Kommissær for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation | |
---|---|
Stillingen har været besat af Tatyana Nikolaevna Moskalkova siden 22. april 2016 | |
Jobtitel | |
Kandidatur | Præsident for Den Russiske Føderation |
Udnævnt | Statsdumaen |
Funktionstid | 5 år |
Dukkede op | 1994 |
restaureret | 1998 |
Den første | Sergei Adamovich Kovalev |
Internet side | ombudsmanrf.org |
Menneskerettighedskommissæren i Den Russiske Føderation er en embedsmand udpeget af Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling , som er opfordret til at behandle klager fra borgere i Den Russiske Føderation og udenlandske statsborgere og statsløse personer, der befinder sig på territoriet Den Russiske Føderation mod beslutninger eller handlinger (uhandling) fra statslige organer, lokale selvstyreorganer, embedsmænd, embedsmænd.
Denne institution blev indført for første gang i russisk praksis af Den Russiske Føderations forfatning , som fastslår, at kommissæren for menneskerettigheder er udpeget af statsdumaen og handler i overensstemmelse med føderal forfatningslov. Kommissæren er i udøvelsen af sine beføjelser uafhængig og ikke ansvarlig over for nogen statslige organer og embedsmænd.
En institution af denne type, som findes i forskellige lande i verden, kaldes samlet for ombudsmandsinstitutionen , selvom de officielle titler på stillingen er forskellige i forskellige lande.
Den 22. november 1991 vedtog RSFSR's øverste råd erklæringen om menneskets og borgernes rettigheder og friheder, hvoraf artikel 40 fastsatte oprettelsen af stillingen som den parlamentariske kommissær for menneskerettigheder, og det blev angivet, at han "er udpeget af det øverste råd for en periode på 5 år, er ansvarlig over for ham og har samme immunitet som folkets stedfortræder for RSFSR" [1] . Sovjetunionens sammenbrud, der fulgte, førte snart til, at denne position aldrig blev indført.
Stillingen som kommissær for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation blev indført ved den russiske forfatning fra 1993. Men dannelsen af denne menneskerettighedsinstitution fandt sted i 1990'erne med stor besvær. Den første kommissær var S. A. Kovalev, udnævnt til denne stilling af statsdumaen den 17. januar 1994 [2] . Samtidig stod han i spidsen for Menneskerettighedskommissionen under Ruslands præsident [2] , oprettet ved dekret fra Ruslands præsident af 1. november 1993 [3] . Denne kommission fik beføjelse til at behandle klager over krænkelsen af deres ret til at undersøge disse fakta [3] . På tidspunktet for hans udnævnelse var der ingen føderal forfatningslov, der regulerede ombudsmandens aktiviteter. Derfor blev kommissærens aktiviteter reguleret af dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 4. august 1994, som forpligtede embedsmænd til at give Ombudsmanden de nødvendige oplysninger til hans aktiviteter, og også fastslog, at indtil vedtagelsen af den relevante forfatningsmæssige lov, skal kommissæren udøve de beføjelser, han har fået som formand for Menneskerettighedskommissionen under præsidenten for Den Russiske Føderation [4] .
Allerede den 10. marts 1995 annullerede statsdumaen beslutningen om at udnævne Kovalev [2] . Efter ham var der ingen menneskerettighedskommissær i Rusland i mere end tre år. I slutningen af december 1996 blev den føderale forfatningslov "Om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" [3] vedtaget . Først den 20. maj 1998 blev O. O. Mironov fra kommunistpartiets fraktion valgt til den nye kommissær , som modtog 340 stemmer fra deputerede [2] . Hans efterfølgere ( V.P. Lukin , E.A. Pamfilova ) blev befuldmægtigede på forslag af den russiske præsident V.V. Putin [2] .
I henhold til den føderale forfatningslov "om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" af 26. februar 1997 nr. 1-FKZ bidrager kommissæren til:
En person, der er statsborger i Den Russiske Føderation , mindst 35 år gammel, og som har viden inden for menneske- og borgerrettigheder og frihedsrettigheder og erfaring med at beskytte dem , udnævnes til stillingen som kommissær . Kommissæren udnævnes til embedet for en periode på fem år, regnet fra tidspunktet for aflæggelse af ed.
