Korruption i Turkmenistan betragtes af nogle uafhængige kilder som et alvorligt problem. Staten er i bunden af en række årlige korruptionsranglister, herunder Wall Street Journals Economic Freedom Index [1] . Transparency Internationals 2017 Corruption Perceptions Index er rangeret 167 ud af 180 [2] . Ifølge den amerikanske ambassade i Turkmenistan i august 2015 er korruption i landet "udbredt i både den offentlige og private sektor." "Der er ingen konsortier eller organisationer for standardisering ud over de statslige standarder i Turkmenistan og licensagenturet. Der er ingen uafhængig instans til at indgive klager. Finansielle oplysningskrav er ikke gennemsigtige og overholder ikke internationale standarder. Statsejede virksomheder er ikke forpligtet til at offentliggøre regnskaber, heller ikke for udenlandske partnere. Finansielle revisioner udføres ofte af lokale revisorer snarere end af internationalt anerkendte firmaer [3] ." Regeringen i Turkmenistan, ifølge de amerikanske myndigheder, "kontrollerer strengt valutastrømme, og omregningen af overskydende beløb i lokal valuta, manat , er fortsat problematisk. Selvom Turkmenistan har taget nogle initiativer for at forbedre beskyttelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder, herunder oprettelsen af statens agentur for intellektuel ejendomsret og undertegnelsen af nogle WIPO-konventioner (World Intellectual Property Organisation), har det ikke vedtaget omfattende administrative og civile procedurer for at forbedre håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder." Desuden er "landets reguleringssystem ikke implementeret gennemsigtigt, og regeringen påvirker den retlige proces" [3] .
Alle stater, der tidligere var en del af USSR , står over for særlige udfordringer, når det kommer til korruption. Ifølge US Security Project er korruption den vigtigste faktor, der hindrer udviklingen af disse lande langs "liberale demokratiske linjer". Korruption forhindrer mange borgere i disse lande i at opnå enhver form for økonomisk udvikling og vækst i deres lande, samtidig med at den afskrækker udenlandske investeringer [4] .
Turkmenistan er et land i Centralasien , hvor korruptionsniveauet er usædvanligt højt selv for de postsovjetiske stater . Ifølge det regionale anti-korruptionsinitiativ er Turkmenistan "i det virtuelle arnested for korrupte stater" [5] . Centralasien har det højeste niveau af korruption blandt de post-sovjetiske regioner. Fra bedst til værst er disse regioner: Baltikum , Kaukasus , Østeuropa , Rusland og Centralasien. Niveauet af opfattet korruption ser ud til at stige, når man rejser fra vest til øst, "med den største afvigelse er, at Kaukasus opfattes som mindre korrupt end Østeuropa".
Ifølge 2014 Corruption Perceptions Index betragtes Estland som den mindst korrupte post-sovjetiske stat, mens Turkmenistan er den mest korrupte. I 2015 udnævnte Freedom House to centralasiatiske lande, Turkmenistan og Usbekistan , "Det værste af det værste". Kun syv andre lande i verden faldt i denne kategori [4] .
"Uden bestikkelse er en person bestemt til at se, at deres sag vil blive forsinket i lang tid, meget ofte ud over den tid, der er angivet af lovene" [6] . En anden kilde hævder, at i Centralasien "kan du købe alt, ikke kun standard dagligvarer i de mange nyåbnede supermarkeder, men også unikke civile dokumenter, universitetsbeviser , certifikater, kampvogne , kampfly og andre nyttige ting." Kilden beskriver korruption som "gennemtrængende" og hævder, at embedsmænd er "afhængige af lidt ekstra penge på grund af deres lave månedlige indkomst", mens "universitetspræsidenter fører tilsyn med salget af eksamensbeviser og optagelsesprøver, da dette er den eneste kilde til finansskole" .
På de lavere niveauer af samfundet i Centralasien er "korruption en livsstil, og jo mere du opnår, jo mere begynder du at stjæle. Desværre ser det ud til, at korruption forsøger at monopolisere mekanismen for markedskonkurrence , og dens former bliver mere sofistikerede. Ufuldstændige, dårligt gennemtænkte, utilstrækkeligt implementerede markedsreformer bidrager til korruption [7] . En kilde opsummerer situationen således: "Uanset om det er at ansøge om et nyt pas, eller at registrere et nyt bopæl eller endda finde dagpleje til dit barn - en bestikkelse er den nemmeste måde at gøre det hele hurtigere og uden besvær" [6] .
