En arbejdskommune er en form for administrativ autonomi inden for den russiske socialistiske føderative sovjetrepublik , som først opstod i 1918 i løbet af nationalstatsopbygningen. De eneste repræsentanter for denne type autonomi var: Volga-tyskernes arbejderkommune og den karelske arbejderkommune . Ifølge forfatningen for RSFSR af 1918 blev arbejderkommuner defineret som en "autonom regional union" og havde ikke deres egen forfatning, højere myndigheder og administration, men som autonome republikker og autonome regioner var repræsenteret i føderale myndigheder. Yderligere konsolidering af den juridiske status fandt ikke sted på grund af omdannelsen i 1923 af de eneste to arbejderkommuner til autonome republikker: Volga-tyskernes ASSR og den karelske ASSR .
Den administrativ-territoriale opdeling af den russiske socialistiske føderative sovjetrepublik blev arvet fra det russiske imperium og bestod af følgende niveauer: provins - distrikt - volost . Dette system med administrativ-territorial struktur blev brugt af den nye stat i de første år af dens eksistens, provinsernes grænser kunne ændre sig, og nogle gange blev der dannet nye provinser. I de første år af statens eksistens blev lokale regeringer dannet på territoriet af nogle provinser eller endda amter, som ønskede at komme ud af centralregeringens kontrol [1] .
I 1918 var Rusland juridisk set en enhedsstat, bestående af forskellige administrative-territoriale enheder: provinser, regioner, territorier. Men i slutningen af januar fandt den tredje alrussiske kongres af arbejder-, soldater- og bondesovjetter sted i Petrograd , som udråbte Rusland til en "føderation af sovjetiske nationale republikker" [2] .
Dannelsen af territoriale autonomier på territoriet af den russiske socialistiske føderative sovjetrepublik begyndte med proklamationen på den 2. kongres af folkene i Terek den 16. februar 1918, Terek Sovjetrepublikken , som en integreret del af RSFSR. Imidlertid ophørte mange sådanne republikker med at eksistere under borgerkrigen , men den 30. april 1918, på den 5. All-Turkestan Congress of Soviets, blev den Turkestans sovjetiske føderative republik udråbt , som eksisterede næsten indtil slutningen af 1924, som også erklærede selv en integreret del af Rusland. Officielt modtog den status som en "autonom sovjetisk socialistisk republik" ved dekret fra den all-russiske centraleksekutivkomité af 11. april 1921 [3] .
Den første national-territoriale formation på den russiske socialistiske føderative sovjetrepubliks territorium blev dannet den 19. oktober 1918 ved dekret fra Rådet for Folkekommissærer (SNK) i RSFSR "Om de tyske kolonier i Volga-regionen" - Arbejdskommune for tyskerne i Volga-regionen , som blev "en regional forening med karakter af en arbejderkommune" [4] . Også Volga-tyskernes arbejderkommune blev den første autonomi, der ikke blev proklameret "nedefra", men "oppefra" og blev en præcedens for skabelsen af en ny type autonomi - "arbejdskommunen" [5] .
Men i løbet af nationsopbygningen på RSFSR's territorium opstod flere typer arbejdskommuner. Den 10. februar 1918 blev Petrograd Labour Commune oprettet (fra april 1918 - Union of Communes of the Northern Region ), som i det væsentlige var en særlig administrativ enhed (ikke-autonom regional forening); Den 29. november 1918 blev Estland Labour Commune udråbt , som, selv om den erklærede sin forbindelse med RSFSR, faktisk var en selvstændig sovjetrepublik. Som et resultat var det kun arbejderkommuner i form af autonome formationer, der viste sig at være levedygtige, da Nordkommunen i 1919 blev likvideret, og Estland Labour Commune ophørte med at eksistere efter angribernes begyndelse [6] .
Området for Volga-tyskernes arbejdskommune blev de tyskbefolkede dele af Kamyshinsky- og Atkarsky-distrikterne i Saratov-provinsen , Novouzensky og Nikolaevsky-amterne i Samara-provinsen , opdelt i tre amter: Golokaramyshsky , Ekaterinenshtadtsky og Rovno . Snart definerede Folkekommissærrådet den juridiske status for kommunen i generelle vendinger og instruerede oprettelsen af det økonomiske råd , militær- og fødevarekommissariater [4] . Den 20.-24. oktober 1918 afholdtes den 2. kongres af sovjetter fra de tyske kolonier, som valgte en eksekutivkomité, som overtog fra Kommissariatet for Tyske Anliggender i Volga-regionen [7] .
Den anden arbejderkommune var karelsk , dannet ved et dekret fra den all-russiske centrale eksekutivkomité (VTsIK) af 8. juni 1920 [til 1] . Områderne i provinserne Olonets og Arkhangelsk , beboet af karelere, blev opdelt i tre amter: Olonetsky , Petrozavodsk og Kemsky [8] . I august bestemte dekretet fra den all-russiske centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer de nøjagtige grænser for den karelske arbejderkommune. Oprindeligt var magten i arbejderkommunen i hænderne på den revolutionære komité , og først på den 1. allkarelske sovjetkongres , afholdt fra den 11. til den 19. februar 1921, blev den karelske regionale eksekutivkomité bestående af 25 personer valgt [ 9] .
Men allerede i 1923 blev arbejderkommunerne omorganiseret til autonome republikker . Den 19. december 1923, ved dekret fra den al-russiske centraleksekutivkomité, blev Volga-tyskernes arbejderkommune omdannet til den autonome sovjetiske socialistiske republik af Volga-tyskerne [10] , og den 25. juli 1923 af dekret fra den all-russiske centrale eksekutivkomité, blev den karelske arbejderkommune omdannet til den autonome karelske socialistiske sovjetrepublik [9] .
Den juridiske status for alle autonome enheder i den russiske socialistiske føderative sovjetrepublik ved begyndelsen af dannelsen af sovjetmagten blev bestemt af "Erklæringen om arbejdernes rettigheder", dekretet "Om føderale institutioner" samt forfatningen af RSFSR af 1918 . Men ikke et eneste dokument definerede formen for autonomi, og talte kun om en "autonom regional union . " Yderligere præcisering af autonomiernes juridiske status fulgte af de relevante dekreter, forordninger og resolutioner om dem udstedt af centralregeringen [11] .
I juridisk henseende blev autonome arbejdskommuner betragtet som en af formerne for regionale sammenslutninger i henhold til artikel 11 i forfatningen for RSFSR, som var nedfældet i dekretet fra Folkekommissærrådet af 19. oktober 1918 "Om det tyske kolonier i Volga-regionen" og dekretet fra den all-russiske centrale eksekutivkomité af 8. juni 1920 "Om dannelsen af den karelske arbejdskommune". Arbejderkommunens kompetence blev fastlagt ved artikel 53, 55, 56 og 61 i RSFSR's forfatning, som nævnte regioner [6] . I modsætning til den autonome republik , som var en politisk autonomi, var arbejdskommuner og autonome regioner administrativ autonomi [12] . Faktisk indtog arbejderkommunen en mellemposition mellem provinsen og den autonome region , mens den var tæt på sidstnævnte. Spørgsmålet om, hvorvidt en arbejderkommune er et emne i forbundet, kan diskuteres. Nogle forfattere henviser kun til selvstyrende republikker til føderationens emner, andre anerkender autonome regioner, autonome distrikter og arbejderkommuner som sådan [13] .
Autonome arbejderkommuner havde rettighederne til landets største administrativt-territoriale enhed - provinsen, men samtidig var de nationalstatsdannelser [14] , og arbejderkommunernes eksekutivkomitéer fik ifølge dekreter provinsens eksekutivkomités ret. Befolkningen i en arbejderkommune havde ret til national konsolidering - fordeling af territorier beboet af ethvert folk i en separat administrativ-territorial enhed; arbejderkommunens befolkning erhvervede ret til at sende deres repræsentanter til de centrale myndigheder, til at udføre kontorarbejde på statssproget [15] . Men på samme tid var kommunen ikke en stat, den havde ikke sin egen forfatning, de højeste magt- og administrationsorganer - sovjetkongressen og eksekutivkomitéen stod i spidsen, og den centrale eksekutivkomité, rådet af folkekommissærer og folkekommissariater var fraværende [16] . På trods af det faktum, at arbejdskommunens eksekutivkomité havde rettighederne til en provins, gav artikel 2 i dekretet fra den all-russiske centraleksekutivkomité af 8. juli 1920 "Om dannelsen af den karelske arbejderkommune" ret at organisere myndigheder og vedtage arbejdsloven [17] . Kommunerne havde også ret til at indføre specifikke normer for strafferet, procesret og civilret [18] .
Repræsentanter for arbejderkommuner var en del af Federal Committee for Land Affairs (Fedkomzem), oprettet den 4. august 1921 ved dekret fra den all-russiske centraleksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer, men de havde ligesom repræsentanter for autonome regioner. en afgørende stemme kun i sager, der direkte vedrører arbejderkommunens interesser [19] .
| Navn på den administrativ-territoriale enhed | Administrativt center | Dato for dannelse | Myndighed | Dato for afskaffelse | Myndighed | OG DE | Noter |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Arbejdskommune af Volga-tyskerne | Pokrovsk | 19. oktober 1918 [til 2] | SNK RSFSR | 19. december 1923 [til 3] | All-russisk central eksekutivkomité for RSFSR | Distrikter: 14 | [fra 1] [fra 2] |
| Karelsk arbejdskommune | Petrozavodsk | 8. juni 1920 [til 1] [til 4] | All-russisk central eksekutivkomité for RSFSR | 25. juli 1923 [til 5] | Helt russisk central eksekutivkomité og råd for folkekommissærer for RSFSR | Distrikter: 6 | [fra 3] [fra 4] |
Dataene i tabellen er vist på grundlag af en opslagsbog om den administrative-territoriale opdeling af USSR fra People's Commissariat for Internal Affairs (NKVD) fra 15. maj 1923.