Den nationale anti-korruptionsplan er et systemisk programmatisk dokument rettet mod at bekæmpe og forhindre korruption, godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation for en periode på to år. Først godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation D. A. Medvedev den 31. juli 2008 Udstedt 7 gange - i 2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 2018, 2021 Præsident for Den Russiske Føderation V.V. Putin 16. august 2021
Handlingsplanen mod korruption er udarbejdet af præsidentens anti-korruptionsråd , som har eksisteret siden 2008 og har en rådgivende funktion. Det omfatter præsidentens hjælpere Anatoly Seryshev og Dmitry Shalkov , formand for regnskabskammeret Alexei Kudrin , m.fl. Rådets hovedopgave er at udvikle forslag sendt til præsidenten for Den Russiske Føderation, der er relateret til bekæmpelse af korruption i Rusland.
Meget af det nuværende dokument er en fortsættelse af tidligere nationale planer. Det nuværende dokument består af 25 underafsnit og en liste over anbefalinger og opfordringer til at skabe et retsgrundlag for gennemførelsen af planen.
D. A. Medvedev bekendtgjorde først behovet for at udvikle en sådan plan under sit besøg i Nizhny Novgorod i februar 2008 [1] Den første plan blev udviklet af Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation for Bekæmpelse af Korruption og præsenteret for præsidenten for Den Russiske Føderation den 25. juli 2008 af lederen af hans administration S. E. Naryshkin [2] .
opgaver
Den Russiske Føderations hovedanklagemyndighed blev instrueret i at styrke tilsynet med overholdelse af lovgivningen i Den Russiske Føderation om beskyttelse af personer, der rapporterer fakta om korruption mod retsforfølgelse og krænkelse af deres rettigheder og legitime interesser. Regeringen og Præsidiet for Anti-Korruptionsrådet blev instrueret i at udvikle et lovudkast for at beskytte whistleblowere mod mulige ulovlige handlinger. Planen giver også mulighed for tværfaglig forskning i organisationen og taktikken for at beskytte whistleblowere. Der er ingen ansøgerbeskyttelse i tidligere versioner af planen.
Siden den første nationale plan, der blev vedtaget i 2008, har foranstaltninger til at løse interessekonflikter været et af nøgleområderne i dokumentet. I den nuværende version instrueres regeringen i Den Russiske Føderation om at træffe foranstaltninger for at forhindre interessekonflikter mellem ansatte og ansatte i statslige selskaber (virksomheder) og organisationer, der er etableret for at sikre føderale statslige organers aktiviteter. Befuldmægtigede for præsidenten for Den Russiske Føderation i de føderale distrikter er instrueret i at sikre, at statslige og kommunale ansatte overholder restriktioner og forbud, krav til forebyggelse eller regulering af interessekonflikter.
Den nuværende plan indeholder ret omfattende foranstaltninger til generel og professionel uddannelse mod korruption. På grundlag af det russiske akademi for national økonomi og offentlig administration under præsidenten for Den Russiske Føderation vil der blive afholdt specialiserede seminarer for lærere fra uddannelsesinstitutioner, der implementerer uddannelsesprogrammer om anti-korruptionsemner.
Uddannelsesprogrammet for bachelorer inden for specialet "Statlig og kommunal ledelse" bør omfatte uddannelsesforløbet "Anti-Korruption". Også Den Russiske Føderations regering og Præsidiet for Rådet under præsidenten for Den Russiske Føderation for Bekæmpelse af Korruption skal på en centraliseret måde sørge for avanceret uddannelse af føderale embedsmænd, hvis jobansvar omfatter deltagelse i bekæmpelse af korruption.
Offentlige organisationer og politiske partier opfordres til at fortsætte deres arbejde med at skabe en intolerant holdning til korrupt adfærd i samfundet.
Den Russiske Union af Industrifolk og Entreprenører , den all-russiske offentlige organisation "Business Russia" og "Support of Russia", Handels- og Industrikammeret i Den Russiske Føderation anbefales at udvikle og implementere et sæt foranstaltninger til gennemførelse af internationale kommercielle transaktioner, implementere opgaverne med at indføre anti-korruptionsforanstaltninger i disse organisationer og afholde klasser om anti-korruptionsemner med ledere og medarbejdere i organisationer.
Instituttet for lovgivning og komparativ ret under Den Russiske Føderations regering er blevet udpeget som det officielle forskningsinstitut for bekæmpelse af korruption . På grundlag af en forskningsinstitution vil der blive udført videnskabelig tværfaglig forskning om forskellige teoretiske aspekter af korruptionsforbrydelser baseret på lovgivningen i Den Russiske Føderation og praksis for dens anvendelse.
Lobbyisme har været et af hovedpunkterne i Planen gennem hele dens eksistensperiode. I Landsplanen for 2008-2009. Den Russiske Føderations justitsministerium blev instrueret om inden den 1. oktober 2010 at forelægge Rådets præsidium under præsidenten for Den Russiske Føderation for Bekæmpelse af Korruption et forslag om hensigtsmæssigheden af at danne en institution for lobbyvirksomhed i Den Russiske Føderation. I den nuværende nationale plan pålægges Den Russiske Føderations regering at "fremsætte forslag om oprettelse af en lovgivningsmæssig ramme for borgernes og organisationers aktiviteter for at fremme en social gruppes eller individs interesser i statslige og kommunale organer med henblik på at træffe den mest gunstige beslutning for denne sociale gruppe eller denne person (lobbying), herunder forberedelsesforslagene om den normative tildeling til det relevante føderale udøvende organ af funktionen til at udvikle og implementere foranstaltninger til en konsekvent indførelse af lobbyinstituttet i praksis og om den tilsvarende personalestyrkelse af dette arbejdsområde”.
Den nationale anti-korruptionsplan 2016-2017 blev højt værdsat af det relevante udvalg i statsdumaen . Især lederen af Udvalget for Sikkerhed og Anti-korruption i Den Russiske Føderations statsduma I.A. Yarovaya , der bemærker, at den nationale plan er implementeringen af Den Russiske Føderations nationale sikkerhedsstrategi godkendt af præsidenten for Den Russiske Føderation i slutningen af 2015 , hvor korruption er defineret som den vigtigste hindring for en bæredygtig udvikling af Rusland.
Et andet synspunkt er udtrykt af formanden for den nationale anti-korruptionskomité Kirill Kabanov: ”I dag står vi allerede over for det faktum, at mange ledere enten ikke forstår eller ikke læser den nationale plan. I ekspertrådet vil jeg fortælle om skrappe krav til styrkelse af kontrolforanstaltninger. Det er nødvendigt at forberede regionernes ledere på, at de skal skrive konkrete planer, og ikke formelle, departementale, regionale, kommunale planer. Dernæst skal vi fortsætte vores arbejde, herunder med anti-korruptionsekspertise, bringe det i overensstemmelse med kravene og gøre anti-korruptionsekspertisen i lovgivningsakter forståelig nok. Jeg vil også tale om behovet for at studere implementeringspraksis, de særlige forhold ved anvendelsen af den nationale plan. Erklæringen om anti-korruptionsforanstaltninger blev indført, men initiativet er temmelig vanskeligt at implementere, så det er nødvendigt at forberede sig, og ikke indføre mange tiltag hurtigt og tankeløst” [3] .
Nogle forskere bemærker en krænkelse af princippet om magtadskillelse, dvs. tilgængelighed af direkte instrukser til udøvende myndigheder og domstole. De udtrykker bekymring over den manglende afklaring af årsagerne til , at de rapporter , der er udarbejdet af Dommerrådet og Højesteret , skal indsendes til administrationen af præsidenten for Den Russiske Føderation . Der er således risiko for, at disse aktiviteter vil blive opfattet som rådgivende og valgfrie.
Derudover i 2016, i modsætning til tidligere år, i "National plan for bekæmpelse af korruption 2016-2017" der er ingen information og foranstaltninger, der har til formål at beskytte whistleblowere af korruption. Forud for dette udviklede Arbejdsministeriet i februar 2015 et lovudkast "om beskyttelse af personer, der rapporterede korruptionsforbrydelser, mod retsforfølgelse og krænkelse af deres rettigheder og legitime interesser." 2016-planen tilbyder dog ikke yderligere skridt til at beskytte ansøgeren mod korruption, hvilket øger risikoen for at forværre den nuværende situation.
I "National anti-korruptionsplan 2016-2017" der er ingen mekanisme til at overvåge og evaluere fuldstændigheden af gennemførelsen af dens bestemmelser, hvilket kan reducere dens samlede effektivitet.
Den nuværende "nationale anti-korruptionsplan 2018-2020" for første gang udført med en forventning om tre år. Dette dokument fokuserer igen på problemet med interessekonflikter, udvidelse af kredsen af personer og kontrolmekanismer, og understreger vigtigheden af at adressere denne særlige form for korruption.
Overvågning af gennemførelsen af de foranstaltninger, der er foreskrevet i den nationale anti-korruptionsplan 2018-2020, er betroet en særligt nedsat arbejdsgruppe, hvis rapport skal behandles hvert år. Rådet under formanden for Den Russiske Føderation for Bekæmpelse af Korruption påtager sig ansvaret for oprettelsen af arbejdsgruppen .
Lovskabende aktiviteter om anti-korruptionslovgivning, i henhold til den nationale plan, bør udføres af ministerkabinettet, som senest den 1. november 2018 skal forelægge udkast til føderale love til Den Russiske Føderations statsduma . Disse retsakter bør gælde for statslige og kommunale ansatte og indeholde nogle forbud, restriktioner og krav, der er fastsat for at bekæmpe korruption.
Hovedformålet med disse projekter er at forbedre standarderne for bekæmpelse af korruption for statslige og kommunale embedsmænd, såvel som personer "der har stillinger i statslige selskaber (virksomheder), statslige ikke-budgettære fonde og offentligretlige virksomheder, organisationer oprettet for at udføre de tildelte opgaver til forbundsstatsorganer”.
Lovforslagene, der er udarbejdet af ministerkabinettet, bør indeholde en forbedring af ansvarsforanstaltninger i forhold til embedsmænd "for manglende overholdelse af forbud, restriktioner og krav fastsat for at bekæmpe korruption." Separat har præsidenten for Den Russiske Føderation V.V. Putin understregede behovet for også at forbedre proceduren for at modtage gaver til visse kategorier af statslige og kommunale ansatte.
Inden den 1. februar 2019, som præsidenten for Den Russiske Føderation bemærkede, skal ministerkabinettet indføre endnu en pakke af ændringer til eksisterende lovgivning. Det synes især nødvendigt at definere "tilfælde, hvor manglende overholdelse af forbud, restriktioner og krav fastsat for at bekæmpe korruption på grund af force majeure-forhold" ikke vil have juridiske konsekvenser. Ministerkabinettet bør udvikle kriterier, hvorefter manglende overholdelse af anti-korruptionsforbud, restriktioner og krav vil blive behandlet som mindre korruptionsforbrydelser, der medfører afskedigelse fra tjenesten. Initiativer forventes også at hjælpe med at identificere omstændigheder, der "formilder eller skærper ansvar for manglende overholdelse af forbud, begrænsninger og krav, og at tage højde for sådanne omstændigheder, når en sanktion anvendes."
Et særligt træk ved den nuværende nationale plan er anbefaling fra statsoverhovedet til forbundsforsamlingen . Det antages, at parlamentet senest den 1. december 2018 skal udvikle en juridisk mekanisme til at etablere og fastlægge proceduren for at holde medlemmer af begge kamre, forbundsrådet og statsdumaen ansvarlige for manglende foranstaltninger til at forebygge og løse konflikter mht. interesse, såvel som andre krav i den russiske føderations anti-korruptionslovgivning.
Dokumentet giver mulighed for inddragelse af medlemmer af Højesteret i kampen mod korruption : de skal "forberede forslag til forbedring af proceduren for at forebygge og løse interessekonflikter, der opstår under udøvelsen af dommernes beføjelser." Især med deltagelse af borgere og juridiske personer, som rettens medlemmer eller dommeren selv, hans nære pårørende eller andre nære personer er forbundet med af økonomiske eller andre forpligtelser.
Præsidenten for Den Russiske Føderation har til hensigt personligt at modtage rapporter fra anklagemyndighedens kontor om resultaterne af inspektioner af overholdelse af kravene i lovgivningen om forebyggelse af interessekonflikter og andre anti-korruptionsforanstaltninger.
Statsoverhovedet sendte en anbefaling til ministeriet for arbejde og social beskyttelse om inden for en måned at udarbejde metodiske anbefalinger om at holde embedsmænd ansvarlige for manglende foranstaltninger til at forebygge og (eller) løse interessekonflikter. Derudover bør arbejdsministeriet sammen med generalanklagerens kontor udarbejde en gennemgang af praksis med at anvende anti-korruptionslovgivning for at forhindre interessekonflikter hvert halve år og distribuere den "blandt interesserede føderale regeringsagenturer og organisationer."
Den Russiske Føderations regering skal ifølge den nationale anti-korruptionsplan træffe yderligere foranstaltninger for at forhindre korruptionsforbrydelser af embedsmænd. Indtil 1. oktober 2018 er regeringen sammen med Rigsadvokaten og Højesteret forpligtet til at overveje problemet med behovet for yderligere lovgivningsmæssige tiltag, der kan forebygge og løse interessekonflikter, som personer med statslige og kommunale stillinger træffer.
Til gengæld er ministerkabinettet og generalanklagerens kontor ansvarligt for at udvikle en løsning på spørgsmålet om at pålægge administrativt ansvar for overtrædelse af kravene i anti-korruptionslovgivningen i Den Russiske Føderation i forbindelse med forebyggelse og løsning af interessekonflikter . Regeringen bør "udarbejde forslag til ændring af det spørgeskema, som skal indsendes af personer, der søger stillinger i statens tjenestemands- eller kommunalbestyrelse, vedrørende angivelse heri af oplysninger om deres brødres og søstres ægtefæller og om deres ægtefællers brødre og søstre , for at identificere en mulig interessekonflikt."
Derudover bør regeringen føre regelmæssig overvågning af gennemførelsen af foranstaltninger til at forebygge eller løse interessekonflikter.
Den nuværende plan angiver behovet for at udvikle forslag til at udvide listen over ejendom for embedsmænd, der er genstand for beslaglæggelse til statsbudgettet, hvis der er bevis for, at dets erhvervelse blev foretaget ulovligt eller på en måde, der er i modstrid med antikorruptionslovgivningen i den russiske Føderation.
Statsoverhovedet forpligter generalanklagerens kontor til sammen med administrationen af præsidenten for Den Russiske Føderation og Højesteret at udarbejde et lovudkast senest i november i år, der etablerer kontrol over udgifterne til personer, der er mistænkt eller anklaget for at begå forbrydelser indeholdende korruption grunde, samt konkrete foranstaltninger til at overføre beslaglagt ejendom til staten.
Det nuværende dokument indeholder foranstaltninger til at imødegå korrupt adfærd inden for uddannelse og forskning. For eksempel retten til materiel støtte til organisationer, der har udmærket sig ved de mest succesrige aktiviteter inden for anti-korruptionsuddannelse af borgere, popularisering af kampen mod korruption og videnskabelig dækning af problemet med anti-korruptionsforanstaltninger. Derudover bør justitsministeriet og andre relevante afdelinger overvåge aktiviteterne i ngo'er , "hvis chartre giver mulighed for deltagelse i bekæmpelse af korruption, og analysere, om deres aktiviteter er i overensstemmelse med de erklærede mål."
Kulturministeriet er betroet pligten til at popularisere kampen mod korruption, især at tiltrække "de mest kompetente specialister inden for reklame, medier og public relations for kvalitativt at øge effektiviteten af social reklame, hvilket bidrager til dannelsen af afvisning af alle former for korruption i samfundet." De har også til opgave at udvikle nye midler til at påvirke befolkningen med henblik på at danne en negativ holdning til korruption og de dermed forbundne konsekvenser. Statusrapporten forventes senest 1. december 2018.
National anti-korruptionsplan 2018-2020 indeholder et forslag om muligheden for at gøre offentlige høringer i gennemførelsen af offentlige indkøb til et beløb på 50 millioner rubler og kommunale indkøb på 5 millioner rubler obligatoriske.
Statsoverhovedet instruerer Den Russiske Føderations regering , og specifikt ministerkabinettet, til senest den 1. februar 2019 at udarbejde en rapport, der indeholder oplysninger om gennemførligheden af obligatoriske offentlige høringer i forbindelse med "køb af varer, arbejder, tjenesteydelser for at møde staten eller kommunale behov, hvis den oprindelige (minimum) prisen på kontrakten er henholdsvis 50 millioner rubler og 5 millioner rubler.
Derudover udtrykker dokumentet behovet for inden 1. september 2019 at løse spørgsmålet om det tilrådeligt at indføre et forbud mod involvering i udførelsen af statslige og kommunale kontrakter fra underleverandørvirksomheder kontrolleret af embedsmænd, "såvel som deres ægtefæller, tæt pårørende og andre nære personer", der er ansvarlige for disse kontrakter.
Som rapporteret i planen kan Den Russiske Føderations generalanklagemyndighed få beføjelse til at føre et register over virksomheder, der holdes ansvarlige i henhold til artikel 19.28 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser (ulovlig aflønning på vegne af en juridisk enhed) med placering af disse data i et samlet informationssystem for offentlige indkøb.
Med hensyn til offentlige indkøb stilles der yderligere krav til kunder og entreprenører, som har til formål at eliminere risikoen for korruptionsforbrydelser og interessekonflikter. Det er også hensigten at styrke kontrollen med aktiviteterne hos statslige og kommunale ansatte, der er ansvarlige for at udføre "for at udelukke urimelig anvendelse af sanktioner (bøder, sanktioner) over for leverandører (entreprenører, udførende)."
På trods af tilgængeligheden af moderne anti-korruptionsteknikker, der er beskrevet i den nationale anti-korruptionsplan, bemærker eksperter fraværet af reelle indflydelser på korruption, den nominelle implementering af kravene i dokumentet af flertallet af føderale udøvende myndigheder. Således fremhæver de følgende svagheder ved den nationale anti-korruptionsplan:
Der er således en formel tilgang til at løse problemet med spredningen af korruption i Rusland, fraværet af en seriøs tilgang og ønske fra planens udarbejdere og dens eksekutører, fraværet af reel overvågning af gennemførelsen af planen. planens pointer og dermed en kvalitativ forbedring af tingenes tilstand i landet. Befolkningens efterspørgsel efter at løse problemet med korruption er fortsat høj, såvel som Ruslands bevarelse af positionen for landet, der ineffektivt bekæmper korruption, som det kan ses af internationale vurderinger [4] .
For eksempel indeholdt den nationale plan mulighed for pålæggelse af forpligtelser for lederne af føderale udøvende organer senest den 1. juli 2014 til at indsende deres forslag til overvågning af gennemførelsen af planens punkter samt specifikke foranstaltninger for at nå målene i planen. projekt.
De mest effektive fra eksperternes synspunkt er anti-korruptionsplanerne udviklet af Rosfinmonitoring , Ministeriet for Økonomisk Udvikling og Federal Antimonopoly Service , de mest uudviklede er kørekortene fra Federal Migration Service , Ministeriet for Industri og Handel og Finans- og Budgettilsynstjenesten .
Som et resultat af overvågningen af de statslige og kommunale myndigheders arbejde, udført af en arbejdsgruppe ledet af formanden for den nationale anti-korruptionskomité Kirill Kabanov, blev det konstateret, at kun 39 ud af 63 føderale myndigheder offentliggjorde ordrer om at godkende anti-korruption planer på deres hjemmesider, og selv dem blev faktisk afskrevet fra modellen til anti-korruption uden at tage højde for de specifikke risici, der er forbundet med en bestemt afdeling. De anti-korruptionsforanstaltninger, der er planlagt dér, er ikke bundet til bestemte datoer, deres eksekutorer er ikke fastlagte, og embedsmænds personlige ansvar for deres manglende opfyldelse er ikke givet. Generelt er handlingerne halvhjertede og påvirker ikke de grundlæggende årsager til fremkomsten og forankringen af korruption i landet.