"Det høje niveau af korruption i staterne i Centralasien," forklarer en kilde, "kan forklares med de lave lønninger for embedsmænd, de mange muligheder for korruption gennem det sidste årti, historiske rødder og mangel på politisk vilje til at gennemføre anti-korruptionsforanstaltninger” [7] . To "lyspunkter" er, at "opfattet korruption i Centralasien har været faldende over tid, og niveauet af ulovlige pengestrømme (IFF) har været ret lavt" [4] . Men da regionen fortsat oplever økonomisk vækst uden ansvarlighedsstandarder, vil eliten have adgang til ulovlig berigelse gennem udvidelsen af naturressourceindustrien.
Ifølge en rapport fra januar 2014 fra Den Europæiske Revisionsret er "lokal korruption og manglende samarbejde fra regeringer" "vigtige årsager til EU's udviklingsbistandsfejl i Centralasien". Retten kritiserede den måde, hvorpå "Europa-Kommissionens Tjeneste for Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) forvaltede udviklingsbistand i landene i Centralasien mellem 2007 og 2012" [8] .
I en artikel offentliggjort i september 2015 foreslog Matthew Crosston, at korruption er "måske vigtigere i regioner af verden, der i øjeblikket gennemgår en form for demokratisk overgang og indtræden i den globale markedsøkonomi", såsom de kaspiske stater [9] .
Turkmenistan har generelt den værste korruptionshistorie i regionen. Misbruget af statens indtægter har fremmedgjort mange investorer og ført til høje niveauer af korruption [5] .
I 2000 kaldte Verdensbankens vicepræsident Johannes Lynn Turkmenistan for "den eneste tidligere sovjetrepublik, hvor lån blev suspenderet på grund af beskyldninger om korruption." Fem vestlige firmaer blev "forbudt at arbejde på nogen af Verdensbankens projekter" i Turkmenistan på grund af "påstået bedrageri og korruption, herunder bestikkelse til de turkmenske myndigheder i et forsøg på at vinde kontrakter for projekter finansieret af banken" [10] .
Turkmenistan betragtes af nogle som et af de mest undertrykkende regimer på jorden. Både dens første præsident, Saparmurat Niyazov , der døde i 2006, og hans efterfølger, Gurbanguly Berdimuhamedov , udøvede absolut magt. Regimet ledes af Berdymukhammedovs slægtninge, de fleste af modstanderne af regimet er i udlandet, og de fleste af dem, der ikke er i udlandet, er i fængsel [1] . Berdymukhammedov vælger selv udenlandske virksomheder til større kontrakter [11] . "De fleste udenlandske investeringer er reguleret af projektspecifikke præsidentielle dekreter, som kan give privilegier, der ikke er fastsat ved lov" [3] .
Berdymukhammedov "har ubestridt autoritet i alle beslutninger og har således evnen til at kanalisere penge til at finansiere luksusbyprojekter og en storslået personlig livsstil" [12] . Berdymukhammedovs nevøer, især hans søsters søn Anabat, er angiveligt også store aktører i erhvervssektoren [ 11] En Reuters - rapport fra oktober 2011, der citerer WikiLeaks , beskrev Berdymukhammedov som "en forfængelig løgner anklaget for korruption i stor skala" og "en freak, der personligt underskriver småting som job for toplæger i hovedstaden" [13] .
Det menes, at Berdymukhammedov og hans kolleger omdirigerede offentlige midler til private bankkonti, og den afdøde præsident Niyazov menes at have gjort det samme. Præsidentens slægtninge har angiveligt fremtrædende stillinger i nøgleindustrier. De nationale eliter konsoliderede magten ved at indføre et protektionssystem for at sikre, at der var nok mennesker, der var loyale over for regimet. Hele økonomien er kontrolleret af "et begrænset antal protektionsnetværk drevet af Berdymukhammedov," hver med sin egen indflydelsessfære. Denne ordning gav anledning til "en kult af bestikkelse, nepotisme og underslæb", med bestikkelse "særligt almindeligt blandt told-, licens- og sociale tjenester" [1] .
