Prioriteret nationalt projekt "Bolig"

Det nationale projekt "Bolig" (projekt "Billige og komfortable boliger til overkommelige priser for Ruslands borgere") er et program til forbedring af borgernes levevilkår , annonceret af præsidenten for Den Russiske Føderation Vladimir Vladimirovich Putin den 5. september 2005 på hans møde med regeringen, parlamentet og regionscheferne som en del af programmet for prioriterede nationale projekter .

Den 24. september 2008 annoncerede vicepremierminister i Den Russiske Føderation Alexander Zhukov , at projektet ville blive "omformateret" til et statsligt program, hvis implementering ville begynde i 2009 [1] . På mødet i Rådet for gennemførelse af nationale projekter den 24. december 2008 blev projektets status bibeholdt (det nationale projekt "Udvikling af det agroindustrielle kompleks" blev overført til statsprogrammet). Fra begyndelsen af ​​2013 er det nationale projekt ikke blevet formelt annulleret og blev nævnt i meddelelsen til Forbundsforsamlingen af ​​præsidenten for Den Russiske Føderation Putin, men intet er kendt om eksistensen af ​​specifikke planer for dets gennemførelse. Det organ, der koordinerer projektet (interdepartemental arbejdsgruppe) blev likvideret i 2012.

På samme tid, den 30. november 2012, godkendte regeringen i Den Russiske Føderation statsprogrammet "Tilbyde overkommelige og komfortable boliger og forsyninger til borgere i Den Russiske Føderation" for 2013-2020. Den tilsvarende ordre dateret 30. november 2012 nr. 2227-r blev underskrevet af premierministeren i Den Russiske Føderation Dmitrij Medvedev . I programteksten nævnes det nationale projekt "Bolig" som gennemført siden 2006. Direkte er det nye program og det nationale projekt ikke indbyrdes forbundne, selv om programmet i sit format ligner de dokumenter, der bruges til gennemførelsen af ​​det nationale projekt.

Vladimir Putins tale

I sin tale den 5. september 2005 skitserede Vladimir Putin følgende opgaver i forhold til boligpolitik:

Planer og implementering

På grundlag af de opgaver, som præsidenten erklærede, forberedte Ruslands regering en række foranstaltninger til deres gennemførelse. Præsidenten tildelte regeringen hovedansvaret for gennemførelsen af ​​projektet. Vicepremierminister Dmitrij Medvedev , som specielt blev overført fra præsidentens administration til regeringen, blev udpeget til at føre tilsyn med nationale projekter, herunder boligprojektet .

Den 21. oktober 2005 blev Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation for gennemførelse af prioriterede nationale projekter etableret , og Dmitry Medvedev blev også udnævnt til formand for præsidiet.

Den 21. december 2005 godkendte Præsidiet for Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation for gennemførelse af prioriterede nationale projekter ved protokol nr. 2 "Retninger, hovedaktiviteter og parametre for det prioriterede nationale projekt" Overkommelig og komfortabel Boliger til borgerne i Rusland"" for den første fase af dens implementering (2006-2007)

Hovedmekanismen for gennemførelsen af ​​projektet er det føderale målprogram "Bolig" og levering af tilskud til den russiske føderations enheder. Den 31. december 2005 blev en ny udgave af det føderale målprogram "Bolig" vedtaget ved dekret fra Den Russiske Føderations regering, hvilket indikerer, at målene og målene for programmet er bestemt af målene og målene for den prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til overkommelige priser for Ruslands borgere", da programmet er det vigtigste værktøj til dets gennemførelse [2] .

Den 30. december 2005 oprettede præsidenten for Den Russiske Føderation efter sin ordre en interdepartemental arbejdsgruppe til gennemførelse af det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til Ruslands borgere" under Rådet under den russiske præsident. Sammenslutning for gennemførelse af prioriterede nationale projekter . Vladimir Yakovlev , minister for regional udvikling i Den Russiske Føderation, blev udnævnt til leder af gruppen [3] . Ifølge det føderale program "Bolig" udfører den tværafdelingsgruppe den overordnede koordinering af implementeringen af ​​"Bolig"-programmet.

