægte demokratisk proces, blevet indskrænket. Afskedigelsen eller tilbageholdelsen af ​​tusindvis af borgere, herunder medlemmer af valgkommissioner, havde en negativ indvirkning på det politiske miljø. Den ene sides dominans i medierne og restriktioner på medierne forhindrede vælgerne i at få alle synspunkter på den foreslåede reform. Valgadministrationen som helhed klarede den tekniske side af organiseringen af ​​folkeafstemningen. Valgkommissionernes arbejde var dog ikke gennemsigtigt, da møderne var lukkede for offentligheden og observatører. Trods en række procedurefejl blev optællingen og tabuleringen generelt positivt vurderet af observatører. På dagen for folkeafstemningen udstedte det øverste valgråd to instrukser, der indikerede, at stemmesedler, der var trykt forkert i PEC'erne eller slet ikke havde et segl, blev betragtet som gyldige. Disse instruktioner var i strid med loven, som udtrykkeligt sagde, at sådanne stemmesedler skulle anses for ugyldige. WSI var ikke i stand til at estimere antallet af stemmesedler påvirket af disse instruktioner [20] [21] . Lederen af ​​PACE-missionen tilføjede, at folkeafstemningen generelt ikke levede op til Europarådets standarder [22] .

Noter

1. ↑ Folkeafstemning om forfatningsændringer afholdes i Tyrkiet den 16. april. , RBC  (11. februar 2017). Arkiveret fra originalen den 11. februar 2017. Hentet 11. februar 2017.
2. ↑ 12 Suzan , Fraser . Tyrkisk forsamling vedtager et polemisk lovforslag for at styrke Erdogans magter , Associated Press  (21. januar 2017). Arkiveret 26. oktober 2020. Hentet 21. januar 2017.
3. ↑ Den nye tyrkiske republik: Recep Tayyip Erdogans drømme og handlinger . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 12. januar 2017. (ubestemt)
4. ↑ Gundem başkanlık tartışması  (tur.) . NTV Tyrkiet (3. januar 2005). Hentet 29. oktober 2016. Arkiveret fra originalen 13. januar 2017.
5. ↑ AKP'den başkanlık açıklaması: Nisan ayında referanduma gidilebilir  (tur.)  (utilgængeligt link) . BirGun . Hentet 29. oktober 2016. Arkiveret fra originalen 29. oktober 2016.
6. ↑ KOMMISSIONENS PERSONALE ARBEJDSDOKUMENT TYRKIET 2012 FREMSKRIFTSRAPPORT. forfatning . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 14. marts 2017. (ubestemt)
7. ↑ Fremskridtsrapport for 2014 om Tyrkiet. forfatning . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 3. juli 2017. (ubestemt)
8. ↑ Tyrkiets udkast til forfatning ser ud til at være dødt . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 16. oktober 2016. (ubestemt)
9. ↑ Det tyrkiske regeringsparti, nationalister for i fællesskab at introducere udkast til forfatning . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 12. november 2016. (ubestemt)
10. ↑ AK-partiet, MHP opnår enighed om præsidentsystemet, CHP er usamarbejdsvilligt . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 16. november 2016. (ubestemt)
11. ↑ Forfatningsreform for at øge Tyrkiets demokratiseringsproces . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 12. december 2016. (ubestemt)
12. ↑ Parlamentarisk forfatningsudvalg vedtager lovforslag om forfatningsændringer . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 1. januar 2017. (ubestemt)
13. ↑ Midt i knytnævekampe støtter Tyrkiets parlament en ny forfatning . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 15. april 2017. (ubestemt)
14. ↑ Det tyrkiske parlament godkender lov om forfatningsændringer . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 21. januar 2017. (ubestemt)
15. ↑ Parlamentet vedtager 18 artikler i forfatningsændringspakken . Hentet 21. januar 2017. Arkiveret fra originalen 9. april 2017. (ubestemt)
16. ↑ 21 maddelik anayasa teklifi Meclis'te: Cumhurbaşkanı yürütmenin başı . Diken. Hentet 28. februar 2017. Arkiveret fra originalen 29. januar 2017. (ubestemt)
17. ↑ 18 maddelik anayasa değişikliği teklifinin tam metni  (tur.) . Evrensel.net (10. januar 2017). Hentet 8. april 2017. Arkiveret fra originalen 24. februar 2017.
18. ↑ DEN EUROPÆISKE KOMMISSION FOR DEMOKRATI GENNEM LOV (VENEDIG KOMMISSIONEN) TYRKIET UDTALELSE OM ÆNDRINGERNE AF FORHOLDSREGLERNE, VEDTAGET AF DEN STORE NATIONALFORSAMLING DEN 21. JANUAR 2017 OG SKAL FORELAGES TIL EN 21. APRIM . Hentet 16. april 2017. Arkiveret fra originalen 19. april 2017. (ubestemt)
19. ↑ 1 2 3 4 OSCE's Kontor for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder Begrænset Folkeafstemningsobservationsmission Republikken Tyrkiets forfatningsmæssige folkeafstemning, 16. april 2017 DELÅRSRAPPORT 17. marts — 7. april 2017 . Hentet 16. april 2017. Arkiveret fra originalen 16. april 2017. (ubestemt)
20. ↑ OBSERVATIONSMISSION AF INTERNATIONAL FOLKEMØMMELSE Republikken Tyrkiet - forfatningsmæssig folkeafstemning, 16. april 2017 ERKLÆRING OM FORELØBIGE RESULTATER OG KONKLUSIONER . Hentet 17. april 2017. Arkiveret fra originalen 17. april 2017. (ubestemt)
21. ↑ OSCE rapporterede om krænkelser i forbindelse med afholdelsen af ​​en folkeafstemning i Tyrkiet . Hentet 17. april 2017. Arkiveret fra originalen 18. april 2017. (ubestemt)
22. ↑ Tyrkiets forfatningsmæssige folkeafstemning: mangel på lige muligheder, ensidig mediedækning og begrænsninger af grundlæggende frihedsrettigheder skabte ulige spilleregler . Hentet 17. april 2017. Arkiveret fra originalen 18. april 2017. (ubestemt)

Links

• Zheltov M. V. Konstitutionel folkeafstemning i Tyrkiet: Erdogan-sultanatets fremkomst . InterIzbirkom. Analytisk portal om valg i verden (19. maj 2017). Hentet: 19. maj 2017. (ubestemt) .