Fra 2013 mente Tom Main fra Global Witness , at Turkmenistan under Berdymukhammedov var blevet "endnu mere korrupt end under Niyazov" [11] . Mens Niyazov generelt undgik regional nepotisme og favorisering , siges Berdymukhammedov ofte at have gjort det modsatte [ 1] Ifølge Freedom House er den bedste måde for udenlandske firmaer at komme ind på det turkmenske marked at etablere "et personligt forhold til præsidenten eller arbejde gennem velrenommerede udenlandske forretningsmænd eller højtstående udenlandske embedsmænd."
Det turkmenske system giver præsidenten fuld kontrol over kulbrinteindtægter, som er landets vigtigste indtægtskilde. Regeringen bruger disse midler "til at finansiere omfattende sikkerhedstjenester og forfængelighedsbygningsprojekter og til at yde støtte til protektionsnetværk" [1] . Freedom House beskriver Berdymukhammedov som formand for et system, der giver ham lov til at tilegne sig olieindtægter og distribuere dem til personligt brug eller materielle aktiver for staten.
En rapport fra 2009 citerer en amerikansk diplomat for at sige, at energiselskaber har været kendt for at give embedsmænd "små gaver" for at arrangere møder med Berdymukhammedov og andre højtstående personer. Den samme diplomat hævdede, at det russiske gasholdingselskab Itera overrakte en yacht på 60 millioner dollars kaldet Galkynysh til præsidenten for at "fremskynde indgåelsen" af en kontrakt relateret til gasarbejde i Det Kaspiske Hav [11] [13] .
Den afdøde præsident Saparmurad Niyazov "genindførte genealogisk oprindelse som et kriterium for ansættelse i den offentlige sektor", og argumenterede for, at landet burde tage hensyn til "erfaringerne fra vores forfædre, som valgte deres ledere, militære ledere og dommere blandt de mest værdige landsmænd med høj moralsk karakter" [7] .
På trods af at parlamentsvalget i december 2013 blev annonceret som det første flerpartivalg i Turkmenistan, var de "grundlæggende ukonkurrencedygtige, eftersom alle kandidater var regeringsvenlige og tidligere var blevet undersøgt af regeringsledelsen" [1] . I 2017 blev Berdimuhamedov genvalgt for en anden periode med 97 % af stemmerne [14] .
"For at forsøge at skjule den korruption", der er udbredt i Turkmenistan, hævder en kilde, "udgiver staten ikke rapporter om økonomiske resultater eller det nationale budget " [12] . Freedom House udtaler, at der er en "mærkbar mangel på gennemsigtighed" i Turkmenistan med hensyn til økonomiske indikatorer, herunder offentlige indtægter, udgifter og konti uden for budgettet" [1] . for at skabe et falsk indtryk af økonomisk vækst ." Ifølge den amerikanske ambassade, der er ingen mekanismer i Turkmenistan til at sikre gennemsigtighed eller ansvarlighed for statsejede virksomheder, som et resultat af hvilket Turkmenistan har tiltrukket få investeringer fra amerikanske virksomheder [3] .
Ud over korruption fra højtstående embedsmænd, der tager imod store bestikkelser i bytte for at tildele kontrakter til udenlandske firmaer, er Turkmenistan fyldt med "familiekorruption", hvilket betyder, at daglige fornødenheder såsom uddannelse og medicin kræver bestikkelse. Bestikkelse er så almindeligt, at borgere normalt ikke bemærker dets tilstedeværelse eller betydning [11] . Ifølge et amerikansk diplomatisk kabel fra 2010 er bestikkelse så udbredt i Turkmenistan, at "offentligheden forventer at betale bestikkelse i næsten enhver interaktion med regeringen." Kablet, udgivet af Wikileaks , viser omkostningerne ved en bestikkelse for trafikovertrædelser: rødt lys, $50; spritkørsel $150-$220; fartbøder er "glemt" for så lidt som $5-30 [14] .
