Tierkel-kommissionen er en statskommission, der skal undersøge omstændighederne ved den israelske flådes erobring af det tyrkiske skib Mavi Marmara, der sejler under det comoriske flag , som forsøgte at bryde blokaden af Gaza-striben den 31. maj 2010 .
Opkaldt efter sin formand, pensioneret israelsk højesteretsdommer Yaakov Tirkel .
Kommissionen blev oprettet som en uafhængig med 5 medlemmer, men allerede den 29. juni 2010 krævede Yaakov Tirkel af justitsministeren Yaakov Neeman og premierminister Benjamin Netanyahu at øge kommissionens sammensætning med to personer, udvide dens beføjelser betydeligt. og giv status for en tilstand en [1] . Den 7. juli fik kommissionen status som stat [2] , og i midten af juli 2010 blev den juridiske kommission suppleret med to nye medlemmer. Det omfattede tidligere diplomat og generaldirektør for Udenrigsministeriet Reuven Merhav og Tel Aviv Universitets juraprofessor Miguel Deutsch . [3] .
KommissionsformandKommissionen har til opgave at foretage en grundig undersøgelse af alle aspekter af operationen for at tilbageholde det tyrkiske skib - at kontrollere lovligheden af tilbageholdelsen af skibe fra flotillen på åbent hav, kontrollere lovligheden af indførelsen af en flådeblokade af Gaza Strip og kontrollerer lovligheden af arrangørernes handlinger af forsøget på at bryde blokaden.
Kommissionen har fuld adgang til de materialer, der er indsamlet til den af en ekspertgruppe ledet af generalmajor Giora Island. Alle offentlige myndigheder er forpligtet til at yde fuldt samarbejde til Kommissionen. Da kommissionen er uafhængig, har den desuden beføjelse til også at indkalde regeringsministre, chefen for generalstaben og premierministeren. Beslutningen om udformningen af høringerne træffes af kommissionsmedlemmerne.
Dekret om nedsættelse af en uafhængig offentlig kommission til at undersøge begivenhederne til søs den 31. maj 2010.Justitsministeren og rigsadvokaten afgav til regeringen et dekret om udnævnelse af en uafhængig offentlig kommission, ledet af en æresdommer fra højesteret, Yaakov Terkel, til at studere begivenhederne til søs den 31. maj 2010. blev enstemmigt besluttet:
1. Udnævn en uafhængig offentlig kommission, som skal ledes af den tidligere højesteretsdommer Yaakov Tirkel, til at undersøge de foranstaltninger, som staten Israel har truffet for at forhindre skibe i at nå kysten af Gaza-striben den 31. maj 2010 (i det følgende benævnt Kommissionen) .
2. Kommissionens sammensætning:
Medlemmer:
Dommer (pensioneret) Yaakov Tirkel, formand
Shabtai Rosen, medlem
Amos Horev, medlem
De to observatører, der er udpeget til Kommissionen, er anført i punkt 3:
3. I lyset af de ekstraordinære omstændigheder ved hændelsen blev det besluttet at udpege to udenlandske eksperter, der skal fungere som observatører til at deltage i høringerne og drøftelserne af Kommissionen, selv om de ikke vil have indflydelse på arbejdet og konklusionerne af kommissionen.
Lord David Trimble, observatør
Ken Watkin, observatør
4. Kommissionen fremlægger sine resultater med hensyn til overensstemmelsen mellem foranstaltningerne i stk. 1 og deres mål samt yderligere foranstaltninger, der er truffet, med folkerettens regler.
Til dette formål vil Kommissionen overveje følgende spørgsmål:
a) at studere sikkerhedstilstanden under indførelsen af en flådeblokade af Gaza-striben og maritime blokades overholdelse af international lov;
b) overholdelse af de foranstaltninger, Israel har truffet for at implementere flådeblokaden i hændelsen den 31. maj 2010, med normerne i international lov;
c) at studere de handlinger, der er foretaget af arrangørerne af flotillen og dens deltagere, samt at fastslå deres identitet.
5. Kommissionen vil derudover overveje, om mekanismen til at undersøge og undersøge klager og krav rejst i forbindelse med lovovertrædelser under den væbnede konflikt i Israel generelt og i denne hændelse i særdeleshed er i overensstemmelse med de internationale juridiske forpligtelser i henhold til staten Israel.