2006–2007

I 2006-2007 var fire områder prioriteret [4] :

Specifikke planer for implementering af disse områder er:

I 2007 konstaterede regeringen, at der var mangel på industriel kapacitet til at øge boligbyggeriet. Ifølge Rosstat -data for de første ni måneder af 2007 udgjorde vækstraten for boligbyggeri 31%, og væksten i produktionen af ​​byggematerialer - 11%. Ifølge Eurocement er den årlige mangel på cement i Rusland 20 millioner tons. [5]

Ifølge vicedirektøren for konstruktionsafdelingen for ASR Sergey Frolov:

Det er umuligt at bygge billige boliger og nå de måltal, som præsidenten har skitseret, med en så høj stigning i cementpriserne. Dette materiale er en vigtig komponent i boligprisen pr. kvadratmeter, og kraftigt stigende priser sætter bygherrer i en vanskelig position. [6]

Mængden af ​​realkreditlån oversteg betydeligt regeringens forventninger - i 2006 udgjorde den omkring 263,5 milliarder rubler, og i 2007 blev den mere end fordoblet til 556,4 milliarder rubler. Den vægtede gennemsnitlige rente på rubellån i 2007 var dog også højere end forventet - 12,8 % med en gennemsnitlig vægtet låneperiode på 16 år (i fremmed valuta - henholdsvis 11 % og lidt mere end 15 år) [7] .

Årlig boligidriftsættelse

2008

I 2008 blev tre områder prioriteret [8] :

Specifikke planer for implementering af disse områder er:

Ifølge vicepremierminister Alexander Zhukov blev der i 2008 afsat 90,5 milliarder rubler til projektet [10] .

Mængden af ​​realkreditlån voksede til 630 milliarder rubler, hvilket oversteg målet med 5%.

Årlig boligidriftsættelse

Den 28. februar 2008 reorganiserede præsidenten for Den Russiske Føderation den interdepartementale arbejdsgruppe om det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger for Ruslands borgere" og udnævnte Dmitry Kozak , Minister for Regionaludvikling i Den Russiske Føderation, til dens leder [11] . Men et par måneder senere, på grund af Dmitry Kozaks afgang fra posten som minister for regional udvikling, måtte sammensætningen af ​​gruppen ændres igen, og den 30. oktober 2008 blev en ny minister, Viktor Basargin , udnævnt. dens hoved [12] .

2009–2012

Til sidste møde i Rådet for Nationale Projekter i 2008 blev der udarbejdet et program for gennemførelsen af ​​projektet for 2009-2012. Projektets hovedretninger er erklæret [13] :

Den etablerede plan for idriftsættelse af boliger for 2009 er 52 millioner m², og forventes først at nå tallene fra 2008 i 2012.

Den dyreste foranstaltning i 2009 vil være en stigning i AHML 's autoriserede kapital med 200 milliarder rubler for at understøtte efterspørgslen efter boliger. Projektet omfatter udgifter til opfyldelse af statens forpligtelser til at skaffe boliger til udskrevet militærpersonel, ansatte i organer for indre anliggender, borgere, der forlader regionerne i det fjerne nord, deltagere i Den Store Patriotiske Krig og andre begunstigede. Der afsættes penge til genbosættelse af borgere fra nødboligmasse, eftersyn af lejlighedsbygninger. Der påtænkes investeringer i udvikling og modernisering af infrastruktur (kommunal, social, teknisk).

I midten af ​​2009, på et møde i Rådet for Nationale Projekter, blev retningslinjerne for gennemførelsen specificeret [14] . Navnene på retningerne er især blevet ændret:

samt fra retningen ”statsstøtte til efterspørgsel på boligmarkedet” blev følgende udskilt som et særskilt punkt:

Boligplanerne er ikke ændret.

Den samlede mængde af planlagte projektomkostninger er steget markant. Samtidig var opgaven med at øge AHML 's autoriserede kapital med 200 milliarder rubler i 2009 ikke længere fastsat. De mest omkostningskrævende foranstaltninger var planlagt for at øge tilgængeligheden af ​​realkreditlån, herunder på bekostning af midler fra AHML OJSC og moderskabskapital (108,9 milliarder rubler) som led i at understøtte efterspørgslen efter boliger, for at udføre større reparationer og modernisering af lejlighedsbygninger (70 milliarder rubler) som led i at forbedre kvaliteten af ​​boligmassen og den kommunale infrastruktur, skaffe boliger til veteraner fra Den Store Patriotiske Krig (55,8 milliarder rubler), forbedre mekanismerne til brug af statslige boligcertifikater (48,2 milliarder rubler) og erhvervelse af boliger på det primære marked for militært personel (48 milliarder rubler) som en del af opfyldelsen af ​​statens forpligtelser til at skaffe boliger til visse kategorier af borgere, genbosætte faldefærdige og forfaldne boligmasser (41,5 milliarder rubler) som led i at stimulere udviklingen af boligbyggeri.

Årlig boligidriftsættelse

Siden anden halvdel af 2009 er oplysningerne på Rådets websted under præsidenten for Den Russiske Føderation for gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik ( https://rost.ru/ ) ophørt med at blive opdateret [19] [20] . Fra den 10. februar 2013 er webstedet rost.ru ikke åbent.

