Reglen om finanspolitik ( eng. finanspolitisk regel ) eller budgetregel ( eng. finanspolitisk regel ) er en permanent begrænsning af finanspolitikken , udtrykt gennem kvantitative mål eller grænser for finanspolitiske indikatorer, der karakteriserer de offentlige finansers tilstand : statens budgetunderskud , offentligt gæld , nye lån, budgetudgifter og budgetindtægter .
Den finanspolitiske regel er åben for bred fortolkning. Nogle økonomer forstår det som et sæt regler og reguleringspraksis, i overensstemmelse med hvilke budgettet er udarbejdet, vedtaget og eksekveret [1] . IMF definerer finansreglen som en langsigtet begrænsning af finanspolitikken gennem kvantitative begrænsninger på budgetaggregater [2] .
De finanspolitiske reglers opgaver omfatter:
De regler og normer, som statsbudgettet er udformet, godkendt og eksekveret efter, er budgetinstitutioner. De er forskellige afhængigt af jurisdiktionen, og størrelsen af budgetunderskuddet og den offentlige gæld afhænger af dem. Budgetinstitutioner er effektive, når to betingelser er opfyldt. For det første er de involveret i godkendelsen og gennemførelsen af budgettet. For det andet er budgetinstitutioner langsigtede, og det er sværere at ændre dem end budgetlovgivning. Hvis budgetinstitutioner således ikke kan ændres lige så let og hyppigt som statsbudgettet, kan de bruges til at opretholde effektiviteten og stabilisere de offentlige finanser. Reglerne for finanspolitikken er en af typerne af budgetinstitutioner [3] .
Formålet med den finanspolitiske regel er at minimere forvridende stimulanser i regeringens politik og begrænse dets overskydende finanspolitiske udgifter i perioder med gunstige makroøkonomiske forhold for at opretholde offentlig ansvarlighed og finanspolitisk gældsbæredygtighed og at forhindre kraftige nedskæringer i de finanspolitiske udgifter, når der opstår kortsigtede stød. .
Finanspolitiske regler er nedfældet i lovgivningen og repræsenterer permanente begrænsninger for finanspolitikken. De kan gælde for én budgetvariabel eller en kombination af dem. Nogle budgettal kan være sat i faste priser eller justeret for konjunkturerne .
Begrundelsen for finanspolitiske regler er baseret på politisk økonomi . En finanspolitisk regel undgår en regerings kortsigtede adfærd, der har tendens til at akkumulere offentlig gæld på bekostning af fremtidige generationers indkomst (fremtidige skatter eller inflation). Derudover giver det mulighed for at løse problemet med midlertidig inkonsekvens i skattemyndighedernes politik. Resultatet af anvendelsen af finanspolitikkens regler er at øge offentlighedens tillid til den økonomiske politik. Regeringer, der mangler offentlig troværdighed og troværdighed, ville gøre klogt i at stole på finanspolitiske regler, som vil stabilisere de offentlige finanser og understøtte økonomisk vækst.
Den finanspolitiske referenceregel opfylder adskillige kriterier, kaldet Kopits- Symansky-kriterierne : reglen skal være specifik, gennemsigtig, enkel, fleksibel, effektiv, gennemførlig, konsekvent og fremme sund politik, herunder lave nødvendige strukturelle reformer [4] . Referencereglen bør følges både på nationalt og regionalt plan. Anvendelsen af reglerne er udbredt i international praksis. I 1990 brugte kun 7 lande reglerne, i 2009 nåede deres antal op på 80, og i 2017 oversteg det 90 lande [5] .
Empirisk analyse tyder på, at finanspolitiske regler hjælper med at reducere statens udgifter til offentlig gæld, dvs. fører til lavere renter på statspapirer. Ifølge IMF falder statsobligationsrenterne i udviklede økonomier med i gennemsnit 2 % i løbet af de næste fire år efter indførelsen af reglen [6] . Men dårligt udformede regler har muligvis ikke en positiv effekt. For eksempel har øget fleksibilitet i reglerne (forudsat at reglerne ikke må følges under visse omstændigheder) ikke en positiv effekt på statsrisikopræmien.
