| Association of Southeast Asian Nations Regional Security Forum | |
|---|---|
| engelsk ASEAN Regional Forum | |
| ASEAN medlemmer | |
| Andre medlemmer af ARF | |
| Medlemskab |
27 stater/organisationer [1]
10 ASEAN-medlemslande: Brunei Vietnam Indonesien Cambodia Laos Malaysia Myanmar Singapore Thailand Filippinerne 1 observatørstat i ASEAN Papua Ny Guinea 9 ASEAN-dialogpartnerlande: Australien Indien Canada Kina New Zealand Rusland USA Republikken Korea Japan 1 organisation europæiske Union såvel som: Bangladesh Østtimor Mongoliet Pakistan DPRK Sri Lanka |
| Sekretariat | Indonesien Jakarta, 70A Jalan Sisingamangaraja |
| Organisationstype | international mellemstatslig organisation |
| Ledere | |
| Formand: | Dato' Sri Anisah Khoja Aman , Malaysia [2] . |
| Grundlag | |
| start af møder | 1994 |
| Forældreorganisation | ASEAN |
| Internet side | aseanregionalforum.asean.org |
| Mediefiler på Wikimedia Commons | |
Regional Forum for Association of Southeast Asian Nations on Security ( ARF ) ( engelsk ASEAN Regional Forum (ARF) ) er hovedmekanismen for multilateral pan-regional politisk dialog inden for ASEAN om hele spektret af spørgsmål relateret til at sikre fred og stabilitet i Asien - Stillehavsområdet [3] .
Forummet samler 26 lande ( Australien , Bangladesh , Brunei , Vietnam , Østtimor , Indien , Indonesien , Cambodja , Canada , Kina , Nordkorea , Laos , Malaysia , Mongoliet , Myanmar , New Zealand , Pakistan , Papua Ny Guinea , Republikken Korea , Rusland , Singapore , USA , Thailand , Filippinerne , Sri Lanka og Japan ) samt EU . Ansøgninger om deltagelse i ARF blev indsendt af Kasakhstan , Kirgisistan og Afghanistan .
Formanden for ARF er udenrigsministeren i det land, der er formand for ASEAN (siden januar 2015 - Malaysia).
ASEAN Regionale Forum blev etableret i 1994 som led i forebyggende diplomati . Møderne afholdes årligt i en af ASEAN-hovedstæderne. Ifølge formandens bulletin ved den første ARF er målene for ARF:
Inden for rammerne af dette forum er der to "veje": på den første føres dialogen på det officielle mellemstatslige niveau, og på den anden mellem NGO'er og den akademiske verden.
ARF's aktiviteter omfatter tre på hinanden følgende udviklingsstadier. Den første er implementeringen af tillidsskabende foranstaltninger i regionen, den anden er forebyggende diplomati, og den tredje er skabelsen af konfliktforebyggelses- og løsningsmekanismer i Asien-Stillehavsområdet. Til dato er der taget skridt til at gå fra første til anden fase. Der er blevet oprettet en tredelt struktur for ARF's arbejde, hvor der øverst er årlige sessioner på udenrigsministerniveau (normalt i juli).
For at forberede ministermøder afholdes møder mellem højtstående embedsmænd (SOM'er) en gang om året på niveau med viceudenrigsministre / direktører for afdelinger i udenrigsagenturer. Det praktiske arbejde med implementeringen af de beslutninger, ministrene har truffet, udføres inden for rammerne af den intersessionelle støttegruppe for tillidsskabende foranstaltninger og forebyggende diplomati (IHP-TIBA), hvis møder indkaldes to gange om året under medformandskab af en ASEAN-medlemsland og en status af dialogpartner for foreningen. I 2004 blev der etableret en ARF-sektion i ASEAN-sekretariatet i Jakarta for at yde teknisk og administrativ assistance til forumformanden.