I efteråret 2009 udvidede præsident Medvedev den tværdepartementale arbejdsgruppe om det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger for Ruslands borgere" fra 30 til 40 medlemmer, herunder 17 nye medlemmer og udnævnelse af en ny souschef, Alexander Misharin (i. tilføjelse til Elena Baturina og Sergey Kruglik ) [21] . I marts 2011 reducerede præsidenten for Den Russiske Føderation den interdepartementale arbejdsgruppe til 26 personer (hvoraf 15 var nye medlemmer) og udnævnte dens nye leder - Den Russiske Føderations første vicepremierminister Igor Shuvalov , Basargin blev hans eneste stedfortræder [22 ] .

I juni 2012 sagde lederen af ​​den interdepartementale gruppe, Shuvalov, at Affordable Housing-projektet var som et "forladt barn." Ifølge ham er ministerier og departementer praktisk talt ligeglade med emnet, selvom ikke alle embedsmænd bor i femværelseslejligheder [23] .

Den 31. august 2012, ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation Vladimir Putin, blev den interdepartementale arbejdsgruppe om det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til Ruslands borgere" likvideret (som en del af dannelsen af ​​et nyt råd under præsidenten for Den Russiske Føderation for gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik) [24] .

I sin meddelelse til forbundsforsamlingen i 2012 nævnte den valgte præsident for Rusland, Vladimir Putin, af alle nationale projekter kun boligprojektet, idet han sagde følgende:

I den første fase af det nationale projekt "Bolig" var det muligt at skabe betingelser for udvikling af realkreditlån. Mængden af ​​realkreditlån er de seneste to år vokset med 40-50 procent om året. Dette er en god indikator, men ærligt talt, og det ved vi også godt, bliver realkreditlån hovedsageligt brugt af personer med indkomster over gennemsnittet. Resten af ​​borgerne har ikke råd endnu.
Derfor er det nu, på en ny fase, nødvendigt at gå videre med at løse boligspørgsmålet for bredere kategorier af borgere: unge familier, socialrådgivere, læger, lærere, videnskabsmænd, ingeniører, træffe foranstaltninger for at øge idriftsættelsen af ​​en økonomisk overkommelig økonomi - klasse boliger, og også betydeligt udvide muligheder boligudlejning. Der er allerede i gang pilotprojekter i en række regioner, på baggrund af hvilke der arbejdes på forskellige former for støtte til lejeboligmarkedet. Sådanne boliger bør være tilgængelige for en arbejdende person.
Jeg vil også gerne understrege, at vi i 2013-2014 fuldt ud vil opfylde vores forpligtelser til at skaffe boliger til soldater og veteraner og vil gøre betydelige fremskridt med at løse problemet med genbosættelse af faldefærdige boliger. I de kommende år bør alle borgere, der pr. 1. januar 2012 er anerkendt som behov for bedre boligforhold på grund af deres boligers nødtilstand, flytte fra sådanne huse til nye lejligheder.Vladimir Putin [25]

2013

I januar 2013 foreslog den russiske præsident Vladimir Putin den første vicepremierminister Igor Shuvalov at organisere en præsidentkommission til at koordinere arbejdet med at øge boligoverkommeligheden [26] . Senere blev det kendt, at et sådant organ ville være Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation om boligpolitik og øget boligoverkommelighed [27] . Dette råd blev oprettet den 27. juli 2013 ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation, der var ingen omtale af det nationale projekt "Bolig" i teksten til forordningerne om Rådet [28] .

Finansiering

I december 2005 godkendte Den Russiske Føderations finansministerium budgetklassifikationskoden for det nationale projekt "Bolig", hvilket faldt sammen med omkostningerne ved at gennemføre de aktiviteter, der er fastsat i anden fase af det føderale målprogram "Bolig" for 2002- 2010 (104 00 00) [29] . Fra 2008 blev omtalen af ​​det nationale projekt fra den tilsvarende budgetklassifikationskode fjernet [30] .

I den første fase (2006-2007) af projektgennemførelsen blev 134,3 milliarder rubler tildelt fra det føderale budget , inklusive direkte udgifter - 84,7 milliarder rubler. og statsgarantier - 49,6 milliarder rubler. Det er dog planen, at hovedparten af ​​finansieringen vil blive leveret af kilder uden for budgettet.

Resultater

Med den vellykkede implementering af projektet var det i 2010 planlagt [31] :

Faktiske resultater:

Ifølge disse indikatorer kan gennemførelsen af ​​projektet (som det oprindeligt blev udtænkt) ikke kaldes vellykket.

