Fredsprocessen i Afghanistan omfattede forslag og forhandlinger med det formål at afslutte krigen i Afghanistan . Selvom der har været sporadisk indsats siden starten af krigen i 2001 , er fredsprocessen intensiveret i 2018 midt i forhandlingerne mellem Taliban , den vigtigste oprørsgruppe, der kæmper mod den afghanske regering og amerikanske styrker. [1] Ud over USA er regionale magter som Pakistan , Kina, Indien og Rusland, samt NATO , involveret i at lette fredsprocessen . [2] [3] [4]
To fredstraktater er blevet underskrevet indtil videre: aftalen den 22. september 2016 mellem præsident Ashraf Ghanis afghanske regering og den paramilitære gruppe Hezb-e Islami Gulbuddin og den betingede aftale fra 2020 mellem USA og Taliban , som kræver tilbagetrækning af amerikanske tropper inden for 14 måneder, hvis Taleban overholder aftalens vilkår. [5] [6] [7] Siden september 2020 har forhandlinger mellem afghanske embedsmænd og Taleban været i gang i Doha .
Taliban , som kalder sig det islamiske emirat Afghanistan, er en sunni-islamisk organisation, der er aktiv i Afghanistan. Taliban opstod i 1994 og udnyttede den politiske krise efter den afghanske borgerkrig . [8] Oprindeligt bestod gruppen hovedsageligt af religiøse studerende fra pakistanske madrasaer, der kæmpede i den sovjet-afghanske krig under ledelse af Mohammed Omar .[12]
Al-Qaeda , et internationalt terrornetværk, fik et tilflugtssted i Afghanistan på betingelse af, at det ikke var fjendtligt over for USA, men Osama bin Laden trak sig ud af aftalen i 1998 , da han orkestrerede bombninger af amerikanske ambassader i Østafrika.
Efter angrebene den 11. september 2001 appellerede den amerikanske præsident George W. Bush til Taleban-ledelsen med krav om udlevering af Osama bin Laden, som var hovedmistænkt for angrebene. [9] Taliban nægtede at udlevere bin Laden og krævede beviser for hans involvering i angrebene. Derfor indledte USA den 7. oktober 2001 sammen med sine NATO-allierede USA's invasion af Afghanistan, kodenavnet Operation Enduring Freedom. Den 17. december samme år skubbede USA og dets allierede Taliban ud af magten og begyndte at bygge militærbaser nær større byer over hele landet. Senere blev den internationale sikkerhedsstyrke oprettet af FN's Sikkerhedsråd for at træne afghanske nationale sikkerhedsstyrker til at føre tilsyn med militære operationer i landet for at forhindre en genopblussen af Taleban. Taliban har lanceret adskillige angreb på afghanske tropper, regeringsinstallationer og enhver organisation, de mener er allieret med USA. [ti]
Ideologiske forskelle har ført til fremkomsten af nye problemer, især på menneskerettighedsområdet. Den afghanske forfatning fra 2004 beskytter kvinders rettigheder, såsom retten til ytringsfrihed og uddannelse, samt pressefrihed, herunder ytringsfrihed, som blev undertrykt under Taliban-styret i Afghanistan. [11] Khalilzad, Ghani, Abdullah og flere andre højtstående afghanske embedsmænd sagde, at disse rettigheder skal beskyttes. [12] [13] [14] Afghanistans førstedame, Rula Ghani , har været aktiv i at beskytte kvinders rettigheder. [15] Afghanske journalister krævede, at pressen blev beskyttet i enhver potentiel fredsaftale. [elleve]
Fortsat vold på begge sider hæmmer fortsat opnåelsen af en endelig fredsaftale. Mens de indledende forhandlinger var i gang, fortsatte Taliban med at kæmpe på slagmarken og udføre terrorangreb i hovedstaden, samt true med det afghanske præsidentvalg i 2019. [16] Ifølge US Air Force- statistikker udgivet i februar 2020, smed USA flere bomber over Afghanistan i 2019 end i noget andet år siden 2013. [17]
Den amerikanske ambassadør i Afghanistan advarede om, at en fredsaftale kunne få Taliban til at vende tilbage til magten, svarende til efterdønningerne af Paris-fredsaftalen fra 1973, hvor den amerikansk-støttede regering i Sydvietnam blev besejret i Saigons fald. Pakistan har advaret om, at stigende spændinger i Golf-regionen efter mordet på den iranske general Qassem Soleimani kan påvirke den allerede udstrakte amerikansk-afghanske fredsproces. [atten]