6.
a) Kommissionen kan anmode enhver fysisk eller juridisk person, hvad enten den er israelsk eller udenlandsk, om at vidne for den eller på anden måde give oplysninger om forhold, som Kommissionen anser for relevante for dens arbejde.
b) Enhver statslig organisation vil samarbejde fuldt ud med Kommissionen og levere de oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for, at den kan udføre sine funktioner, herunder gennem bevismateriale for Kommissionen.
c) Uanset ovenstående i underafsnit (a) og (b) ovenfor, vil Kommissionen i forbindelse med overvejelserne om fjendtligheder anført i punkt 4 (b) i denne resolution i forhold til personel fra de væbnede styrker og andre sikkerhedsstyrker. handle udelukkende i følgende rækkefølge: hun vil modtage til overvejelse de dokumenter, hun har brug for, og vil også være i stand til at anmode lederen af den militære undersøgelseskomité, bemyndiget af chefen for generalstaben for de israelske forsvarsstyrker, om at overføre for hendes undersøgelse af de endelige resultater af de operationelle undersøgelser udført efter hændelsen. Hvis Kommissionen efter at have gennemgået ovenstående resultater finder, at der er behov for mere dybtgående eller bredere undersøgelser, kan den kræve, at chefen for den militære undersøgelseskomité, der er godkendt af chefen for generalstaben for de israelske forsvarsstyrker, udsteder en ordre om forelæggelse til behandling af Kommissionen af resultaterne af operationelle søgningsaktiviteter, som vil indsamles i denne situation.
d) Uanset det foregående i litra c) kan Kommissionen dog anmode om enhver information fra premierministeren, forsvarsministeren, andre ministre og chefen for generalstaben, herunder ved at afgive vidneforklaring til Kommissionen.
7. Kommissionen fastlægger sin egen tidsplan og arbejdsmetoder. Høringerne af Kommissionen vil være åbne eller lukkede, som fastlagt af Kommissionen. Kommissionen vil dog ikke afholde offentlige høringer, hvis sådanne høringer kan udgøre en trussel mod den nationale sikkerhed, statens udenrigsforhold, eller hvis der efter kommissionens opfattelse er en anden legitim grund.
8. Formanden for Kommissionen kan beslutte, at visse dokumenter eller visse oplysninger ikke vil blive stillet til rådighed for observatører, hvis han/hun mener, at at give dem sådanne oplysninger næsten helt sikkert vil skade den nationale sikkerhed eller statens udenrigsforbindelser betydeligt.
9. Kommissionen kan bemyndige kvalificerede specialister til at indsamle materiale, der er nødvendigt for Kommissionens arbejde, og til at bistå Kommissionen i udførelsen af dens opgaver.
10. Efter afslutningen af sit arbejde vil Kommissionen forelægge sin rapport til regeringen gennem premierministeren.
11. Kommissionen vil offentliggøre sin rapport kort efter forelæggelsen til regeringen. De dele af rapporten, for hvilke Kommissionen efter at have hørt det bemyndigede organs udtalelse er overbevist om, at deres offentliggørelse kan forårsage betydelig skade på den nationale sikkerhed, internationale forbindelser, befolkningens velfærd eller privatliv, fortroligheden af den autoriserede juridiske enheds operationsmetoder vil ikke blive offentliggjort.
12. Efter afslutningen af sit arbejde vil Kommissionen lægge alle referater af sine møder, samt alt materiale, der forelægges den, i Statens Arkiver.
13. Finansministeriet giver Kommissionen et budget til ansættelse af en assistentstab, hvis størrelse fastsættes af Kommissionen i overensstemmelse med dens behov. Derudover vil statsministerens kontor give Kommissionen alle nødvendige midler til udførelsen af dens opgaver.
14. Regeringen noterer sig statsadvokatens udtalelse om, at i lyset af den høje offentlige interesse i at lade Kommissionen finde sandheden, vil retshåndhævende myndigheder ikke bruge beviser, der er afgivet foran Kommissionen eller før personer, der vil indsamle oplysninger til Kommissionen som bevis i en retssag.
Originaltekst (engelsk)[ Visskjule] Justitsministeren og rigsadvokaten forelagde regeringen en beslutning om at nedsætte et uafhængigt offentligt udvalg, ledet af emeritus højesteretsdommer, Yaakov Terkel, til at undersøge begivenhederne til søs den 31. maj 2010. Efter at regeringen havde drøftet beslutningen vedtog det enstemmigt:1. At nedsætte en uafhængig offentlig kommission, ledet af tidligere højesteretsdommer, Jacob Turkel, til at undersøge de heri anførte aspekter vedrørende de foranstaltninger, som staten Israel har truffet for at forhindre fartøjer i at nå kysten af Gaza-striben den 31. maj 2010 (herefter: Kommissionen).
