Bicesse-aftalen ( port. Acordos de Bicesse ) er en aftale om en våbenhvile, national forsoning og overgang til et flerpartidemokrati, indgået mellem den angolanske regering og UNITA -organisationen , formidlet af Portugal, USA og USSR den 1. maj. , 1991. Kulminationen på gennemførelsen af de aftaler, der blev underskrevet i Lissabon, var det første almindelige parlaments- og præsidentvalg i Angolas historie, men UNITA, som mistede dem, og dets leder Jonash Savimbi nægtede at anerkende deres resultater, hvilket hurtigt førte til genoptagelsen af borgerkrigen.
På det tidspunkt, hvor Angola blev befriet fra portugisisk koloniafhængighed i 1975, opererede tre nationale befrielsesbevægelser på dets territorium - den folkelige bevægelse for Angolas befrielse (MPLA), den nationale front for Angolas befrielse (MFLA) og den nationale union for Angolas fuldstændige uafhængighed (UNITA). Allerede på tidspunktet for erklæringen om statens uafhængighed begyndte en væbnet kamp mellem disse bevægelser, som et resultat af hvilken MPLA etablerede kontrol over det meste af landet takket være den militære støtte fra USSR og det kommunistiske Cuba. Selvom IFLA havde støtte fra Zaire og UNITA - fra Sydafrika , kunne de militært set ikke modstå MPLA. Selvom IFLA i det væsentlige blev likvideret efter den første fase af borgerkrigen, UNITA, som positionerede sig som en pro-vestlig og antikommunistisk organisation, og derefter med succes førte en borgerkrig mod Angolas regering med åben støtte fra Sydafrika og hemmelig støtte fra USA (mellem 1985 og brugte 250 millioner dollars på hemmelig bistand til UNITA i 1991). I 1987, da en storstilet militær konfrontation i Quito Kwanavale- regionen endte i et dødvande, revurderede de angolanske myndigheder situationen og begyndte at tage skridt til at opnå en diplomatisk løsning på konflikten, da de blev overbevist om, at en fuldstændig militær sejr var umulig. Derudover var der i 1988 tvivl om, at den ubegrænsede forsyning af sovjetiske våben ville fortsætte yderligere, hvilket også bidrog til en ændring i MPLA's forløb [1] . Den nuværende ledelse i Angola, som etablerede et etpartistyre i landet, havde på dette tidspunkt vist sin økonomiske fiasko, efter at have undladt at gennemføre reformer og stole på en betydelig del af befolkningens had til UNITA og Angolas rige råmateriale. reserver for at sikre sin magt [2] .
Allerede i december 1988 blev den første våbenhvileaftale underskrevet i New York mellem den angolanske præsident José Eduardo dos Santos og UNITA-lederen Jonas Savimbi . Denne aftale var af international karakter, og den påvirkede ingen aspekter af indenrigspolitik. På dette stadium var MPLA ikke klar til at opgive den pro-sovjetiske kurs, og i sidste ende stoppede volden i Angola ikke [3] .
Det internationale pres på MPLA og UNITA øgedes, og i foråret 1991, gennem mægling af "trojkaen" bestående af Portugal , USA og USSR , detaljerede aftaler om en våbenhvile og overgangen af Angola til et flerpartidemokrati blev underskrevet i Lissabon . Forhandlingerne, der sluttede den 1. maj med underskrivelsen af de såkaldte Bicesse-aftaler (på undertegnelsesstedet - Lissabon-forstaden Bicesse), fandt sted praktisk talt uden deltagelse af FN -repræsentanter, som først tilsluttede sig processen på selve tidspunktet. ende [4] .
Bicesse-aftalerne indeholdt et fuldstændigt ophør på det første trin af gennemførelsen, de facto fra den 15. maj og de jure fra den 29. maj 1991, af fjendtligheder i hele Angolas territorium, både af regeringstropper og af UNITA, frigivelse af militære og civile fanger, samt begge siders ophør af fjendtlig propaganda mod hinanden. Aftalen regulerede i detaljer observationsgruppernes aktiviteter, hvis opgave var at bekræfte ophør af fjendtligheder.
Efter våbenhvilen skulle det udføre demobiliseringen af paramilitære grupper og integrationen af deres medlemmer i Angolas væbnede styrker . Det blev antaget, at landstyrkerne ville blive dannet på paritetsbasis - 20 tusinde mennesker på hver side, mens grundlaget for luft- og flådestyrkerne skulle være aktive enheder kontrolleret af MPLA. UNITA modtog ret til frit at udføre politiske aktiviteter i Angola inden for rammerne af landets reviderede forfatning, der fra det øjeblik sørgede for et flerpartipolitisk system og senere, i efteråret 1992, parlamentsvalg til præsidenten og parlamentet . Nationalforsamlingen blev planlagt under kontrol af internationale observatører.