Efter Kabuls fald og valget af pashtunernes stammeleder Hamid Karzai som national midlertidig leder, overgav Taleban Kandahar , efter at Karzai tilbød dem amnesti. Men USA afviste en del af en amnesti, der ville give Taleban-lederen Mullah Omar mulighed for at "leve med værdighed" i sit hjemland Kandahar. Taleban-ledelsen var ikke inviteret til underskrivelsesceremonien af Bonn-aftalen fra december 2001, som mange siger fik Taliban til at genoptage kampene og fortsætte konflikten. [19] I 2003 intensiveredes Talebans handlinger. I 2006 indrømmede FN-præsident Lakhdar Brahimi , at det var "vores arvesynd" ikke at invitere Taleban til Bonn. Antallet af oprørsangreb i landet blev firedoblet mellem 2002 og 2006. Ved udgangen af 2007 var Afghanistan i "alvorlig fare" for at falde under Talebans kontrol på trods af tilstedeværelsen af 40.000 NATO-tropper. [tyve]
Samtalerne har længe været støttet af den tidligere afghanske præsident Hamid Karzai og den britiske og pakistanske regering, men den amerikanske regering har gjort modstand. Karzai foreslog fredsforhandlinger med Taleban i september 2007, men tilbuddet blev hurtigt afvist af oprørsgruppen med henvisning til tilstedeværelsen af udenlandske tropper. I 2009 var der enighed i Afghanistan om, at krigen skulle slutte, men hvordan det skulle ske, var et stort spørgsmål for kandidater ved det afghanske præsidentvalg i 2009, som genvalgte Karzai. I en tv-transmitteret tale efter valget opfordrede Karzai "vore Taliban-brødre til at vende hjem og tage deres land" og skitserede planer for en Loya Jirga.39 Obama -administrationens indsats er blevet undermineret af en stigning i amerikanske tropper i landet. Karzai gentog på en London-konference i januar 2010, at han gerne vil bede Taleban om at lægge våbnene ned. USA's udenrigsminister Hillary Clinton støttede forsigtigt dette forslag. [21] I maj 2010 udtalte Karzai, at "fredsprocessen" ville være med Taliban og andre militante "som ikke er en del af al-Qaeda eller andre terrornetværk eller er ideologisk imod os." Han talte specifikt om Taleban og udtalte: "Dette er drenge på landet, der ikke hader USA, måske ville mange af dem gerne besøge USA, hvis de havde mulighed for det." [22]
Talibans medstifter og senere stedfortræder Abdul Ghani Baradar var et af de førende medlemmer af Taliban, der gik ind for forhandlinger med de amerikanske og afghanske regeringer. Karzai-administrationen havde efter sigende samtaler med Baradar i februar 2010; Men senere samme måned blev Baradar taget til fange i et fælles amerikansk-pakistansk razzia på den pakistanske by Karachi. Anholdelsen gjorde Karzai rasende og rejste mistanke om, at han blev fanget, fordi pakistansk efterretningstjeneste var modstander af fredsforhandlinger i Afghanistan. [23] [24] Karzai meddelte efter sit genvalg ved det afghanske præsidentvalg i 2009, at han ville holde en "fredsjirga" i Kabul. Denne begivenhed, som blev overværet af 1.600 delegerede, fandt sted i juni 2010, men Taleban og Hezb-i Islami Gulbuddin, som var inviteret af Karzai som en goodwill-gest, deltog ikke i konferencen. [25]
Samtidig var der forhandlinger i gang med Gulbuddin Hekmatyars Hizb-i Islami Gulbuddin-gruppe. Hekmatyar, som var hovedmodtageren af amerikansk og pakistansk støtte under den sovjet-afghanske krig, tog en blødere holdning til tilbagetrækningen af udenlandske tropper fra landet sammenlignet med Taleban. [26]
I 2010 foretog Obama-administrationen en ændring i strategien for at løse problemet med krig. [27] Taliban selv nægtede at tale med den afghanske regering og fremstillede den som en amerikansk "marionet". Sporadiske forsøg på fredsforhandlinger mellem USA og Taliban fandt sted senere, og i oktober 2010 blev det rapporteret, at Talibans ledere havde forladt deres skjulested i Pakistan og blev fløjet sikkert til Kabul med NATO-fly til forhandlinger med forsikringer om, at NATO-personel ville ikke tilbageholde dem. Efter at forhandlingerne var afsluttet, blev det afsløret, at lederen af denne delegation, som hævdede at være Akhtar Mansour , næstkommanderende for Taliban, faktisk var en bedrager, der havde bedraget NATO-embedsmænd.