2. Kommissionens sammensætning:
Medlemmer:
Justice (ret.) Jacob Turkel, formand Shabtai Rosenne, medlem Amos Horev, medlem
To observatører vil blive udpeget til Kommissionen som beskrevet i punkt 3:
3. I lyset af de ekstraordinære omstændigheder ved hændelsen blev det besluttet at udpege to udenlandske eksperter, der skal fungere som observatører, der skal deltage i høringerne og drøftelserne i kommissionen, selvom de ikke vil have stemmeret ift. Kommissionens procedurer og konklusioner.
Lord David Trimble, observatør Ken Watkin, observatør
4. Kommissionen vil forelægge sine konklusioner om spørgsmålet om, hvorvidt de i stk. 1 anførte foranstaltninger og deres mål samt yderligere forhold involveret heri var i overensstemmelse med folkerettens regler.
Til dette formål vil Kommissionen behandle følgende spørgsmål:
a) Undersøgelse af sikkerhedsforholdene omkring indførelse af flådeblokaden på Gaza-striben og flådeblokadens overensstemmelse med reglerne i folkeretten.
b) Overensstemmelsen af de foranstaltninger, Israel har truffet for at håndhæve flådeblokaden i hændelsen den 31. maj 2010, med reglerne i international ret.
c) Undersøgelse af de handlinger, der er foretaget af flotillens arrangører og dens deltagere, samt deres identitet.
5. Kommissionen vil derudover undersøge spørgsmålet om, hvorvidt mekanismen til undersøgelse og undersøgelse af klager og krav rejst i relation til overtrædelser af lovene for væbnede konflikter, sådan som de udføres i Israel generelt, og som implementeret med hensyn til denne hændelse, i overensstemmelse med staten Israels forpligtelser i henhold til folkerettens regler.
6.
a) Kommissionen kan anmode enhver enkeltperson eller enhed, hvad enten den er israelsk eller udenlandsk, om at vidne for den eller om at give oplysninger til den på anden måde om forhold, som Kommissionen mener er relevante for dens procedure.
b) Ethvert relevant statsligt organ vil samarbejde fuldt ud med Kommissionen og vil stille oplysninger og dokumenter til rådighed for Kommissionen med henblik på at udføre dens funktion, herunder gennem vidneudsagn for Kommissionen.
c) Uanset ovenstående i underafsnit (a) og (b), vil Kommissionen med hensyn til dets undersøgelse af militæret som beskrevet i punkt 4(b) i denne resolution med hensyn til militærets og andre sikkerhedsstyrkers personel. opererer udelukkende i det følgende: det vil modtage de dokumenter, det har brug for til sin gennemgang, og vil også være i stand til at anmode lederen af det militære efterforskningshold, der er bemyndiget af IDF-chefen for generalstaben, om at overføre de sammenfattende resultater af operationelle undersøgelser udført efter hændelsen. Hvis Kommissionen efter at have gennemgået de nævnte sammenfattende resultater af de operationelle undersøgelser mener, at der er behov for mere dybtgående eller bredere undersøgelser, vil den være i stand til at anmode lederen af det militære efterforskningshold, som er autoriseret af IDFs generalstabschef at udstede en ordre herom og at overføre de sammenfattende resultater af de operationelle undersøgelser, der skal indsamles i denne sammenhæng, til gennemgang af Kommissionen.
d) Uanset ovenstående i underafsnit (c) kan Kommissionen dog anmode om enhver information fra premierministeren, forsvarsministeren, andre ministre og IDF-stabschefen, herunder gennem vidneudsagn for Kommissionen.
7. Kommissionen fastlægger sin egen tidsplan og arbejdsmetode. Kommissionens høringer vil være offentlige eller lukkede, som det vil blive besluttet af Kommissionen. Kommissionen vil dog ikke afholde en offentlig høring, hvis en sådan høring kan bringe den nationale sikkerhed eller statens udenrigsrelationer i fare, eller hvis der efter Kommissionens opfattelse er en anden juridisk grund hertil.
8. Kommissionsformanden kan bestemme, at visse dokumenter eller visse oplysninger ikke vil blive stillet til rådighed for observatørerne, hvis han/hun mener, at afsløring af sådanne oplysninger til dem er næsten sikker på at forårsage væsentlig skade for den nationale sikkerhed eller statens udenlandske forbindelser.
9. Kommissionen kan bemyndige kvalificerede personer til at indsamle det nødvendige materiale til Kommissionens arbejde og til at bistå Kommissionen i dens opgaver.