Kommissæren behandler klager fra borgere i Den Russiske Føderation og udenlandske statsborgere og statsløse personer, der befinder sig på Den Russiske Føderations område over beslutninger eller handlinger (uhandling) fra statslige organer, lokale regeringer, embedsmænd, embedsmænd, hvis ansøgeren tidligere har appelleret disse beslutninger eller handlinger (ikke handling) til den retlige eller administrative procedure, men er ikke enig i de afgørelser, der er truffet på hans klage.
Den føderale forfatningslov "om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" giver mulighed for et to-trins system til behandling af klager modtaget af kommissæren:
Baseret på resultaterne af behandlingen af klagen har menneskerettighedskommissæren ret til:
I tilfælde af en grov eller masse krænkelse af borgernes rettigheder og friheder har kommissæren ret til at afgive en rapport på et almindeligt møde i statsdumaen. Kommissæren har ret til at henvende sig til statsdumaen med et forslag om at nedsætte en parlamentarisk kommission til at undersøge fakta om krænkelse af borgernes rettigheder og friheder og til at afholde parlamentariske høringer samt direkte eller gennem sin repræsentant for at deltage i denne kommissions arbejde og igangværende høringer.
Forbundskommissæren har sit eget arbejdsapparat, hvis antal (fra 2016) er 200 personer [6] . De har alle en videregående uddannelse, 65 % af apparatets personale er uddannet jura [7] . De ansatte i apparatet har ikke de beføjelser, der er tillagt kommissæren. Ved fuldmagt fra kommissæren har ansatte på hans kontor ret til at deltage i retsmøder, parlamentariske høringer samt inspektioner udført i fællesskab med andre statslige organer [7] . Ikke en eneste ansat ved Kommissærens kontor har ret (selv med en fuldmagt) til at anmode om nogen oplysninger fra statslige organer, at stifte bekendtskab med materialet i straffesager, civile og administrative sager, til at deltage i retsmøder [7 ] . Strukturelt bestod kommissærens kontor i 2017 af otte afdelinger [8] . Det er imidlertid kontoret, der reelt behandler størstedelen af de klager, som kommissæren har modtaget. I 2015 behandlede kommissær E. Pamfilova kun omkring 1,5 tusinde appeller , som kommissæren modtog "uafhængigt" i 2015 [9] . Kommissæren forelægger også klager til kontoret til behandling, som forelægges ham personligt. I juli 2017 fortalte en ansat ved Kommissær L. M. Morozovas kontor, som modtog en klage over den uberettigede domfældelse af Danil Bezborodov , sin far, at hun ville "rive" hans søns anus (hun talte mere uhøfligt) [10] . Medarbejderen bemærkede samtidig, at hun tidligere arbejdede som efterforsker [10] .
Der er ingen ensartede kriterier for ombudsmandens effektivitet i russisk lovgivning. Men i ombudsmændenes rapporter offentliggør de oplysninger om arbejdet med borgernes klager. Samtidig er den vigtigste indikator for effektivitet andelen af klager, hvorom ombudsmanden formåede at genoprette ansøgerens rettigheder. Derudover er kommissærens ret til at indgive en klage til forfatningsdomstolen i ansøgerens interesse af betydning. Denne ret giver (hvis klagen gives medhold) muligheden for at erklære de love, der er anvendt i ansøgerens tilfælde, forfatningsstridige, hvilket giver de personer mulighed for at gennemgå deres sager, i hvis tilfælde den lov, der er erklæret forfatningsstridig, blev anvendt (selvom de ikke gjaldt for kommissæren ).
Kommissærens årsberetninger indeholder oplysninger om antallet af klager, han har modtaget, og om resultaterne af behandlingen. Antallet af modtagne klager og andre klager til Ombudsmanden er flere titusinder om året. Nogle af dem afvises som uantagelige (i 2013 blev 7,8 % af klagerne anerkendt som sådan). Hvis det under behandlingen af klagen vurderes, at ansøgeren ikke har udtømt alle retsmidler, så skal i dette tilfælde klageproceduren forklares for ansøgeren. I 2013 blev der for 65,1 % af de klager, som kommissæren havde modtaget, sendt en forklaring af appelproceduren til ansøgerne, og kun 25,2 % af alle modtagne klager blev accepteret til behandling [11] .