Karzai bekræftede i juni 2011, at hemmelige forhandlinger var i gang mellem USA og Taleban, men de havde mislykkedes i august 2011. [28] Yderligere forsøg på at genoptage forhandlingerne blev aflyst i marts 2012 og juni 2013 efter en strid mellem den afghanske regering og Taleban om sidstnævntes åbning af et politisk kontor i Qatar. Præsident Karzai anklagede Taleban for at fremstille sig selv som en eksilregering. [29] I januar 2016 afholdt Pakistan en runde firepartsforhandlinger med afghanske, kinesiske og amerikanske embedsmænd, men Taleban deltog ikke. Taliban holdt uformelle samtaler med den afghanske regering i 2016. [tredive]
Efter måneders forhandlinger underskrev Hezb-i Islami Gulbuddin, den næststørste indenlandske militante gruppe efter Taleban, en fredsaftale i Kabul med den afghanske præsident Ashraf Ghanis regering. Dette var den første fredsaftale siden starten af krigen i Afghanistan i 2001. Regeringsembedsmænd roste aftalen som et skridt mod fred og muligvis en aftale med Taleban. [31]
USA's præsident Donald Trump anklagede Pakistan for at huse Taleban og ikke handle mod terrorister, først i august 2017 og gentog derefter disse anklager i januar 2018. [32] [33]
Den 27. februar 2018, efter øget vold, foreslog den afghanske præsident Ashraf Ghani ubetingede fredsforhandlinger med Taleban, der tilbød dem anerkendelse som et legitimt politisk parti og løsladelse af fængslede Taleban. Dette tilbud var det mest indbringende for Taliban siden begyndelsen af krigen. Dette blev forudsat af måneders national konsensusopbygning, som viste, at afghanere i overvejende grad støtter en forhandlet afslutning på krigen. Den 27. marts 2018, på en 20-landes konference i Tashkent, støttede de fleste lande den afghanske regerings fredsforslag til Taleban. Taleban reagerede dog ikke offentligt på Ghanis forslag. [34]
I løbet af 2018 opstod en voksende fredsbevægelse i Afghanistan, især efter Fredsmarchen, som de afghanske medier kaldte "Helmand Peace Convoy". [35] Fredsmarchen var et svar på et bilbombeangreb den 23. marts i Lashkar Gah , der dræbte 14 mennesker. Marcherne marcherede flere hundrede miles fra Lashkar Gah i Helmand-provinsen gennem Taliban-kontrolleret territorium til Kabul. Der mødtes de med Ghani og holdt sit-ins uden for FN's bistandsmission i Afghanistan og de nærliggende ambassader. Deres indsats inspirerede til yderligere bevægelser i andre dele af Afghanistan. [36]
Efter marchen blev Ghani og Taleban enige om en gensidig våbenhvile under Eid al-Adha- fejringen i juni 2018. Under Eid al-Adha våbenhvilen strømmede Taliban-medlemmer til Kabul, hvor de mødtes og interagerede med lokale beboere og statslige sikkerhedsstyrker. Selvom civile opfordrede til en permanent våbenhvile, afviste Taleban forlængelsen og genoptog fjendtlighederne efter våbenhvilen den 18. juni, mens den afghanske regerings våbenhvile sluttede en uge senere. [37]
Amerikanske embedsmænd mødtes i hemmelighed med medlemmer af Taliban i juli 2018 på sidstnævntes politiske kontor i Qatar. [38] I september 2018 udnævnte Trump Zalmay Khalilzad til særlig rådgiver for Afghanistan i det amerikanske udenrigsministerium med det erklærede mål at lette den intra-afghanske politiske fredsproces. Khalilzad ledede yderligere samtaler mellem USA og Taliban i Qatar i oktober 2018. [39]
Endnu en forhandlingsrunde i Qatar fandt sted i februar 2019, denne gang med deltagelse af Baradar som en del af en Taliban-delegation - han blev løsladt af Pakistan i oktober 2018 efter anmodning fra USA. Khalilzad rapporterede, at denne runde af samtaler var "mere produktiv end tidligere", og at der var blevet aftalt et udkast til fredsaftale. Aftalens vilkår krævede tilbagetrækning af amerikanske og internationale tropper fra Afghanistan, og Taleban tillod ikke andre jihadistiske grupper at operere inde i landet. [40]