For at forudsige de offentlige finansers tilstand skal finansmyndighederne analysere, hvordan vigtige makroøkonomiske variabler ( økonomisk vækst , investeringer , forbrug ) reagerer på deres beslutninger. De økonomiske aktørers investeringsbeslutninger afhænger af forventningerne til fremtidige skattesatser. Hvis økonomiske aktører forventer lave fremtidige skattesatser, er de interesserede i at øge investeringerne. For at tage højde for forventningerne er skattemyndighederne nødt til at forudsige skatteydernes adfærd over for alternative finanspolitikker. For at analysere konsekvenserne af finanspolitiske beslutninger er det desuden nødvendigt at kvantificere de offentlige velfærdskriterier , som resultaterne af alternative finanspolitikker måles på. Endelig vil finansmyndighedernes troværdighed blive fastholdt, hvis de finanspolitiske regler eller en finanspolitisk beslutningsmodel, der beskriver finansmyndighedernes adfærd på lang sigt, er kendt.
Hvis skattemyndighederne påtager sig visse forpligtelser, det vil sige at overholde finanspolitikkens regler, skaber det et stabilt makroøkonomisk miljø og gør det lettere at analysere skatteydernes forventninger. Finanspolitiske regler forpligter myndighederne til at opretholde samme adfærd i indeværende og fremtidige perioder. Samtidig bør reglerne være fleksible nok til at tillade finanspolitikken at reagere rettidigt på chok eller uforudsete fremtidige begivenheder. En sådan fleksibel model for finanspolitik kan danne grundlag for den såkaldte optimale plan for politik ( optimal plan of fiscal policy ) [7] . Rækkefølgen af mål for optimal finanspolitik i modellen med dynamisk optimering og intertemporale forbrugssubstitutionseffekter er blevet kaldt Ramsey-politikken til ære for den britiske matematiker Frank Ramsey [8] .
De bedst kendte eksempler på en finanspolitisk regel er to restriktioner, der blev indført i Storbritannien i 1997. "Fiscal Stability Code", vedtaget af det britiske finansministerium , fastsatte implementeringen af den "gyldne regel" og "gældsreglen".
Ifølge den " gyldne regel " ( gyldne regel ) under konjunkturcyklussen bør staten låne på det finansielle marked præcis så meget, som det er nødvendigt for at finansiere investeringer. Med andre ord bør låntagning ikke bruges til at finansiere statens løbende udgifter, men udelukkende til investeringsformål.
Ifølge " stabil investeringsregel " ( gyldne regel ) skal mængden af den offentlige nettogæld holdes på et bæredygtigt og forsigtigt niveau gennem hele konjunkturcyklussen. Kvantitativt betyder "gældsreglen", at nettogæld skal være under et vist målniveau (typisk 40%-60% af BNP), uanset den aktuelle fase af konjunkturcyklussen.
" Underskudsreglen ", der blev indført i Schweiz i 2003, sætter et loft over de offentlige udgifter, der ikke kan overstige de konjunkturkorrigerede indtægter.
Rusland har haft en " budgetregel " siden 2004 , der sætter et maksimalt niveau for regeringens nuværende udgifter baseret på olieprisen. Siden 2013 er det føderale budget blevet udarbejdet på grundlag af finanspolitiske regler, hvorefter loftet for udgifterne på det føderale budget er begrænset til mængden af planlagte indtægter til "basis" olieprisen, forhøjet med en procent af bruttonationalproduktet produkt. Der er således skabt forudsætninger for på længere sigt at opnå balance i budgettet og mindske afhængigheden af olie- og gasindtægter [9] .
Eksempler på finanspolitiske regler er nogle af euroområdets konvergenskriterier , der er fastsat i " Stabilitets- og vækstpagten ".