| Føderal lov "om konsoliderede regnskaber" | |
|---|---|
| Udsigt | den føderale lov |
| Nummer | 208-FZ |
| Adoption | Statsdumaen 7. juli 2010 |
| Okay | Forbundsråd 14. juli 2010 |
| Underskriver | Ruslands præsident Dmitrij Medvedev 27. juli 2010 |
| Ikrafttræden | 10. august 2010 |
| Første udgivelse | "Rossiyskaya Gazeta", N 168, 07/30/2010, "Samling af lovgivning i Den Russiske Føderation", 08/02/2010, N 31, art. 4177 |
| Nuværende udgave | dateret 31. december 2017 |
Føderal lov "om konsoliderede regnskaber " er en lov i Den Russiske Føderation vedtaget af statsdumaen den 7. juli 2010 [1] . Loven forpligter russiske offentlige virksomheder, kredit- og forsikringsorganisationer samt en række andre organisationer til at udarbejde, præsentere og offentliggøre konsoliderede regnskaber i overensstemmelse med internationale regnskabsstandarder , begyndende med regnskabet for 2012.
3. juli 1997 Præsident for Den Russiske Føderation, Boris N. Jeltsin , udstedte dekret nr. 278 med en liste over instruktioner til Den Russiske Føderations regering . Listen over "prioriterede foranstaltninger" i nummer 26 indeholdt kravet "om inden den 1. september 1997 at udvikle og godkende et program for overgangen fra 1998 til internationale regnskabsstandarder" [2] . Den 6. marts 1998 godkendte regeringen "Reformprogrammet for regnskabsføring i overensstemmelse med International Financial Reporting Standards " og forpligtede sig "inden for to år til at udvikle og godkende regnskabsbestemmelser (standarder), der omfatter størstedelen af kravene i internationale standarder" [ 3] . På grund af finanskrisen i 1998 blev programmet ikke gennemført [4] .
Den 1. juli 2004 godkendte Den Russiske Føderations regering det mellemfristede koncept for udvikling af regnskab og rapportering i Den Russiske Føderation foreslået af Finansministeriet . Efter at have udtalt, at "det nuværende regnskabs- og rapporteringssystem ikke fuldt ud sikrer den rette kvalitet og pålidelighed af de oplysninger, der genereres i det, og også begrænser mulighederne for nyttig brug af disse oplysninger væsentligt," besluttede regeringen i 2004-2007 at overføre de største virksomheder til obligatorisk indberetning i henhold til IFRS.-land, og i de næste tre år - andre forretningsenheder [5] . Dette program mislykkedes også. I maj 2004 forelagde regeringen i Den Russiske Føderation statsdumaen et udkast til føderal lov "om konsoliderede regnskaber". Lovforslaget med nummer 55792-4 blev vedtaget ved første (oktober 2004) og anden (december 2004) behandling, og derefter blev vedtagelsen fastfrosset [4] .
Kun seks år senere, i begyndelsen af juli 2010, genoptog Finansministeriet lovgivningsprocessen. Lovforslaget fra 2004 blev genfremsat til andenbehandlingen, og den 7. juli godkendte Dumaen det samtidigt ved anden- og tredjebehandlingen [6] . Den 14. juli 2010 blev loven godkendt af Føderationsrådet, underskrevet den 27. juli af præsidenten for Den Russiske Føderation D. A. Medvedev , 30. juli 2010 offentliggjort i Rossiyskaya Gazeta , 2. august 2010 - i Lovsamlingen af Den Russiske Føderation [4] .
Loven pålægger kreditinstitutter , forsikringsselskaber og andre organisationer, hvis værdipapirer er optaget til cirkulation på det organiserede værdipapirmarked, forpligtet til at udarbejde, præsentere og offentliggøre konsoliderede regnskaber (CFR) [7] . En rapporterende enhed kan være en separat juridisk enhed eller en gruppe af enheder, der opfylder definitionen af en koncern i IFRS [8] . Organisationer, der ikke er forpligtet til at udarbejde en CFA, er kun berettiget til at udarbejde den, når det er fastsat i deres konstituerende dokumenter , mens CFA for sådanne organisationer er udarbejdet i overensstemmelse med alle lovens normer. Spørgsmål om udarbejdelse af et sammenlagt regnskab for koncerner, der ikke opfylder definitionen på en koncern i IFRS, er ikke behandlet i loven.