En delegation af Taleban-embedsmænd og højtstående afghanske politikere mødtes i Moskva til fredsforhandlinger i februar og maj 2019. Reuters rapporterede, at "russiske embedsmænd, såvel som religiøse ledere og ældste, har bedt om en våbenhvile." [41]
Mellem 29. april og 3. maj 2019 afholdt den afghanske regering en fire-dages Loya Jirga for at diskutere fredsforhandlingerne. Taleban var inviteret, men deltog ikke. Senere, i maj, fandt Taleban-delegationens tredje møde med en gruppe afghanske politikere sted i Moskva. Den ottende runde af forhandlinger mellem USA og Taleban i Qatar fandt sted i august 2019. Washington Post rapporterede, at USA er tæt på at indgå en fredsaftale med Taleban og forbereder sig på at trække 5.000 soldater tilbage fra Afghanistan. I september sagde Khalilzad, at USA og Taleban havde indgået en aftale i afventning af Trumps godkendelse. [42] Men mindre end en uge senere afbrød Trump fredsforhandlingerne som svar på et terrorangreb i Kabul, der dræbte en amerikansk soldat og 11 andre. Efter fiaskoen i forhandlingerne med USA sendte Taleban en delegation til Rusland for at diskutere udsigterne for tilbagetrækningen af amerikanske tropper fra Afghanistan. Den 18. september 2019 sagde Taleban, at deres "døre er åbne", hvis Trump beslutter sig for at genoptage fredsforhandlingerne i fremtiden. [43]
Fredsforhandlinger blev genoptaget i december 2019, hvilket førte til en syv-dages delvis våbenhvile, der begyndte den 22. februar 2020. [44]
Den 29. februar 2020 underskrev USA og Taleban-ledelsen en fredsaftale i Doha, officielt omtalt som Afghanistan-fredsaftalen . Aftalens vilkår omfatter tilbagetrækning af alle amerikanske og NATO-tropper fra Afghanistan, et Taliban-løfte om at forhindre al-Qaeda i at operere i områder under Talebans kontrol og forhandlinger mellem Taliban og den afghanske regering. USA gik med til en indledende tilbagetrækning af sine styrker fra 13.000 til 8.600 inden juli 2020 og derefter en fuld tilbagetrækning inden for 14 måneder, hvis Taleban lever op til deres forpligtelser. USA lovede også at lukke fem militærbaser inden for 135 dage og udtrykte sin hensigt om at afslutte økonomiske sanktioner mod Taleban inden den 27. august 2020. [45]
Denne aftale blev godkendt af regeringerne i Kina, Rusland og Pakistan, selvom Afghanistans regering ikke deltog i dens undertegnelse. [46]
Intra-afghanske forhandlinger skulle starte den 10. marts 2020 i Oslo, Norge. [47] Aftalen kræver, at den afghanske regering løslader 5.000 Taliban-fanger ved starten af forhandlingerne i bytte for 1.000 regeringssoldater, der holdes af Taleban. Den 1. marts sagde Ghani, at han ville nægte at udveksle fanger.Den 2. marts sagde en Taleban-talsmand, at de var "fuldt forberedte" på forhandlinger inden for afghansk, men der ville ikke være nogen forhandlinger, medmindre omkring 5.000 af deres fanger blev løsladt. Han erklærede også, at den aftalte periode med reduktion af vold var forbi, og at operationer mod afghanske regeringsstyrker kunne genoptages. [48]