Fra 1999 til 2014 traf forfatningsdomstolen efter anmodning fra kommissæren 45 afgørelser: 1 i 1999, 1 i 2001, 1 i 2002, 2 i 2003, 5 i 2004, 4 i 2005, 6 i 2002, 7 i 2006. , 2 i 2008, 5 i 2009, 3 i 2010, 6 i 2011, 3 i 2012, 1 i 2013, 3 i 2014 [15] . Til sammenligning udstedte forfatningsdomstolen i blot 1999-2014 19.158 afgørelser [16] . Da Pamfilova blev kommissær for menneskerettigheder i 2014 , ophørte denne praksis med at sende klager i ansøgernes interesse til forfatningsdomstolen i et vist tidsrum. Pamfilova trak ikke de klager tilbage, som hendes forgænger Lukin nåede at indgive i 2014 før hans fratræden. Men i 2014 indgav hun ikke en eneste klage til forfatningsdomstolen [17] . I 2015, for første gang siden 1999, udstedte forfatningsdomstolen ikke en eneste afgørelse om klagerne fra kommissæren for menneskerettigheder i Rusland [16] . I 2015 sendte Pamfilova tre appeller til forfatningsdomstolen: to udtalelser efter anmodning fra forfatningsdomstolen [18] og en klage, som blev afgjort af Den Russiske Føderations forfatningsdomstol i 2016 [19] . Udtalelsen fra kommissæren for forfatningsdomstolen kan være i modstrid med ansøgerens interesser. For eksempel blev der i januar 2017 på et møde i Den Russiske Føderations forfatningsdomstol læst en anmodning op af kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation , T. N. Moskalkova, om at bevare "Dadin"-artikel 212.1 i straffeloven af Den Russiske Føderation, som giver et strafferetligt ansvar for gentagne overtrædelser af proceduren for afholdelse af stævner [20] . Moskalkova bad om at spare "under hensyntagen til samfundets anmodning" [20] . Advokaten for ansøgeren I. I. Dadin (den eneste dømt i henhold til denne artikel) kaldte denne tale "et knivstik i ryggen på menneskerettighederne" [20] . Som følge heraf beholdt Den Russiske Føderations forfatningsdomstol artikel 212.1 i straffeloven, men begrænsede dens anvendelse, hvorefter den dømte Dadin blev løsladt og fuldstændig frikendt.
Menneskerettighedskommissæren, på vegne af ansøgere, indgiver nogle gange klager og andragender til Den Russiske Føderations højesteret over afgørelser truffet af lavere domstole i administrative, civile og strafferetlige sager (herunder til støtte for en klage, der allerede verserer i højesteret) . For eksempel modtog Højesteret i 2013 (ifølge rettens officielle hjemmeside) 71 appeller fra kommissæren for menneskerettigheder V.P. Lukin, herunder 37 anker i straffesager, 32 i civile sager, 2 i administrative sager [21] . Hans efterfølger appellerede meget sjældnere til Højesteret - i 2015 sendte hun 49 anker dertil [22] . I 2016 modtog Den Russiske Føderations højesteret 92 appeller fra Kommissæren for Menneskerettigheder i Den Russiske Føderation [23] .
Kommissærens ret til at henvende sig til domstolene med generel jurisdiktion på et hvilket som helst tidspunkt af behandlingen af sagen blev først indført i midten af 2010'erne. Kommissæren brugte sjældent denne ret i 2016 — hendes repræsentanter deltog i 42 møder i 2016 [24] :
Den 22. juni 2018 kom aktivisten Andrey Kiselev til receptionslokalet hos Kommissæren for Menneskerettigheder i Den Russiske Føderation, som iscenesatte en solo-palet ved indgangen til den til støtte for de anholdte tiltalte i New Greatness-sagen [25] . En ansat ved Ombudsmandens kontor inviterede Kiselyov til kontoret i et særligt lokale for at skrive en ansøgning stilet til Ombudsmanden [25] . Aktivisten gik ind der med to journalister [25] . Medarbejderen gav Kiselyov et papir og ringede til politiet [25] . Politimanden tog Kiselyov direkte fra Ombudsmandens kontor og tog ham med tilstedeværelse af journalister til politistationen [25] . Der blev der udarbejdet en protokol mod Kiselyov i henhold til artikel 20.2 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser for at holde en uautoriseret strejk under VM [25] .