Bicesse-aftalerne blev underskrevet af begge sider under stærkt pres fra "trojkaen" af mæglerlande og passede i starten ikke dem. Det gjaldt især MPLA, som frygtede, at UNITA kunne komme til magten i Angola som følge af åbne valg; UNITA underskrev tværtimod aftalerne hovedsageligt af denne grund og tæller i mangel af muligheder for militær sejr for at opnå magt med fredelige midler. I den kommende fredsproces skulle mæglernes og internationale observatørers rolle, som skulle forhindre en tilbagevenden til vold, blive en central rolle [4] .
Faktisk var overgangsprocessen til civil fred og flerpartidemokrati fuldstændig betroet parterne, som selv dagen før havde været uforsonlige fjender. Der blev ikke oprettet nogen midlertidige fælles styrende organer før valget, og ingen koalitionsregering var forudset i perioden efter valget: I stedet blev begge sider styret af princippet om "vinderen tager alt". På tærsklen til valget modsatte UNITA-repræsentanter åbent ideen om en koalition med MPLA. Den vigtigste mellemmand - USA - støttede UNITA i denne sag, idet freden i Angola ikke betragtes som et selvforsynende mål, men som et middel til at overføre magt til denne organisation. FN's rolle, som kunne stille sine observatører og fredsbevarende styrker til rådighed for at opretholde orden, blev bevidst minimeret [5] .
Men da der ikke var mulighed for et mellemliggende magtorgan, hvor MPLA og UNITA ville være repræsenteret i fællesskab i en kort periode før parlamentsvalget, forblev magten udelukkende i hænderne på den nuværende regering i Angola. UNITA passede til denne situation, da dets ledere ikke ønskede at tage ansvar for problemer før tid. Samtidig beholdt UNITA, i stedet for at demobilisere sine enheder og genskabe den forenede kontrol over landet, som Bicesse-aftalerne antydede, med garantlandenes og det internationale samfunds fulde overbevisning både sine væbnede styrker og kontrol over de enkelte regioner Angola . I mellemtiden mobiliserede MPLA de tilgængelige administrative ressourcer, herunder statsbudgettet og statskontrollerede medier, for at vinde valget. Samtidig blev der oprettet paramilitære formationer, der var loyale over for regeringen, som indgik væbnede træfninger med UNITA-afdelinger. Som et resultat ændrede holdningen hos en betydelig del af befolkningen til UNITA, som ikke overholdt aftalens betingelser og tilsyneladende var ligeglad med landets skæbne, til det værre, og støtten til MPLA voksede [6] .
Valgene blev afholdt inden for den tidsramme, der var fastsat af Bicesse-aftalerne, på trods af at processen med afvæbning af UNITA og integrationen af de væbnede styrker ikke blev afsluttet. Ved parlamentsvalget vandt MPLA en jordskredssejr og fik 54 % af stemmerne på nationalt plan mod 34 % til UNITA. Ved præsidentvalget var dos Santos ikke nok til at vinde i første runde med en brøkdel af en procent (49,7 % mod 40,7 % for Savimbi), hvilket ifølge valgreglementet betød, at der blev afholdt en anden runde. FN-observatører anså valget for "generelt frit og retfærdigt", men UNITA og andre tabende partier anklagede regeringen for bedrageri ved at nægte at anerkende valgresultatet som gyldigt. UNITA-medlemmer i hele landet blev igen sat under våben, og lederne af organisationen var fast besluttede på at bruge denne militærstyrke til at støtte deres krav. Som svar organiserede MPLA et "forebyggende angreb": UNITAs hovedkvarter blev angrebet i Luanda og provinshovedstæder. Da Savimbis tilhængere havde et betydeligt arsenal i Luanda, led tab i disse begivenheder, senere kendt som " Halloween-massakren ", af begge sider. Et forsøg fra det internationale samfund på straks at bringe begge sider tilbage til forhandlingsbordet igen mislykkedes, og fjendtlighederne over hele landet genoptoges i fuld skala. FN gav UNITA skylden for den fornyede vold, da dets observatører tidligere havde anerkendt valgresultatet, som Savimbi anfægtede, som retfærdigt. To år gik der, før de nye forslag udviklet af det internationale samfund dannede grundlaget for Lusaka-protokollen - en ny, allerede tredje våbenhvileaftale mellem den angolanske regering og UNITA [7] .