Tværdepartemental arbejdsgruppe for implementering af det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til Ruslands borgere"

Det blev oprettet den 30. december 2005 efter ordre fra præsidenten for Den Russiske Føderation. Det blev likvideret den 31. august 2012 ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation.

Ledere

Møder i den tværgående arbejdsgruppe

Oplysninger om andre møder i gruppen blev ikke fundet i åbne kilder.

Fodnoter og kilder

  1. Siden 2009 vil prioriterede nationale projekter blive statslige programmer // Officiel hjemmeside "Priority National Projects", 25/09/2008 Arkiveksemplar af 24. november 2011 på Wayback Machine (tjekket den 10/05/2008)
  2. Se dekret fra Den Russiske Føderations regering af 31. december 2005 nr. 865 "Om yderligere foranstaltninger til gennemførelse af det føderale målprogram" Boliger "for 2002-2010"
  3. Se dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 30. december 2005 nr. 629-rp om interdepartementale arbejdsgrupper under Rådet under Den Russiske Føderations præsident for gennemførelse af prioriterede nationale projekter.
  4. Retninger, hovedaktiviteter og parametre for det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til borgerne i Rusland" (godkendt af Præsidium for Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation til gennemførelse af prioriterede nationale projekter) Arkiveksemplar af juni 3, 2022 på Wayback Machine (tjekket den 12/06/2008)
  5. Manglen på cement bremser implementeringen af ​​det nationale projekt for billige boliger, dailystroy.ru, 31/10/2007 . Hentet 29. april 2020. Arkiveret fra originalen 13. marts 2016.
  6. "Anatomy of a building: The Battle for Standards", Vedomosti, 22/10/2007, nr. 199 (1973) (utilgængeligt link) . Hentet 7. oktober 2019. Arkiveret fra originalen 4. september 2008. 
  7. ↑ Mængden af ​​udstedelse af realkreditlån i Rusland nåede i 2007 op på 560 milliarder rubler .
  8. Retninger, hovedaktiviteter og parametre for implementering af prioriterede nationale projekter, demografiske politiske foranstaltninger og forgasningsprogrammet for regionerne i Den Russiske Føderation i 2008 Arkiveksemplar dateret 21. januar 2022 på Wayback Machine (kontrolleret den 06.12.
  9. Sådan bliver du medlem af programmet Affordable Housing for Young Families Arkiveret 18. november 2011 på Wayback Machine (tjekket 10/08/2009)
  10. Næsten 265 milliarder rubler blev allokeret til at finansiere nationale projekter i 2008 Arkivkopi af 24. november 2011 på Wayback Machine (tjekket den 04/10/2009)
  11. Se dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 28. februar 2008 nr. 104-rp "Om godkendelse af sammensætningen af ​​den interdepartementale arbejdsgruppe om det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til overkommelige priser for Ruslands borgere" under Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation for gennemførelsen af ​​prioriterede nationale projekter og demografisk politik."
  12. Se dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 30. oktober 2008 nr. 645-rp "Om ændring af sammensætningen af ​​den tværdepartementale arbejdsgruppe om det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger for borgerne i Rusland" under Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation til gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik, godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 28. februar 2008 N 104-rp”.
  13. Programmer til gennemførelse af prioriterede nationale projekter "Uddannelse", "Sundhed", "Billige og komfortable boliger til overkommelige priser for russiske borgere" for 2009-2012 (dok). Rådets officielle websted under Ruslands præsident for gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik www.rost.ru. Hentet 10. april 2009. Arkiveret fra originalen 27. februar 2012.
  14. Afklarede retningslinjer for implementeringen af ​​det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger til overkommelige priser for Ruslands borgere" for 2009-2012 (dok). Rådets officielle websted under Ruslands præsident for gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik www.rost.ru. Dato for adgang: 9. marts 2010. Arkiveret fra originalen 27. februar 2012.
  15. Byggeri i Rusland - 2010 Afsnit 5.1. Ibrugtagning af boligbyggerier . Federal State Statistics Service of the Russian Federation (2010). Hentet 7. august 2011. Arkiveret fra originalen 11. september 2011.
  16. 1 2 Nøgleindikatorer for investerings- og byggeaktiviteter i Den Russiske Føderation - 2011. Opførelse af beboelsesejendomme i 2010. . Federal State Statistics Service i Den Russiske Føderation (2011). Hentet 7. august 2011. Arkiveret fra originalen 29. april 2015.