Den regionale ombudsmands position som et separat statsligt menneskerettighedsorgan fremkom takket være Forbundsrådet. Den 17. april 1996 vedtog Den Russiske Føderations statsduma den føderale forfatningslov "Om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" [4] . Denne lov fastsatte forbundskommissærens ret til at oprette sine egne regionale repræsentationskontorer [4] . Forbundsrådet afviste dette dokument og foreslog at erstatte denne ret med regionale myndigheders ret til at oprette stillinger som kommissærer for menneskerettigheder i forbundsfaget for at finansiere dem på bekostning af regionale budgetter [4] . Efter godkendelse godkendte statsdumaen et nyt lovudkast, som trådte i kraft i 1997 [4] . Artikel 5 i denne lov tillod de regionale myndigheder at indføre holdningen som kommissær for menneskerettigheder i emnet Den Russiske Føderation [2] . Men allerede før denne lovs fremkomst blev love om den regionale kommissær i Bashkiria og Sverdlovsk-regionen vedtaget [2] . Den første kommissær for menneskerettigheder i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation dukkede op i 1996 i Bashkiria [2] . Således blev institutionen for den regionale ombudsmand i Rusland, som en uafhængig myndighed fra den føderale kommissær, oprettet af Føderationsrådet.
Kronologien for udnævnelsen i 1996-2000 af de første regionale kommissærer for menneskerettigheder var som følger (i parentes er den første kommissær i regionen, udnævnt eller valgt til denne stilling i år) [2] :
Disse data viser, at den regionale ombudsmand indtil 2001 forblev en sjælden stilling - langt de fleste af de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation havde ikke travlt med at indføre denne stilling. Siden 2001 begyndte masseintroduktionen af stillinger som ombudsmænd i de russiske regioner. Indtil 2016 optrådte kommissærerne således i alle regioner i Rusland, undtagen Tuva og Chukotka Autonome Okrug (ombudsmanden optrådte i denne region i 2016) [29] .
Selvom stillingen som regionskommissær involverer periodisk genvalg, besidder ombudsmænd i nogle russiske regioner deres poster i 3-4 perioder. Den ældste ombudsmand (efter embedsperiode) er kommissæren for menneskerettigheder i Sverdlovsk-regionen T. G. Merzlyakova , som har været i denne stilling siden 4. juni 2001. Et andet eksempel er menneskerettighedskommissæren i Kemerovo-regionen N. A. Volkov, som var i denne stilling fra 27. juni 2001 [30] til 23. januar 2019 (løsladt af egen fri vilje).
I 2015-2016 blev der bygget en slags "lodret" af kommissærerne for menneskerettigheder i Rusland, ledet af den føderale ombudsmand. I 2015 blev artikel 36.2 i den føderale forfatningslov "Om kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation" indført, som oprettede Rådet for menneskerettighedskommissærer i Rusland, som omfatter en regional ombudsmand fra hvert føderalt distrikt [31] . Siden 2016, når de udpeger regionale ombudsmænd, er de koordineret med kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation, som taler med dem og også studerer deres CV [32] . I alt godkendte den føderale kommissær i 2016 kandidaturer for ombudsmænd i 24 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation [33] . Regionale ombudsmænd henvender sig ofte til den føderale kommissær, men som regel ikke for at hjælpe med at beskytte borgernes rettigheder. For eksempel, ud af mere end 1.200 appeller fra regionale kommissærer til den føderale ombudsmand modtaget i 2016, indeholdt kun 287 anmodninger om hjælp til at beskytte borgernes rettigheder [34] . Den omvendte proces observeres også - at sende appeller til regionale kolleger fra den føderale kommissær og ansatte i hans apparat. Langt de fleste af disse klagesager vedrører ikke beskyttelsen af borgernes-ansøgeres rettigheder. For eksempel ud af 900 appeller sendt i 2016 af kommissæren for menneskerettigheder i Den Russiske Føderation og ansatte på hans kontor til regionale ombudsmænd, indeholdt kun 84 appeller en anmodning om bistand til borgernes klager [35] .
I sociale netværk | |
---|---|
Foto, video og lyd |