På trods af en fredsaftale mellem USA og Taleban er oprørernes angreb på afghanske sikkerhedsstyrker steget i landet. I de 45 dage efter underskrivelsen af aftalen (fra 1. marts til 15. april 2020) udførte Taleban mere end 4.500 angreb i Afghanistan, en stigning på mere end 70 % i forhold til samme periode året før. Mere end 900 afghanske sikkerhedsstyrker blev dræbt i denne periode, sammenlignet med omkring 520 i samme periode et år tidligere. I mellemtiden, på grund af den betydelige reduktion i offensiver og luftangreb fra afghanske og amerikanske styrker mod Taleban som følge af aftalen, blev Taliban-ofre reduceret til 610 i denne periode, sammenlignet med omkring 1.660 i samme periode et år tidligere. Pentagon-talsmand Jonathan Hoffman sagde, at selvom Taleban var holdt op med at angribe amerikanske styrker i Afghanistan, var voldsniveauet stadig "uacceptabelt højt" og "ikke befordrende for en diplomatisk løsning." [49]
Den 22. juni 2020 rapporterede Afghanistan om sin "blodigste uge i 19 år", hvor 291 medlemmer af de afghanske nationale forsvars- og sikkerhedsstyrker blev dræbt og 550 andre såret i 422 angreb udført af Taliban. Mindst 42 civile, inklusive kvinder og børn, blev også dræbt og 105 andre såret af Taleban i 18 provinser. Inden for en uge kidnappede Taliban 60 civile i den centrale provins Daykundi. [halvtreds]
Den 1. juli 2020 stemte U.S. House Armed Services Committee overvældende for en ændring af National Defense Act, der ville begrænse præsident Trumps mulighed for at trække amerikanske tropper tilbage fra Afghanistan. [halvtreds]
Taliban genoptog offensive operationer mod den afghanske hær og politi den 3. marts 2020 og udførte angreb i provinserne Kunduz og Helmand. Den 4. marts indledte USA luftangreb mod Taleban-krigere i den sydlige afghanske provins Helmand. [51]
Inter-afghanske forhandlinger startede ikke som planlagt den 10. marts 2020. Samme dag underskrev Ghani dog et dekret om at begynde at løslade 1.500 Taliban-fanger senest den 14. marts, hvis de accepterer at underskrive et løfte, der garanterer, at de ikke vil deltage i fjendtlighederne. [52] Gruppen afviste Ghanis dekret om en fangeudveksling og fortsatte med at presse på for løsladelse af 5.000 Taliban-fanger. Den 14. marts 2020 meddelte det Nationale Sikkerhedsråds talsmand Javid Faisal, at præsident Ghani havde forsinket løsladelsen af Taliban-fanger, med henvisning til behovet for at revidere fangelisten og dermed bringe fredsaftalen mellem den amerikanske regering og Taleban i fare. [53]
Den 27. marts 2020 annoncerede den afghanske regering dannelsen af en 21-medlemmers forhandlingsgruppe til at føre fredsforhandlinger. Men den 29. marts afviste Taleban denne gruppe. Den 31. marts 2020 ankom en Taliban-delegation på tre medlemmer til Kabul for at diskutere løsladelse af fanger. Den afghanske regering havde også tidligere indvilliget i at føre forhandlinger i Bagram-fængslet. Samme dag meddelte den afghanske regering dog, at Talebans afvisning af at gå med til endnu en våbenhvile og Taleban-delegationens afvisning af at ankomme til fængslet på det planlagte tidspunkt førte til udsættelsen af fangeudvekslingen. Efter ankomsten af Taliban-delegationen fortalte en højtstående afghansk regeringsembedsmand til Reuters, at "frigivelsen af fangerne kan finde sted om et par dage, hvis alt går efter planen." [54] [55]
Den 31. marts 2020 opfordrede FN's Sikkerhedsråd alle krigsførende til at erklære en våbenhvile for at fremme fredsprocessen. Den 1. april 2020 blev det kendt, at Taleban og den afghanske regering faktisk havde ført ansigt-til-ansigt samtaler i Kabul dagen før, i modsætning til tidligere samtaler via videokonference, og at de blev overvåget af Den Internationale Røde Kors Komité. (ICRC). På den anden dag af forhandlingerne blev det besluttet, at op til 100 Taliban-fanger ville blive løsladt den 2. april 2020 i bytte for 20 afghanske tropper. [56]