  17. Om boligbyggeri i Den Russiske Føderation i 2011 . Federal State Statistics Service i Den Russiske Føderation (2012). Dato for adgang: 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 12. januar 2013.
  18. Opførelse af boligbyggerier i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation i januar-december 2012 (xls). Federal State Statistics Service i Den Russiske Føderation (7. februar 2013). Hentet 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 11. februar 2013.
  19. Alexander Ponomarev. "Tilfredsstillende" . Moscow News (mn.ru) (18. april 2012). Hentet 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 11. februar 2013.
  20. 'Big Government'-hjemmesiden fyldes op med sidste års papirkurv . "Uafhængig" (ng.ru) (17. november 2011). Hentet 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 20. december 2011.
  21. Se dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 635-rp af 30. september 2009 "Om godkendelse af sammensætningen af ​​den tværdepartementale arbejdsgruppe om det prioriterede nationale projekt "Billige og komfortable boliger for Ruslands borgere" under Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation til gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik"
  22. Se dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 190-rp af 28/03/2011 "Om interdepartementale arbejdsgrupper under kommissionen under Den Russiske Føderations præsident for gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik"
  23. Shuvalov: Den normale pris på billige boliger er 30-35 tusind rubler per kvadratmeter . BaltInfo (www.baltinfo.ru) (22. juni 2012). Hentet 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 11. februar 2013.
  24. Se dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 1248 af 31. august 2012 "Om Rådet under Den Russiske Føderations præsident for gennemførelse af prioriterede nationale projekter og demografisk politik"
  25. Putin V.V. Præsidentens budskab til forbundsforsamlingen . kremlin.ru (12. december 2012). Hentet 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 11. februar 2013.
  26. V. Putin inviterede I. Shuvalov til at organisere en kommission, der koordinerer arbejdet for at øge boligoverkommeligheden . RBC.ru (23. januar 2013). Hentet 10. februar 2013. Arkiveret fra originalen 2. maj 2014.
  27. Vladimir Putin. Liste over instruktioner efter mødet i Kommissionen for overvågning af opnåelsen af ​​målindikatorer for Ruslands socioøkonomiske udvikling . kremlin.ru (13. februar 2013). Hentet 16. februar 2013. Arkiveret fra originalen 26. februar 2013.
  28. Præsidentrådet om boligpolitik og øget boligoverkommelighed blev oprettet . kremlin.ru (29. juli 2013). Hentet 30. april 2014. Arkiveret fra originalen 9. august 2013.
  29. Se bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations finansministerium af 21. december 2005 nr. 152n "Om godkendelse af instruktioner om proceduren for anvendelse af Den Russiske Føderations budgetklassifikation" (som ændret den 1. marts, 30. juli, 20. juli, 25. august, 22. september, 31. oktober 2006), Bekendtgørelse fra Finansministeriet i Den Russiske Føderation af 8. december 2006 nr. 168n "Om godkendelse af retningslinjerne for proceduren for anvendelse af Den Russiske Føderations budgetklassifikation" ( som ændret den 9. februar, 10. april, 27. juni, 21. august, 9., 18. oktober, 15. november, 11. december 2007)
  30. Se bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations finansministerium af 24. august 2007 nr. 74n "Om godkendelse af instruktioner om proceduren for anvendelse af Den Russiske Føderations budgetklassifikation" (som ændret den 29. december 2007, 28. januar, 28. marts, 10. juni, 7., 14. august, 5. september 2008), Bekendtgørelse fra Finansministeriet i Den Russiske Føderation af 25. december 2008 nr. 145n "Om godkendelse af instruktioner om proceduren for anvendelse af budgetklassificeringen af Den Russiske Føderation"
  31. Prioriteret nationalt projekt "Billige og komfortable boliger til overkommelige priser for Ruslands borgere" (utilgængeligt link) . Ejendomsmægler "Prime Realty" (www.prime-realty.ru) (2007). Hentet 6. marts 2013. Arkiveret fra originalen 31. december 2011. 
  32. Natalia Biyanova (Vedomosti). Tredobling af realkreditlånet // Vedomosti . www.ahml.ru (Websted for Agenturet for Realkreditudlån) (24. august 2011). Hentet 24. september 2011. Arkiveret fra originalen 27. februar 2012.
  33. AHML Analytisk Center. Bolig- og realkreditmarkedet: Resultater 2010 (pdf)  (utilgængeligt link) (3. januar 2011). Hentet 24. september 2011. Arkiveret fra originalen 27. februar 2012.
  34. Center for Kommunal Økonomi og Jura. Vicechef for Ministeriet for Regional Udvikling Anatoly Popov om lovgivningsmæssig regulering inden for boliger og kommunale tjenester (3. januar 2011). Hentet 14. februar 2012. Arkiveret fra originalen 4. marts 2016.

Links