ARF's hovedaktiviteter er bekæmpelse af terrorisme og transnational kriminalitet, nødberedskab, ikke-spredning og nedrustning og maritim sikkerhed. For hvert af disse fire spor afholdes et tilsvarende intersessionelt møde en gang om året, som ledes i fællesskab af ASEAN-medlemslande og dialogpartnere.
Antiterror-samarbejde er en vigtig del af ARF-aktiviteter. Deltagernes aftalte forpligtelser er opsummeret i matrixen "Rammeaftaler om samarbejde mellem deltagerne i ARF inden for bekæmpelse af terrorisme og transnational kriminalitet", godkendt af ministrene i Manila i 2007.
Hvert år udarbejdes samlingen "Security Review in the Asia-Pacific Region", som omfatter artikler fra de lande, der deltager i forummet med nationale vurderinger af de vigtigste udfordringer og trusler i regionen.
Russisk side prioriterer at opbygge en regional indsats for at neutralisere nye trusler og udfordringer, især kampen mod cyberterrorisme og cyberkriminalitet.
Deltagelse i ARF for Rusland i begyndelsen af 90'erne var vigtig, først og fremmest ud fra det synspunkt, at det understregede sin status som en østasiatisk og stillehavsmagt. Rusland fik mulighed for at deltage i diskussionen af spørgsmål om regional politik og sikkerhed, hvilket hjalp det til at blive mere involveret i regionale relationer og styrke tilliden til forholdet til staterne i regionen. Deltagelse i multilaterale organisationer og andre initiativer, samarbejde med ASEAN-lande er blevet en integreret del af Ruslands regionalpolitik.
Siden begyndelsen af 2000'erne er den russiske side begyndt at spille en mere aktiv rolle i ARF's aktiviteter på området for at overvinde ikke-traditionelle sikkerhedstrusler, såsom bekæmpelse af terrorisme og transnational kriminalitet, nødberedskab og bekæmpelse af piratkopiering. Rusland har gentagne gange fungeret som medformand for intersessionelle arbejdsgrupper og intersessionelle møder om bekæmpelse af terrorisme og transnational kriminalitet - MV-PTTP. Ved beslutningen fra den 17. samling i ARF blev Rusland inden for rammerne af forummet tildelt rollen som en formel leder (sammen med Malaysia og Australien) i kampen mod cyberterrorisme.
I 2009-2010 I det intersessionelle år var Rusland (sammen med Brunei) medformand for det intersessionelle møde om bekæmpelse af terrorisme og transnational kriminalitet - MV-PTTP (Bandar Seri Bhagavan, 28.-30. april 2010). Ved beslutningen fra den 17. samling i ARF blev Rusland inden for rammerne af forummet tildelt rollen som en formel leder (sammen med Malaysia og Australien) i kampen mod cyberterrorisme. I denne egenskab har vores land ydet et væsentligt bidrag til udarbejdelsen af en opdateret kerne ARF-arbejdsplan for den 9. MV-PTTP (Kuala Lumpur, 30.-31. maj 2011). Medformændene for MT-PTAP i intersessionsåret 2011-2012 er Vietnam og Canada.
Spørgsmål om at sikre maritim sikkerhed bliver stadig mere relevante i forummets aktiviteter, især i forbindelse med øget piratvirksomhed i regionen. Repræsentanter for den russiske flådes hovedstab deltog i det 3. ARF-intersessionelle møde om maritim sikkerhed - MV-BM (Tokyo, 14.-15. februar 2011). Under arrangementet blev spørgsmål om informationsudveksling overvejet, udkastet til ARF-arbejdsplan for maritim sikkerhed blev diskuteret. Temaet om behovet for at etablere netværk blandt de lande, der deltager i forummet, dominerede. Medformændene for IM-BM i intersessionsåret 2011-2012 er Indonesien, Sydkorea og USA.
Fra et interview med RIA Novosti fra vicedirektøren for informations- og presseafdelingen i Udenrigsministeriet i Den Russiske Føderation, Maria Zakharova, om forholdet mellem Rusland og ASEAN [5] :
Vi antager, at ARF, der blev dannet i 1994, er opfordret til at blive et nøgleredskab for praktisk samarbejde om at styrke sikkerheden og opretholde freden i Asien-Stillehavsområdet, en vigtig søjle i den nye regionale arkitektur. Forummet samler 27 deltagere, herunder ASEAN-medlemslande og dialogpartnere.
Rusland er fast besluttet på at fortsætte proaktiv deltagelse i aktiviteterne i ARF intersessionelle mekanismer langs hovedsporene: tillidsskabende foranstaltninger og forebyggende diplomati, bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, nedrustning og ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben, nødberedskab og maritim sikkerhed. Vi er mere opmærksomme på spørgsmålene om etablering af samarbejde inden for sikring af sikkerheden ved brugen af informations- og kommunikationsteknologier. Rusland, Malaysia og Australien er som kuratorer af cyberspørgsmål i ARF ved at udarbejde en profilarbejdsplan. Traditionelt fokuserer diskussionen inden for rammerne af ARF på akutte regionale og internationale spørgsmål, såsom situationen på den koreanske halvø, mellemøstlig bosættelse, det iranske atomprogram, Syrien, Irak, Afghanistan og territoriale stridigheder i regionen. Rusland står for løsningen af disse problemer udelukkende ved hjælp af fredelige, politisk-diplomatiske metoder på grundlag af de nuværende normer i international ret. Baseret på resultaterne af den 21. session skal ARF godkende en opdateret arbejdsplan til bekæmpelse af terrorisme og transnational kriminalitet,
Erklæring om styrkelse af koordinering og samarbejde ved udførelse af eftersøgnings- og redningsoperationer til søs og i luften (medforfattere Rusland og Kina), Erklæring om samarbejde om forebyggelse, advarsel, reaktion og eliminering af skader fra olieudslip, samt en liste af fælles aktiviteter for mellemperioden 2014-2015. Vi håber, at deres implementering vil bidrage til at styrke den gensidige forståelse og samarbejde i regionen."
Den asiatiske retning er en af de vigtigste for Rusland, og Moskva gør mere og mere indsats for politisk integration i Asien-Stillehavsområdet. Men mens Rusland deltager i møderne i det regionale forum, forsøger Rusland at undgå at diskutere de mest kontroversielle spørgsmål, der påvirker deltagernes strategiske interesser. For det første er Ruslands strategiske partnere i Asien, Vietnam og Kina antagonister i stridigheder i Det Sydkinesiske Hav. Derfor betyder solidaritet med én at komplicere forholdet til en anden. For det andet har Rusland ikke tilstrækkelig materiel magt i Østasien, f.eks. sammenlignelig med den amerikanske flåde eller Kinas økonomiske vægt, hvilket kan styrke Moskvas diplomatiske position.
Siden afslutningen af den kolde krig har Washingtons position i forhold til multilaterale institutioner generelt, og Regional Forum i særdeleshed, gennemgået væsentlige ændringer, som i høj grad afhang af den nuværende administrations politikker og synspunkter.
Clinton-administrationens position i forhold til multilaterale institutioner, i modsætning til positionen i den tidligere administration af George W. Bush Sr., var i høj grad dikteret af ønsket om liberalisering, institutionalisering og multilateralisme. Således identificerede viceudenrigsminister for østasiatiske og stillehavsanliggender Winston Lord som et af hovedmålene for amerikansk politik i disse år "udviklingen af multilaterale fora for konsultationer på sikkerhedsområdet", og understregede, at USA ville " deltage fuldt ud" i dialogen om sikkerhed i form af ASEAN Post-Ministerial Meetings, som senere blev til ARF. Amerikas accept af ARF var et rationelt træk. Der var absolut ingen mening i modstand, og opretholdelsen af en sådan institution krævede ikke store udgifter og gav endda visse udenrigspolitiske udbytter.
George W. Bush-administrationen har reduceret sit engagement i ARF markant. Udenrigsminister Colin Powell brugte ARF som en platform til at engagere medlemslandene i kampen mod international terrorisme. Hans efterfølger, Condoleezza Rice, deltog ikke altid i forummøder, hvilket viste, at udenrigsministeren havde vigtigere ting at gøre, såsom at løse krisen i Mellemøsten.
Med fremkomsten af Barack Obamas administration, på baggrund af væksten i Kinas politiske og økonomiske potentiale, indså USA, at de var ved at miste terræn i Asien-Stillehavsområdet. For at genoprette sit tidligere indflydelsesniveau fastlagde Washington officielt Stillehavsvektoren som den vigtigste udenrigspolitiske retning, hvor deltagelse i multilaterale fora var af stor betydning.
På det sidste ASEAN-topmøde og inden for rammerne af det regionale forum stod USA ikke uden for diskussioner om spørgsmål relateret til Det Sydkinesiske Hav. USA's holdning bundede i, at de skulle diskuteres i et udvidet format, der involverede alle interesserede parter. Den splittelse, der er opstået i ASEAN, kan klogt bruges af Washington til at komme tættere på en række ASEAN-stater, som i stigende grad er på vagt over for Kina.
Oprindeligt var Kina ekstremt på vagt over for ARF af en række årsager. For det første frygtede Beijing, at den nye multilaterale regionale mekanisme ville blive påvirket af Washington og tjene som en kanal til at udsende USA's vilje og kritik af Kina. For det andet frygtede Beijing, at multilaterale fora kunne "internationalisere" følsomme bilaterale spørgsmål, hvor Kina havde den økonomiske løftestang til at fremme sine interesser. Således kunne deltagelse i forummet ifølge Beijing begrænse rækken af dets udenrigspolitiske metoder. Kina mener, at bilaterale spørgsmål bør løses direkte af de to sider, og multilaterale foranstaltninger vil kun komplicere status quo og den endelige beslutning.
Men på trods af deres betænkeligheder sluttede Kina sig til det regionale forum i 1994. Med tiden begyndte den skeptiske holdning at blive erstattet af en mere konstruktiv tilgang. Især siden 2001 er kvantiteten og kvaliteten af Kinas deltagelse i ARF vokset betydeligt. Kina tilbød ikke kun at være vært for eller være medformand for ARF-møder, men fremsatte også dristige forslag om at udvikle et tættere samarbejde mellem forumdeltagerne. Siden 2004 har Kina regelmæssigt deltaget i udgivelsen af ARF's årlige sikkerhedsudsigt. På trods af det faktum, at kinesiske rapporter om niveauet af gennemsigtighed stadig ikke nåede niveauet for rapporter fra vestlige stater, begyndte Kinas forsvarshvidbøger at indeholde meget mere information om den nuværende doktrin om PLA og dens strategi. I betragtning af Kinas tidligere forsigtighed med hensyn til dette spørgsmål, kan de fremskridt, der er gjort, ikke undervurderes.
På baggrund af forværringen af situationen i Det Sydkinesiske Hav er Beijing utilfreds med, at dette spørgsmål kommer på spidsen for ARF-diskussioner. I 2012 gik Kina meget langt for at sikre, at diskussionerne i South China Sea Dispute Settlement Forum enten gik i en gunstig retning eller slet ikke gik. Indvirkningen på Cambodja blandede betydeligt kortene over diskussioner på både ASEAN- og ARF-møderne. Den nuværende situation viser således, at Beijing har den løftestang, der er nødvendig for at påvirke udviklingen af situationen markant. Den opståede splittelse i ASEAN vidner ifølge Kina kun om problemets kompleksitet, og deltagelse af "ydre magter", primært USA, komplicerer kun situationen.
I slutningen af det 20. århundrede var Japans østasiatiske politik præget af en multilateral tilgang til økonomiske forbindelser og en bilateral tilgang til sikkerhedsforbindelser. Men i 1991, med afslutningen af den kolde krig, besluttede Tokyo at bevæge sig væk fra sin tidligere position, som eksemplificeret ved det meget uventede forslag fra den japanske udenrigsminister Taro Nakayama om at skabe en multilateral sikkerhedsdialog i form af ASEAN Post-Ministerial. Møder. På trods af at forslaget på det tidspunkt ikke fandt et svar, blev det til sidst virkeliggjort i form af ASEAN Regional Forum.
Oprindeligt var Forum for Tokyo et værktøj til at opbygge tillid i regionen og koordinere staternes politikker i en lang række regionalpolitiske spørgsmål. Japan brugte forummet til at skabe et positivt billede i opfattelsen af staterne i regionen, samt til at rykke tættere på eller begrænse Kina på de rigtige tidspunkter.
Japan har altid deltaget aktivt i diskussioner, aktiviteter i intersessionelle grupper og intersessionelle møder i det regionale forum, idet det har spillet rollen som en mellemmand mellem de mere aktive deltagere i forummet - Australien, USA - og de mindre aktive - Kina og en række ASEAN-lande. På trods af, at organisationen udviklede og erhvervede nye aftaler og arbejdsgrupper, blev forummets manglende evne til at gøre fremskridt kvalitativt og løse betydelige sikkerhedsproblemer med tiden indlysende for Japan. I slutningen af 1990'erne begyndte Tokyos interesse for at deltage i forummet gradvist at falde.
På nuværende tidspunkt har Japan ingen illusioner om muligheden for en kvalitativ transformation af forummet. På det seneste har japanske diplomater i stigende grad talt om deres engagement i "netværksdiplomati", som kombinerer bilaterale og multilaterale udenrigspolitiske foranstaltninger. Samtidig forbliver ARF for Japan kun en dialogplatform til opbygning af tillid og koordinering af politiske holdninger, mens den amerikanske bilaterale alliance stadig bevarer rollen som den vigtigste garant for sikkerhed.
Indien tilsluttede sig ASEAN Regional Forum i 1996, et år efter at have fået ASEAN Dialogue Partner-status. Mangefacetteret samarbejde med ASEAN-lande og deltagelse i ASEAN Regional Forum, sammen med deltagelse i Østasien-topmøderne, er de vigtigste institutionelle elementer i implementeringen af "Look East"-kurset, der blev vedtaget i 1992, såvel som søjlerne i Indiens politiske tilstedeværelse i regionen..
Indien deltager aktivt i alle mekanismer i regi af forummet. Hun fungerede som arrangør af en række tematiske seminarer og programmer for ARF-medlemslande om følgende emner: fredsbevarelse, maritim sikkerhed, bekæmpelse af pirateri, cybersikkerhed. Med hensyn til stridighederne om øerne i Det Sydkinesiske Hav, som nu er på forkant med diskussioner inden for rammerne af Forummet, går Delhi ind for vedtagelsen af adfærdskodeksen i Det Sydkinesiske Hav. Samtidig afholder Indien sig fra enhver aktiv handling og støtter ikke officielt nogen af de stridende parter.
ARF for Indien er kun et element i implementeringen af "Look East"-strategien, som gennem de seneste årtier har modtaget blandede anmeldelser fra eksperter. Selvom Indien er kommet tættere på landene i regionen, hvor forummet spillede en væsentlig rolle, er det af en række årsager ikke blevet et væsentligt element i regionens politiske arkitektur. Landet er fortsat primært bekymret over problemerne i dets hjemregion Sydasien, på trods af ønsket om at have en aktiv tilstedeværelse i Østasien. Men i lyset af forværringen af modsætninger i forummet har Indien en god chance for at være aktiv og, uden at være direkte involveret i konflikten, at bidrage til en konstruktiv løsning på problemet.