Den 7. april 2020 trak Taliban sig ud af fangeudvekslingsforhandlinger, som Taleban-talsmand Suhail Shaheen beskrev som "frugtløse". Efter at have trukket sig fra forhandlingerne blev Talibans forhandlingsteam trukket tilbage fra Kabul. Taleban formåede heller ikke at sikre løsladelsen af nogen af de 15 befalingsmænd. Argumenter om, hvem af fangerne, der skulle udveksles, førte også til en forsinkelse i den planlagte udveksling af fanger. Dagen efter hævdede Faisal, at kun 100 Taliban-fanger ville blive løsladt. Han udtalte senere, at 100 fanger, der var blevet fængslet i Bagram, var blevet løsladt. Taliban nægtede at bekræfte disse løsladelser, delvis fordi Talebans tilbagetrækning fra Kabul forhindrede deres "tekniske team" i at verificere fangernes identitet. [57]
Den 17. maj 2020 underskrev Ghani en magtdelingsaftale med sin rival Abdullah Abdullah . Aftalen afsluttede en langvarig strid om resultaterne af det afghanske præsidentvalg i 2019 og placerede ansvaret for fredsforhandlinger på Abdullah. [58]
I august 2020 havde den afghanske regering løsladt 5.100 fanger, og Taliban havde løsladt 1.000, men den afghanske regering nægtede at løslade 400 fanger på Talebans eftersøgte liste, fordi de var anklaget for alvorlige forbrydelser. Præsident Ghani erklærede, at han ikke havde den forfatningsmæssige autoritet til at løslade disse fanger, så han indkaldte en Loya Jirga fra 7. til 9. august for at diskutere sagen. Jirgaen gik med til at løslade de 400 tilbageværende fanger. [59]
Den 14. august 2020 blev Fawzia Koufi, et af de 21 medlemmer af det afghanske fredsforhandlingsteam, sammen med sin søster Mariam Koufi, angrebet af militante nær Kabul. Fawzia Koufi er en fremtrædende afghansk menneskerettighedsaktivist, som har været en højrøstet fortaler af Taleban. Hun var også en del af det hold, der repræsenterede den afghanske regering i fredsforhandlinger med Taleban. [60]
Taleban-embedsmænd har anklaget den afghanske regering for bevidst at forsinke løsladelsen af 100 Taliban-fanger for at hindre forhandlinger inden for afghanske lande. Til dato har den afghanske regering løsladt omkring 5.000 Taliban-fanger efter anmodning fra Trump-administrationen. Den afghanske regering afviser disse påstande. [61]
Forhandlinger mellem den afghanske regering og Taleban begyndte i Doha den 12. september 2020. Forhandlingerne var planlagt til marts, men blev forsinket af en strid om en fangeudveksling. Forhandlinger med Taliban blev ledet af Mavlawi Abdul Hakim, gruppens øverste dommer og nære fortrolige til Haybatullah Akhundzadeh. Abdullah Abdullah var også blandt de ledende personer i den afghanske regerings forhandlingshold. Den afghanske regeringsgruppe omfatter også kvinderettighedsaktivister. [62]
Indien og Pakistan er uenige om den afghanske fredsproces. Efter angrebet i maj 2020 på et hospital i Kabul, hvor den afghanske stat gav Taliban skylden, og USA gav ISIS' regionale afdeling skylden , anklagede Pakistan Indien for at forsøge at afspore processen. Aftalen mellem USA og Taleban, der blev underskrevet i februar 2020, blev i Indien opfattet som en "sejr for Taleban og Pakistan." Den afghanske regering afviste Pakistans påstande og citerede Indien som sin partner. [63] Indien har været en vigtig partner for Afghanistan i militær- og udviklingsbistand. [64]
Formand for Det Høje Råd for National Forsoning Abdullah Abdullah besøgte ledere i Islamabad og New Delhi i oktober 2020 for at opfordre dem til at støtte den afghanske fredsaftale. En højtstående pakistansk embedsmand sagde, at Indien ønsker at "spolere" freden i Afghanistan. Den indiske premierminister Narendra Modi har erklæret sin forpligtelse til et fredeligt Afghanistan. Indien bekræftede "aktiv deltagelse" i de intra-afghanske forhandlinger i Doha. [65]