CFA er udarbejdet sammen med regnskabet reguleret af loven "om regnskabsføring" og erstatter det ikke. I overensstemmelse med del 2 i art. 2 i loven erstatter CFA uden alternativ "konsolideret regnskab", "konsolideret (konsolideret) regnskab" og "balance", hvis præsentation eller offentliggørelse er påkrævet af andre føderale love [9] . Det følger heraf, at forpligtelsen til at udarbejde CFA også påhviler
CFR er udarbejdet i overensstemmelse med internationale regnskabsstandarder, der er anerkendt i Den Russiske Føderations område [10] . Anerkendelse af IFRS er overdraget til regeringen og Den Russiske Føderations centralbank . For at fremme loven godkendte Den Russiske Føderations regering den 25. februar 2011 proceduren for anerkendelse i Den Russiske Føderations område af standarder og fortolkninger af internationale rapporteringsstandarder, idet hovedansvaret placeredes hos Finansministeriet.
Den 25. november 2011 godkendte finansministeriet det første sæt russiske tekster til IFRS. Ifølge finansministeriet har IFRS Foundation givet afkald på retten til at beskytte sin ophavsret med hensyn til International Financial Reporting Standards i Den Russiske Føderation. IFRS Foundation forbeholder sig alle rettigheder uden for dette område." [11] .
I marts 2012 nedsatte finansministeriet en tværministeriel arbejdsgruppe om anvendelse af IFRS - et arbejdsorgan for implementering af nye standarder, bemyndiget til at udstede anmeldelser af praksis med at anvende IFRS i Rusland. Holdet udgav to sådanne anmeldelser i 2012 (OP1-2012 og OP2-2012 i henholdsvis november og december). Finansministeriet forbeholdt sig ret til selv at vedtage og ændre standarderne [12] .
I juli 2012 fandt den første storstilede revision af IFRS-tekster på russisk sted. Samtidig med anerkendelsen af de nye tekster til IFRS 10, 11, 12, 13 og en særskilt beslutning fra IASB "Præsentation af poster i anden totalindkomst" justerede Finansministeriet teksterne i de fleste af de tidligere vedtagne standarder [13 ] .
Loven og vedtægterne indeholder ikke regler, der direkte regulerer valg af rapporteringssprog, funktionel valuta , præsentationsvaluta og rapporteringsperiode. Loven forbyder ikke direkte rapportering på andre sprog, og brugere må indsende en oversættelse, der er sekundær i forhold til den fremmedsprogs originale. Det russiske sprog er kun påkrævet, når der rapporteres til brugere anført i artikel 6 i loven [14] . Ifølge KPMG - eksperter , baseret på konklusionerne fra den interdepartementale arbejdsgruppe, bør dette spørgsmål styres af den nuværende lov "On Accounting", som klart kræver rapportering i rubler, men ikke forbyder parallel udstedelse af rapporter i andre valutaer [15 ] .
I IFRS kan hver rapporterende enhed frit indstille en rapporteringsperiode, der er forskellig fra kalenderåret. IFRS undgår grundlæggende ordet år og bruger i stedet et punktum . I loven og de vedtægter, der er vedtaget i dens udvikling, er der tværtimod kun ordet årstal brugt . I russisk regnskabspraksis fortolkes et år præcist som et kalenderår fra 1. januar til 31. december - en sådan definition er direkte givet i loven "On Accounting" [16] . Det er indberetningen for kalenderåret, der er reguleret af lovene "om aktieselskaber" og "om selskaber med begrænset ansvar", det er, hvad de føderale myndigheder forventer, der indsamler "konsolideret regnskab", "konsolideret (konsolideret) opgørelser ", etc.