10. Efter afslutningen af sit arbejde vil Kommissionen ved hjælp af premierministeren forelægge regeringen en rapport.
11. Kommissionen vil offentliggøre sin rapport kort efter forelæggelsen til regeringen. Imidlertid er de dele af rapporten, som Kommissionen efter at have hørt de autoriserede organers udtalelse om, overbevist om, at deres offentliggørelse kan forårsage væsentlig skade for den nationale sikkerhed, udenlandske forbindelser eller en enkeltpersons velfærd eller privatliv, eller til fortrolige operationelle metoder for en autoriseret enhed, vil ikke blive offentliggjort.
12. Efter afslutningen af sit arbejde vil Kommissionen deponere alle referater fra sine forhandlinger, såvel som alt det materiale, den har fået forelagt, i statsarkivet.
13. Finansministeriet giver Kommissionen et budget til ansættelse af bistandspersonale, hvis omfang vil blive fastsat af Kommissionen i overensstemmelse med dens behov, som fastsat af Kommissionen. Derudover vil premierministerens kontor give Kommissionen alle de midler, den har brug for til at udføre sine opgaver.
14. Regeringen noterer sig erklæringen fra Attorney General om, at i lyset af den vitale offentlige interesse i at lade Kommissionen søge sandheden, vil retshåndhævende myndigheder ikke gøre brug af vidneudsagn afgivet for Kommissionen eller før de personer, der har til opgave at indsamle oplysninger til Kommissionen som bevis i en retssag. [otte]
Den 16. juni 2010 fandt det første møde i kommissionen sted. Ifølge radiostationen " Kol Israel " var det et teknisk møde, hvor medlemmerne af kommissionen diskuterede principperne for deres fremtidige arbejde. Mødet blev afholdt på hebraisk . Simultanoversættelse til engelsk blev organiseret af hensyn til udenlandske observatører . [9]
Den 28. juni 2010 var mødet åbent for pressen og blev vist på tv.
Yaakov Tirkel:
Ved sin beslutning begrænsede regeringen ikke på nogen måde tidsrammen for kommissionens arbejde. Jeg vil dog bemærke, at vi vil gøre vores bedste for at afslutte vores arbejde så hurtigt som muligt.
Som det blev fortalt til journalister, var kommissionens arbejde planlagt i tre faser. Den første er vidnesbyrd. Først hørte kommissionen fra premierminister Benjamin Netanyahu . Endvidere mødte forsvarsminister Ehud Barak op for kommissionen . Bag ham står chefen for IDFs generalstab, Gabi Ashkenazi , og andre ansvarlige personer.
På næste trin modtog kommissionen resultaterne af en kontrol inden for hæren fra hænderne på General of the Reserve Giora Island , under hvis ledelse dette arbejde udføres. Efter en detaljeret undersøgelse af dem afholdt kommissionen den tredje fase - yderligere vidnesbyrd [10] .
Allerede før starten af kommissionens arbejde udtrykte Tyrkiet og formanden for PNA, Mahmoud Abbas , mistillid til den israelske undersøgelse og sagde, at den ikke opfyldte kravene fastsat af FN's Sikkerhedsråd. [11] Samtidig kaldte den israelske avis Haaretz , som er i opposition til Benjamin Netanyahus regering , undersøgelsen for en "farce", der satte spørgsmålstegn ved dens neutralitet og upartiskhed [12] , og FN's generalsekretær Ban Ki-moon krævede en uafhængig undersøgelse og sagde, at den israelske undersøgelse ikke vil have international anerkendelse [13] .
Tierkel-kommissionens rapport blev offentliggjort den 23. januar 2011 . Kommissionen mente, at Israel ikke overtrådte international lov, og militæret handlede med tilbageholdenhed og forsøgte at stoppe fartøjet, der overtrådte blokaden uden brug af magt. Den israelske flåde åbnede ikke ild mod skibet, selvom international lov ifølge kommissionen tillod dette. Kommissionen mener, at israelske soldater på dækket af Mavi Marmar opførte sig med tilbageholdenhed og en afmålt tilgang, i modsætning til IHH-krigerne, som ikke begrænsede sig i deres valg af midler. Samtidig oplyste kommissionen, at der ikke var nogen humanitær last på skibet, men der var en stor mængde kantede våben. [fjorten]
Ifølge den officielle hjemmeside for Israels udenrigsministerium dateret den 29. juni 2011 kom Tierkel-kommissionen til følgende konklusioner:
1 . I overensstemmelse med international lov tillader erklæringen om en maritim blokade en stat, der er part i en væbnet konflikt, at forhindre ethvert skib, der forsøger at overtræde blokaden, i at komme ind i den forbudte zone.