Turkmenske borgere skal betale bestikkelse for at komme ind på hospitaler, få deres børn ind på mere prestigefyldte skoler og universiteter, registrere falsk lavere salgspriser ved registrering af ejendomskøb og opnå erhvervslicenser. "Næsten 70 % af kørekortene blev lige købt for 50-70 $." Forretningsmænd siger, at deres høje værdi skyldes betalinger, de skal foretage til embedsmænd for sanktioner, banklån og tilladelser. Derudover resulterer regeringens paternalistiske rolle i at organisere og subsidiere foretrukne industrier i direkte social gevinst og skaber muligheder for husleje og bestikkelse. Ydelser fordeles i form af lovgivning om særinteresser, takstbeskyttelse, prisstøtte. Som et resultat heraf tillader protektion staten at erobre en snæver privat gruppe af interesser" [7] .
Under Berdymukhamedov er denne form for korruption på lavere niveau angiveligt endnu mere udbredt end under Niyazov, for da Michael Laubsch, et medlem af den eurasiske overgangsgruppe, ledede Niyazov, forblev sovjetiske institutioner på plads, hvilket efterlod lidt plads til denne form for aktivitet. Men med privatiseringen har embedsmænd flere muligheder for at drage fordel [11] .
I Turkmenistan er det ifølge den amerikanske ambassade i landet en nødvendighed at udvikle relationer med regeringen for at drive forretning [3] . Det turkmenske regime, siger den amerikanske ambassade, er meget selektivt i sit valg af investeringspartnere, hvilket gør det næsten umuligt at drive forretning med succes uden en forbindelse til regeringen.
Tom Maine fra Global Witness advarer om, at udenlandske virksomheder, der vælger at drive forretning i Turkmenistan, er nødt til at forstå, at de "gør forretninger med en irrationel regering, der er tilbøjelig til humørsvingninger", og at når kontrakten udløber, kan den turkmenske regering overtale dem til at arbejde i samarbejde med ukendte, upålidelige partnere, da dette af en eller anden grund er til gavn for myndighederne. Desuden vil sådanne udenlandske virksomheder blive tvunget til at engagere sig i aktiviteter, der overtræder "amerikanske eller britiske antikorruptionslove" [11] .
Privatiseringen i landet var i høj grad klassificeret, og udbudsprocesser for offentlige kontrakter foregik ofte bag lukkede døre. For at få adgang til udbudsprocessen er det desuden først nødvendigt at indhente godkendelse fra en offentlig myndighed [3] . En anden vigtig faktor er, at al jord i landet er ejet af regeringen. Ingen virksomhed, hverken indenlandsk eller udenlandsk, må opnå en langtidslejekontrakt til ikke-landbrugsjordbrug. Præsidenten bevarer den ultimative myndighed til at udstede licenser til ikke-landbrugsformål.
Mens regeringen i Turkmenistan har forsøgt at "indføre et konkurrenceelement for offentlige kontrakter ved at udstede internationale udbud for nogle projekter", tildeles kontrakter stadig ofte af politiske snarere end økonomiske årsager, og processen er "ofte dårligt styret og ugennemsigtig ". Et amerikansk firma blev "rapporteret, at det vandt udbuddet og begyndte at investere i udviklingen af projektet, blot for at blive informeret om, at regeringen overvejede andre muligheder. I sidste ende blev projektet tildelt af regeringen til et nyt selskab til det dobbelte af prisen af det amerikanske selskabs bud .
Udbudsloven, der trådte i kraft den 1. juli 2015, "har til formål at fremme konkurrencen blandt tilbudsgivere, sikre gennemsigtighed og effektiv gennemførelse af udbudsprocedurer samt overholdelse af internationale standarder", men det er stadig uklart, om loven har medført større retfærdighed og gennemsigtighed [3] . Derudover skal enhver kontrakt med et udenlandsk firma godkendes af statens råvare- og råvarebørs, centralbanken, det øverste kontrolkammer og ministerkabinettet. Processen er "ikke gennemsigtig og ofte politisk motiveret", og der er ingen garantier for, at "oplysninger leveret af virksomheder til Turkmenistans regering vil forblive fortrolige."
Amerikanske diplomatiske kabler udgivet af Wikileaks kaldte byggebranchen for den mest korrupte i landet og bemærkede, at entreprenører regelmæssigt hæver priserne med så meget som 30 procent for at betale bestikkelse. Udenlandske entreprenører siges regelmæssigt at foretage ulovlige betalinger til turkmenske embedsmænd [1] .