Hverken loven eller vedtægterne indeholder præciseringer af proceduren for handlinger fra organisationer, der allerede har valgt en IFRS-rapporteringsperiode, der ikke er sammenfaldende med kalenderåret. Ifølge den interdepartementale arbejdsgruppe om anvendelse af IFRS, organiseret af finansministeriet, "for organisationer, der udarbejder konsoliderede regnskaber i overensstemmelse med den føderale lov "om konsoliderede regnskaber", er rapporteringsåret et kalenderår. Den føderale lov "om konsoliderede regnskaber" indeholder ingen begrænsninger for udarbejdelse af konsoliderede regnskaber for en periode, der ikke er et kalenderår, sammen med konsoliderede regnskaber for et kalenderår." [17] . Den samme mening blev udtrykt i 2012 af A. N. Borisov [4] og KPMG- eksperter [15] . Spørgsmålet om lovligheden af at udarbejde to IFRS-erklæringer med to forskellige rapporteringsperioder er endnu ikke løst.
Rapporterende organisationer er forpligtet til at udarbejde en QFA, indhente en revisionspåtegning og levere en QFA til brugerne før det årlige aktionærmøde, men "senest 120 dage efter udgangen af det år, for hvilket disse rapporter blev udarbejdet" [18 ] . Den 28. december 2010 blev en direkte regel om den obligatoriske årlige revision af organisationer, der er omfattet af loven "Om konsoliderede regnskaber" inkluderet i den føderale lov "Om revision". Revisionspåtegningen indsendes og offentliggøres sammen med den årlige QFA, der kræves ikke revision af delårsrapportering, [19] , hvilket er i tråd med den etablerede praksis for præsentation og offentliggørelse af rapporter under IFRS.
Indberettende brugere, der har ret til at modtage det før offentliggørelsen, er deltagere (aktionærer), centralbanken - for kreditinstitutter og den autoriserede føderale myndighed - for alle andre organisationer [20] . I overensstemmelse med regeringens beslutning er et sådant organ Federal Service for Financial Markets . Organisationer er forpligtet til at offentliggøre årlige, men ikke foreløbige, rapporter i medierne eller offentlige informationssystemer (på internettet ) senest 30 dage efter datoen for rapportering til brugerne [20] . Kommentatorer er uenige om, hvornår deadline for offentliggørelse kommer: ifølge O. A. Borzunova, 31. maj (i et skudår 1. juni) [21] , ifølge A. N. Borisov - 1. juni (i et skudår 2. juni) [4] .
Loven tager ikke stilling til situationen, når generalforsamlingen nægter at godkende årsregnskabet - hvilket automatisk gør de allerede afleverede IFRS-opgørelser ugodkendte.
Loven giver, men definerer ikke, en særlig indberetningsprocedure for virksomheder, der opfylder den statslige forsvarsordre . Rækken af sådanne organisationer er defineret af loven "om statens forsvarsbekendtgørelse". Underlovgivningsmæssige "Regler for præsentation af årlige konsoliderede regnskaber", godkendt af regeringen i Den Russiske Føderation den 3. marts 2012, forbyder udtrykkeligt sådanne organisationer at offentliggøre regnskaber, hvis det ikke kan renses for klassificerede oplysninger [22] .
Organisationer - underlagt loven - er forpligtet til at indsende og offentliggøre CFA "startende med rapporteringen for året efter det år, hvor IFRS er anerkendt til brug på Den Russiske Føderations territorium" [23] . En sådan anerkendelse fandt sted den 25. november 2011, derfor skal organisationer, hvis rapporteringsperiode er lig med et kalenderår, udarbejde det første sæt CFR'er i henhold til lov 208-FZ for perioden, der sluttede den 31. december 2012. Loven indeholder ikke direkte instrukser til de organisationer, hvis indberetningsperiode ikke er sammenfaldende med kalenderåret.
Loven giver udsættelse indtil indberetning for regnskabsåret 2015: