Magtadskillelsen er en politisk teori, juridisk doktrin og en politisk institution implementeret i praksis, hvilket indebærer fordeling af statsmagt mellem uafhængige af hinanden, men på samme tid balancerer og kontrollerer hinandens grene: lovgivende , udøvende og dømmende .
Foreslået af John Locke . Udtrykket blev introduceret af Charles-Louis de Montesquieu ( fransk séparation des pouvoirs , latin trias politica ).
Nogle specialister i forfatningsret anser brugen af begrebet magtadskillelse for at være forkert, baseret på princippet om demokrati, som indebærer enhed af statsmagt og lokalt selvstyre i nærværelse af en enkelt magt blandt folket. Udtrykket magtadskillelse foreslås , da der kun er én magt i Den Russiske Føderation - folkets magt [1] .
Et af de første historiske eksempler på den forfatningsmæssige magtadskillelse er lovene udviklet og implementeret i Sparta af Lycurgus i det 8. århundrede f.Kr. e. . Derefter delte Lycurgus magten mellem kongen, aristokratiet og folkeforsamlingen og skabte et statssystem, der varede mere end 800 år [2] .
Der er andre eksempler på magtadskillelse i historien. Så i Achaemenid Empire var tropperne ikke underordnet satraperne , og samtidig havde de militære ledere ikke administrativ magt.
Ideen bag den moderne magtadskillelse blev fastlagt i den romerske republiks forfatning , et sæt præcedens, normalt uskrevne principper. Centraladministrationen i det gamle Rom var opdelt i tre hovedmagter: konsulerne , senatet og comitia . Således var hver del af regeringen i republikansk tid en separat organisation, hvoraf ingen kunne tilrane sig fuld magt.
Den videre udvikling af teorien om magtadskillelse er forbundet med navnene på J. Locke , der udviklede teorien om magtadskillelsen til to magtgrene i det 17. århundrede, og franske oplysningsfolk, især Charles Louis Montesquieu , der bar. den mest grundige udvikling af dette princip. Det var fra denne tid (det vil sige fra slutningen af det 18. - begyndelsen af det 19. århundrede), at princippet om magtadskillelse blev anerkendt i mange stater.
I hver stat er der tre slags magt: den lovgivende magt, den udøvende magt med ansvar for international lov og magt med ansvar for civilret. I kraft af den første magt skaber suverænen eller institutionen love, midlertidige eller permanente, og ændrer eller ophæver eksisterende love. I kraft af den anden magt erklærer han krig eller slutter fred, sender eller modtager ambassadører, sørger for sikkerhed, forhindrer invasioner. I kraft af den tredje magt straffer han forbrydelser og løser konflikter mellem individer.
— Montesquieu, Fra lovenes ånd, bog XI [3]
Montesquieu hævder, at hver magt skal udføre sine egne funktioner, det var tydeligt nok her:
Hvis den lovgivende og udøvende magt er forenet i én person eller institution, så vil der ikke være nogen frihed, da man kan frygte, at denne monark eller senat vil skabe tyranniske love for at anvende dem lige så tyrannisk.
Der vil ikke være nogen frihed, selvom den dømmende magt ikke er adskilt fra den lovgivende og udøvende magt. Hvis det er forbundet med den lovgivende magt, så vil borgernes liv og frihed være i vilkårlighedens magt, for dommeren vil være lovgiveren. Hvis den dømmende magt kombineres med den udøvende magt, så har dommeren mulighed for at blive en undertrykker.
Alt ville gå til grunde, hvis disse tre magter var forenet i én og samme person eller institution, sammensat af dignitærer, adelige eller almindelige mennesker: magten til at lave love, magten til at håndhæve dekreter af national karakter og magten til at dømme forbrydelserne eller retssager mod private. .
— Montesquieu, Fra lovenes ånd, bog XI [3]
Hvis den lovgivende magt udpeger den udøvende og den dømmende magt, som Montesquieu påpegede, vil der ikke være nogen deling eller adskillelse af dens beføjelser, eftersom beføjelsen til at udnævne medfører ret til at tilbagekalde.
Den udøvende magt må være i hænderne på monarken, for denne side af regeringen, som næsten altid kræver hurtig handling, er bedre udført af én end af mange; tværtimod er alt, hvad der afhænger af lovgiveren, ofte bedre indrettet af mange end af én. Hvis der ikke var nogen monark, og hvis den lovgivende magt blev overdraget til et vist antal personer blandt medlemmerne af den lovgivende forsamling, ville der ikke længere være frihed: begge magter ville være forenet, da de samme personer undertiden ville bruge - og kunne altid bruge - og det, og den anden magt.
— Montesquieu, Fra lovenes ånd, bog XI [3]
Det mest konsekvente princip om magtadskillelse blev gennemført i den amerikanske forfatning fra 1787 [4] . Samtidig udviklede " grundlæggerne " ( A. Hamilton , J. Madison , J. Jay ) den klassiske model. De supplerede den med en model for "vertikal" magtadskillelse, det vil sige måder at afgrænse beføjelser mellem den føderale regering og staternes regering. Derudover var det velkendte system af checks and balances inkluderet i indholdet af den klassiske model . Den praktiske implementering af dette system fik en kraftig fremdrift i forbindelse med afgørelsen fra den amerikanske højesteret Marbury v. Madison (1803), som et resultat af, at det amerikanske retsvæsen faktisk udøvede sin prærogativ med hensyn til kontrol over forfatningsmæssigheden af visse lovgivningsmæssige retsakter.
Det næste trin i udviklingen af teorien om magtadskillelse er forbundet med navnet på den kinesiske revolutionær og tænker Sun Yat-sen og blev inkorporeret i hans doktrin om de fem magters forfatning, udviklet på grundlag af en lang undersøgelse og analyse af træk og mangler ved de vestlige landes forfatningssystemer.
Sun Yat-sen udvidede den vestlige teori om de tre regeringsgrene og foreslog en statsstruktur baseret på adskillelse af fem uafhængige magter - lovgivende, udøvende, dømmende, kontrol og undersøgelse.
Bedømmelsesmyndighedens funktion er at sikre, at der afholdes kompetenceprøver for personer, der søger om offentligt hverv.
Kontrolmyndigheden opfordres til at udøve kontrol over tjenestemænds aktiviteter af enhver rang og beslutte om deres afskedigelse, hvis de overtræder loven eller mister vælgernes tillid.
Indførelsen af dette system ville ifølge Sun Yat-sen gøre det muligt at overvinde problemerne med embedsmændenes inkompetence og magtens uafhængighed fra vælgerne [5] .
Den socialistiske politiske og juridiske doktrin dominerede i USSR , hvor princippet om magtadskillelse blev afvist som borgerligt og uacceptabelt. Den forenede statsmagt blev udråbt som sovjeternes magt , det vil sige magten af repræsentative organer.
Situationen begyndte først at ændre sig i de sidste år af perestrojka, da der blev foretaget ændringer i USSR's forfatning fra 1977 og RSFSR af 1978 , blev princippet om magtadskillelse i lovgivende, udøvende og dømmende proklameret af statserklæringen RSFSR 's suverænitet , og også nedfældet i de føderale og russiske forfatninger, da positionerne for RSFSRogUSSR . Samtidig beholdt disse forfatninger suveræniteten af Folkets Deputeretkongres, hvilket efterfølgende førte til en forfatningskrise og en væbnet spredning af det russiske parlament .
Forbundsrepublikken Tyskland har en føderal struktur. Det betyder, at systemet af statslige myndigheder er opdelt i to niveauer: det føderale, hvor nationale beslutninger og beslutninger af international betydning træffes, og det regionale, hvor forbundslandenes opgaver løses. Hvert niveau har sine egne udøvende, lovgivende og dømmende myndigheder. Selvom staterne har ulige repræsentation i Forbundsdagen, har de juridisk lige status, hvilket karakteriserer det tyske forbund som symmetrisk.
Artikel 10 i Den Russiske Føderations forfatning [9] fastlægger princippet om adskillelse af statsmagt i lovgivende, udøvende og dømmende såvel som uafhængighed af lovgivende, udøvende og dømmende myndigheder.
Dette handler ikke om opdelingen af absolut uafhængige myndigheder, men opdelingen af en enkelt statsmagt (enheden i statsmagtsystemet er ifølge del 3 i artikel 5 i Den Russiske Føderations forfatning et af de forfatningsmæssige principper af landets føderale struktur) i tre uafhængige magtgrene. Princippet om magtadskillelse er grundlæggende, vejledende, men ikke absolut [10] .
Ifølge artikel 3 i Den Russiske Føderations forfatning er bæreren af suverænitet og den eneste magtkilde i Den Russiske Føderation dets multinationale folk. Folket udøver deres magt direkte såvel som gennem statslige myndigheder og lokale regeringer [9] .
Indirekte giver folket magt til repræsentanter for alle regeringsgrene. De vigtigste former for at udtrykke folkets vilje er folkeafstemning og valg .
I henhold til artikel 11 i Den Russiske Føderations forfatning [11] udøves statsmagten af præsidenten for Den Russiske Føderation , Forbundsforsamlingen ( Federationsrådet og Statsdumaen ), Den Russiske Føderations regering og domstolene af den Russiske Føderation.
Præsidenten for Den Russiske Føderation er statsoverhovedet, garanten for Den Russiske Føderations forfatning, sikrer den koordinerede funktion og interaktion mellem statslige myndigheder, bestemmer hovedretningerne for indenrigs- og udenrigspolitik.
Forbundsforsamlingen - Den Russiske Føderations parlament - er et lovgivende og repræsentativt organ.
Den Russiske Føderations regering leder systemet af udøvende myndigheder i Den Russiske Føderation. Ifølge loven "om regeringen" er regeringen det højeste organ af udøvende magt og er et kollektivt organ. Systemet med udøvende myndigheder omfatter føderale ministerier, føderale tjenester og føderale agenturer såvel som deres territoriale organer. I Den Russiske Føderations forfatning er der intet begreb om lederen af den udøvende gren . Regeringen "udøver den udøvende magt i Den Russiske Føderation". "Regeringsformanden bestemmer i overensstemmelse med præsidentens love og dekreter de vigtigste aktivitetsretninger og organiserer regeringens arbejde."
Den Russiske Føderations domstole - Forfatningsdomstolen , Højesteret og andre føderale domstole udøver dømmende magt.
Særligt magtens samspil sikres af et system af checks and balances. Ifølge dette princip udøves beføjelserne for hver af magtens grene uafhængigt, og ingen af magtens grene kan overtage en andens beføjelser. Således er muligheden for at tilrane sig den fulde magt af en af magtens grene udelukket. Hver regeringsgren har mulighed for at påvirke de andre til at begrænse deres beføjelser gennem for eksempel nominering, udnævnelse og fjernelse af kandidater fra embedet og vedtagelse af regler.
I forfatningen er præsidenten i systemet af føderale myndigheder sat på førstepladsen og er ikke formelt tildelt nogen magtgren, som i Den Franske Republiks forfatning [12] . Selvom præsidenten for Den Russiske Føderation formelt ikke er leder af den udøvende magt, er han tættest forbundet med den. Præsidentens dekreter og ordrer er vedtægter og er derfor hverken love eller retslige afgørelser, men er af udøvende karakter. Præsidenten fremlægger sit program inden valget. Og til dens gennemførelse udnævner han, med samtykke fra statsdumaen, formanden for regeringen. Lederne af alle ministerier, bortset fra "magtblokken" (Indenrigsministeriet, FSB, etc.), udnævnes af præsidenten efter godkendelse af statsdumaen efter forslag fra formanden for regeringen [13] . Præsidenten udøver ledelse af den udøvende magts "magtblok" samt justits- og udenrigsministerierne og udnævner og afskediger lederne og vicecheferne for disse organer (efter samråd med forbundsrådet).
Der er andre synspunkter på præsidentens rolle i magtsystemet. Ifølge et synspunkt betragtes præsidenten kun som statsoverhoved, garanten for alle forfatningsmæssige institutioner, der står "over alle grene" af magten, koordinerer arbejdet i organer af alle magtgrene (Art. 80 CRF 2020 ), er den fjerde magtgren - "præsidentielt" . Men dette er i modstrid med artikel 10 i Den Russiske Føderations forfatning, som fastlagde princippet om magtadskillelse i lovgivende, udøvende og dømmende.
Et andet synspunkt er, at præsidenten som statsoverhoved har den udøvende magts beføjelser, men ikke er inkluderet i dens organers system (art. 83 CRF 2020). Faktisk har præsidenten for Den Russiske Føderation meget omfattende beføjelser, og denne institutions forfatningsmodel svarer til modellen for en stærk præsident, der er vedtaget i mange lande i verden. . Begge synspunkter, at placere præsidenten for Den Russiske Føderation uden for magtens grene, der er udpeget i Den Russiske Føderations forfatning, er i modstrid med det faste princip om magtadskillelse.
Ifølge det tredje synspunkt er præsidenten for Den Russiske Føderation, som er statsoverhoved, det vigtigste element i det udøvende magtsystem, da det ikke er regeringen, der bestemmer hovedretningerne for statspolitikken, men præsidenten i sine reguleringsdekreter og årlige meddelelser til forbundsforsamlingen . Præsidenten kan beslutte at afskedige regeringen. Præsidentens opgaver – udnævnelser til offentlige embeder (for eksempel udnævnelse af føderale dommere og fem medlemmer af den centrale valgkommission), fastlæggelse af retningen for statspolitik, præsidentprogrammer, kontrolfunktioner, ledelse af udenrigspolitik og retshåndhævende myndigheder – er funktioner af den udøvende magt.
Statsorganer, hvis funktioner er defineret i Den Russiske Føderations forfatningUd over præsidenten specificerer forfatningen også andre regeringsorganer, der ikke er inkluderet i det traditionelle magtadskillelsessystem:
Ud over adskillelsen af beføjelser "horisontalt" er der en adskillelse af beføjelser "lodret" - afgrænsningen af emnerne for jurisdiktion og beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og de statslige myndigheder for undersåtter i Den Russiske Føderation, samt magtadskillelse i selve forbundets emner.
Artikel 1 i den føderale lov "om de generelle principper for organisering af lovgivende (repræsentanter) og udøvende organer for statsmagt for undersåtter i Den Russiske Føderation" dateret 6. oktober 1999 fastlægger sådanne principper for statslige myndigheders aktiviteter som enhed af statsmagtssystemet, opdelingen af statsmagten i lovgivende, udøvende og dømmende for at sikre magtbalancen og udelukke koncentrationen af alle magtbeføjelser eller de fleste af dem i én offentlig myndigheds eller embedsmands jurisdiktion, uafhængig udøvelse af offentligheden myndigheder af deres beføjelser. Den specificerede føderale lov definerer også hovedbeføjelserne, grundlaget for status og procedure for aktiviteterne i lovgivende (repræsentative) og øverste udøvende organer for statsmagten samt topembedsmænd i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. Domstolene i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation omfatter dommere såvel som - i nogle emner - forfatningsdomstole (charter). I emnerne i Den Russiske Føderation er der også territoriale organer af føderale udøvende organer, såvel som embedsmænd fra administrationen af præsidenten for Den Russiske Føderation, anklagere, valgkommissioner og andre statslige organer, der ikke tilhører nogen af de vigtigste magtens grene.
Ordbøger og encyklopædier | ||||
---|---|---|---|---|
|