2 . Kommissionen fandt, at den israelske regering havde erklæret en flådeblokade af Gaza-striben udelukkende af sikkerhedsmæssige og militære årsager, såsom behovet for at forhindre terrorister, våben og kontanter i at komme ind i Gaza, og for at forhindre terrorangreb fra Gaza. Blokaden havde ikke til formål at begrænse leveringen af humanitære forsyninger til Gaza eller forstyrre Gazas økonomis kommercielle forbindelser med omverdenen, da der ikke var nogen kommerciel havn på kysten af striben, og der var ingen fragtcharter.
3 . Imidlertid er flådeblokaden legitim, selv som en del af en overordnet israelsk strategi for at bekæmpe Hamas-regimet i Gaza.
Som svar på spørgsmålet "er flådeblokaden i overensstemmelse med normerne i international lov", fandt kommissionen, at:
1 . Israels effektive kontrol over begivenhederne i Gaza-striben sluttede med fuldførelsen af " tilbagetrækningsplanen " i 2005. Derfor er konflikten mellem Israel og det regerende Hamas-regime i Gaza international, ikke intern.
2 . San Remo Guide to International Law Applicable to Armed Conflicts at Sea (herefter benævnt "San Remo Guide"), udarbejdet af en gruppe af international lov og flådeeksperter, og som er en samling af moderne regler og love for krig på hav, har i afsnit II ("Krigsførelsesmetoder") defineret formelle betingelser for at erklære en flådeblokade:
93. Blokaden skal erklæres og meddelelse om den sendes til alle krigsførende og neutrale stater.
94. Når en blokade erklæres, bestemmes dens begyndelse, varighed, placering, omfang og den periode, i hvilken skibe fra neutrale stater kan forlade den blokadede kyst.
95. Blokaden skal være gyldig. Spørgsmålet om blokadens gyldighed er et spørgsmål om fakta.
96. En blokerende styrke kan indsættes i en afstand bestemt af kravene i den militære situation.
97. En blokade kan etableres og vedligeholdes ved en kombination af legitime metoder og midler til krigsførelse.
98. Hvis der er rimelig grund til at antage, at et handelsskib overtræder blokaden, kan det pågældende handelsskib beslaglægges.
99. Blokaden bør ikke blokere adgangen til neutrale staters havne og kyster.
100. Blokaden skal anvendes ligeligt for domstolene i alle stater.”
Efter at have overvejet disse krav konkluderede kommissionen, at Israels handlinger fuldt ud opfylder dem.
3 . I lyset af San Remo-manualens forbud mod former for maritim blokade, hvis eneste formål er at skabe en trussel om sult eller hindre civilbefolkningens overlevelse eller forårsage overdreven skade på civilbefolkningen, overvejede kommissionen de humanitære implikationer af hele række restriktive foranstaltninger for bevægelse af varer og mennesker over sektorens grænser. Gaza, oprettet af Israel efter Hamas' overtagelse af striben i 2007. Kommissionen fandt, at Israel
a) træffe alle nødvendige foranstaltninger for at forhindre hungersnød i Gaza-striben
b) ikke forstyrrer leveringen til Gaza af materialer, der er nødvendige for civilbefolkningens overlevelse
c) ikke forstyrrer leveringen af medicin til Gaza, herunder ad søvejen gennem havnen i Ashdod og landkontrolpunkter
d) I betragtning af det kraftige fald i antallet af raket- og morterangreb på israelsk territorium siden indførelse af blokaden og forebyggelsen af forsøg fra Hamas på at genopbygge sine arsenaler og/eller angribe Israel fra havet, og også under hensyntagen til Israels indsats at forsyne befolkningen i Gaza med humanitære forsyninger, konkluderede kommissionen, at de militære fordele ved blokaden langt opvejer den skade, den påfører civilbefolkningen.
Kommissionen afviste beskyldninger om, at flådeblokaden af Gaza-striben angiveligt var "kollektiv afstraffelse" af civilbefolkningen, og antydede, at ingen har ret til at overtræde blokaden, der er etableret i overensstemmelse med lovene for krig til søs, selv om det ser ud til at til ham for hård i forhold til civilbefolkningen. Kommissionen kom til den utvetydige og enstemmige konklusion:
"Indførelsen af en flådeblokade af Gaza-striben var lovlig og i overensstemmelse med international lov i betragtning af truslen mod Israels sikkerhed og dets regerings bestræbelser på at opfylde sine humanitære forpligtelser." [femten]