I marts 2009 kritiserede en Global Witness- rapport Deutsche Bank for at tillade tidligere præsident Saparmurat Niyazov at overføre milliarder af offentlige midler til en personlig bankkonto. Niyazov blev anklaget for at have akkumuleret op til 3 milliarder dollars i statens energiindtægter fra 1995 til hans død i 2006. Deutsche Bank afviste at kommentere, om andre familiemedlemmer eller embedsmænd har konti . [15]
Den amerikanske ambassade bemærkede, at i Turkmenistan "er der ingen uafhængig organisation, der overvåger korruption." Indenrigsministeriet, Ministeriet for National Sikkerhed og den almindelige anklagemyndighed har det tekniske ansvar for at bekæmpe korruption, og Berdymukhammedov har erklæret, at han ikke vil tolerere korruption [3] . Men de betragtes bredt som tomme garantier. I november 2000, ifølge en kilde, "deltog repræsentanter fra Turkmenistans generalanklagemyndighed, parlamentet, adskillige regeringsministerier, skattevæsenet og retshåndhævende myndigheder i et to-dages seminar om FN's implementering. Konventionen mod korruption” [16] .
I marts 2005 vedtog Turkmenistan FN's anti-korruptionskonvention. Det er dog ikke medlem af OECD-konventionen om bekæmpelse af bestikkelse af udenlandske embedsmænd i internationale forretningstransaktioner [3] . I januar 2010 oprettede Turkmenistan en finansiel efterretningsenhed under finansministeriet, angiveligt for at øge indsatsen for at bekæmpe hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. Siden 1. januar 2012 er bankerne i Turkmenistan skiftet til International Financial Reporting Standards (IFRS). I januar 2014 skiftede de statslige myndigheder i landet til National Financial Reporting Standards (NFRS).
I oktober 2012 meddelte Berdymukhammedov, at Turkmenistan ville tilslutte sig Egmont-gruppen. " Turkmenistans medlemskab," sagde han, "vil demonstrere over for det internationale samfund dets forpligtelse til at bekæmpe hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme." Men fra august 2015 har Turkmenistan endnu ikke tilsluttet sig gruppen [3] .
I marts 2014 vedtog det turkmenske parlament en anti-korruptionslov, der etablerede "en juridisk og institutionel ramme til at afsløre tilfælde af korruption." I overensstemmelse med denne lov blev visse kategorier af embedsmænd for første gang forbudt at "deltage i iværksætteraktiviteter, åbne konti i udenlandske banker, modtage gaver i strid med den etablerede procedure, modtage æres- og særlige titler, priser og andre udmærkelser. ” Offentligt ansatte skal endvidere oplyse om deres indtægter, udgifter og formue samt deres [ægtefæller] og mindreårige børns indtægter, udgifter og formue. Den amerikanske ambassade bemærkede dog, at i betragtning af landets "svage juridiske institutioner", var det "svært at se, hvordan denne lov effektivt kunne håndhæves." Derudover, mens anti-korruptionslove findes i Turkmenistan, håndhæves de generelt ikke [3] .
I september 2014 deltog syv turkmenske regeringer og retshåndhævende myndigheder i en OSCE-organiseret studietur til Riga. Målet var, at besøgende skulle "se, hvordan mekanismer til bekæmpelse af korruption og hvidvaskning af penge anvendes i praksis" i Letland [17] .
På et regeringsmøde den 9. juli 2015 fyrede Berdymukhammedov adskillige højtstående embedsmænd, herunder hans økonomi- og udviklingsminister, vicepremierministeren med ansvar for økonomi- og finanssektoren og vicepremierministeren med ansvar for landbrug. Præsidenten anklagede dem for at deltage i bestikkelse og sagde også, at de "undlod at vurdere virkningen af den globale krise på økonomien i Turkmenistan." Stats-tv rapporterede, at 80 ansatte i bank-, skatte- og finansielle tjenester for nylig er blevet anklaget for forskellige forbrydelser [18] .
| Asien : Korruption | |
|---|---|
| Uafhængige stater |
|
| Afhængigheder |
|
| Uanerkendte og delvist anerkendte tilstande |
|
| |